[摘 要] 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過百年努力取得了減貧的偉大勝利。中國的減貧在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題，農(nóng)村減貧經(jīng)歷了廢除封建生產(chǎn)關(guān)系緩解貧困、計劃經(jīng)濟體制下的救濟式扶貧、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革下的擺脫貧困、專項減貧計劃下的消除區(qū)域性貧困、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略下的消除農(nóng)村絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的階段轉(zhuǎn)換，不同階段的減貧政策依據(jù)貧困范圍和貧困程度進行了適時調(diào)整。在這一過程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把消除農(nóng)村貧困當(dāng)作全黨全社會的重要工作;不斷深化改革，用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村貧困問題;一切從實際出發(fā)，與時俱進調(diào)整農(nóng)村減貧政策;發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時，最大程度動員社會力量參與扶貧;激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強其自我發(fā)展能力;注重加強減貧的國際合作，共享先進減貧理念和經(jīng)驗。我國減貧的成功，引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展，為世界減貧提供了中國智慧和中國方案，促進了世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推動了人類命運共同體的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村;貧困;政策;基本經(jīng)驗;世界意義

[中圖分類號] D25;F323.8 ? [文獻標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1673-8616（2021）03-0011-12

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，經(jīng)過百年的努力，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了中華民族幾千年來孜孜以求的戰(zhàn)勝絕對貧困的夙愿，在中華民族史乃至人類發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的華章。貧困問題雖然不僅限于農(nóng)村，但我國發(fā)展不平衡性問題比較突出，“農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題”[1]。消除農(nóng)村貧困一直是我國反貧困工作的重點，在百年的探索中，中國共產(chǎn)黨適時地調(diào)整減貧政策，積累了許多寶貴經(jīng)驗。我國減貧的成功，促進了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。

一、百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村減貧的政策演進

（一）以鏟除封建制度實現(xiàn)“耕者有其田”為著眼點解決農(nóng)村溫飽（1921—1948年）

1921年中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把消除貧困、實現(xiàn)共產(chǎn)主義寫在了自己的旗幟上，根據(jù)當(dāng)時的客觀形勢，于1922年的中共二大上確立了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨成立初期的工作主要是發(fā)展工人運動，革命初期遭受的挫折，使中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識到農(nóng)民對于中國革命的重要性，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村包圍城市的道路，開展土地革命、建立農(nóng)村革命根據(jù)地。調(diào)動農(nóng)民參加革命的積極性必須解決農(nóng)民土地問題，而封建土地所有制剝奪了農(nóng)民使用土地的權(quán)利，造成了農(nóng)村的普遍貧窮和饑餓。反對封建制度，解決農(nóng)民土地問題，是當(dāng)時解決農(nóng)民貧困的根本之策，也是當(dāng)時中國共產(chǎn)黨及其政權(quán)生存的必要條件。中國共產(chǎn)黨對于通過解決土地問題解決農(nóng)民貧困的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，在對土地政策的糾偏與完善中，逐步實現(xiàn)了“耕者有其田”的土地制度，大大促進了農(nóng)村貧困問題的解決。1927年召開的中共五大提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的平均地權(quán)的斗爭要“向著土地國有，取消土地私有制度的方向”[2]97進行努力，1927年11月中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過的《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》中提出，“要徹底變革中國的土地制度，必須肅清一切崩潰混亂的舊社會關(guān)系”[2]197。之后，根據(jù)革命的需要，中國共產(chǎn)黨不斷完善土地政策與法規(guī)，土地革命時期，《井岡山土地法》《興國土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》等先后出臺;抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)形勢的需要，中共中央政治局通過了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，實行了減租減息的政策;第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中共中央頒布了《中國土地法大綱》，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”[3]。這一時期緩解農(nóng)村貧困的特點主要是以鏟除封建制度，實現(xiàn)“耕者有其田”為著眼點和落腳點，通過廢除封建制土地關(guān)系，滿足農(nóng)民對土地的需求，解決農(nóng)民生活資料穩(wěn)定來源問題。鑒于這一時期的形勢和任務(wù)，消除農(nóng)村貧困并不是作為具體政策目標(biāo)提出來的，但鏟除封建制度讓廣大農(nóng)民擁有土地，為中國廣大農(nóng)民擺脫貧困提供了制度條件，為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民獲得革命的最后勝利奠定了群眾基礎(chǔ)，也為中華人民共和國成立后進一步解決農(nóng)村貧困問題奠定了基礎(chǔ)。

