2020年12月28日至29日中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話強調(diào)，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。全黨務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵因素在人，決定變量也在人。村黨支部書記是黨在基層執(zhí)政大廈的“鋼筋”和“柱石”，他們既要接好“天線”，又要接好地氣。黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的 “第一抓手”和 “紅色引擎”，到底發(fā)揮了怎樣的作用？能否用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

2020年12月21日至24日，新華社黨校2020年秋季處級干部進修班第二黨小組圍繞“鄉(xiāng)村振興背景下的黨建引領(lǐng)作用”這一主題，來到北京市延慶區(qū)，走訪了11 個村莊。他們探索基層黨建新做法，在實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”上找到了密碼，取得不同成效。但與此同時，他們的發(fā)展又集中反映了鄉(xiāng)村振興過程中一些典型性的問題，需要不斷改革創(chuàng)新，提高基層黨建水平和鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的五個探索

（一）支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上? 產(chǎn)業(yè)振興富村民

延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)沙門村，是一個小得不能再小的行政村，全村只有24戶人家。53歲的村黨支部書記閆貴發(fā)黝黑的臉龐、粗糙的大手、配著領(lǐng)口磨破的毛衫，稍微像樣的外套是為迎接我們臨時找的，看起來儼然一名“包工頭”。

2001年，在外打工的閆貴發(fā)回到村里，被選舉為村民委員會主任。當(dāng)時在外打工一年能掙8000多元，回到村里一年也就掙2000多元。懷著“一定讓村民過上好日子的”理想，他帶領(lǐng)大家開始埋頭苦干。要填滿村民的腰包，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。

閆書記求賢若渴，2018年請來北京農(nóng)學(xué)院專家谷繼成教授帶領(lǐng)村民發(fā)展香草種植產(chǎn)業(yè)。從此，他和全村8名黨員把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在田間地頭議發(fā)展、學(xué)精神、講政策，學(xué)完就干，干完再學(xué)。需要土地，他和黨員們帶頭帶動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，本村不夠把鄰村的土地一并流轉(zhuǎn)過來，成立香草產(chǎn)銷合作社;需要大棚，支部找政策找資金想辦建;需要用工，他去鄰村招工，連自家的房屋都騰出來給專家使用。

22日，我們來到沙門村取名為燕羽山香草科技的培訓(xùn)基地時，看到一排排整齊劃一的大棚矗立在河道邊，室外天寒地凍，大棚內(nèi)卻春意盎然，香草苗長到十幾厘米高，再過一陣就可以提煉精油了。2018年，沙門村村民僅香草業(yè)一項，人均增收4萬元。他們還帶動全鄉(xiāng)14個村500畝土地加入到合作社，致富一方鄉(xiāng)鄰。扎實的黨建基礎(chǔ)，讓沙門村在新時代鄉(xiāng)村振興的道路上走向深入。閆貴發(fā)也被授予延慶區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號。

（二）黨建引領(lǐng)社會治理? 營造環(huán)境引商機

延慶區(qū)劉斌堡鄉(xiāng)姚官嶺村黨支部書記張曉靜是位85后小伙，發(fā)型韓式酷帥，兩鬢卻已全部花白。他部隊入黨、大專文化、沉穩(wěn)話少，但思維富有年輕人的朝氣，這是我們調(diào)研中遇到的本村本土產(chǎn)生的最年輕的書記。此前姚官嶺村不穩(wěn)定，矛盾多，兩任村支書都是外派來任職的。他上任后燒了環(huán)境整治、社會治理幾把火，他說，姚官嶺就是中國最普通的農(nóng)村，資源貧乏，優(yōu)勢不足，要用黨建引領(lǐng)社會治理，營造環(huán)境引商機。

村民馬鎖蘭對村莊的變化記憶猶新，“張書記帶著大家整治環(huán)境，開始大家不理解、不配合，黨員干部就帶頭拆自家的。終于把街頭道邊的雞圈、豬圈、棚子清理干凈，垃圾水溝也被填平了。村里還修了停車場、公廁，配置了健身器材，整個村子大變樣兒！”

