□ 邵曉楓

社會(huì)教育作為與學(xué)校教育、家庭教育并重的一種教育形式，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就受到了高度重視?；仡櫚倌曛袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)教育的發(fā)展歷程，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)與成就，對(duì)社會(huì)教育的未來進(jìn)行展望和思考，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)教育的發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。學(xué)術(shù)界已有一些相關(guān)研究，如博士、碩士學(xué)位論文《山西革命根據(jù)地社會(huì)教育研究》(辛萌，2017)、《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)社會(huì)教育研究》(王玉玨，2013)、《試論建國(guó)后十七年河南農(nóng)村的社會(huì)教育》(薄運(yùn)玲，2002)，期刊論文《改革開放40年的中國(guó)社會(huì)教育事業(yè)研究》(錢民輝，2019)等。這些研究對(duì)象都只是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)教育歷程中的某個(gè)特定階段，在社會(huì)教育的有關(guān)著作中也同樣如此。本研究認(rèn)為，從縱向上，依照社會(huì)形態(tài)的變化(主要是社會(huì)制度的變革)及社會(huì)教育本身的發(fā)展情況，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)教育的歷程可分為三個(gè)階段：初始發(fā)展階段(1921—1949年)、在曲折中前進(jìn)階段(1949—1977年)、現(xiàn)代化發(fā)展階段(1978年—現(xiàn)在)；從橫向上，社會(huì)教育主要包括其事業(yè)、管理、課程和教學(xué)等諸多方面。本文以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下百年社會(huì)教育發(fā)展的縱向歷程為經(jīng)，以社會(huì)教育主要方面的發(fā)展為緯，嘗試進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的回顧、總結(jié)和展望。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下百年社會(huì)教育發(fā)展的主要?dú)v程

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)教育的初始發(fā)展(1921—1949年)

(1)社會(huì)教育事業(yè)開始蓬勃發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨一直都非常重視社會(huì)教育，自其成立后，就開始在各地開辦各種社會(huì)教育。如在1922年和1924年分別開辦了上海平民女校和廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所。建立革命根據(jù)地后，更是創(chuàng)辦了眾多的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。如江西省14縣在1932年8—9月中，有夜學(xué)3 298校，識(shí)字小組19 812個(gè)，俱樂部712個(gè)，識(shí)字委員會(huì)2 744個(gè)。1946年8月，晉冀魯豫邊區(qū)平均每一個(gè)行政村就有1個(gè)到1個(gè)半民眾學(xué)校。[1]3271948年，東北解放區(qū)有冬學(xué)30 762所，學(xué)生1 232 299名；工人夜校96所，學(xué)生7 336名；民眾學(xué)校3 435所，學(xué)生75 433名；識(shí)字班82個(gè)，學(xué)生4 114名，補(bǔ)習(xí)班11個(gè)，學(xué)生745名；民教館119處；圖書館39處。[2]28這一時(shí)期的社會(huì)教育除了采用冬學(xué)、夜校、民校、識(shí)字班、業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校和民眾教育館等學(xué)校式教育形式外，還靈活采用標(biāo)語(yǔ)、傳單、識(shí)字牌、俱樂部、讀報(bào)團(tuán)、壁報(bào)、講演所、廣播和文化館等社會(huì)式教育形式。如1933年，在興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)，每村都有1塊識(shí)字牌、1個(gè)俱樂部和1個(gè)墻報(bào)[3]56；1947年至1949年9月，哈爾濱市北付家區(qū)文化館共購(gòu)置圖書23種、2 227冊(cè)，畫片698幅，報(bào)紙雜志數(shù)十種，平均每天讀者和觀眾達(dá)700人左右，為群眾代書問事7 387件，出黑板報(bào)80期，窗報(bào)31期，廣播100次，電臺(tái)廣播2次[2]176。