（二）計劃經(jīng)濟體制下的救濟式扶貧（1949—1977年）

1949年新中國成立初期，面對長期戰(zhàn)爭留下來的“一窮二白”的落后局面，中國共產(chǎn)黨選擇了計劃經(jīng)濟體制，希望迅速扭轉(zhuǎn)落后局面。在農(nóng)村表現(xiàn)為繼續(xù)以土地改革為核心，完善相關(guān)制度，解決農(nóng)村普遍貧窮的問題。1950年6月公布的《中華人民共和國土地改革法》，把沒收和征收來的土地和生產(chǎn)資料分配給農(nóng)民。生產(chǎn)關(guān)系的解放，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使普遍貧困問題得到了緩解。與1949年相比，全國的糧食產(chǎn)量在1950年增產(chǎn)了17%，1951年增產(chǎn)了28%，1952年增產(chǎn)了45%，平均每年增長15%。1952年，全國其他農(nóng)作物一般也都超過了新中國成立前的最高年產(chǎn)量[4]。為了進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，我國開展了農(nóng)業(yè)集體化運動，從互助組到初級形式的農(nóng)業(yè)合作社再到高級形式的農(nóng)業(yè)合作社，基本完成了從農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變，這一制度變遷在當(dāng)時對于提高糧食產(chǎn)量起到了非常重要的作用，有效地緩解了農(nóng)村貧困。之后的農(nóng)業(yè)合作化運動演變?yōu)槿嗣窆缁\動，人民公社化運動初期進行了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了保障條件，也消除了農(nóng)村內(nèi)部的貧富分化。但“一大二公”1限制了農(nóng)民的積極性，加上又逢三年困難時期，糧食歉收，出現(xiàn)了農(nóng)民貧困程度短期加重的情況。針對人民公社制度存在的問題，雖然之后也進行了一些調(diào)整，但總體來說，人民公社制度還是限制了農(nóng)民積極性的充分發(fā)揮。除了實行土地制度改革外，黨和政府還派出工作隊到困難地區(qū)、困難村幫助困難戶解決春耕生產(chǎn)問題。此外，社會保障政策的建立，如救濟救災(zāi)政策、以“赤腳醫(yī)生”為特色的合作醫(yī)療保障政策、“五?！惫B(yǎng)政策等在改善農(nóng)民生活方面也起了重要作用。這一時期也存在不利于農(nóng)民減貧的因素，例如，優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的政策，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”犧牲了農(nóng)村的巨大利益;嚴(yán)格限制人口流動的戶籍管理制度，阻斷了農(nóng)民進城打工來緩解貧困的道路?？傮w而言，這一時期圍繞土地制度進行的改革為緩解農(nóng)村貧困提供了制度基礎(chǔ)，農(nóng)村社會保障政策的建立，為農(nóng)村困難戶構(gòu)建了基礎(chǔ)安全網(wǎng)絡(luò)，但還沒有開展專門針對消除貧困的有計劃、有組織行動，幫助農(nóng)村擺脫貧困主要是以針對困難戶的“輸血”式救濟扶貧為主。

（三）推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革擺脫貧困（1978—1985年）

舊的農(nóng)村經(jīng)濟體制是制約農(nóng)村擺脫貧困的關(guān)鍵因素，通過打破舊的經(jīng)濟體制調(diào)動農(nóng)民積極性成為擺脫貧困的必然選擇。1978年召開的中共十一屆三中全會拉開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的施行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)顯著增強。農(nóng)業(yè)交易條件的改善和農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，也對農(nóng)民收入的增加有一定貢獻。1985年，農(nóng)民人均純收入為397.6元，比1979年增加了2.5倍。據(jù)分析，這一期間農(nóng)業(yè)增長的47%來自土地家庭承包經(jīng)營制度這一項體制改革，而國家提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購牌價，通過影響投入品的使用、復(fù)種指數(shù)和作物組合也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長了16%[5]42。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為農(nóng)村剩余勞動力的安置找到了重要出口，為農(nóng)村脫貧致富作出了重要貢獻。除了通過體制改革給農(nóng)村松綁外，黨和政府開始關(guān)注區(qū)域性貧困問題，實施了支持貧困地區(qū)的專項計劃，1982年12月，國務(wù)院實施“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目計劃;1984年，國家開展實物形式的以工代賑扶貧活動;1984年9月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》發(fā)布，“貧困”二字第一次出現(xiàn)在中央文件標(biāo)題中，第一次真正意義上把擺脫貧困作為國家的重要任務(wù)提出來。這一時期取得了相當(dāng)不錯的減貧成就，按照當(dāng)時我國確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，到1985年，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%[6]2。

