[摘 要]后城市化和高質(zhì)量的雙重作用，使黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建成長(zhǎng)環(huán)境、成長(zhǎng)動(dòng)力、成長(zhǎng)機(jī)制和成長(zhǎng)保障是關(guān)鍵問題。通過后城市化和高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特視角，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析了黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)情況、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)情況以及區(qū)域發(fā)展情況。研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)存在缺陷。解決的路徑：重點(diǎn)強(qiáng)化政府服務(wù)功能;加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境和減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)性;不拘一格引用產(chǎn)業(yè)人才;不斷增強(qiáng)與新興產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接;持續(xù)改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境;重構(gòu)政策內(nèi)在邏輯和制度績(jī)效;協(xié)同異質(zhì)性成長(zhǎng)的路徑機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]后城市化;高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)集群;異質(zhì)成長(zhǎng)

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2021）02-0012-10

具有高技術(shù)含量和高文化含量是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的最大特征。當(dāng)前，如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新服務(wù)領(lǐng)域，以及如何構(gòu)建新服務(wù)模式和服務(wù)功能下的新業(yè)態(tài)，營(yíng)造高質(zhì)量和高體驗(yàn)感的供給和需求，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的重要議題。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的低能源消耗和高環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)有助于提升企業(yè)核心軟實(shí)力，迎合了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在中國(guó)方興未艾。隨著后城市化產(chǎn)生的城市圈協(xié)同發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人才的重新分配，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)生和外化進(jìn)程上體現(xiàn)出與之前的成長(zhǎng)不同的軌跡，即要素特質(zhì)和區(qū)域元素在不同管理組合之下，將形成非同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成異質(zhì)成長(zhǎng)溢出效應(yīng)。但當(dāng)前的研究并未將后城市化引發(fā)的資源和要素的轉(zhuǎn)移以及引發(fā)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展間的矛盾進(jìn)行系統(tǒng)分析，重新審視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)過程中需要重構(gòu)的組織、制度、機(jī)制的路徑關(guān)系。

尋找現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域非均衡特色和異質(zhì)性協(xié)同成長(zhǎng)已經(jīng)成為重要共識(shí)?！逗邶埥」I(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》和《黑龍江十三五規(guī)劃綱要》中分別指出，應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變;落實(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新模式、推廣新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大供給規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。后城市化的到來，進(jìn)一步引發(fā)產(chǎn)業(yè)和人口向大城市聚集，城市外溢效應(yīng)的發(fā)揮極大影響周邊城市的產(chǎn)業(yè)布局。不過，行政化格局的阻礙依然存在;交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系壓力不減;市場(chǎng)機(jī)制深層矛盾交織。這與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的初衷形成反差。突出的矛盾表現(xiàn)在：從片面重視高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同成長(zhǎng)和構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注要素生產(chǎn)率的提升和要素特質(zhì)的優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注區(qū)域城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙之上。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、依法營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提升新興經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、規(guī)避地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、改善人口紅利。黑龍江省的區(qū)位格局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工以及經(jīng)濟(jì)模式等表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)銹帶”特征，產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)程度低，規(guī)模效益增速緩慢，人口老齡化與人才流失程度較高。黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須基于后城市化和高質(zhì)量發(fā)展的背景之下，重新規(guī)劃和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力;借助新興技術(shù)融合，添翼新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)。

一、后城市化和高質(zhì)量發(fā)展下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)的必要性

（一）后城市化引致產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同模式的新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變

