李丹

摘要：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)需要遵循相應(yīng)的基本原則，以保證民生建設(shè)朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是首要原則，始終貫穿民生建設(shè)整個(gè)過(guò)程;合理確定民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合;全體人民共享民生發(fā)展成果，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;民生建設(shè);基本原則

中圖分類號(hào)：D61? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）03-074-008

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的過(guò)程中始終遵循相應(yīng)的基本原則，促進(jìn)民生建設(shè)在理論與實(shí)踐方面的發(fā)展。不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是首要原則，始終貫穿民生建設(shè)整個(gè)過(guò)程;合理確定民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合;全體人民共享民生發(fā)展成果，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。

一、不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

民生建設(shè)作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方面，應(yīng)該不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。也就是說(shuō)，要始終著眼于保障全體社會(huì)成員的基本生活，尤其是要維護(hù)低收入群體的切身利益，不斷補(bǔ)齊民生發(fā)展短板。

（一）公平正義的基本內(nèi)涵

社會(huì)公平正義體現(xiàn)出的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，既包含社會(huì)基本價(jià)值取向的正當(dāng)性，也包含衡量標(biāo)準(zhǔn)尺度的同一性。在不同的時(shí)期，社會(huì)公平正義的基本內(nèi)涵也有所不同，隨著時(shí)代的發(fā)展而逐漸豐富。主要體現(xiàn)為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平。

權(quán)利公平，是指每個(gè)人不分年齡、種族、性別等，都具有生存和發(fā)展的基本權(quán)利，比如生命權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)等，這些基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)所給予的有效保護(hù)。權(quán)利公平首先表現(xiàn)為人人具有作為人的基本尊嚴(yán)，這是人行使其他權(quán)利的前提。在經(jīng)濟(jì)方面，權(quán)利公平表現(xiàn)為每個(gè)人都具有平等勞動(dòng)、就業(yè)的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)主體都可以平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲得公平合理的分配;在政治方面，權(quán)利公平表現(xiàn)為公民享有參與公共事務(wù)的權(quán)利，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本政治權(quán)利，等等。可以看出，權(quán)利公平就是人們“基本權(quán)利的保證，亦即保證的規(guī)則”[1]（P19）。

機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的前提。機(jī)會(huì)公平反對(duì)的是由于社會(huì)區(qū)別對(duì)待而導(dǎo)致的不公平、不平等現(xiàn)象，但是它承認(rèn)并尊重由于個(gè)人在天賦、價(jià)值、健康、才能和工作意向等方面的不同而產(chǎn)生的不公平。機(jī)會(huì)公平作為社會(huì)公平正義旨在為個(gè)體人的發(fā)展提供平等的空間和余地，而力圖消除一切非正常因素的干擾。在現(xiàn)代社會(huì)，機(jī)會(huì)公平就意味著每個(gè)社會(huì)成員在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)方面具有大致相等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

規(guī)則公平是公平正義的外在表現(xiàn)形式，指建立在嚴(yán)格公正的標(biāo)準(zhǔn)、程序之上的規(guī)則一經(jīng)形成，任何社會(huì)成員的活動(dòng)都必須受到規(guī)則的約束和保護(hù)。核心要求是法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能有超越憲法和法律的特權(quán)。規(guī)則公平是一種絕對(duì)公平，它直接關(guān)系著其它形式公平的實(shí)現(xiàn)程度，是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要保障。

結(jié)果公平是指對(duì)收入、財(cái)富等社會(huì)資源的公平分配，是社會(huì)公平正義的直接體現(xiàn)。就當(dāng)前中國(guó)社會(huì)而言，社會(huì)資源按照社會(huì)成員的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行分配，而判斷分配結(jié)果是否公平，主要是看社會(huì)成員之間的收入差距。如果收入差距過(guò)大，分配結(jié)果就不是公平的;反之，如果收入差距控制在合理范圍內(nèi)，分配結(jié)果就是公平的。每個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度不一樣，收入也必然有所差別，這也符合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征。