（四）實施專項減貧計劃消除區(qū)域性貧困（1986—2012年）

1.扶持重點區(qū)域的開發(fā)式扶貧（1986—1993年）

隨著經(jīng)濟的快速增長，區(qū)域發(fā)展不平衡問題開始凸顯，特別是老、少、邊、窮地區(qū)貧困問題突出，為此，1986年，我國開始了真正意義上的開始瞄準(zhǔn)重點區(qū)域的有計劃、有組織、有規(guī)模的扶貧開發(fā)。1986年5月，第六屆全國人民代表大會第四會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，將扶持老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要內(nèi)容列入。為了有序推進扶貧開發(fā)，1986年5月，我國成立了扶貧開發(fā)的專門機構(gòu)即國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，2021年改組為國家鄉(xiāng)村振興局），加強對貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的指導(dǎo)，之后陸續(xù)出臺了專門針對貧困地區(qū)和貧困人口的政策措施，使扶貧工作進入了規(guī)范化、組織化、專業(yè)化軌道，這不僅意味著我國農(nóng)村扶貧工作有了制度性保障，也使我國農(nóng)村的扶貧工作由救濟式扶貧轉(zhuǎn)向了開發(fā)式扶貧。1986年，我國陸續(xù)劃定了331個國家貧困縣，展開了以縣級為單位的扶貧行動。這一階段的農(nóng)村扶貧工作，將扶貧濟困上升到國家意志，拉開了改革開放時期有計劃、有組織的消除反貧困大幕。經(jīng)過近8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%[6]3。

2.綜合目標(biāo)任務(wù)下的扶貧攻堅（1994—2000年）

為了實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，1994年3月，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，明確提出集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，對貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進行了調(diào)整，確定了592個貧困縣?！秶野似叻鲐毠杂媱潱?994—2000年）》在分析當(dāng)時形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了包括解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況等方面的若干具體奮斗目標(biāo)，提出了扶貧開發(fā)的基本途徑、主要形式，在資金的管理使用、政策保障、部門任務(wù)等方面作了明確規(guī)定。這一計劃實施后減貧效果顯著，平均每年減少500萬貧困人口[5]138-139，1995年底，全國農(nóng)村貧困人口減少到6500萬人。為了確保計劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，1996年10月23日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，進一步明確了實現(xiàn)扶貧攻堅計劃的基本方針、任務(wù)和要求，提出了打好扶貧攻堅戰(zhàn)的主要措施。這一階段扶貧工作的顯著特點有，提出了資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個到省”的扶貧工作責(zé)任制，扶貧攻堅到村到戶，部門各負(fù)其責(zé)，動員社會力量參與扶貧，東西部協(xié)作對口幫扶，實施優(yōu)惠政策，加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)等多元化措施，雖然在具體實施中還存在瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離及扶貧資源滲漏等問題，但還是基本實現(xiàn)了計劃確定的目標(biāo)，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到了解決。到2000年底，按照國家貧困標(biāo)準(zhǔn)（2000年國家將農(nóng)村居民人均純收入625元作為劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)），全國還未解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口從1993年的8000萬人減少到了3209萬人，平均每年減少684萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率從7.6%降低到3.5%。同期扶貧工作重點縣的絕對貧困發(fā)生率從25.9%快速下降到8.9%[5]140。