在城鎮(zhèn)化新階段和城市新變局中，產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)維度已經(jīng)明晰可見：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人的不斷集聚與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市運(yùn)營(yíng)及系統(tǒng)化水平，以及市場(chǎng)的統(tǒng)一與開放要求制度變革不斷深入。重組城市圏、城市功能以及城市資源將是后城市化時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的新環(huán)境和新機(jī)遇，基于省域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局并不能夠滿足集聚和協(xié)同模式的提升。與此同時(shí)，信息化、區(qū)塊鏈為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展途徑提供了必備的條件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)集聚和協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、因子體系、資源配置效率因此而得到優(yōu)化的方式必須轉(zhuǎn)變。二是基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力、資本和制度組合需要在高質(zhì)量要求下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變。后城市化過程中，人口和產(chǎn)業(yè)人才的流動(dòng)改變了原有的基于簡(jiǎn)單的省域角度所做的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和方向。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意味著“高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展有六大內(nèi)涵，見《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2018-01-22.”。由于人口和城鎮(zhèn)格式變化，產(chǎn)業(yè)供給方式、投入產(chǎn)出效率以及高質(zhì)量配置關(guān)系也必須隨之改變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃重新優(yōu)化設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)的精細(xì)化管理過程同步提升的挑戰(zhàn)

由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策、績(jī)效必須圍繞后城市化階段和高質(zhì)量發(fā)展而改變，政府一方面需要應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)人口、項(xiàng)目、稅收流失的壓力，另一方面必須積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和減稅降費(fèi)環(huán)節(jié)的針對(duì)性。例如，區(qū)分項(xiàng)目的質(zhì)量階段，而給予支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)改造而設(shè)立“技術(shù)補(bǔ)貼”或“技改退稅”的力度應(yīng)當(dāng)不同。對(duì)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域、層次、范圍不同的中小企業(yè)給予特殊的減稅降費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。借助大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，改革“放管服”流程的同時(shí)，將政府服務(wù)與產(chǎn)業(yè)流程緊密結(jié)合;將減稅降費(fèi)和產(chǎn)業(yè)過程管理緊密結(jié)合;將資源配置和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。以此形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)程度的提升和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的成長(zhǎng)優(yōu)化。

二、黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)面臨的主要矛盾

（一）黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本情況

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)情況分析。黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)性進(jìn)一步提升。表2-1顯示，2017-2019年黑龍江省服務(wù)業(yè)增加值增速約為6%，其中2019年上半年增加值增速達(dá)到8.6%。2018年為增長(zhǎng)6.4%。2017年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為17.4∶28.9∶53.7。2018年的結(jié)構(gòu)比為18.3∶24.6∶57.1。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成中，排名先前的主要行業(yè)情況如表2-2所示?？梢姡邶埥‖F(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)中，信息通訊的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，主要產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力在轉(zhuǎn)化中。黑龍江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性轉(zhuǎn)入第二梯隊(duì)，2017農(nóng)業(yè)增速5.5%，工業(yè)增速2.7%，2018年農(nóng)業(yè)增速為3.8%，工業(yè)為3%，變化不大。同時(shí)，旅游等新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)強(qiáng)度并不大，近三年基本相同。總體上新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較緩慢，甚至下降，如微電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、電機(jī)產(chǎn)業(yè)等等。

尤其需要注意的是，黑龍江省的工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比重持續(xù)下跌，一方面表明黑龍江省也在積極響應(yīng)國(guó)家政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型;但另一方面也說明，黑龍江省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的被邊緣化所帶來的沖擊較大，甚至工業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分未得到足夠的重視。表2-3表明，黑龍江省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度由2016年的9.1%，下降至2018年的7.8%，同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的具有較強(qiáng)服務(wù)業(yè)融合能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下降速度極快，降速均達(dá)到兩位數(shù)。此外，黑龍江省最具有優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)也在萎縮，如畜牧業(yè)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，2018年僅達(dá)到0.6%。