同時，姚官嶺村采取村支部書記任組長、村兩委+黨員+群眾的形式，建起四個遺風(fēng)易俗工作小組：村民議事組、紅白理事組、禁毒禁賭組、道德評議組，破除陳化陋習(xí)、樹立新風(fēng)正氣。全村21個黨員還包村到戶，組成衛(wèi)生監(jiān)管隊、孤寡老人照料隊、義務(wù)理發(fā)隊、治安巡邏隊，處理各類村務(wù)。組、隊聯(lián)動工作模式使黨支部增強了凝聚力、戰(zhàn)斗力，村內(nèi)和諧穩(wěn)定，治理有序。

優(yōu)美的環(huán)境、穩(wěn)定的社會，為村莊引來了民宿“金鳳凰”。在這位年輕書記對外聯(lián)絡(luò)、上下推動下，7大知名民宿品牌齊心協(xié)力共造“合宿·姚官嶺”，2019年5月31日正式上線運營。姚官嶺村打造了北方第一個民宿集群，實現(xiàn)了年人均增收2.3萬，并成功吸引6名年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

和張曉靜一同創(chuàng)業(yè)的村民馬營就是其中之一。他32歲，是名入黨積極分子。他說從家鄉(xiāng)建設(shè)過程中體會到黨組織的帶頭作用，“只有加入黨組織才能更進一步實現(xiàn)人生價值”。

（三）建設(shè)新時代文明實踐站? 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

為了保障世園會的順利召開，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)李四官莊村與谷家營村2500多村民積極響應(yīng)號召，幾年前搬離了曾經(jīng)的家園。然而，如何適應(yīng)自身角色、鄰里關(guān)系、居住條件的一系列變化，成為一個棘手的問題。

恰逢2018年8月，延慶區(qū)成為全國首批50個新時代文明實踐中心建設(shè)試點城市之一。因世園結(jié)緣的李四官莊村和谷家營村，便被冠以“世園之家”的稱號積極打造新時代文明實踐站。他們先行先試，打破村莊建制，整合場地資源，通過站點傳遞黨的聲音、組織文化活動、培訓(xùn)技能知識、建設(shè)志愿者隊伍，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、保證社會穩(wěn)定。

走進“世園之家”新時代文明實踐站，我們看到中老年健身操隊在排練舞蹈，藥房醫(yī)生在健康義診、手工藝人教村民婦女剪窗花，還有便民理發(fā)、便民“裁縫鋪”等等，熱火朝天、好不熱鬧，與室外天寒地凍的景象形成鮮明對比。

53歲的村民王鳳蘭從延慶佳麗服裝廠退休，如今參加村里的志愿者服務(wù)隊，免費為大家做些手工縫紉活。她還參加了健身操隊，村里通過點單派單平臺聘請了專業(yè)老師來指導(dǎo)。健身操隊基本每天都訓(xùn)練，還經(jīng)常出去演出，身體健康了心情也好。

據(jù)了解，延慶鎮(zhèn)上線點單派單平臺，居民可以通過手機APP在上線的600多項活動中選擇自己想?yún)⑴c的活動，職能部門通過大數(shù)據(jù)庫看到百姓需求后，將活動送到百姓身邊。

“世園之家”志愿服務(wù)隊伍數(shù)量已發(fā)展到大小數(shù)百支。志愿服務(wù)隊在愛老助殘、社區(qū)服務(wù)、傳播文明等方面發(fā)揮著重要作用。

通過和村民的交談以及觀看展板上過往活動的圖片，我們可以感受到文明實踐站所宣傳的六大功能，即“心靈加油站，百姓大舞臺，鄉(xiāng)村小課堂，志愿愛心社，惠民服務(wù)點，鄉(xiāng)親議事會”，在這里得到了落實，兩村居民通過“兩委”舉辦的活動互幫互助，社區(qū)氛圍和諧。

（四）校村聯(lián)合黨建? 外來人才創(chuàng)新理念

兩年前，接到下派駐村的通知時，他正在產(chǎn)房外，第二個孩子剛剛出生。小嬰兒嚶嚶的啼哭聲、愛人虛弱的身體，揉碎著他的心。然而短短幾天安置家庭后，從南到北，幾乎跨越整個北京，他赴任了?！岸氂卸啻螅揖驮诖謇锔闪硕嗑?。”他就是延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村第一書記劉猛。