（二）公平正義保證民生建設(shè)的社會(huì)主義方向

公平正義是社會(huì)主義民生建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)。社會(huì)主義民生建設(shè)以不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上區(qū)別于西方資本主義社會(huì)把民生建設(shè)作為執(zhí)政黨爭(zhēng)奪權(quán)力的手段而忽視民眾的根本利益，最終造成高福利陷阱現(xiàn)象。也根本不同于民粹主義那種狹隘、封閉的關(guān)注自身地位的改善和利益的增長(zhǎng)而導(dǎo)致效率低下、增長(zhǎng)停滯問(wèn)題，最終引發(fā)政治動(dòng)亂。新時(shí)代民生建設(shè)堅(jiān)持公平正義，意味著解決改革與發(fā)展兩者之間不同步、不協(xié)調(diào)的矛盾，使改革服務(wù)于發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高人民群眾的生活水平;意味著人民群眾的基本民生需求都能得到充分滿足;意味著民生建設(shè)的目的是要使全體人民都可以享受到民生發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

增強(qiáng)人民群眾的獲得感是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，主要是通過(guò)民生建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，我國(guó)民生建設(shè)主要以經(jīng)濟(jì)高投入為主，通過(guò)加大財(cái)政投入向社會(huì)民眾提供公共產(chǎn)品，從整體上提高了民生發(fā)展水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義。民生政策的構(gòu)建、制度的安排也更加關(guān)注普通民眾的需求特別是改善社會(huì)弱勢(shì)群體的狀況，以解決民生領(lǐng)域中存在的不公平、不平等問(wèn)題，大大滿足了民眾多元化的民生需求。

（三）公平正義要求民生建設(shè)必須堅(jiān)持底線公平

促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義并不是由主觀決定的，而是受到各種客觀因素的影響。因此，在民生建設(shè)中要找準(zhǔn)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本著力點(diǎn)，以防止民生建設(shè)出現(xiàn)平均主義傾向或者超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，我國(guó)民生建設(shè)是建立在“保基本、兜底線”基礎(chǔ)之上的，也就是說(shuō)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義首要的是堅(jiān)持底線公平，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾的生活水平。

底線公平確定了民生公平的度。底線是指最低的限度，是一條明確、毫不含糊的界限，在這條線以下是每個(gè)人生存和發(fā)展必備且必需的部分，表現(xiàn)為社會(huì)成員基本權(quán)利的一致性，在這條線以上則表現(xiàn)為社會(huì)成員權(quán)利的差異性。底線公平作為對(duì)民生公平度的描述和確證，“意味著所有公民在這條‘底線面前所具有的權(quán)利的一致性”[2]。它明確了民生建設(shè)在公平正義方面的度，即民生建設(shè)要保證社會(huì)成員基本生活需要的滿足，包括基本生存需要、健康需要和發(fā)展需要?？梢钥闯?，底線公平并不是以民生改善水平、程度的高低來(lái)劃分，它既不是無(wú)上限的公平，也不是低水平的公平，而是以社會(huì)成員的基本民生需求為臨界點(diǎn)。

底線公平是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。底線公平將底線與公平有機(jī)結(jié)合，規(guī)范民生建設(shè)的方方面面。首先，從質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，底線公平著力于解決民眾的基本生活需要，并重點(diǎn)關(guān)注中低收入群體的生活狀況。通過(guò)改善中低收入群體的民生狀況來(lái)解決民生事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題。只有這部分群體的基本生活需要得到滿足，社會(huì)公平正義才有可能實(shí)現(xiàn)。其次，從量的角度來(lái)看，底線公平強(qiáng)調(diào)的是民生的普惠性，確保民生保障體系在項(xiàng)目、地區(qū)、人員等方面的全覆蓋，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。再次，底線公平承認(rèn)公平的差異性。社會(huì)公平并不是經(jīng)濟(jì)結(jié)果的平均分配，而是在尊重和承認(rèn)社會(huì)成員天賦、才能、生長(zhǎng)環(huán)境不同的基礎(chǔ)上，尋求一種最大公約數(shù)，使每個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，使分配規(guī)則更加合理。民生建設(shè)注重底線公平，意味著一方面要滿足基本的民生需求，另一方面則是尊重差異化、多元化的民生需求，在民生制度設(shè)計(jì)中既體現(xiàn)出效率與激勵(lì)，又能體現(xiàn)出公平與約束。

