南儲(chǔ)鑫　盛澤宇

2021年4月17日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)在京召開。座談會(huì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、全國(guó)兩會(huì)精神、中央深改委第十八次會(huì)議關(guān)于立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)、更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案的精神，認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全面深化改革面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用等進(jìn)行了探討，并提出意見(jiàn)與建議。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。立足新發(fā)展階段，必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。充分發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持正確處理好改革的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系，以目標(biāo)模式來(lái)確定改革目標(biāo)和改革任務(wù)，要針對(duì)面臨的問(wèn)題來(lái)確定改革的重點(diǎn)和順序，將全面深化改革和構(gòu)建新發(fā)展格局緊密結(jié)合起來(lái)。

一、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)仍面臨一個(gè)不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)或仍將處于長(zhǎng)周期的相對(duì)衰退中，面臨國(guó)際金融問(wèn)題、地緣政治問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年下半年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)好于預(yù)期，國(guó)際貨幣基金組織調(diào)高了今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。但復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，地區(qū)之間、部門之間的分化較為嚴(yán)重，不確定性因素依然較多?？偟膩?lái)看，全球工業(yè)生產(chǎn)和貨物貿(mào)易基本上恢復(fù)到疫情前的水平;服務(wù)業(yè)復(fù)蘇相對(duì)緩慢，還沒(méi)有達(dá)到疫情前的狀況。美國(guó)新一輪財(cái)政刺激政策的外溢效應(yīng)在不斷顯現(xiàn)，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可能形成嚴(yán)峻影響，值得引起高度重視。“十四五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有可能會(huì)重演2008年之后的世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，現(xiàn)有問(wèn)題交織形成危機(jī)導(dǎo)致嚴(yán)重衰退，即便在強(qiáng)烈刺激下出現(xiàn)短期一兩年回升，此后又回落到一個(gè)比較平穩(wěn)的或者一個(gè)比較疲弱的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

與會(huì)專家認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系將成為中美關(guān)系的主基調(diào)，中國(guó)應(yīng)放棄幻想。我國(guó)在高新技術(shù)的可獲得性方面將面臨巨大挑戰(zhàn)，雙循環(huán)戰(zhàn)略調(diào)整也會(huì)面臨較大困難。在西方國(guó)家更加重視產(chǎn)業(yè)鏈安全可控的背景下，我國(guó)要更多致力于科技自立自強(qiáng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

與會(huì)專家認(rèn)為，今年以來(lái)，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)疫情考驗(yàn)和外部環(huán)境不確定因素影響，進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。但也要注意到，當(dāng)前內(nèi)需復(fù)蘇仍然緩慢，內(nèi)需復(fù)蘇弱于供給的格局仍在延續(xù)，消費(fèi)和投資增速顯著低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。因此，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力呈現(xiàn)邊際放緩態(tài)勢(shì)，一季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比僅增長(zhǎng)0.6%。供給側(cè)的修復(fù)比需求側(cè)修復(fù)效果更為明顯。雖然中國(guó)在疫情防控上取得了巨大成就，但全球疫情仍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。隨著疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出口訂單部分轉(zhuǎn)移到東南亞等其他國(guó)家，歐美國(guó)家恢復(fù)生產(chǎn)，將導(dǎo)致我國(guó)向這些國(guó)家的出口下降。鑒于一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，宏觀政策的調(diào)整似應(yīng)放慢速度，貨幣政策似應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防控。

二、“十四五”時(shí)期全面深化市場(chǎng)化改革的建議

（一）全面深化改革需進(jìn)一步明確目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向

與會(huì)專家認(rèn)為，在新發(fā)展階段，要更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重共同富裕，更加注重人和環(huán)境的和諧發(fā)展。要更加注重制度、體制機(jī)制、法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。加快制度性對(duì)外開放，推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則接軌。

（二）把握全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

與會(huì)專家提出：一是大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地要素市場(chǎng)化改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;二是建設(shè)高效、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性制度;三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)估制度，包括推進(jìn)能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的深度改革;四是培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，將國(guó)企改革特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組方面的問(wèn)題，放在更加重要的位置;五是進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。

（三）暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)

與會(huì)專家提出，一是降低包括物流、稅費(fèi)、信用等消費(fèi)成本，提高消費(fèi)的性價(jià)比和消費(fèi)的便利性;二是提高供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配度，增強(qiáng)消費(fèi)品的多樣性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獲得性;三是加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，優(yōu)化宏觀調(diào)控及社會(huì)保障體系，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)居民的沖擊;四是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分釋放龐大農(nóng)民工群體的消費(fèi)潛力;五是糾正收入再分配環(huán)節(jié)日益嚴(yán)重的逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題，提高居民可支配收入的比重;六是增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提高投資政策的穩(wěn)定性，拓展資本投資的新空間，推進(jìn)投融資成本的降低，擴(kuò)大可投資產(chǎn)業(yè)的范圍;七是完善減稅降費(fèi)政策，構(gòu)建有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，增加研發(fā)投入，調(diào)節(jié)收入分配，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的稅收制度。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需具有很強(qiáng)的針對(duì)性，在“十四五”規(guī)劃的開局之年應(yīng)率先貫徹落實(shí)。