3.以貧困村為對象和村級扶貧規(guī)劃為基礎(chǔ)的整村推進式扶貧開發(fā)（2001—2012年）

隨著我國逐步實現(xiàn)從溫飽到小康的跨越，收入差距過大取代收入貧困成為矛盾焦點，解決收入差距過大及弱勢群體、邊緣群體的貧困問題成為全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)。2001年6月，國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，規(guī)劃了21世紀(jì)第一個十年的扶貧開發(fā)目標(biāo)和方案。把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，提出“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，貧困瞄準(zhǔn)機制下沉，開始瞄準(zhǔn)貧困人口占比較高的村，以貧困村為對象和村級扶貧規(guī)劃為基礎(chǔ)的整村推進成為這一階段扶貧開發(fā)的重要舉措。到2010年底，全國約有12.6萬個村實施整村推進，占總數(shù)的80%，實施整村推進的貧困村農(nóng)戶的收入增長比沒有實施整村推進的貧困村高出8%～9%[5]246。2004年后，中央一號文件重新鎖定“三農(nóng)”問題，“多予、少取、放活”方針下的一系列政策措施的出臺，促進了農(nóng)民增收。其他一些新制度和新政策的出臺，如免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村居民最低生活保障政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補”等，有力地促進了農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的進程。2011年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，相比上一個十年的扶貧開發(fā)綱要，總體上依然延續(xù)了整村推進政策，但也作出了一些重要的調(diào)整：調(diào)整了國家扶貧開發(fā)工作重點縣，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場;調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧目標(biāo)和扶貧重心。

（五）新時代精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略下的消除農(nóng)村絕對貧困和區(qū)域性整體貧困（2013—2020年）

這一時期以2013年11月習(xí)近平總書記到湖南湘西州花垣縣十八洞村考察提出精準(zhǔn)扶貧思想為標(biāo)志，中國由此拉開了精準(zhǔn)扶貧的帷幕。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。2014年5月12日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部等7部門印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，從目標(biāo)任務(wù)、重點工作、保障措施等方面對精準(zhǔn)扶貧工作進行了詳細(xì)部署。2015年11月29日，脫貧攻堅綱領(lǐng)性文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的頒布，實現(xiàn)了從重“扶”到“扶”與“脫”并重的政策升級，開啟了決勝脫貧攻堅的進程。2016年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，進一步明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖。2018年6月，根據(jù)中共十九大提出的關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中出現(xiàn)的新情況、新問題，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺，從完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出了推動脫貧攻堅工作更加有效開展的指導(dǎo)意見。這一時期國家把扶貧工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關(guān)鍵問題，形成了“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。“精準(zhǔn)”是這一時期扶貧開發(fā)的鮮明特征，以“戶”為單位的精準(zhǔn)幫扶機制提高了扶貧的瞄準(zhǔn)度;脫貧攻堅的責(zé)任、政策、投入、社會動員、考核、監(jiān)督體系的建立和完善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保證;專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，形成了扶貧開發(fā)的強大合力;以“扶智”“扶志”為目標(biāo)的教育政策，使脫貧攻堅具有了可持續(xù)的內(nèi)生動力。這一時期脫貧攻堅成就顯著，習(xí)近平總書記在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅表彰大會上莊嚴(yán)宣告：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[7]

二、百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村減貧的基本經(jīng)驗

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把消除農(nóng)村貧困當(dāng)作全黨全社會的重要工作

始終堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，是我國成功消除農(nóng)村絕對貧困、創(chuàng)造世界減貧偉大奇跡的根本?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢?！盵8]35消除貧困是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾，縱觀中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困的奮斗史。我國減貧的成功，彰顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命，充分驗證了中國共產(chǎn)黨為什么能和中國特色社會主義為什么好。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把解決農(nóng)民的貧困問題當(dāng)作重中之重任務(wù)來抓，在領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困的接續(xù)奮斗中，中國共產(chǎn)黨始終注重加強頂層設(shè)計，根據(jù)形勢的變化，及時對扶貧工作進行戰(zhàn)略部署和調(diào)整，因地制宜、分類施策，發(fā)揮好黨在扶貧開發(fā)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使扶貧工作始終沿著正確的方向邁進，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的非凡組織領(lǐng)導(dǎo)力。為了保證扶貧的頂層設(shè)計落到實處，始終注重不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在不同時期出臺的關(guān)于扶貧的文件中都強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治保障作用，從資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個到省”的扶貧工作責(zé)任制到五級書記一起抓扶貧的脫貧攻堅責(zé)任制，重視發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)等，都充分體現(xiàn)了黨在領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作中的組織優(yōu)勢。正是因為中國共產(chǎn)黨具有無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，才能成功完成中華民族幾千年來孜孜以求戰(zhàn)勝絕對貧困的夙愿?！拔覀冊诿撠毠灶I(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢?！盵9]