底線公平要求重點(diǎn)保障困難群眾的基本民生。底線公平的核心要義是堅(jiān)守底線，織牢民生網(wǎng)底。當(dāng)前，我國(guó)弱勢(shì)群體的生活狀況不容樂(lè)觀，比如農(nóng)民工群體的勞動(dòng)權(quán)益保障、老弱病殘群體的基本生活保障問(wèn)題。弱勢(shì)群體的基本生活得不到保障，就會(huì)在很大程度上阻礙社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，抵消經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。堅(jiān)持底線公平，就是要著重保障好弱勢(shì)群體的基本生活，對(duì)于那些失去勞動(dòng)能力甚至基本生活能力的群體，要通過(guò)低保和社會(huì)救助的方式來(lái)解決他們的生活問(wèn)題，實(shí)行應(yīng)保盡保。要把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點(diǎn)人群救助力度，用社會(huì)保障兜住失去勞動(dòng)能力人口的基本生活。

二、合理確定民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)代，推進(jìn)民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理確定民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持適度原則，使之既能不斷滿足人民群眾多層次的民生需求，又能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康良性運(yùn)行與發(fā)展。這是由我國(guó)發(fā)展的客觀實(shí)際決定的，也是避免走向西方高福利陷阱的內(nèi)在要求。最重要的是做到盡力而為與量力而行相結(jié)合。

（一）民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

民生伴隨著人類社會(huì)發(fā)展的始終，其實(shí)現(xiàn)程度必須要有一個(gè)相應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)又很難通過(guò)數(shù)量關(guān)系來(lái)測(cè)量，這就需要先找到能夠考量民生福祉的相關(guān)維度。大量的理論和實(shí)踐證明，人民群眾的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家職能運(yùn)轉(zhuǎn)與民生發(fā)展密切相關(guān)，它們與民生相互促進(jìn)、互為前提。因此，從這三個(gè)維度出發(fā)來(lái)考量民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是把握民生建設(shè)原則的基礎(chǔ)問(wèn)題。

民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以滿足人民群眾的基本需求為基點(diǎn)。民生福祉的釋放也需要有一個(gè)適度的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，民生福祉要使人們的基本生活得到保障，超越這個(gè)水平而奢侈消費(fèi)或者低于這個(gè)水平而普遍貧困都不行。因此，新時(shí)代民生建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)依然是“保基本、兜底線”，形成以保障基本生活為主的社會(huì)保障體系，滿足人們基本的生存和發(fā)展需要。

民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是民生福祉得以產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件，否則保障和改善民生就成為一句空話。在構(gòu)建民生福祉體系的過(guò)程中，首先要考慮的因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可承受能力，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，做出相應(yīng)的制度安排和政策調(diào)適。這樣一方面能夠保證民生福祉供給有持續(xù)長(zhǎng)久的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的民生需求。另一方面，民生福祉的增加能夠帶動(dòng)居民的消費(fèi)能力、增強(qiáng)他們的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。相反，如果民生福祉水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主要有兩種傾向。一是如果不顧經(jīng)濟(jì)的實(shí)際支撐能力而過(guò)度提高民生福祉水平，在短時(shí)間內(nèi)人們的生活水平可能有所提高，但最終會(huì)導(dǎo)致巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是忽視或否認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生屬性，民生福祉水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致一部分人的民生需求得不到滿足，社會(huì)差距逐漸被拉大，嚴(yán)重的話可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

民生福祉的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要以保證國(guó)家職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。民生不僅具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，而且在某種程度上還具有政治意義。民生問(wèn)題的解決和改善依賴于一定的政治手段，民生發(fā)展的好則會(huì)促進(jìn)政治穩(wěn)定與發(fā)展。在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路中，如果忽視社會(huì)建設(shè)，民眾的基本生活得不到保障、訴求得不到回應(yīng)的話，就會(huì)危及國(guó)家政權(quán)。如果民生福祉的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、范圍過(guò)廣，也會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，占用大量政府工作人員的時(shí)間和精力，相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能以及其它社會(huì)職能的有效履行就難以保障，長(zhǎng)期下去保障和改善民生就成為一種沉重的負(fù)擔(dān)而影響國(guó)家社會(huì)的整體發(fā)展。只有保持適度的民生福祉水平，才能充分發(fā)揮民生建設(shè)的政治作用。