此外，國(guó)內(nèi)貿(mào)易雖然在黑龍江省產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方面貢獻(xiàn)較大，但按地域分，城鎮(zhèn)零售額增長(zhǎng)6.2%，其中城區(qū)增長(zhǎng)6.4%;鄉(xiāng)村零售額增長(zhǎng)6.8%。鄉(xiāng)村零售額增長(zhǎng)快于城區(qū)，也說明黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)程度和消費(fèi)供給的質(zhì)量并不高。從行業(yè)看，更多依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（批發(fā)業(yè)零售額增長(zhǎng)達(dá)6.5%;零售業(yè)零售額增長(zhǎng)6.1%;住宿業(yè)零售額增長(zhǎng)2.7%;餐飲業(yè)零售額增長(zhǎng)7.3%）。

2.黑龍江省產(chǎn)業(yè)人口情況。依據(jù)現(xiàn)有黑龍江省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，本文擬通過人口情況說明后城市化和高質(zhì)量發(fā)展間的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：人口和產(chǎn)業(yè)遷移困惑。表2-4表明，黑龍江省人口總體呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)人口基數(shù)逐漸減少，15—64歲人口的人口比重在2018年已經(jīng)降低至76.5%。老齡化人口比重從2016年的11.6%，增至2018年的12.6%，三年增長(zhǎng)了1%。總體上，0—14歲人口變化不大，較為穩(wěn)定。

不過，后城市化階段城鎮(zhèn)人口正在增長(zhǎng)，由2016年的59.2%增長(zhǎng)至2018年的60.1%。此外，人口結(jié)構(gòu)的變化，必然影響消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的定位和格局。老年人和未成年人作為重要的消費(fèi)群體，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)極重要的產(chǎn)品需求者。

3.區(qū)域發(fā)展情況分析。一是東北亞區(qū)域內(nèi)的發(fā)展情況。以2017年為例，東北三省、日、韓、蒙、俄的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為3.5%、1.7%、3.1%、5.9%、1.5%。在東北地區(qū)生產(chǎn)總值中黑龍江省僅次于遼寧位于第二，達(dá)到2 355.32億元。農(nóng)業(yè)增加值所占地區(qū)產(chǎn)值的比重最高，占比為18.6%。不過工業(yè)增加值上，黑龍江省則最弱，占東北地區(qū)和東北亞地區(qū)的末位，兩極分化嚴(yán)重。但從服務(wù)業(yè)增加值而言，占比達(dá)到55.8%，在東北地區(qū)最高，但低于日本和俄羅斯。因此，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從區(qū)位上還具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，從高質(zhì)量發(fā)展和城市群協(xié)同發(fā)展中也具有一定優(yōu)勢(shì)，而短板也需要引起足夠重視，否則會(huì)拖累現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

二是黑龍江省各城市的基本情況。以齊齊哈爾市2017年為例，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)率為51.9，貢獻(xiàn)率為3.2。相對(duì)以往年份，貢獻(xiàn)率雖有一定的增長(zhǎng)，但拉動(dòng)率卻不高，從而表現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的效率有待提高（表2-6）。此外，各地投資程度和產(chǎn)業(yè)布局也面臨發(fā)展的不平衡，以佳木斯為例，產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目不均衡的問題較明顯，傳統(tǒng)型消費(fèi)領(lǐng)域和投資領(lǐng)域改觀不大（表2-7）。

（二）黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)面臨的主要問題

1.尚未形成應(yīng)對(duì)后城市化和高質(zhì)量發(fā)展雙重約束下策略轉(zhuǎn)變。一是現(xiàn)有政策的制定尚未體現(xiàn)出省內(nèi)外的集聚和協(xié)同的高層次區(qū)域合作。不同區(qū)域行政壁壘的體制機(jī)制原因，各個(gè)地方政府“獨(dú)立行政”理念較強(qiáng)，政策制定、資源配置的域?qū)挷蛔?。?duì)內(nèi)、外資源的政策配置的拉力——推力動(dòng)能積蓄未與產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域特點(diǎn)相互結(jié)合，產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和人口遷移的全程化管理不科學(xué)。二是后城市化和高質(zhì)量發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑欠缺正確認(rèn)知。扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不意味著放棄原有農(nóng)業(yè)和工業(yè)的投資和政策導(dǎo)向，反倒應(yīng)辯證地扶持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型或者實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈延伸。黑龍江省的宣傳、導(dǎo)向以及策略，都不能“以己短板拼他人之長(zhǎng)”，第一二三產(chǎn)業(yè)在不同階段、不同區(qū)域、不同環(huán)境之下均會(huì)展示出自身的內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)尊重規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，上海發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)，但如果我們也按對(duì)方模式發(fā)展高科技企業(yè)可能就會(huì)被拖垮。同樣道理，別省放棄的農(nóng)業(yè)和工業(yè)部分，我省因具有某種優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持投入和深化改革的力度，而非棄掉。

