王惠琴 梁麗秋

[摘 要]問題導向型的教學模式強調以“問題”為導向開展教學活動，比傳統(tǒng)模式更適宜培養(yǎng)要求，但存在與教學融合不足等問題，需要通過挖掘教學資源、優(yōu)化課程體系、推動多元化考核、強化學習效果反饋等措施予以解決。

[關鍵詞]MPA;問題導向;教學模式

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）05-0023-03

MPA的教育目的是為政府和非政府等公共組織培養(yǎng)公共管理理論扎實、具有公共服務的實踐能力、熟悉公共政策分析方法和技術、精通具體公共領域管理的實踐者。這與傳統(tǒng)的學術型碩士重在培養(yǎng)學生科學研究素養(yǎng)導向的培養(yǎng)目標有顯著的區(qū)別。問題導向型教學模式（PBL）強調以“問題”為導向開展教學活動，教師在教學時將理論融入問題中，創(chuàng)立情境使學生進入角色，讓學生分析問題并解決問題，使學生在實踐中加深對知識的理解，在情境中體會角色所遇問題的真實，在解決問題的實踐過程中培養(yǎng)學生的多重能力，并以此激發(fā)學生的學習動力，培養(yǎng)學生思考和解決問題的能力;同時也“使學生在真實的世界中學習”，使學生畢業(yè)后具有很強的應用知識、適應社會、解決問題的工作能力[1]。可見，問題導向型的教學模式相對于傳統(tǒng)學科導向型、能力導向型等教學模式，更適合MPA培養(yǎng)要求，更有利于MPA研究生多重能力的提高。

一、PBL教學模式概述

（一）教學模式的基本環(huán)節(jié)

當前PBL教學模式大致包括以下幾個基本環(huán)節(jié)：提出問題、解決問題、結果分享、評價考核、教師總結。

1.提出問題。問題設計基于維果茨基的“最近發(fā)展區(qū)”理論，即以學生應學習的知識、應掌握的技能、應發(fā)展的能力及非智力因素等為教學目標設置依據(jù)，通過整體設計具有挑戰(zhàn)性的問題來誘發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的問題意識和批判性思維[2]。教師對問題的設計需要充分考慮到學生的能力與需求，并與課程內容相關，在分析過程中引導學生掌握必需的理論知識。

2.解決問題。在關鍵的實踐環(huán)節(jié)中，學生針對教師選擇或是自行選擇的社會熱難點問題進行自主研究分析。研究可以以多種形式展開，自由組織小組成員，分配組員任務，可以選擇在自己的工作崗位上收集相應的案例素材，也可以外出調研。

3.成果分享。學生對問題解決過程和結果的分享是PBL教學模式中最能體現(xiàn)學生是否認真完成所布置任務的一個重要環(huán)節(jié)。實踐環(huán)節(jié)最終的成果將以小組PPT、情景模擬、角色扮演等多種形式展現(xiàn)，這是對“問題”的初步回答。在這一環(huán)節(jié)中，不僅學生要提前做好充分的準備，教師也要有把控課堂節(jié)奏的應變能力和縝密的邏輯思維，調動學生參與課堂的積極性。

4.評價與考核。“以評促學、以評促教”，課堂上的評價是教學過程中至關重要的一環(huán)。評價又分為學生的自我評價、學生間的相互評價、教師對過程和學生成果展示的評價。PBL 中的自我評價、同伴評價和過程評價階段可以幫助學生獲得對教學和學習的反應態(tài)度，鍛煉學生的溝通協(xié)調能力，這將有效地促進教學的發(fā)展。

課程結束會對學生進行考核。部分高校仍沿用書面考核的方式，一般在期中或期末采取開卷或閉卷的筆試考核方式，部分則主要以課程論文的形式作為期末的考核。少部分的MPA培養(yǎng)院校采用多元化考核方式，以課程作業(yè)、課堂展示加上課程論文作為學生的整體考核評價。