（二）福祉適度符合民生建設(shè)的發(fā)展規(guī)律

福祉適度符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。眾所周知，民生建設(shè)要與國(guó)家整體的發(fā)展?fàn)顩r和水平相適應(yīng)，堅(jiān)持一個(gè)度，逐步漸進(jìn)地改善人民群眾的生活。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，可持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量水平還需要進(jìn)一步提升;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距較大。再加上人口眾多、資源環(huán)境相對(duì)匱乏，這就要求民生建設(shè)必須堅(jiān)持適度原則，在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，集中滿足人民群眾最急切、最基本的民生需求，制定出科學(xué)合理的民生政策。

福祉適度是避免陷入西方高福利陷阱的需要。所謂高福利陷阱是指國(guó)家為民眾提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)可承受能力的社會(huì)福利，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)停滯不前。一些西方國(guó)家不顧實(shí)際發(fā)展情況追求過(guò)高水平的社會(huì)福利，最終掉入高福利陷阱。一方面，高福利加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。拉美國(guó)家曾經(jīng)實(shí)施福利趕超政策，社會(huì)保障水平接近甚至高于發(fā)達(dá)國(guó)家，公共福利支出嚴(yán)重超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政赤字大量出現(xiàn)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、社會(huì)矛盾爆發(fā)。另一方面，過(guò)高的福利政策并沒(méi)有真正發(fā)揮出作用，反而加重貧困現(xiàn)象。由于資本主義制度特有的弊端，低收入階層得到的社會(huì)福利數(shù)量少、水平低，貧富差距越來(lái)越大。過(guò)高的福利政策在短時(shí)間內(nèi)改善了民生，但是停滯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以滿足隨之增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，貧困現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。另外，高福利政策造成民眾福利依賴心理產(chǎn)生，在西方國(guó)家很多失業(yè)者不再積極尋找工作而長(zhǎng)期依賴于政府的救助。相反，我國(guó)民生建設(shè)堅(jiān)持適度原則可以很好地規(guī)避西方超前福利政策的不良影響，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

福祉適度保證民生產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面最大化。適度原則的一個(gè)核心要求是“?；尽保幢Ｕ匣久裆?，擴(kuò)大民生保障的覆蓋面，滿足人民群眾的基本民生需求，通過(guò)促進(jìn)民生資源均衡配置來(lái)補(bǔ)足民生領(lǐng)域的短板，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本民生目標(biāo)。另外，適度原則不是指平均化，而是根據(jù)不同人群的不同需求來(lái)提供相應(yīng)的、精準(zhǔn)的社會(huì)福利，使每個(gè)人獲得公平的發(fā)展自身的機(jī)會(huì)和權(quán)益。

（三）福祉適度要求盡力而為和量力而行相結(jié)合

保障和改善民生要“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”[3]，為我國(guó)民生建設(shè)堅(jiān)持福祉適度原則提供了指引。

盡力而為，就民生建設(shè)而言，是指在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的范圍內(nèi)，盡最大努力去做好保障和改善民生的工作，解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，盡可能滿足人民群眾的生活需要。是否遵循盡力而為的準(zhǔn)則，關(guān)系著以人民為中心的發(fā)展理念是否得以真正落實(shí)的問(wèn)題，關(guān)系著保障和改善民生的實(shí)踐能否真正推動(dòng)等問(wèn)題。所以，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，我們應(yīng)當(dāng)盡力而為，去推動(dòng)民生建設(shè)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！案鶕?jù)‘盡力而為的行動(dòng)準(zhǔn)則，我們現(xiàn)在有許多能做到的事情需要去完成”[1]（P349）。在現(xiàn)階段，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，在這樣的條件下，中國(guó)完全有能力朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。這就需要把保障和改善民生放在重要的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)加大對(duì)民生方面的投入，尤其是將公共服務(wù)和產(chǎn)品向弱勢(shì)群體傾斜，保證每個(gè)人都能享受到民生發(fā)展的成果。