（二）不斷深化改革，用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村貧困問題

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題是我們黨一貫堅持的原則。發(fā)展是解決貧困問題的前提和根本，“解決中國的所有問題，最根本的要靠發(fā)展。解決貧困地區(qū)的問題，最根本的也要靠發(fā)展”[10]251。發(fā)展又離不開對改革在認(rèn)識和實踐上的深化，百年的反貧困歷程中，我們黨始終以改革促發(fā)展，以發(fā)展促脫貧?！拔覀兊呢?zé)任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！盵8]3自中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立前，中國共產(chǎn)黨以變革封建土地關(guān)系，實現(xiàn)耕者有其田，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，來消除廣大農(nóng)民的饑餓問題。新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了“三大改造”，建立了社會主義公有制，通過制度變革為擺脫貧困奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放后，針對農(nóng)村分配中的平均主義，黨積極推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極推進稅費改革，取消了在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，經(jīng)濟的增長有力改善了廣大農(nóng)民的生活水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不平衡不充分發(fā)展的問題開始凸顯，貧困問題呈現(xiàn)出新特征，通過進一步深化改革促發(fā)展來解決貧困問題成為必然之舉，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，將消除絕對貧困作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作任務(wù)來抓，以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)的指南和正確的價值引領(lǐng)，確保了脫貧攻堅任務(wù)的順利實現(xiàn)。

（三）一切從實際出發(fā)，與時俱進調(diào)整農(nóng)村減貧政策

我們黨在消除貧困的百年實踐中始終堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展的實際，與時俱進地調(diào)整減貧政策。不同時期的貧困問題面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不同，貧困程度、貧困范圍也會有所不同，我們黨根據(jù)形勢的變化及時調(diào)整了減貧政策。當(dāng)廣大農(nóng)村存在普遍貧困時，側(cè)重通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革釋放農(nóng)村生產(chǎn)力來緩解貧困;當(dāng)貧困變?yōu)閰^(qū)域性貧困時，則采取專門的扶貧行動消除貧困。具體而言，在消除貧困的布局上，實現(xiàn)了從全區(qū)域消除貧困到支持重點區(qū)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，適時調(diào)整國家扶貧開發(fā)工作重點縣;在消除貧困的方針上，根據(jù)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境的變化，實現(xiàn)了從“輸血”救濟式扶貧到偏重“造血”的開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，變封閉式扶貧為開放式扶貧;在貧困的瞄準(zhǔn)機制上，根據(jù)減貧進程進行了適時調(diào)整，實現(xiàn)了從縣級瞄準(zhǔn)到整村推進再到瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)度不斷提高，反貧困質(zhì)量和效率不斷提升;在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上，經(jīng)歷了從著眼于解決基本溫飽到兼顧非食品需求再到兼顧適度發(fā)展的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在制定扶貧開發(fā)計劃的同時，還出臺了一系列促進農(nóng)民增收的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，完善了農(nóng)村社會保障政策，這對提高廣大農(nóng)民生活水平和鞏固反貧困成果起到了重要作用?？傊?，中國共產(chǎn)黨審時度勢對消除貧困政策的調(diào)整，既保證了減貧政策的有序銜接，也使減貧政策始終保持著一個合理的節(jié)奏不斷向前推進，這是我們黨反貧困能夠取得成功的重要經(jīng)驗。

