□ 謝 珂，劉 燕，李鋒亮

在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快的大背景下，以5G通信、區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的新科技的突破性發(fā)展為開(kāi)放教育帶來(lái)了生機(jī)，同時(shí)后疫情時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放不斷呈現(xiàn)出新形態(tài)。開(kāi)放教育能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，其關(guān)鍵之一在于開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)是否完善。開(kāi)放大學(xué)作為開(kāi)放教育的重要承接載體，其組織結(jié)構(gòu)的適切性與發(fā)展性值得深入探究。

一、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)與其他開(kāi)放教育組織的比較

組織是由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。[1]組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)某一組織的各種目標(biāo)的手段。[2]

開(kāi)放教育組織是圍繞開(kāi)放教育的各種教育要素按照一定的結(jié)構(gòu)方式相互聯(lián)系起來(lái)的教育系統(tǒng)。傳統(tǒng)高等教育組織歷史悠久，主要呈現(xiàn)出“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)科”二級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理的組織架構(gòu)[3]，而開(kāi)放教育形成時(shí)間相對(duì)較晚，在組織結(jié)構(gòu)上由于教學(xué)方式的不同，出現(xiàn)了與傳統(tǒng)面授教育不一樣的組織形式，其組織結(jié)構(gòu)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷構(gòu)建創(chuàng)新。1978年，中央廣播電視大學(xué)的籌建標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)雛形的出現(xiàn)。此后我國(guó)開(kāi)放教育的組織形式愈發(fā)豐富，組織結(jié)構(gòu)也愈發(fā)復(fù)雜。圖1是目前我國(guó)主要開(kāi)放教育的組織類(lèi)型。

圖1 我國(guó)開(kāi)放教育組織的主要類(lèi)型

探討開(kāi)放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)是開(kāi)放教育。開(kāi)放大學(xué)是開(kāi)放教育最主要的類(lèi)型之一，同時(shí)也受到其他開(kāi)放教育類(lèi)型的影響。

聚焦到開(kāi)放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，只有明確開(kāi)放大學(xué)的結(jié)構(gòu)功能與目標(biāo)需求，才能評(píng)價(jià)開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的已有優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)存不足。為此，本研究基于結(jié)構(gòu)主義理論和解釋主義理論的視角[4]剖析開(kāi)放大學(xué)的結(jié)構(gòu)功能與目標(biāo)，如表1所示。

表1 不同理論視域下的開(kāi)放大學(xué)的結(jié)構(gòu)功能與目標(biāo)

從表1可知，雖然結(jié)構(gòu)主義與解釋主義對(duì)教育組織結(jié)構(gòu)所持觀點(diǎn)不同，但它們都分別從兩種視角表達(dá)出開(kāi)放大學(xué)的結(jié)構(gòu)功能與目標(biāo)需要——開(kāi)放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)既源于其自然發(fā)展中的客觀需求，也受制于后期設(shè)計(jì)中面向未來(lái)的構(gòu)建[4]。開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究，既要關(guān)注組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中普遍優(yōu)勢(shì)的汲取，也要關(guān)注本土開(kāi)放大學(xué)的獨(dú)特性，做到資源整合和系統(tǒng)優(yōu)化。開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)應(yīng)保持中立，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的深層原因，在調(diào)整優(yōu)化中尊重現(xiàn)有事實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)導(dǎo)向目標(biāo)價(jià)值，循序漸進(jìn)逐漸完善。

開(kāi)放教育具體包括教育對(duì)象的開(kāi)放、教育資源的開(kāi)放、學(xué)習(xí)方法的開(kāi)放、教學(xué)過(guò)程的開(kāi)放。開(kāi)放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足以上要求，使組織結(jié)構(gòu)與功能目標(biāo)適切。同時(shí)，其組織結(jié)構(gòu)與其他常見(jiàn)開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)的共性與差異值得關(guān)注(如表2)。

從表2可以看到，與其他形式相比，開(kāi)放大學(xué)具有更為系統(tǒng)化的運(yùn)作機(jī)制、更為豐富的組織結(jié)構(gòu)和更為成熟的發(fā)展模式。普通高校網(wǎng)絡(luò)教育是由普通高校承辦的、利用實(shí)體高校的教育教學(xué)資源開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)教育。其組織結(jié)構(gòu)與開(kāi)放大學(xué)相比，綜合利用了普通高校的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)教育中心的便捷。在我國(guó)，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“自建校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))”“與遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系合作建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))”和“混合建設(shè)模式”等3種形式，如圖2所示。