5.最后是教師總結。在以上四個環(huán)節(jié)結束后，教師需要對整個過程進行總結。贊許學生值得肯定的地方，使學生增強自信心;同時還要指出過程中存在的問題和學生成果中的不足之處，使學生對下一次問題的討論建立期待。教師也可根據(jù)學生參與的積極性、課堂的效果等調整教學方案。學生在總結過后對成果進行修改優(yōu)化，有助于方案的完善、知識的吸收與運用。

（二）PBL教學模式的顯著優(yōu)勢

傳統(tǒng)的學科導向型教學模式以教師為中心，學生只能被動地接受知識，課堂參與度低，教學效果較差。PBL教學模式轉變課堂主體，翻轉課堂的教學重點，將課堂交還給學生，以學生為主，教師的引導為輔。以設計問題向學生拋出，讓學生自主分析，并搜集資料進行研究分析，從而得出結論。這種教學模式更能直接培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，學生參與積極性高，學習興趣能有效提高，也更有利于學生在實踐中掌握理論知識。

二、PBL教學模式存在的主要問題

（一）與教學相融合不足

高校的教學過程是典型的“帶著鐐銬跳舞”，教學各個環(huán)節(jié)都受教學計劃的嚴格控制，有明確的課程設置、時間設置和評價方式的約束;在不沖擊標準化教育模式的情況下，有策略地將實際應用的項目融入標準化教學的環(huán)節(jié)，使該項教學改革面臨諸多問題[3]。PBL教學模式需要重構學生的學習流程。在教學過程的信息傳遞階段充分強調教師和學生的互動，在知識技能的吸收內化階段強調學生的主體地位和積極能動作用。由于其與傳統(tǒng)教學的教師主導格局格格不入，學生學習知識的流程與傳統(tǒng)教學模式不能很好地融合。

在問題導向型的教學模式中，教師通過設計問題和提供研究項目，讓學生進行自主探索和分析研究。這樣的方式就決定了教師不會按照課程參考書上的內容按章節(jié)來安排講課，理論知識的學習也會滲透在問題、研究項目中。例如提出“比較西蒙和巴納德決策理論的異同”這一問題，讓學生通過查找資料比較兩種理論的異同，這樣學生會對兩種理論有更深刻的了解。又例如在課上展示公共管理領域的熱點時事，并以此作為案例供學生進行分析。由于在探討案例和研究問題時，沒有規(guī)定要使用特定的理論去分析，學生思維發(fā)散，這就容易產(chǎn)生對問題的學習偏離實際教學目標的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為教學內容常反映不到教學活動中;目標缺乏與實際的聯(lián)系，現(xiàn)有問題不能吸引學生的注意力，學生沒能在問題中感受到價值;問題設計的答案標準唯一，缺少必要的拓展空間，有時不能激發(fā)學生討論和探究的熱情，更無法有效涵蓋教學知識點，導致課堂教學活動的指向性難以有效集中。而且關于問題導向的理論大多源自西方，國內的教師在運用時缺少中國化的理論框架指導，在應用上多少會出現(xiàn)偏差。

（二）依然受到傳統(tǒng)教學模式的束縛

一是課堂主體未徹底轉變。不少MPA培養(yǎng)院校的教師在教學模式上還是以教師為中心，沒有轉變?yōu)橐詫W生為中心。畢竟學生在校學習時間短，能集中接受指導的時間不長，為了完成學校的教學計劃和課程內容安排，教師的傳授還是以單方面講授為主。

二是課程考核方式陳舊。在傳統(tǒng)的教學模式中，對學生的考核評價大多是以書面考核為主，甚至還有的高校期末考核是閉卷考試，這些考核對MPA學生來說意義不大，體現(xiàn)不出學生實踐能力、研究能力等多重能力水平的高低。

三是學生參與積極性不高。受多年學習習慣的影響，填鴨式教育培養(yǎng)出來的學生對傳統(tǒng)教學模式有習慣性的依賴，習慣被動地接受。因此在問題導向的教學模式下，學生參與的積極性不高，不習慣自己突然變成課堂教學的主體，對教師所提出的問題只做膚淺表面的研究，對案例也僅僅是淺層次的簡單分析，在成果分享的準備和陳述上敷衍了事。