（四）發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時，最大程度動員社會力量參與扶貧

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾。扶貧作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨和政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用是責(zé)無旁貸的。在百年的消除貧困歷史進程中，黨和政府始終把消除貧困工作當(dāng)作重大任務(wù)來抓，一如既往地重視對消除貧困工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，注重加強頂層設(shè)計，不斷加大對消除貧困的投入，使消除貧困沿著正確的道路前進。扶貧也是全社會的責(zé)任和義務(wù)，黨和政府在發(fā)揮好主導(dǎo)作用的同時，大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善社會力量參與扶貧的制度機制，吸引更多的社會力量參與到扶貧工作中來。早在20世紀(jì)90年代，黨和政府就開始注重發(fā)揮社會力量的扶貧作用。在1994年國務(wù)院制定實施的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》中，專門提到了社會動員，動員中央和地方黨政機關(guān)及有條件的企事業(yè)單位，各民主黨派和工商聯(lián)，各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)，中國扶貧基金會和其他各類民間扶貧團體，大專院校、科研單位，人民解放軍和武警部隊發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與扶貧，提出發(fā)揮沿海較發(fā)達省對西部的對口支援作用。1996年10月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，再次強調(diào)了要發(fā)揮黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的扶貧作用，并進一步明確了東西部對口幫扶的主體和對象?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》都明確了社會扶貧的作用，提出專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的“三位一體”的大扶貧格局。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對扶貧工作作出了一系列的重要論述，形成了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出健全東西部扶貧協(xié)作機制、健全定點扶貧機制和健全社會力量參與機制，工作機制的形成和制度的完善，最大限度地發(fā)揮了社會力量的扶貧作用，形成了脫貧合力。“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，把全社會各方面力量組織起來，形成強大合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，這也是這些年來我們在扶貧開發(fā)實踐中堅持貫徹的一條重要經(jīng)驗?！盵10]252

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強其自我發(fā)展能力

在消除貧困的百年歷程中，我們黨逐漸認(rèn)識到，解決貧困群眾的貧困問題，既要靠黨和政府的幫扶，也需要貧困群眾自身的努力?！皬母旧险f，還要依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持不懈地苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)?！盵11]改革開放之前，我國的扶貧基本上是以政府救助為主，20世紀(jì)80年代起，黨和政府開始重視政府幫扶和群眾自身努力脫貧的結(jié)合，1984年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?1994年印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》提出鼓勵貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神;1996年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》則進一步指出，外部的支持只有和貧困地區(qū)干部群眾自強不息、苦干實干結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮作用;《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將自力更生、艱苦奮斗作為基本方針和基本原則提出來。黨的十八大以來，我們黨對激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的認(rèn)識前進了一步，明確提出通過“扶智”“扶志”激發(fā)貧困群眾動力，增強其自我發(fā)展能力。“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措。”[8]143通過政府的幫扶和貧困群眾主動脫貧的結(jié)合，實現(xiàn)了內(nèi)源扶貧和外源扶貧相統(tǒng)一，有效地克服了貧困群眾“等靠要”思想，增強了貧困群眾的精氣神和干事能力，提升了脫貧質(zhì)量，縮短了脫貧進程。

（六）注重加強減貧的國際合作，共享先進減貧理念與經(jīng)驗

貧困是一個全球性的社會問題，消除貧困需要各國的共同努力。我國的扶貧工作在主要依靠自己力量的同時，也注重加強扶貧的國際合作?！凹訌娡l(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，是我國對外開放大局的重要組成部分。”[8]157特別是改革開放以來，我國擴大了與國際社會的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，積極借鑒國際先進減貧理念與經(jīng)驗，促進了我國減貧事業(yè)的發(fā)展。1994年印發(fā)的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，提出積極開展同扶貧有關(guān)的國際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流，吸引海外客商到貧困地區(qū)投資;1996年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，提出發(fā)展和擴大與國際組織的交流合作，廣泛爭取國際社會對我國扶貧開發(fā)的援助和支持;《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等都提出了要加強減貧的國際交流與合作。在減貧的國際合作中，我們一方面注重“引進來”，在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定及扶貧開發(fā)方式等方面，汲取了世界銀行的經(jīng)驗和做法，其他國家的成功經(jīng)驗也給了我們啟發(fā)，如韓國新村建設(shè)、日本落后區(qū)域整體開發(fā)、印度“以工代賑”計劃、國際小母牛組織的“母畜傳遞”項目等，在中國的扶貧實踐中都有所借鑒[12]。另一方面注重“走出去”，通過擴大對外援助、分享中國減貧經(jīng)驗等為其他國家減貧提供支持。在減貧的國際交流合作中，我國一直致力于新型國際合作關(guān)系的建立，倡導(dǎo)和踐行多邊主義，強調(diào)“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障”[8]154-155。中國積極參與國際減貧交流合作，在“引進來”“走出去”的雙向互動中，不僅實現(xiàn)了國外扶貧經(jīng)驗與方法的本土化，促進了我國的減貧，同時也將中國的經(jīng)驗國際化，助推了其他國家的減貧，實現(xiàn)了減貧的雙贏。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村減貧的世界意義