圖2 我國(guó)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育組織結(jié)構(gòu)的具體類(lèi)型

表2 我國(guó)開(kāi)放大學(xué)與其他開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)的比較

開(kāi)放教育公共服務(wù)體系是為遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者提供社會(huì)化服務(wù)的新型組織形態(tài)。[5]公共服務(wù)體系作為網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，主要以與高等學(xué)校聯(lián)合的方式，為高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供招生、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、課程考試等校外教學(xué)支持服務(wù)。公共服務(wù)體系以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采用工商注冊(cè)的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，并不具有獨(dú)立的自主辦學(xué)權(quán)。在此過(guò)程中，大學(xué)主體仍然是該類(lèi)開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)化的基礎(chǔ)。

綜合分析比較我國(guó)開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)與其他主要開(kāi)放教育的組織結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)主體是高校網(wǎng)絡(luò)教育組織結(jié)構(gòu)的根基。不論是前者的密切配合、高效運(yùn)作，還是后者的不斷擴(kuò)展、發(fā)展壯大都離不開(kāi)其最初母體大學(xué)的支持。只有運(yùn)行高效、內(nèi)涵豐富的大學(xué)主體的開(kāi)放式供給，開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)形式才能不斷發(fā)展。因而開(kāi)放大學(xué)在開(kāi)放教育的整體架構(gòu)中具有巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛能。

然而，開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)存在著管理幅度增加，難以保證管理精度的提升態(tài)勢(shì)；科層結(jié)構(gòu)帶來(lái)的創(chuàng)新性不足、對(duì)市場(chǎng)乃至社會(huì)發(fā)展洞察不靈敏、反應(yīng)不敏銳等問(wèn)題。因此，新時(shí)期開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)注意以下三方面：一是保障開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)新型學(xué)習(xí)型組織的運(yùn)行活力與教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性；二是保證開(kāi)放大學(xué)教育手段的高效性與迭代性；三是保護(hù)開(kāi)放大學(xué)教育過(guò)程中受教育對(duì)象、施教方、教育信息資源創(chuàng)造的可能性。

二、國(guó)際開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

1.英國(guó)開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

世界遠(yuǎn)程教育的先驅(qū)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)創(chuàng)了中心控制管理模式的先河，這一模式由學(xué)校總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心三級(jí)管理架構(gòu)組成。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的管理架構(gòu)如圖3所示，其組織結(jié)構(gòu)包含六大體系和七大學(xué)院。六大體系分別是課程與學(xué)位體系，學(xué)習(xí)、教學(xué)與質(zhì)量體系，研究體系，學(xué)生工作體系，行政體系和戰(zhàn)略與對(duì)外事務(wù)體系；七大學(xué)院包括人文學(xué)院，商業(yè)與法律學(xué)院，教育與語(yǔ)言學(xué)習(xí)學(xué)院，健康與社會(huì)保障學(xué)院，數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)與技術(shù)學(xué)院，科學(xué)學(xué)院，社會(huì)科學(xué)學(xué)院。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)行典型的集權(quán)管理模式，校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)由校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)組成。大學(xué)有13個(gè)區(qū)域辦事處和260多個(gè)學(xué)習(xí)中心，各區(qū)域辦事處的工作人員都是總部的工作人員，分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有自主權(quán)。[6]

圖3 英國(guó)開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)[7]

總的來(lái)說(shuō)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)包括：(1)秩序性。三級(jí)管理架構(gòu)下，各部門(mén)各單位分工明確，權(quán)責(zé)界限清晰。(2)集權(quán)性。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)子機(jī)構(gòu)雖多，但都統(tǒng)一接受總部的調(diào)配管理。(3)協(xié)作性。與英國(guó)議會(huì)制度的二元體系(上院和下院制度)相似，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的決策與執(zhí)行基本都需要上下聯(lián)動(dòng)才能完成，需要以高效運(yùn)作的能力保障教學(xué)和研究的質(zhì)量。

2.美國(guó)鳳凰城大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

美國(guó)鳳凰城大學(xué)是阿波羅集團(tuán)的分支教育機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)和功能運(yùn)行都依托于阿波羅集團(tuán)。如圖4所示，鳳凰城大學(xué)在阿波羅集團(tuán)中接受的是垂直化管理方式，上層決策周期短，而執(zhí)行層的實(shí)施講究速度和實(shí)效。鳳凰城大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主要職責(zé)部門(mén)是營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，教學(xué)事務(wù)和職員的管理都由阿波羅集團(tuán)負(fù)責(zé)。[8]美國(guó)鳳凰城大學(xué)希望通過(guò)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)需求、企業(yè)盈利為導(dǎo)向設(shè)置專(zhuān)業(yè)及課程，通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