1988年出生的劉猛是北京建筑大學(xué)教務(wù)處的老師，他視野開闊，給當(dāng)?shù)氐狞h建和經(jīng)濟發(fā)展帶來了另一種模式——校村共建，全新思路做黨建促發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行。他聯(lián)合北京建筑大學(xué)和后黑龍廟村兩委班子，緊抓“冬奧之風(fēng)”，共同調(diào)研、研討，撰寫了《后黑龍廟村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃書》，確定本村“東種果、西建街，南涵水、北栽林，中心建民宿，圍繞山水做文章”的發(fā)展規(guī)劃。

聯(lián)合黨建實施把青年農(nóng)民培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成小康帶頭人的計劃。創(chuàng)新提出了“五星十字”法，結(jié)合實際表現(xiàn)在黨員中開展星級評定，促使黨員隊伍形成一種“爭做貢獻、爭當(dāng)先鋒”的積極氛圍，使每名黨員都成為一面鮮明的旗幟。

后黑龍廟村還以誠信廉政發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)村。建立葡萄產(chǎn)業(yè)誠信聯(lián)盟，倡導(dǎo)民宿誠信經(jīng)營，將誠信倡導(dǎo)納入村規(guī)民約內(nèi)容，編制了《后黑龍廟村誠信教育教材》，全面建設(shè)誠信民宿、誠信產(chǎn)業(yè)、誠信村莊。如今，后黑龍廟村正在按照發(fā)展規(guī)劃，全面推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護，鄉(xiāng)村振興的雛形初顯。

冬日的中午，冬奧小鎮(zhèn)2號院的客人剛剛退房，保潔員趙金花利落地整理好短袖、圍裙，忙碌起來，為迎接下午新一撥客人做準(zhǔn)備。趙金花今年50歲，前兩年，她家還是人均年收入不足一萬的低收入戶?！凹依锶谌?，總共種5畝玉米地，辛苦一年最多就賺個五六千元?！奔由险煞虺鋈ゴ虼蛄愎べN補家用，一年下來還是“兜里沒錢，日子沒盼”。

種了一輩子地的趙金花應(yīng)聘上崗，當(dāng)起了村里民宿保潔員?？头坷?，她換下舊床品，新床單用力一抖，拉平、抬床墊、掖被角，整個動作一氣呵成，儼然是星級酒店專業(yè)服務(wù)員?！霸诩议T口上班，一個月交完五險裝兜里還有2500元，真的太好了?！壁w金花很知足。

后黑龍廟村地處延懷盆地，天然葡萄生長的良好環(huán)境。劉猛細致調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，本村的葡萄品種結(jié)構(gòu)單一、種植成本高、產(chǎn)業(yè)化程度低。在他的建議下，村里請來農(nóng)業(yè)專家把脈、引智引資，新建、改造葡萄園600畝，示范推廣架式栽培和抗寒節(jié)水等新技術(shù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有機果園。陽光玫瑰、早夏黑等新品種讓采摘嘗鮮的游客絡(luò)繹不絕。

后黑龍廟村68戶低收入戶已全部“脫低摘帽”，2020年入選了由國家文化和旅游部、國家發(fā)展改革委共同認定的“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。從籍籍無名的深山小村到冬奧小鎮(zhèn)明星村，后黑龍廟村如今再迎蝶變，打造集葡萄觀光、采摘、休閑等為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展田園綜合體。

二、鄉(xiāng)村振興面臨的四大問題

（一）過分依賴能人帶動、支部老齡化、村支部無人接班

一些村莊基本完全依賴某個能人帶動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性上存在隱憂。沙門村閆貴發(fā)書記兩委一干就是20年，是讓村民口服心服的能人。但是放眼望去，支部老齡化嚴(yán)重，他無人接班。同樣，他的“軍師”谷繼成教授一年扎根農(nóng)村200多天，文弱書生看起來像個地道的農(nóng)民。但是谷教授的學(xué)生沒人愿意效仿他服務(wù)農(nóng)村，未來他沒有可托付的技術(shù)人員。一旦失去這兩位能人的合作和帶領(lǐng)，沙門村的發(fā)展可能出現(xiàn)大的回落。