（三）教學資源欠缺

一是問題設計的來源不夠豐富。雖然我國各MPA培養(yǎng)高校都高度重視案例庫的建立，但案例庫的健全不可能一蹴而就。教師在設計問題、選擇案例時，能使用的來源就不夠豐富，并且不是每個高校都會建立自己的案例庫，跨地區(qū)、跨學校的案例資源往往與本地、本校的實際不夠貼合。若要購買案例庫則面臨超出預算和購買來的案例本土化不足而適用性低的現(xiàn)實難題。當前各MPA培養(yǎng)院校仍然存在案例數(shù)量總體不夠多、教師上課還在用陳舊案例的情況，這些案例大多是教師自我開發(fā)和積累的，隨著時間的推移其也存在局限性越來越大的問題。

二是MPA教學基礎設施的缺乏。實施PBL需要相應的教學軟硬件的保障，除了小組化教室、多媒體、白板、圓座椅等教學所必需的設備外，還需要充足的圖書資源及大量的文獻數(shù)據(jù)庫，方便學生隨時查閱獲得最新的專業(yè)知識。MPA也應當有專門的學習空間，正如理工科類學生的實驗室一般，MPA普遍缺少能使學生更好地融入案例情境中的實訓和案例分析室，缺少場景的烘托，學生代入感仍欠缺。

（四）缺少學生對課堂教學效果的反饋

在PBL教學模式中，學生成果分享后，要及時地開展評價，并由教師做最后的總結收尾。教師在評價與總結中會對學生成果的優(yōu)缺點做出分析，但學生在課后是否會以此進行修改完善，這不得而知。學生是否對這種學習模式存在不滿意、不習慣的情況？學習效果究竟如何？學生是否會出現(xiàn)小組合作中的“搭便車”行為？是否會在小組合作后對其他小組的成果不重視？這些問題會從根本上影響課堂的教學效果，但學生的反饋往往未得到有效的關注，甚至沒有學生反饋。

三、改進建議

（一）積極挖掘教學資源

MPA教育的開展離不開教學管理資源的開發(fā)和配套。教師組織開展豐富的課外實踐活動、團隊建設活動以及MPA交流活動都會產(chǎn)生一定的費用。與此同時，各高校公共管理案例庫的建立與維護、教學基礎設施的完善都需要國家、學校在經(jīng)費方面提供支持與保障。

MPA 教育作為一種職業(yè)教育項目，教育的目的性較為明確。遺憾的是，很多學校對待包括MPA和MBA在內的專業(yè)碩士學位都存在一定的短視行為，重視培養(yǎng)效益的提高而有意無意地忽視教學資源的開發(fā)和配套。招生時強調不斷增加招生指標，培養(yǎng)時則強調降低培養(yǎng)成本。這樣的思維對于PBL培養(yǎng)模式改革不利。培養(yǎng)機構在培養(yǎng)方案設計時需要對學生對象進行細分，并給予有針對性的教育，這是非常重要的[4]。學生所研究的專業(yè)方向不同，相應地，高校應該建立不同的研究中心（如公共政策研究中心、國家治理創(chuàng)新研究中心、社會調查中心等）、打造MPA情景模擬實驗室等更有利于學生進行實踐活動的場所。

（二）強化師資力量，優(yōu)化課程體系

師資力量是PBL教學模式的又一短板。加大各高校對“雙師型導師”的培養(yǎng)，使教師既能成為學生學術領域的導師，也能成為學生在實踐方面的解惑人。教師的自我修養(yǎng)需要持續(xù)提升，教師對所研究方向的前沿理論和最新發(fā)現(xiàn)要及時掌握，對教學的模式和方法要有創(chuàng)新。此外，隨著信息化社會的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的來臨，教師還必須具備較高的教育信息化素養(yǎng)。當前一些高校導師存在學術能力較強而信息化素養(yǎng)不足的問題。如果教師連起碼的數(shù)據(jù)挖掘、視頻編制等技能也不具備的話，要基于問題導向開展教學，要從根本上翻轉課堂會面臨很大難題。