圖4 美國(guó)鳳凰城大學(xué)組織結(jié)構(gòu)[7]

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)鳳凰城大學(xué)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)包括：(1)商業(yè)化。管理系統(tǒng)和管理團(tuán)隊(duì)均受阿波羅集團(tuán)影響，運(yùn)營(yíng)方式成熟，盈利屬性明顯。(2)社會(huì)化。與多個(gè)社會(huì)組織如美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)、美國(guó)成人和繼續(xù)教育協(xié)會(huì)、美國(guó)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)系密切，支持網(wǎng)絡(luò)廣泛。這些社會(huì)組織雖然不直接構(gòu)成其組織結(jié)構(gòu)，但對(duì)其產(chǎn)生間接影響。

3.德國(guó)哈根函授大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

哈根函授大學(xué)是德國(guó)歷史最悠久的開(kāi)放大學(xué)之一。它接受所在州領(lǐng)導(dǎo)管轄，組織上設(shè)有教學(xué)、科研、遠(yuǎn)程教育、財(cái)務(wù)四部門(mén)。大學(xué)的典型特色是函授站秘書(shū)制，該校在各地函授站的秘書(shū)直接接受校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，具體的組織結(jié)構(gòu)如圖5所示[9]。哈根函授大學(xué)的函授秘書(shū)制度實(shí)際上是圍繞秘書(shū)形成了學(xué)習(xí)型團(tuán)體組織。函授站秘書(shū)既負(fù)責(zé)學(xué)生遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)課程安排，也負(fù)責(zé)兼職授課教師的聯(lián)系與評(píng)價(jià)反饋；同時(shí)，對(duì)線下學(xué)習(xí)交流場(chǎng)所、學(xué)生學(xué)習(xí)資格驗(yàn)證、學(xué)習(xí)情況考評(píng)保管等問(wèn)題也負(fù)有權(quán)責(zé)。這種制度與中國(guó)大學(xué)里的輔導(dǎo)員制度十分相似。同時(shí)它的教育在教學(xué)內(nèi)容、教材形式和學(xué)習(xí)方法等方面，更接近面授大學(xué),課程水平很高，而且與面授大學(xué)互相溝通，強(qiáng)調(diào)入學(xué)資格和質(zhì)量，學(xué)習(xí)過(guò)程中比較強(qiáng)調(diào)面授和作業(yè)。[10]

圖5 德國(guó)哈根函授大學(xué)組織結(jié)構(gòu)

總的來(lái)說(shuō)，德國(guó)哈根函授大學(xué)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)包括：(1)全過(guò)程性。哈根大學(xué)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)管理全方面關(guān)注，設(shè)立了類(lèi)似輔導(dǎo)員崗位的教輔參與工作。(2)高標(biāo)準(zhǔn)性。盡管是一所函授大學(xué)，哈根大學(xué)在對(duì)學(xué)生管理和學(xué)業(yè)要求上均參照普通全日制高校，享有較好的口碑。

4.西班牙加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)屬于地區(qū)公立開(kāi)放大學(xué)，接受加泰羅尼亞自治區(qū)政府的撥款資助。大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)很有特點(diǎn)，是鮮明的委員會(huì)架構(gòu)，其在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，采用的也是私立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)辦法，即以代表基金會(huì)的董事會(huì)作為大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)實(shí)施靈活的管理。[11]這也是該校與世界上絕大多數(shù)開(kāi)放大學(xué)的不同之處。如圖6所示，加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)在理事會(huì)和常設(shè)委員會(huì)下都設(shè)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的委員會(huì)，如負(fù)責(zé)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的戰(zhàn)略委員會(huì)、負(fù)責(zé)行政落實(shí)的執(zhí)行委員會(huì)等。各類(lèi)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)各群體相關(guān)事宜，即大學(xué)聚焦的是開(kāi)放大學(xué)組織中的人，以群體設(shè)置架構(gòu)，具有針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。這樣有利于開(kāi)放大學(xué)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，由于各個(gè)委員會(huì)內(nèi)部具有同質(zhì)性，利于創(chuàng)新思想的培育和發(fā)展。

圖6 加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)