（一）引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展

中國的減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過百年的反貧困斗爭，使我國成功消除了絕對貧困，成為世界減貧的最大貢獻者，成為率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。我國無論在減貧數(shù)量上還是減貧速度上，都已成為世界減貧的領(lǐng)軍力量。在減貧數(shù)量上，改革開放之前，農(nóng)村居民收入分配的數(shù)據(jù)缺乏，我國生產(chǎn)力處于一個較低水平，當(dāng)時的貧困表現(xiàn)為普遍性貧困和絕對貧困。1978年末，按照當(dāng)年價現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國的農(nóng)村貧困人口數(shù)量是7.7億，貧困發(fā)生率高達97.5%，我國用了40年多一點兒的時間解決了7.7億人的絕對貧困問題，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”目標(biāo)，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。從全球范圍來看，按照世界銀行每人每天1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2013年，全球貧困人口從18.9億人下降到7.66億人，貧困發(fā)生率從41.9%下降到10.67%。11.3億人擺脫了貧困，其中中國的貢獻率占76%[13]173。在減貧速度上，我國的減貧速度明顯快于全球，世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點[14]。我國成功消除了絕對貧困，引領(lǐng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)員羅世禮認(rèn)為，中國的減貧實踐激勵著世界各國。2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，中國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)[15]。

（二）為世界減貧提供了中國智慧和中國方案

中國共產(chǎn)黨百年反貧困歷程中積累的寶貴經(jīng)驗，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義與中國實際相結(jié)合的中國特色，其中很多經(jīng)驗也能為世界其他國家減貧提供借鑒。例如，要推動經(jīng)濟社會包容性發(fā)展，把扶貧納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)消除貧困進程及時調(diào)整反貧困策略;在減貧中必須要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，同時凝聚全社會力量形成大扶貧格局;堅持一切從實際出發(fā)，探索適合本國國情的扶貧道路;建立精準(zhǔn)識別貧困人口機制，根據(jù)貧困致因?qū)ΠY下藥;注重教育扶貧，通過扶貧同扶智扶志的結(jié)合，提升貧困人口的自我發(fā)展能力等。中國作為全球減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者，愿意為世界減貧提供中國智慧，黨和政府積極搭建國際減貧交流合作平臺傳播中國減貧經(jīng)驗和方案，如成立了中國國際扶貧中心，這是全球唯一專職從事減貧培訓(xùn)、交流和合作的國際平臺;依托國際平臺定期舉辦“10.17減貧與發(fā)展高層論壇”“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”和“中非合作論壇——減貧與發(fā)展會議”，使中國的經(jīng)驗讓更多的國家受益。同時積極開展減貧培訓(xùn)，針對不同的需求，為多個國家的政府官員和扶貧工作者提供減貧知識和技能的培訓(xùn)，有力推動了這些國家的減貧進程，中國經(jīng)驗也成了全球貧困治理的公共產(chǎn)品。埃及前外交部部長助理西夏姆·宰邁提表示：“中國減貧經(jīng)驗為發(fā)展中國家提供有益借鑒，更在共建‘一帶一路過程中為沿線國家提供切實可行的共同發(fā)展方案。中國方案對非洲實現(xiàn)消除貧困和饑餓的目標(biāo)具有重要作用?！盵16]