量力而行，是在民生建設(shè)的盡力而為行動(dòng)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，不可忽視的另外一個(gè)重要準(zhǔn)則。量力而行是指從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力、物力、人力條件合理地進(jìn)行相關(guān)工作，而不做空口許諾。保障和改善民生是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，應(yīng)該量力而行。在現(xiàn)實(shí)生活中有些地方還存在著不顧實(shí)際情況而盲目追求民生改善的思路和做法，比如有的地方搞形式主義，做表面文章，這種做法就明顯違背了量力而行原則，長(zhǎng)時(shí)間下去會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挫傷生產(chǎn)生活的積極性，引起民眾的不滿，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾爆發(fā)。根據(jù)量力而行準(zhǔn)則，在民生建設(shè)中正確的做法是，在社會(huì)生產(chǎn)力還沒(méi)有達(dá)到高度發(fā)展水平的條件下，不能試圖在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)民生的完全發(fā)展，只能在經(jīng)濟(jì)可承受的能力范圍內(nèi)逐步改善群眾的生活，制定切實(shí)的民生政策。向群眾承諾的事情就一定辦到，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

三、全體人民共享民生發(fā)展成果

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這也體現(xiàn)了新時(shí)代民生建設(shè)以人民為中心，要求在保障和改善民生的具體實(shí)踐中要堅(jiān)持共享原則，使每個(gè)人都能享受到民生發(fā)展成果。

（一）共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

共享明確了新時(shí)代民生建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)。社會(huì)主義實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，最終要實(shí)現(xiàn)共同富裕。而資本主義實(shí)行生產(chǎn)資料私有制，社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手中，最終導(dǎo)致兩極分化。這是二者的根本不同所在。恩格斯指出，在共產(chǎn)主義社會(huì)，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”[4]，表明了共享是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。新時(shí)代，推進(jìn)民生建設(shè)堅(jiān)持共享原則，意味著民生發(fā)展成果要由廣大人民群眾共同享有，每個(gè)人都能得到民生發(fā)展帶來(lái)的福利，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生需求上獲得相應(yīng)的滿足，從而不斷改善自身生活狀況。

共享彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本任務(wù)。我們黨是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，民生建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。新時(shí)代，在發(fā)展中保障和改善民生、不斷促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求黨在領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持從人民群眾的多層次多元化民生需求出發(fā)，以解決人們反映最強(qiáng)烈、與人民切身利益最相關(guān)的民生問(wèn)題為重點(diǎn)，推動(dòng)民生各領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，補(bǔ)齊民生發(fā)展短板。

共享是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要抓手。一是共享保證民生建設(shè)中民生公共產(chǎn)品和服務(wù)能夠?yàn)槿嗣袢罕娝碛校谷藗兊囊率匙⌒械壬钚枰玫綕M足，為人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是共享內(nèi)含人民主體地位的價(jià)值取向，共享不是被動(dòng)、消極地接受，而是通過(guò)發(fā)揮人民群眾的主體作用在共建中達(dá)到共享。人民群眾積極參與到民生建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，達(dá)到一種人人盡責(zé)、人人享有的狀態(tài)，人的社會(huì)關(guān)系也由此豐富和發(fā)展。三是共享強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的重要性。民生建設(shè)可以說(shuō)是共享目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，通過(guò)不斷加大民生公共投入、完善民生領(lǐng)域體制機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的為人民謀幸福，不斷增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感和安全感。

（二）共享規(guī)定民生成果享有的主體

習(xí)近平同志指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！盵5]這就涉及到了一個(gè)根本性問(wèn)題，民生成果誰(shuí)來(lái)共享、共享什么。在我國(guó)，全體人民共享全部的民生發(fā)展成果。