總的來(lái)說(shuō)，西班牙加泰羅尼亞大學(xué)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)包括：(1)公益性。其財(cái)政收入源于政府撥款，不以營(yíng)利為目的。(2)靈活性。遵循以人為本的管理理念，管理具有靈活性。管理組織中吸收了學(xué)習(xí)型組織等多種非固定的成熟組織架構(gòu)。

5.馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)辦者是由11所馬來(lái)西亞公立大學(xué)共同組成的1個(gè)私人教育公司。主校區(qū)位于吉隆坡，在全國(guó)有37個(gè)學(xué)習(xí)中心。大學(xué)根據(jù)相關(guān)法令注冊(cè)，在各地州市設(shè)置分校，各分校的學(xué)科門(mén)類(lèi)與院系設(shè)置沿襲總部，總部委派職員直接赴各分校指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，屬于集權(quán)管理的多維立體結(jié)構(gòu)。大學(xué)總部下轄認(rèn)證評(píng)價(jià)中心、學(xué)生管理中心、教學(xué)中心、多媒體超級(jí)走廊、出版中心和各類(lèi)學(xué)院及其地方實(shí)體教育中心。圖7是馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)圖。

圖7 馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)

總的來(lái)說(shuō)，馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)包括：(1)靈活性。學(xué)校多維立體的組織結(jié)構(gòu)保證了教學(xué)管理的精準(zhǔn)到位和教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用、完備，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的步調(diào)和興趣學(xué)習(xí)。(2)銜接性。學(xué)?？偛繉?duì)各地區(qū)各學(xué)習(xí)中心擁有管理權(quán)，保證了不同地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)證中心充分發(fā)揮作用，學(xué)習(xí)者工作和先前的學(xué)習(xí)都可以被認(rèn)可加入學(xué)校的學(xué)習(xí)方案計(jì)劃。學(xué)習(xí)者所擁有的技能、知識(shí)和能力也可以評(píng)估為信用獎(jiǎng)勵(lì)。(3)信用轉(zhuǎn)移。各學(xué)院對(duì)學(xué)分認(rèn)定保持寬松態(tài)度，學(xué)習(xí)者可以通過(guò)轉(zhuǎn)移以前的學(xué)分來(lái)縮短學(xué)習(xí)時(shí)間，以更少的時(shí)間和成本獲得所需的學(xué)位。(4)配套實(shí)體學(xué)習(xí)中心。其學(xué)習(xí)中心可讓學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地接受課程或?qū)で蠼ㄗh。

三、對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟示

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)多由各級(jí)政府主辦，通常具備較為完備的辦學(xué)條件和一定的辦學(xué)規(guī)模。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)呈現(xiàn)“總部—分部—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”的組織結(jié)構(gòu)。

總部國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是辦學(xué)組織體系的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總部更多發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃和統(tǒng)籌的職能，根據(jù)國(guó)家教育方針和開(kāi)放大學(xué)特征制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)分銀行的統(tǒng)籌和推進(jìn)也是總部關(guān)注的重要內(nèi)容。分部需要依托省級(jí)開(kāi)放大學(xué)等高等學(xué)校，具體而言，在組織層面，分校負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)中心和地方學(xué)院的建設(shè)工作；在教學(xué)層面，分校負(fù)責(zé)開(kāi)展與推進(jìn)教學(xué)安排、課程建設(shè)、質(zhì)量檢查、學(xué)分銀行等工作。

學(xué)院建設(shè)包括四方面，分別是地方學(xué)院、行(企)業(yè)學(xué)院、專(zhuān)門(mén)學(xué)院和實(shí)驗(yàn)學(xué)院。地方學(xué)院關(guān)注地方教育需求，圍繞相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作和非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目，組織招生、教學(xué)、管理和質(zhì)量保證工作。行(企)業(yè)學(xué)院的主要服務(wù)對(duì)象是行業(yè)企業(yè)在職人員的學(xué)習(xí)，考慮到行業(yè)企業(yè)的需求開(kāi)展培訓(xùn)工作，這里注重利用學(xué)分銀行加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)課程的融通和銜接。專(zhuān)門(mén)學(xué)院關(guān)注特定人群需求，開(kāi)展有針對(duì)性的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。實(shí)驗(yàn)學(xué)院的主要目的是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索和改革創(chuàng)新工作，如圍繞辦學(xué)模式，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，以及教學(xué)內(nèi)容課程等方面，引領(lǐng)和推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的改革。