2.市場(chǎng)被畸形化而且政府服務(wù)水平尚未形成合力。一是國(guó)家政策的統(tǒng)一性和剛性強(qiáng)，損害現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)空間。企業(yè)自有所長(zhǎng)，異質(zhì)能力有高低。政策的層次性、包容性、公平性需要政府服務(wù)時(shí)能客觀地評(píng)估其效果。政府過多地管理市場(chǎng)，市場(chǎng)就會(huì)畸形化，供給關(guān)系被固化，影響企業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)動(dòng)力。樹立“政府為企業(yè)打工”的理念，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律也不會(huì)運(yùn)用同樣的方法和手段去管理，市場(chǎng)空間應(yīng)進(jìn)一步放大。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺少多元化。黑龍江省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是國(guó)有企業(yè)，大企業(yè)的產(chǎn)品省內(nèi)無市場(chǎng)，對(duì)基本產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)有限。而傳統(tǒng)行業(yè)突破難，新興行業(yè)尚未興起。多元主體生產(chǎn)力失去“融入感”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化。哈電、哈飛、中車、中一重、大慶沃爾沃的份額占行業(yè)比重約50%～60%，僅大慶沃爾沃就占行業(yè)的1/4。

3.后城市化和高質(zhì)量視角下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)系統(tǒng)性不強(qiáng)。首先，營(yíng)商環(huán)境弱，人才流失嚴(yán)重，異質(zhì)成長(zhǎng)環(huán)境不佳。營(yíng)商環(huán)境的導(dǎo)向錯(cuò)誤、定位錯(cuò)誤以及客觀性引導(dǎo)不足，將嚴(yán)重?fù)p害供需資源配置效率。減稅降費(fèi)的作用點(diǎn)失配，人力資本和技術(shù)開發(fā)會(huì)因錯(cuò)配而導(dǎo)致流失。民營(yíng)企業(yè)參與度降低。其次，后城市化和高質(zhì)量發(fā)展約束下的成長(zhǎng)動(dòng)力不足。傳統(tǒng)發(fā)展模式和新興業(yè)態(tài)下的產(chǎn)業(yè)人口流失，帶來了資本與勞動(dòng)力差異的可持續(xù)性問題。惡化了城市群之間的分工連結(jié)的新布局，影響品質(zhì)集聚和協(xié)同發(fā)展及供給需求兩側(cè)的平衡。最后，后城市化和高質(zhì)量發(fā)展約束下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制不健全。傳統(tǒng)的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園尚未打通城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，即實(shí)現(xiàn)與城市和人口集聚的動(dòng)態(tài)協(xié)同、深層融合。如果園區(qū)+功能+融合模式存在良好態(tài)勢(shì)，顯然會(huì)占有優(yōu)勢(shì)。

三、黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)路徑選擇

（一）創(chuàng)新后城市化和高質(zhì)量發(fā)展下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)成長(zhǎng)的策略

1.強(qiáng)力改善政府服務(wù)水平理順營(yíng)商環(huán)境障礙。樹立為企業(yè)服務(wù)，只要在法律范圍內(nèi)，力求滿足企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需求，引導(dǎo)企業(yè)滿足社會(huì)發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。順應(yīng)后城市化集群發(fā)展和信息化延伸產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在規(guī)律，既面向新興產(chǎn)業(yè)，又轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