（二）科技下鄉(xiāng)不夠，農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品不足，難成“農(nóng)旅”結(jié)合形勢

一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代村支部書記不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，加上農(nóng)業(yè)科技扶持少，農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品普遍種植量小，供給不足，限制了“農(nóng)旅”結(jié)合進一步發(fā)展。

“土地都流轉(zhuǎn)給了合作社，村民給合作社打工，工資是100元/天，合作社租用本村村民土地是一年1000元/畝，村民收入上去了，但是合作社經(jīng)營壓力誰來分擔(dān)？”姚官嶺村張曉靜書記告訴記者，“如果能有更多的農(nóng)業(yè)科技扶持，帶動無公害高端農(nóng)產(chǎn)品種植，形成一產(chǎn)、三產(chǎn)融合，擴展民宿農(nóng)產(chǎn)品伴手禮銷售，會有新一輪大幅發(fā)展?！?/p>

但是今年34歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民張曉靜坦承自己對種地基本不懂，甚至在農(nóng)業(yè)種植上差點賠個精光。他告訴記者，合作社曾經(jīng)先后嘗試種植20畝果味玉米、10棚原味西紅柿，但都失敗了。缺乏現(xiàn)代化的管理團隊、現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗，合作社在與企業(yè)分成機制上、長遠升級發(fā)展上也存在隱憂，難以防范運行風(fēng)險。

（三）基層組織人才匱乏、村干部能力欠缺

調(diào)研中，幾位駐村第一書記都非常忙碌，幾乎沒有休息日。他們感嘆基層組織人才匱乏，很多工作村里沒人能承擔(dān)。周末加班對后黑龍廟村第一書記劉猛來說是常事，疫情期間更是幾個月沒回家。滿核運轉(zhuǎn)有一種不得已，兩年多來，最強烈的感受是很多事務(wù)其他人做不了。他建議大范圍設(shè)立鄉(xiāng)村振興員崗位，吸引大學(xué)生進入農(nóng)村，承擔(dān)起協(xié)助村支書的工作。并配套建立起上升通道機制，讓大學(xué)生愿意來，留得住。同時要完善農(nóng)村黨員培養(yǎng)機制，尤其是舵手培養(yǎng)要加強，比如可以組織更多的村干部大專班，按學(xué)時考核。提高村干部黨務(wù)、村務(wù)、農(nóng)務(wù)、現(xiàn)代企業(yè)事務(wù)等多方面的綜合處理能力。鄉(xiāng)村振興要抓好人的振興。

（四）“三無”村莊引人憂

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)李四官莊村和谷家營村是城鎮(zhèn)化過程中典型的“三無”村莊，即無地?zé)o人無產(chǎn)，未來隱憂重重。

首先是“黨員年齡老化、基層組織渙散、文化低觀念舊、村莊空心化”等“無人”問題突出。比如在李四官莊，黨員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。全村黨員30人，年齡大多在60歲以上，80歲以上的有5個，八零后、九零后黨員基本沒有，最近8年來只發(fā)展了一名47歲的黨員。谷家營村村委換屆要求有35歲以下的補充進班子，但因為年輕黨員太少根本挑不出來。

其次是無地?zé)o產(chǎn)業(yè)問題突出。班子弱化，年齡老化，文化水平偏低，觀念自然也不能與時俱進。村里整體搬遷后沒有地也沒有產(chǎn)業(yè)，缺乏集體收入，如何提振村集體經(jīng)濟，兩個村子都沒有更好的思路和想法，目前只是依靠有限的門臉房收點租金。李四官莊2億元的拆遷征地款用來理財吃利息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有錢卻沒思路，等靠思想嚴(yán)重。

李四官莊和谷家營兩個村莊代表著某一類鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題：即二產(chǎn)一直缺乏、同時一產(chǎn)因城鎮(zhèn)化退出、三產(chǎn)又沒發(fā)展起來。在鄉(xiāng)村振興過程中可能會出現(xiàn)四個變化：村民變居民后產(chǎn)業(yè)空心化（無地即無產(chǎn)）、產(chǎn)業(yè)匱乏后村子空心化（無產(chǎn)即無人）、村子空心化后黨組織弱化（無人易黨弱）、基層組織從務(wù)實到務(wù)虛產(chǎn)生的無所適從（黨弱易渙散）。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展建議