(2)社會(huì)教育管理機(jī)構(gòu)和基本制度初步建立。革命根據(jù)地從土地革命時(shí)期起就建立了各級(jí)社會(huì)教育專門管理機(jī)構(gòu)。1931年，臨時(shí)中央政府的教育人民委員部下設(shè)社會(huì)教育局，在1934年中央教育人民委員部頒布的《教育行政綱要》中，規(guī)定社會(huì)教育由社會(huì)教育局和藝術(shù)局協(xié)同管理。各省、縣、區(qū)也都設(shè)置了專門的社會(huì)教育的主管機(jī)構(gòu)——社會(huì)教育科。[3]48-49抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在邊區(qū)教育廳大多設(shè)有社會(huì)教育科，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村分別設(shè)有促進(jìn)委員會(huì)與救亡室。同時(shí)，還建立了社會(huì)教育的基本管理制度。如晉冀魯豫邊區(qū)的冬學(xué)由各級(jí)文教委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并成立了冬學(xué)委員會(huì)，各冬學(xué)都建立了請(qǐng)假制度、考試制度、巡視制度和工作報(bào)告制度。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府教育廳發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)各縣社會(huì)教育組織暫行條例》，規(guī)定應(yīng)每年檢閱各社教組織一次或兩次。[1]158

(3)課程內(nèi)容側(cè)重于政治與文化。這一時(shí)期的社會(huì)教育課程強(qiáng)調(diào)政治與文化教育，以提高人民的革命覺悟和文化水平。如在廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，研究中國(guó)農(nóng)民問題和學(xué)習(xí)革命理論是重點(diǎn)[4]151，井岡山根據(jù)地社會(huì)教育的課程包括政治、軍事和文化幾個(gè)方面[5]204。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地社會(huì)教育設(shè)置的課程更為多樣，如在1937年陜甘寧邊區(qū)《關(guān)于群眾的文化教育建設(shè)草案》中，規(guī)定各種補(bǔ)習(xí)教育要設(shè)置文字、政治、自然和社會(huì)等方面的課程[6]4-5，但在實(shí)踐中，仍以政治與文化課程為主。如晉冀魯豫邊區(qū)一般設(shè)政治、識(shí)字、常識(shí)、算術(shù)4門主課，政治、識(shí)字共占總教學(xué)時(shí)數(shù)的75%[7]407；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉綏行署冬學(xué)課程新解放區(qū)政治課程占70%，文化課程占30%，老區(qū)冬學(xué)則以文化課程為主，占60%，政治課程為輔，占40%[2]231。

(4)教學(xué)形式多樣，方法靈活，教學(xué)手段落后。在教學(xué)形式上，把集中教學(xué)與分散教學(xué)、個(gè)別教學(xué)結(jié)合起來靈活運(yùn)用。如1944年陜甘寧邊區(qū)冬學(xué)的教學(xué)組織形式有分散經(jīng)營(yíng)又分散教學(xué)、以分散經(jīng)營(yíng)為主、以分時(shí)教學(xué)為主、集中與分散互相變化、集中等五種形式[8]，其間，大量采用即知即傳的小先生教學(xué)形式。注意把學(xué)習(xí)組織與軍事組織和生產(chǎn)組織密切結(jié)合，如在晉察冀邊區(qū)“盂平白殿，僅離敵據(jù)點(diǎn)二里，游擊小組就是學(xué)習(xí)小組”。[7]210-211解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)以互助組、撥工隊(duì)為組織基礎(chǔ)，使學(xué)習(xí)與生產(chǎn)相互促進(jìn)。[2]142與此同時(shí)，還創(chuàng)造性地使用了如分合教學(xué)法、加筆畫的教學(xué)法、部首分類教學(xué)法和見物識(shí)字法等教學(xué)方法。由于根據(jù)地經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和設(shè)施等匱乏，社會(huì)教育教學(xué)手段處于原始狀態(tài)，甚至連基本的教學(xué)用具都很缺乏。如在陜甘寧邊區(qū)，用墻壁代替黑板，用白黏土、木炭代替粉筆，用沙盤、土盤代替紙筆，用磚頭石塊代替桌凳[6]18；在晉冀魯豫邊區(qū)，用雞血藤等原料自制紅藍(lán)墨水，將毛竹削尖仿制成蘸水筆[9]。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)教育在曲折中前行(1949—1977年)