民生發(fā)展成果由全體人民共同享有，而不是由少數(shù)人、一部分人共享。這是從共享主體的角度對(duì)剝削社會(huì)只有統(tǒng)治階級(jí)等少數(shù)人共享這一特征的超越。社會(huì)主義制度下的民生發(fā)展成果具有真正意義上的共享性質(zhì)。但并不是說(shuō)“只要是人就具有共享的資格，而是指只有一個(gè)共同體內(nèi)的所有成員才可以共同享有這個(gè)共同體的成果?！盵6]我國(guó)現(xiàn)階段，人民是一個(gè)范疇，包括一切贊成、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)并積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的階層、集團(tuán)和個(gè)人等。因此，就民生發(fā)展成果共享的主體范圍而言，從橫向來(lái)看，包括各個(gè)社會(huì)群體，比如城市群體和農(nóng)村群體，高、中、低收入群體，西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)群體以及不同職業(yè)的群體等等，他們都應(yīng)當(dāng)具有享受民生發(fā)展成果的權(quán)利以使自身的基本生存條件和發(fā)展條件得到滿足。從縱向來(lái)看，社會(huì)的發(fā)展是靠一代又一代人的不斷努力來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，每一代人在付出的同時(shí)都應(yīng)該享受社會(huì)發(fā)展成果。對(duì)于上一代人，他們大多已經(jīng)步入老年階段，面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展環(huán)境，在主動(dòng)共享方面處于弱勢(shì)地位，很容易淪為社會(huì)邊緣人，所以應(yīng)該給予他們特定的政策關(guān)懷、補(bǔ)償回報(bào)。對(duì)于青年人，他們是未來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)者，也應(yīng)享有社會(huì)發(fā)展成果，這就需要民生建設(shè)保持可持續(xù)性，使之惠及子孫后代。

全體人民共享民生發(fā)展的全部成果，而不僅僅是其中一部分成果。共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。具體到民生建設(shè)中，堅(jiān)持共享原則，就是要使民生建設(shè)產(chǎn)生的所有民生服務(wù)和產(chǎn)品都由全體人民共享，以保障人們的基本生存以及進(jìn)一步提高生活質(zhì)量的發(fā)展需要。首先，全體人民共同享有保障和改善民生的發(fā)展成果，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等多方面的民生福利。只有基本民生需求得到保障，人們才會(huì)減少生存方面的后顧之憂，積極地投入到社會(huì)生產(chǎn)中，這是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的最基本前提。其次，全體人民共同享有持續(xù)和有品質(zhì)的民生發(fā)展成果。在滿足了基本生存需求以后，民生建設(shè)要注重解決人們的基本發(fā)展能力和機(jī)會(huì)問(wèn)題，比如，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、提供相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、提高住房公積金比例、提高醫(yī)療保障水平等。隨著人們的需求從低層次向高層次不斷發(fā)展，民生建設(shè)未來(lái)的重心會(huì)轉(zhuǎn)移到民生質(zhì)量提升方面。

共享不是均享。不管是全民共享，還是全面共享，共享并不等于沒(méi)有差別的、絕對(duì)平均的享有。如果一味地追求絕對(duì)意義上的平均享有，整個(gè)社會(huì)就會(huì)普遍陷入平均主義而失去發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)產(chǎn)品還十分有限，不可能實(shí)現(xiàn)在發(fā)展成果數(shù)量上的平均分配，這對(duì)那些貢獻(xiàn)更多勞動(dòng)、創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值的人來(lái)說(shuō)本身就是一種不公平。另外，人民群眾對(duì)美好生活向往的動(dòng)態(tài)化、差異化也決定了不能用絕對(duì)、完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量民生成果共享的情況。當(dāng)然，承認(rèn)共享存在差距并不意味著這種差距可以被無(wú)限放大，而是必須控制在合理的范圍內(nèi)。正如羅爾斯所說(shuō)：“雖然財(cái)富和收入的分配無(wú)法做到平等，但它必須合乎每個(gè)人的利益?！盵7]共享原則指導(dǎo)下的民生建設(shè)就是要通過(guò)社會(huì)保障、公共服務(wù)等方式來(lái)調(diào)劑社會(huì)資源，使相對(duì)低收入群體的生活水準(zhǔn)同社會(huì)發(fā)展水平保持一種同步關(guān)系，努力推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。