2.調(diào)整后城市化和高質(zhì)量發(fā)展下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新布局和新戰(zhàn)略。培育內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)改革的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，提供產(chǎn)業(yè)人才的成長(zhǎng)機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)外聯(lián)，引入產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)和合作機(jī)制，推行股權(quán)激勵(lì)改革，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和迎合人群需求的作用。

3.強(qiáng)化減稅降費(fèi)的精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的精準(zhǔn)化管理。

4.不拘一格強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)機(jī)制和留省機(jī)制。學(xué)識(shí)有高低，但合理結(jié)構(gòu)的人員組成才會(huì)有可持續(xù)性。對(duì)于人才，需要理順其成長(zhǎng)機(jī)制，迎合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向和環(huán)節(jié)。

（二）深化改革政府和市場(chǎng)的協(xié)同關(guān)系與政策導(dǎo)向

1.理順傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的組織關(guān)系。一是引導(dǎo)和培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，支持市場(chǎng)需求的研發(fā)投入，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)和中小企業(yè)政策扶植力度，大力推動(dòng)稅費(fèi)改革的針對(duì)性和導(dǎo)向性，轉(zhuǎn)變專業(yè)性服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制，培育產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。二是明確資金、技術(shù)和人力資源的多元主體參與協(xié)同體制。依托和提升黑龍江省基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)的平臺(tái)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)間的互動(dòng)融合性，放寬單位招投標(biāo)制度約束以及財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和范圍;創(chuàng)新和提升技術(shù)、研發(fā)、市場(chǎng)、激勵(lì)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的資源配置效率，推進(jìn)以問題導(dǎo)向的政府和中介、科研單位、企業(yè)等協(xié)調(diào)和協(xié)作分工，進(jìn)一步增強(qiáng)政府之外的機(jī)構(gòu)在資源配置和經(jīng)營(yíng)方面的靈活性和實(shí)效性;創(chuàng)新政府、企業(yè)、個(gè)人間的組織保障形式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供需兩側(cè)的平衡和行業(yè)間的融合，形成對(duì)異質(zhì)供給能力的培育和引導(dǎo)。三是開放價(jià)格機(jī)制和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。打破應(yīng)用領(lǐng)域的價(jià)格壟斷，提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)涵，增強(qiáng)體驗(yàn)性和互動(dòng)性，完善必要環(huán)節(jié)與相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范化和多元化，尤其是大力改革公共服務(wù)的普惠性，開放公共資源的同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)在的服務(wù)質(zhì)量和互動(dòng)性的開發(fā)，形成品牌集聚效應(yīng)。

2.提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在融合力與外部需求間的協(xié)調(diào)。重點(diǎn)是切實(shí)增強(qiáng)解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性成長(zhǎng)能力，深化區(qū)域間不同產(chǎn)業(yè)鏈的合作，完善相關(guān)的制度立法保護(hù)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)外發(fā)展空間建設(shè);建立問題清單制度，反饋和落實(shí)追蹤制度，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)協(xié)同機(jī)制;增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展途徑和機(jī)會(huì)（合肥經(jīng)驗(yàn)）;理順基礎(chǔ)服務(wù)、公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的循環(huán)推進(jìn)關(guān)系，尊重顧客個(gè)性需求，培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn);配置應(yīng)有的平臺(tái)資源與管理體制，協(xié)同開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，提供傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間模式、功能和渠道的協(xié)同機(jī)制;加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)新穎性、營(yíng)銷的迎合性、保障的多樣性以及產(chǎn)品項(xiàng)目的互動(dòng)體驗(yàn)性、人文性。