（三）促進了世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展

貧困問題作為一個歷史性、世界性問題，涉及人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。擺脫貧困，是全世界人民追求自己美好生活的最基本的權(quán)利;消除貧困，讓人民過上幸福的生活，是每一個國家的執(zhí)政黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)?！叭嗣裥腋Ｉ钍亲畲蟮娜藱?quán)。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)。”[17]“中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進程?！盵18]一些西方國家罔顧發(fā)展中國家的發(fā)展實際，利用雙重標(biāo)準(zhǔn)，借人權(quán)問題進行攻擊和干涉內(nèi)政。對于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家而言，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的權(quán)利，擺脫貧困就是對人權(quán)的保護和尊重，我國減貧事業(yè)的偉大成就，創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展新奇跡，有力地回?fù)袅宋鞣絿覍ξ覈藱?quán)問題的無端指責(zé)?！胺鲐氶_發(fā)取得的成就，不僅是對世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻，也為我們開展國際人權(quán)斗爭、反對西方反華勢力干涉我國內(nèi)政創(chuàng)造了有利條件?！盵10]248我國作為國際人權(quán)事業(yè)的忠實實踐者和有力推動者，一直致力于加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧與人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，積極分享在減貧與人權(quán)保障方面的理念和經(jīng)驗，有力地促進了廣大發(fā)展中國家減貧，助力了廣大發(fā)展中國家生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，促進了世界的和平、穩(wěn)定與共同進步。

（四）無附加條件的扶貧援助促進了人類命運共同體的構(gòu)建

建設(shè)共同繁榮的世界是構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在要求，“我們要努力建設(shè)一個遠離貧困、共同繁榮的世界?！餐S多國家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營造衣食無憂的生活，讓發(fā)展成果惠及世界各國，讓人人富足安康”[19]。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民進行國內(nèi)反貧困的同時，積極參與全球治理，通過項目援建、無償援助、免除貸款、派遣人員、培訓(xùn)人才等多種方式支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困，充分體現(xiàn)了遠離貧困、共同繁榮的人類命運共同體理念。“60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助……中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助，先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助?！盵20]沒有貧困的人類命運共同體需要以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系為基礎(chǔ)，我國在為受援助國提供援助時，不附加任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國的發(fā)展模式和發(fā)展道路，贏得了廣大發(fā)展中國家的信任，加深了和廣大發(fā)展中國家的友誼。中國日益走向世界舞臺的中央，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在國際交往中始終秉承合作共贏、共同繁榮的理念，中國減貧的成功與不附加任何政治條件的對外扶貧援助以及中國減貧智慧的傳播，必然會提升國家形象，使中國在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用，有力地促進遠離貧困、共同繁榮的人類命運共同體的形成。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

Policy Evolutions， Basic Experience and Worldwide Significance of Rural Poverty

Reduction under the Leadership of the Communist Party of China over Last 100 Years

Sha Zhanhua

Abstract： The Communist Party of China （CPC） has led the people to achieve great victory of poverty reduction after a hundred years of efforts. To a large extent， Chinas poverty reduction is to solve the problem of rural poverty. Chinas rural poverty reduction undergoes the following stages： Poverty alleviation by abolishing feudal production relations， relieving poverty under the planned economic system， getting rid of poverty through the reform of rural economic system， eliminating regional poverty under special poverty reduction plans， eradicating absolute rural poverty and overall regional poverty under the strategy of targeted poverty alleviation. The poverty reduction policies were adjusted according to the scope and degree of poverty. A lot of valuable experience are accumulated in poverty reduction， such as upholding the centralized and unified leadership of the CPC and taking eradication of rural poverty as an important task of the CPC and the whole society， constantly deepening reform and addressing rural poverty through development， proceeding from reality and adjusting rural poverty reduction policies by keeping abreast of the times， giving full play to the leading role of the government and mobilizing social forces to participate in the poverty alleviation， encouraging the internal impetus of poor population to enhance their self-development ability， strengthening international cooperation and sharing good ideas and experiences in poverty reduction. Chinas success in poverty reduction has led the global fight against poverty and provides Chinese wisdom and solutions for world poverty reduction. It also promotes the human rights development across the world and the building of a community with a shared future for mankind.

Key words： the Communist Party of China; rural area; poverty; policy; basic experience; worldwide significance

[基金項目] 2020—2021年度河北省社科基金項目“黨的十八大以來河北脫貧攻堅工作的基本經(jīng)驗研究”（HB20MK005）

[作者簡介] 沙占華，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士（河北保定，071002）。