學(xué)習(xí)中心是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的基層終端，主要職責(zé)是在分部和學(xué)院指導(dǎo)下開(kāi)展招生、考試和具體的教學(xué)管理、教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。圖8是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系圖。

圖8 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系

本研究認(rèn)為，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展可以借鑒以下四方面。

其一，開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要以法律條文或政策法規(guī)形式為保障。政策文件、法律的規(guī)定和引導(dǎo)是開(kāi)放大學(xué)順利辦學(xué)的重要條件，也是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的重要依據(jù)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在法律文件的引導(dǎo)下搭建適合大學(xué)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，確定自身發(fā)展的合法性，在此基礎(chǔ)上，確立獨(dú)立法人地位，并賦予大學(xué)自主權(quán)利。[12]這對(duì)我國(guó)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的運(yùn)行與發(fā)展具有很好的借鑒作用。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)放教育發(fā)展如火如荼，但開(kāi)放教育法律法規(guī)尚不健全，部分涉及辦學(xué)權(quán)責(zé)分配等開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵議題有待厘清，已經(jīng)成為制約開(kāi)放教育規(guī)范化發(fā)展的主要原因之一。

其二，開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)要增強(qiáng)應(yīng)用屬性。美國(guó)鳳凰城開(kāi)放大學(xué)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在招生入學(xué)、教育管理、畢業(yè)認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)充分利用技術(shù)減少辦學(xué)成本，降低入學(xué)門(mén)檻，加強(qiáng)校企對(duì)接，提高了開(kāi)放教育資源利用率，保證了開(kāi)放教育質(zhì)量。這啟示我們，為提高我國(guó)開(kāi)放教育的資源利用率，應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程，充分關(guān)注學(xué)習(xí)者在普通高等教育中不能滿足的需求。對(duì)開(kāi)放教育的專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置，可以先經(jīng)過(guò)市場(chǎng)需求調(diào)研，經(jīng)核算后再?zèng)Q定是否開(kāi)設(shè)，怎樣開(kāi)設(shè)。這也符合國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的精神：基于開(kāi)放教育和技能社會(huì)特點(diǎn)，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)自主設(shè)置應(yīng)用型、技能型學(xué)科專(zhuān)業(yè)。[13]同時(shí)，充分利用附加型結(jié)構(gòu)在開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專(zhuān)家組對(duì)開(kāi)放教育組織水平予以定期評(píng)估，總結(jié)討論建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)改善的態(tài)勢(shì)不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

其三，開(kāi)放教育組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)著眼于發(fā)展國(guó)際化、多元化開(kāi)放大學(xué)。馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)之所以能夠在多地開(kāi)辦學(xué)習(xí)中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，其原因就在于能夠匯聚優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，促進(jìn)開(kāi)放教育資源的共享。在招生方面降低門(mén)檻，立足國(guó)際市場(chǎng)，吸引各類(lèi)學(xué)生入學(xué)，創(chuàng)辦多元化學(xué)習(xí)交流環(huán)境。這對(duì)我國(guó)開(kāi)放教育組織也有積極的借鑒意義。我國(guó)開(kāi)放教育組織可以面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將現(xiàn)有的精品課程和教學(xué)材料等傳送到欠發(fā)達(dá)地區(qū),輸出遠(yuǎn)程開(kāi)放教育專(zhuān)家到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展教師培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，還可以輸出獨(dú)特的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的教學(xué)模式，或輸出現(xiàn)有課程資源和教育模式等,逐漸擴(kuò)大海外的影響力。

其四，要充分利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、學(xué)習(xí)團(tuán)體等靈活形式的創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)。西班牙加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)、德國(guó)哈根函授大學(xué)對(duì)創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)用保障了開(kāi)放大學(xué)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新屬性。開(kāi)放大學(xué)不僅要把自身資源、信息開(kāi)放給個(gè)人，也要把勞動(dòng)力市場(chǎng)甚至社會(huì)的先進(jìn)信息資源及時(shí)吸收鞏固，把創(chuàng)新思維、創(chuàng)新計(jì)劃及時(shí)落地生根，孵化成真。本研究認(rèn)為包容性、開(kāi)拓性是新時(shí)期開(kāi)放大學(xué)不可忽略的重要品質(zhì)，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展要注意開(kāi)放大學(xué)自身組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性。

當(dāng)前，隨著線上授課的不斷成熟，實(shí)體高校將逐步開(kāi)放更多線上課程資源。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育組織結(jié)構(gòu)，保證自身在開(kāi)放教育格局中的先導(dǎo)性。