（三）不斷增強(qiáng)與新興產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接

1.理順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性成長(zhǎng)的邏輯路徑。一是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性。首先是如何降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中間需求率，延伸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，拓展服務(wù)空間。當(dāng)前一些企業(yè)“大而全”的經(jīng)營(yíng)模式降低了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，因此必須推動(dòng)生產(chǎn)方式、技術(shù)能力、組織形態(tài)上創(chuàng)新。其次，增強(qiáng)省內(nèi)外不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)鏈、不同團(tuán)隊(duì)之間的開放性和協(xié)同性，重構(gòu)資源配置機(jī)制和外部資源的引入機(jī)制;優(yōu)化校企合作，促進(jìn)不同創(chuàng)新園的協(xié)同程度。三是業(yè)務(wù)動(dòng)力性。關(guān)鍵是落實(shí)政府對(duì)企業(yè)主體解決技術(shù)水平限制的協(xié)同力，提升技術(shù)層次的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，推進(jìn)融合程度，打破區(qū)域同質(zhì)化的均衡結(jié)構(gòu);建立外聯(lián)機(jī)制和完備產(chǎn)業(yè)體系的補(bǔ)短機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，優(yōu)化和共建服務(wù)協(xié)同平臺(tái)。四是持續(xù)性。樹立政府的工作導(dǎo)向性，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)減稅降費(fèi)和資源配置的合理性，完備留用和激勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的政策，增強(qiáng)主體多元化和社會(huì)需求多樣化的共同發(fā)展機(jī)制。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供需終端融合。借助產(chǎn)城融合、校企融合、區(qū)社融合等助力和促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、云制造等新業(yè)態(tài)新模式;延伸在線設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、智能物流等增值服務(wù);堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、健康的發(fā)展環(huán)境。

（四）持續(xù)改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境

1.規(guī)?；蛡€(gè)性化的協(xié)同環(huán)境創(chuàng)新。首先，改革和優(yōu)化原有的簡(jiǎn)約式的集群化，克服區(qū)域、交通與基礎(chǔ)條件方面的缺陷，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。推進(jìn)資源整合，做好產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集聚發(fā)展。其次，加速集聚黑龍江省數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)資源收集、共享、開放。積極推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與商貿(mào)、金融、物流、醫(yī)療、教育、文化、旅游等行業(yè)深度融合。再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以“個(gè)性需求”為切入點(diǎn)，即“個(gè)性需求——供給差距——技術(shù)缺陷——服務(wù)能力差”的反向完備機(jī)制，形成商業(yè)模式、服務(wù)內(nèi)容、管理機(jī)制的協(xié)同。在商業(yè)運(yùn)作中加強(qiáng)“資本+文化（勞力）”“資本+技術(shù)”“資本+營(yíng)銷”的新產(chǎn)品開發(fā)。嚴(yán)格人員管理、技術(shù)管理、激勵(lì)管理、監(jiān)督管理等保障性機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的活力和動(dòng)力。

2.創(chuàng)新商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)管理。第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性的成長(zhǎng)是能力、供給、營(yíng)銷的統(tǒng)一。理順市場(chǎng)供需、深化產(chǎn)品開發(fā)、強(qiáng)化政策運(yùn)行、凈化企業(yè)營(yíng)銷環(huán)境、提升營(yíng)銷效率，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化的融合推動(dòng)。通過創(chuàng)新文化找到共同點(diǎn)，甚至可形成獨(dú)特的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)方式，促進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性。第二，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制的理念建設(shè)，以政府宣傳引導(dǎo)為契機(jī)、企業(yè)多元供給為依托、市場(chǎng)個(gè)性需求為導(dǎo)向、人員技術(shù)改善為根本，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)制的系統(tǒng)性、信息性、保障性建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有運(yùn)作模式和管理手段的信息化管理建設(shè)。