課程是人才培養(yǎng)的有效載體。課程建設尤其是核心課程的改革和優(yōu)化是提高MPA人才培養(yǎng)質量的有效支撐。隨著 MPA 院校課程自主權的增大，各高校應把握時機，根據(jù)自身辦學特色和學生特點與需要，基于自身定位和特色自行設置和優(yōu)化核心課程體系，完善優(yōu)勢和特色課程設置，辦出各具地方和行業(yè)特色的MPA教育，促進MPA教育多樣化發(fā)展。

（三）積極推動多元化評價考核

教師在問題導向教學模式中的主導要全面體現(xiàn)在教學過程的各個環(huán)節(jié)。在開始階段提出問題引導學生思考，在學生分析問題時答疑解惑，在成果展示后進行中肯的評價并提出修改意見。教師與學生共同完成問題的研究可以增進課堂教學的效率，有效地引導學生對問題進行思考，培養(yǎng)學生的思維。但若只是對最終的成果展示做出評價，難免會不全面。與其他領域的教學應用一樣，PBL應用于教學過程，將更加注重教學效果的過程性評價與總結性評價的結合，更加注重教學過程的靈活性、實效性。不僅是課堂，學生的期末評價除了課程論文外，還應該重視考核學生在學習期間的主動性、積極性、課程作業(yè)完成度等過程性評價的內容。

（四）強化對課堂學習效果的反饋

從信息論的角度來講，教學過程是一個信息的輸出、接受、加工和反饋的閉環(huán)。教學需要課堂學習效果的反饋。一些MPA培養(yǎng)院校在期末會讓學生對教師從教學風格、課堂學習效果、教學態(tài)度等方面進行評價，這種每學期評價一次的結果能反映學生對該科目教師的滿意程度，但卻很難反映出學生自己在課堂學習后的效果如何。MPA教師應鼓勵學生在課堂教學的過程中多與教師交流，學生對教師的教學方法是否適應、是否覺得有效等問題可以在課下交流時詢問，這樣才有利于教師在教學過程中及時修正教學方式和完善教學設計。在學期臨近結束時對學生發(fā)放的評價問卷中應增加學生對本門課程教學模式的建議和看法，收集學生的反饋意見，這樣可以在新一輪的教學過程中及時調整教學目標和修正教學過程，提高教學效果和改進教學質量。

MPA培養(yǎng)的核心目標是給政府或企業(yè)組織輸送高素質的管理人才。高校要發(fā)揮管理職能就要更重視思維、意識的培養(yǎng)，善于從工作生活中發(fā)現(xiàn)問題，并運用理論知識或從案例分析、項目研究中探索總結出的經(jīng)驗分析問題，并給出解決問題的方案，形成自己再造的經(jīng)驗知識。教師需要向“雙師型”轉型，增強自我能力的培養(yǎng)，以更好地指導MPA學生，同時關注學生對課堂教學模式的看法以及時改進教學方案，精細化過程培養(yǎng)，最終實現(xiàn)培養(yǎng)目標與培養(yǎng)過程的良性互動[5]。應將考核評價方式動態(tài)化、具體化、多元化，避免浪費時間得不到良好的教學效果。國家和高校應增加對MPA教學的資金支持，開展更多豐富又有意義的實踐活動，探索有中國特色的、具有公共管理學科特點的問題導向理論體系，促進PBL在本學科的應用發(fā)展。總之，問題導向的教學模式在教學應用上有一定的優(yōu)勢，但要如何更好地發(fā)展，還有很長的路要走。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 雷強，劉旭濤.探索培養(yǎng)MPA人才的新模式[J].學位與研究生教育，2006（7）：33-36.

[2] 方靜.基于“問題導向·合作與分享”模式下的課堂教學[J].內蒙古教育，2019（29）：30-31.

[3] 李曉昀，馮貴霞.公共管理人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新困境與路徑選擇：基于社會治理視角[J].大學教育，2019（12）：138-140.

[4] 張再生，張廷君.基于中國公務員能力素質結構模型的MPA課程體系再造[J].學位與研究生教育，2008（8）：42-47.

[5] 王福斌，王海群，崔傳金，等.專業(yè)學位碩士研究生實踐能力培養(yǎng)的能控因素及能達目標研究[J].大學教育，2020（3）：170-172.

[責任編輯：劉鳳華]