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。通過基層調(diào)研，我們認為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興未來應(yīng)從以下幾方面改革創(chuàng)新。

（一）加強基層組織后備力量建設(shè)

實施村級后備干部隊伍培育工程，對農(nóng)村現(xiàn)有35周歲以下，政治素質(zhì)高、帶富能力強的經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等優(yōu)秀群體進行全面摸排，建立后備干部人才庫進行重點培養(yǎng)。

加強對發(fā)展黨員的調(diào)控指導(dǎo)。相當(dāng)部分農(nóng)村一方面黨員嚴(yán)重老齡化，一方面入黨名額少，年輕人排隊幾年入不了黨。姚官嶺村民宿管家黃香吉去年交了入黨申請書，她介紹全村有6個年輕人寫了入黨申請書，但村里一到兩年才有一個入黨名額，她在慢慢排隊。而目前這個村現(xiàn)有黨員21個，60歲以上的占到一半。建議探索建立改善黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)的具體方案，擬定《發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員三年規(guī)劃》，修訂完善《黨員組織關(guān)系管理辦法》，通過定向推選、指標(biāo)傾斜、競爭選拔、群團推優(yōu)等方式，適當(dāng)加快發(fā)展35歲以下、女性、高中及以上學(xué)歷優(yōu)秀農(nóng)村年輕黨員。

（二）加強農(nóng)村黨員素質(zhì)能力建設(shè)

實施農(nóng)村干部素質(zhì)能力提升工程，把鄉(xiāng)村振興納入農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必修課，通過邀請專家授課，到發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等形式，增強服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、帶富致富的能力。

重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“舵手”——村支部書記。舉辦農(nóng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班，圍繞基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等方面邀請專家學(xué)者授課。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，組織集體經(jīng)濟“空殼村”和薄弱村支部書記到江陰市、常州市等發(fā)達地區(qū)實地考察學(xué)習(xí)。依托可視化智慧黨建平臺，舉辦鄉(xiāng)村組織振興“書記講壇”暨發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟培訓(xùn)班，邀請優(yōu)秀村黨支部書記圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)身說法，開展經(jīng)驗交流等活動。

（三）建立鄉(xiāng)村振興人才引進機制，提高村兩委工資待遇

參照大學(xué)生村官機制設(shè)立鄉(xiāng)村振興員崗位，吸引大學(xué)生進入農(nóng)村，承擔(dān)起協(xié)助村支書的工作。并配套建立起上升通道機制，讓大學(xué)生愿意來，留得住。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村支部書記和村委會主任一肩挑的崗位，工資一般一年在3萬—4.5萬元。委員工資一年2萬多元。而且干得再好也沒有上升通道。這種待遇吸引不了能干的人扎根農(nóng)村帶頭發(fā)展。建議比照社區(qū)工作者待遇，提高村兩委工資水平。同時，建立上升通道機制，業(yè)績優(yōu)秀的村干部能夠進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升為科級干部。

（四）鞏固脫貧攻堅系列幫扶政策，做好鄉(xiāng)村振興的銜接

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。鄉(xiāng)村振興要強化外力幫扶，構(gòu)建合力攻堅體系。調(diào)研中，基層建議構(gòu)建鄉(xiāng)村振興外力保障，可以由1名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、1個區(qū)直部門單位、1名第一書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1個骨干企業(yè)、1支農(nóng)業(yè)科技小分隊，共同組成對口幫扶工作隊，從村莊發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村人才培養(yǎng)、資金技術(shù)支持、企業(yè)項目爭引等方面入手，對包聯(lián)村集體經(jīng)濟進行結(jié)對幫扶，增強村集體自身“造血功能”。

（作者單位：新華社安徽分社。調(diào)研組成員：王宇、蔡敏、齊海山、周科、李澤兵、伍婧丹、楊品一、林波、郝占磊、許虎）