（五）重構(gòu)政策內(nèi)在邏輯和制度績(jī)效

第一，優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。比如，冰雪目標(biāo)推動(dòng)機(jī)制涉及經(jīng)濟(jì)文化戰(zhàn)略定位、決策、設(shè)計(jì)、開發(fā)、評(píng)價(jià)的協(xié)同，相對(duì)應(yīng)的冰雪產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)開發(fā)的結(jié)合，以及將冰雪產(chǎn)品、工業(yè)、體育、旅游融合的方法。第二，重構(gòu)政策結(jié)構(gòu)。政策重構(gòu)的關(guān)鍵是評(píng)估政策水平和風(fēng)險(xiǎn)程度。讓政策的組合性、行動(dòng)性、反饋性得以增強(qiáng)，具有立體式的促動(dòng)能力;突出操作效果的評(píng)價(jià)和追蹤改進(jìn)。如強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的生活功能、生產(chǎn)功能、保障功能，留住人才，改善生活條件，提供工作便利。第三，升級(jí)制度激勵(lì)機(jī)制并促進(jìn)績(jī)效的產(chǎn)生。依托冰雪、音樂、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等投資優(yōu)勢(shì)，通過深化產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，形成產(chǎn)、學(xué)、研、游的深層互動(dòng)，轉(zhuǎn)化和培育新興市場(chǎng)需求，形成業(yè)績(jī)拓展衍生機(jī)會(huì)。也可用需求帶動(dòng)投資、滿足個(gè)性需求，形成業(yè)績(jī)拓展源。完善PPP項(xiàng)目的稅收征收、地塊管理、開工投產(chǎn)的政策銜接。建議增強(qiáng)省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合、盤活投資、挖掘需求、創(chuàng)新增長(zhǎng)，評(píng)估和調(diào)整現(xiàn)有政策的一致性、效果性，明確需求定位，資本的取向。理順審計(jì)和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管矛盾。

（六）黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性成長(zhǎng)的路徑機(jī)制

1.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性成長(zhǎng)的個(gè)性環(huán)境。一要消除服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻障礙，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;二要加大財(cái)稅政策扶持，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);三要強(qiáng)化政府的高效管理 ， 營(yíng)造鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境;四要以人才支持政策提升服務(wù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一批一流管理人才和高端技術(shù)人才，尤其健全“引、育、用、留”的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。促進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)園融合、校廠融合等人才留用環(huán)境，深化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新興需求，培育和引導(dǎo)不同人群的多元化和個(gè)性化成長(zhǎng)環(huán)境。建議提高對(duì)老年人才資源、學(xué)生群體人才資源的利用效率。

2.拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性成長(zhǎng)的業(yè)務(wù)空間。首先，依托基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的平臺(tái)和中介組織力量的投入。構(gòu)建多元化的共同參與的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資機(jī)制，包括公共領(lǐng)域的適度開放;完善投資公司和基金管理體制，引入多樣化的融資渠道，促進(jìn)普惠金融對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)體的支持，吸引更多資金流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次，加大生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其與個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)的融合。要逐年增加省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金額度，主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，評(píng)估產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛力，協(xié)同服務(wù)供給和消費(fèi)需求間的互動(dòng)性，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的區(qū)域化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)扶持特色明顯、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建點(diǎn)和面的溢出效應(yīng)關(guān)系。再次，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)事業(yè)單位等推動(dòng)主輔分離、業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與其他省市間的“走出去，引進(jìn)來”互聯(lián)機(jī)制，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、文化創(chuàng)意和外包等方面的拓展。