（三）實(shí)現(xiàn)全體人民共享民生發(fā)展成果的基本條件

全體人民共享民生發(fā)展成果既是新時(shí)代民生建設(shè)的重要原則，又是民生發(fā)展的目標(biāo)指向。共享需要共建，因此要調(diào)動(dòng)一切積極因素來(lái)解決民生問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的前提。另外，民生共享并不是一下子就可以實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷發(fā)展的過(guò)程。

解決民生問(wèn)題需要調(diào)動(dòng)一切積極因素?！肮步ú拍芄蚕?，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程”[8]。共建是共享的基礎(chǔ)，共享是共建的目標(biāo)，共建共享反映了社會(huì)主義關(guān)于權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，反映了人類社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目的一致性。目前，在民生建設(shè)中存在這樣兩種錯(cuò)誤傾向。一種是享樂(lè)主義，部分人只顧追求享受民生福祉的權(quán)利而拒絕履行共建的義務(wù)，對(duì)政府提供的民生福祉過(guò)度依賴而失去主觀能動(dòng)性，造成社會(huì)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。另外一種是只強(qiáng)調(diào)義務(wù)的履行而反對(duì)享受的權(quán)利，刻意壓制自己的需求。顯然，這都不符合社會(huì)主義的基本價(jià)值取向。共享需要共建。為此，首先要把民生“蛋糕”做大，為實(shí)現(xiàn)民生共享奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)蘊(yùn)含在他們身上的巨大能量，盡可能地發(fā)揮他們的聰明才智，并將這種聰明才智體現(xiàn)在民生建設(shè)的政策制定和具體實(shí)踐中來(lái)。同樣，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該積極投身到民生建設(shè)實(shí)踐中，用自己的辛勤勞動(dòng)、努力就業(yè)實(shí)現(xiàn)民生共享。“幸福不會(huì)從天而降，好日子是干出來(lái)的”[9]。其次，在做大民生“蛋糕”的同時(shí)，要分好民生“蛋糕”，縮小收入分配差距，增加公共服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣才能形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。

實(shí)現(xiàn)民生共享是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。辯證唯物主義強(qiáng)調(diào)，事物發(fā)展總是要經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。同樣，實(shí)現(xiàn)民生共享也不是一蹴而就的，而是在共建中逐步實(shí)現(xiàn)的，必然要經(jīng)歷一個(gè)從低水平到高水平、從不充分到充分的發(fā)展過(guò)程。一方面，由于民生問(wèn)題的復(fù)雜性、層次性等特征，再加上我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，東西部地區(qū)、農(nóng)村與城市在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面存在很大的差距，決定了民生問(wèn)題的解決具有階段性、漸進(jìn)性特征，不可能一下子得到解決。另一方面，人的需求是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的，當(dāng)其中一個(gè)需求滿足以后，就會(huì)在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的需求，這就意味著共享民生發(fā)展成果也有了一個(gè)新的起點(diǎn)。也正因?yàn)槿绱?，“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”[10]。

參考文獻(xiàn)：

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[10] 習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：362.

An Exploration of the Basic Principles Followed by the Communist Party of China in Leading the Construction of Peoples Livelihood in the New Era

Li Dan

（School of Marxism， Party School of Tianjin Municipal Committee of C.P.C （Tianjin Academy of Governance， Department of Party History Research of Tianjin Municipal Committee of C.P.C）， Tianjin， 300191）

Abstract： In order to ensure that the peoples livelihood is moving towards the aim of achieving common prosperity of all people， the Communist Party of China needs to follow basic principles accordingly in leading the construction of peoples livelihood in the new era. The primary principle is to continuously promote and realize social equality and justice and it should run through the whole process of the construction of peoples livelihood. The second principle is to define rationally the scope and standard of peoples livelihood and wellbeing， and insist on the combination of doing the best and doing according to the ability. The third principle is to make all people share the fruits of development， which embodies that the Communist Party of China uphold the value orientation of people-first.

Key words： New Era; the Construction of Peoples Livelihood; Basic principles

責(zé)任編輯：孟? ?筱