（四）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

與會(huì)專家認(rèn)為，統(tǒng)一大市場(chǎng)是形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，也是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割出現(xiàn)三個(gè)新特征：一是市場(chǎng)分割方式從隔離封鎖式的硬壁壘轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資質(zhì)等軟壁壘;二是地方保護(hù)形式由主要保護(hù)本地商品和資源，變?yōu)楦啾Ｗo(hù)本地市場(chǎng)和市場(chǎng)主體;三是從弱勢(shì)地區(qū)進(jìn)行地方保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)地區(qū)也采取地方保護(hù)措施。地方保護(hù)、市場(chǎng)分割面臨三個(gè)新問(wèn)題：一是地方政府規(guī)劃缺乏協(xié)同，一些省份保障本省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性，著眼小循環(huán)，影響大循環(huán);二是要素市場(chǎng)化配置不足;三是線上線下、期貨現(xiàn)貨等不同市場(chǎng)形態(tài)融合不足，不適應(yīng)我國(guó)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的提升。

與會(huì)專家認(rèn)為，要推動(dòng)形成區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)聯(lián)盟，推進(jìn)省域間競(jìng)爭(zhēng)向區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變;建立面向市場(chǎng)主體的意見(jiàn)征集、投訴、舉報(bào)等制度;積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，逐步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則內(nèi)外融通性和吸引力。因此需要抓好三項(xiàng)改革工作：一是研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn);二是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系年度評(píng)價(jià)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系年度報(bào)告制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用;三是開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大改革。

（五）將都市圈作為推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)

與會(huì)專家認(rèn)為，都市圈城市群兼顧了特大城市、大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。讓要素在都市圈流動(dòng)，突破行政區(qū)域的限制，能更好推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，解決雙循環(huán)中的國(guó)內(nèi)大循環(huán)問(wèn)題。因此應(yīng)采取如下改革措施：第一，在都市圈全面放開計(jì)劃生育控制，根據(jù)各地不同情況，實(shí)施鼓勵(lì)生育、安居和社會(huì)保障配套政策，避免出現(xiàn)在取消計(jì)劃生育限制后，都市圈和大中城市人口出生比例持續(xù)下降的局面。第二，在都市圈范圍內(nèi)，除大型、特大型城市的主城區(qū)以外，采取戶籍自由遷徙政策，統(tǒng)籌優(yōu)先安排在都市圈打工的外地戶籍人口（包括農(nóng)民工和家屬）入戶;第三，在都市圈內(nèi)先行先試地隨人走、籍隨戶遷的改革;第四，在都市圈內(nèi)先行先試農(nóng)村宅基地制度改革。通過(guò)在都市圈內(nèi)先行先試和全面推廣人口戶籍和土地制度改革，有力推動(dòng)我國(guó)都市圈發(fā)展。

（六）推動(dòng)城鄉(xiāng)權(quán)利相互開放

與會(huì)專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)的重要任務(wù)。共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)、執(zhí)政基礎(chǔ)，其核心是縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)現(xiàn)共同富裕，尤其要讓農(nóng)民分享共同富裕的紅利，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元體制，進(jìn)一步開放城鄉(xiāng)權(quán)利，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。第一，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，改變鄉(xiāng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于就業(yè)份額的現(xiàn)象，改變城鄉(xiāng)分割體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。第二，鄉(xiāng)村不應(yīng)以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)民的收入和財(cái)產(chǎn)應(yīng)在城市實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。第三，農(nóng)民進(jìn)城后應(yīng)享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，包括平等就業(yè)、子女教育、居住、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)利。第四，以鄉(xiāng)村開放促鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)要素下鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)要素重組推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)我國(guó)村落以自然村為主轉(zhuǎn)向相對(duì)集聚。第五，推動(dòng)土地制度改革與城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)地、宅基地、建設(shè)用地改革，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

（七）加快構(gòu)建生育支持體系

與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)正處在人口增長(zhǎng)拐點(diǎn)上，人口問(wèn)題從慢變量正轉(zhuǎn)變成快變量。1962—1976年，我國(guó)“嬰兒潮”人口在“十四五”時(shí)期將加速進(jìn)入老齡人口行列，加速退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。近年我國(guó)出生人口大幅減少，生育意愿大幅降低，育齡婦女規(guī)模已見(jiàn)頂下滑，人口老齡化少子化加速到來(lái)。建議摒棄人口是負(fù)擔(dān)的觀念，放開生育限制，加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的人口。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0—3歲入托率比例。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。

（八）構(gòu)建良好政企關(guān)系

與會(huì)專家提出，要進(jìn)一步優(yōu)化政企關(guān)系。一是政府更加清晰的闡明其擔(dān)心和關(guān)切的問(wèn)題，明確企業(yè)活動(dòng)的空間和底線，為企業(yè)提供更加清晰的預(yù)期。二是在政府倡導(dǎo)的領(lǐng)域（如碳中和），政府部門可增加聯(lián)絡(luò)口，更加清晰地對(duì)政策目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行宣講。三是平等對(duì)待國(guó)企和民企，降低民企準(zhǔn)入門檻。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）