3.深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性成長(zhǎng)的策略系統(tǒng)。增強(qiáng)“戰(zhàn)略定位”+“結(jié)構(gòu)政策”+“實(shí)施手段”的系統(tǒng)性，梳理環(huán)節(jié)重視人文管理機(jī)制。應(yīng)重點(diǎn)解決三個(gè)內(nèi)容：一是優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)機(jī)制，比如，冰雪目標(biāo)推動(dòng)機(jī)制涉及經(jīng)濟(jì)文化戰(zhàn)略定位、決策、設(shè)計(jì)、開發(fā)、評(píng)價(jià)的協(xié)同，相對(duì)應(yīng)的冰雪產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)開發(fā)的結(jié)合，以及將冰雪產(chǎn)品、工業(yè)、體育、旅游融合的方法。二是重構(gòu)政策結(jié)構(gòu)。政策重構(gòu)的關(guān)鍵是評(píng)估政策水平和風(fēng)險(xiǎn)程度。讓政策的組合性、行動(dòng)性、反饋性得以增強(qiáng)，具有立體式的促動(dòng)能力。三是突出操作效果的評(píng)價(jià)和追蹤改進(jìn)。如，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的生活功能、生產(chǎn)功能、保障功能，留住人才，改善生活條件，提供工作便利。

4.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異質(zhì)性成長(zhǎng)的政策協(xié)作。完善“投資活力”+“需求潛力”+“業(yè)績(jī)拓展”的針對(duì)性。重點(diǎn)夯實(shí)投資活力、需求潛力的結(jié)合基礎(chǔ)，政策的核心是形成制度激勵(lì)并促進(jìn)績(jī)效的產(chǎn)生。一要形成多元化的投資渠道。積極探索政府產(chǎn)業(yè)基金與優(yōu)質(zhì)基金機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金，增強(qiáng)除財(cái)政資金之外的投資多元化和投資拉動(dòng)需求的活力;落實(shí)“減稅降費(fèi)”和簡(jiǎn)政放權(quán)，評(píng)估產(chǎn)業(yè)所需，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)的完善;強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，深化橫向和縱向研發(fā)單位間的資源共享，開放實(shí)驗(yàn)設(shè)施，健全實(shí)驗(yàn)室管理和分成體制;理順個(gè)人與單位間的科研成果保護(hù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是突出品牌的個(gè)性化業(yè)績(jī)政策的拓展。將精準(zhǔn)扶植定位于“外引、內(nèi)聯(lián)”，即支持引入外省市中新興做法和經(jīng)驗(yàn)，包括個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;聯(lián)合省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成特色的提升。強(qiáng)化人才政策和人才標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用化，推動(dòng)校企師資的互動(dòng)性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向性。明確消費(fèi)群體、社區(qū)、項(xiàng)目的個(gè)性化，明確政策的靈活性。三是明確各行業(yè)主管部門為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，進(jìn)一步推進(jìn)管辦分離，使這些部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，從管理所屬單位向服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)變。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核政府工作的重要內(nèi)容。

5.升華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意的人文理念。力促“異質(zhì)能力”+“供給多元”+“營(yíng)銷升級(jí)”的協(xié)同性，明確創(chuàng)新助推創(chuàng)業(yè)文化機(jī)制。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)需求、供給、營(yíng)銷的統(tǒng)一，并形成特殊的文化機(jī)制，提升服務(wù)產(chǎn)品認(rèn)同度、口碑性、分享感。理順市場(chǎng)供需、深化產(chǎn)品開發(fā)、強(qiáng)化政策運(yùn)行、凈化企業(yè)營(yíng)銷環(huán)境、提升營(yíng)銷效率均需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)文化的融合推動(dòng)。通過創(chuàng)新文化找到共同點(diǎn)，甚至可形成獨(dú)特的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)方式，促進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性。改造商業(yè)運(yùn)營(yíng)中的文化設(shè)計(jì)、人文管理、服務(wù)平臺(tái)和顧客體驗(yàn)方式的新穎性、親切性、便利性，完善服務(wù)業(yè)流程中的不同環(huán)節(jié)管理體制，建立投訴和反饋機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)人員的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)。激勵(lì)和研發(fā)新產(chǎn)品開發(fā)，打擊擾亂市場(chǎng)的行為，培育服務(wù)品質(zhì)的正能量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：劉 陽(yáng)〕