新中國(guó)成立后到改革開放前，社會(huì)教育的發(fā)展雖因“文革”而遭受挫折，但仍在曲折中前進(jìn)。

(1)社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展迅猛。新中國(guó)成立后到“文革”前，冬學(xué)和民校是社會(huì)教育的主要形式；同時(shí)，興辦了大量的業(yè)余學(xué)校，社會(huì)教育人數(shù)迅猛上升，普及率大大提高。如1950—1952年9月，全國(guó)參加業(yè)余文化學(xué)習(xí)的工人分別有764 199人、1 718 246人、3 020 299人。農(nóng)民參加冬學(xué)的人數(shù)1950—1951年分別有22 217 914人、42 183 281人，農(nóng)民常年民校1950—1953年分別有3 485 036人、15 489 717人、26 458 462人。[10]據(jù)1956年教育部視察組《對(duì)東北三省工農(nóng)業(yè)余教育工作的視察報(bào)告》：東北各省的市民文盲參加業(yè)余學(xué)習(xí)的入學(xué)率為50%左右。[11]81“文革”期間，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)被撤銷。20世紀(jì)70年代后，全國(guó)各地又興辦了政治夜校、技術(shù)夜校和五七學(xué)校(大學(xué))等，這些學(xué)校不少是由當(dāng)年的冬學(xué)轉(zhuǎn)變而來的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1972—1976年間，全國(guó)五七學(xué)校(大學(xué))的學(xué)生數(shù)分別是11.79萬人、9.65萬人、12.10萬人、36.77萬人、98.87萬人。[12]

(2)社會(huì)教育管理體制初步形成。教育部于1949年下設(shè)社會(huì)教育司(后于1952年改為工農(nóng)業(yè)余教育司，1958年改為業(yè)余教育司)；1952年，成立了掃除文盲工作委員會(huì)，下設(shè)城市掃盲工作司、農(nóng)村掃盲工作司；1956年，成立了全國(guó)掃盲協(xié)會(huì)，到當(dāng)年11月，全國(guó)已有11個(gè)省、市、自治區(qū)成立了掃盲協(xié)會(huì)或籌備組織，江蘇、福建、廣東等省有80%左右的縣、市成立了掃盲協(xié)會(huì)。[13]28國(guó)家還制定了社會(huì)教育的一些標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。如制定了脫盲標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)識(shí)大約1 500個(gè)常用字，基本做到能寫會(huì)用，這一標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到1988年。在社會(huì)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也有相應(yīng)的管理體制。如在新中國(guó)成立初期的河南農(nóng)村，改選鄉(xiāng)冬學(xué)委員會(huì)為民校委員會(huì)，由鄉(xiāng)長(zhǎng)及副鄉(xiāng)長(zhǎng)、冬學(xué)委員會(huì)主席與副主席、鄉(xiāng)冬學(xué)校長(zhǎng)、義教、教員等組成。[14]再如，山西解虞縣西張耿農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校建立有校務(wù)委員會(huì)，由黨支部宣傳委員、團(tuán)支書、技術(shù)股長(zhǎng)、生產(chǎn)大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、婦聯(lián)主任、小學(xué)教師組成。[15]

(3)課程設(shè)置和內(nèi)容趨于完善。新中國(guó)成立后，各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)最常設(shè)的就是文化、政治及生產(chǎn)技術(shù)類課程，且政治內(nèi)容貫穿所有課程中。如在1954年解虞縣西張耿鄉(xiāng)業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校的初中班和高小班中，文化課占2/3，農(nóng)業(yè)技術(shù)課占1/3，政治課貫徹各班課程始終。[16]1959年，中共中央批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村掃除文盲和業(yè)余教育工作的請(qǐng)示報(bào)告》，把農(nóng)村業(yè)余學(xué)校的課程內(nèi)容明確分為政治、文化和技術(shù)三個(gè)方面。[11]99-100這三個(gè)方面在1964年教育部《關(guān)于農(nóng)民業(yè)余初等學(xué)校課程設(shè)置和畢業(yè)考試標(biāo)準(zhǔn)問題的批復(fù)》中再次得以確認(rèn)?！拔母铩逼陂g，社會(huì)教育課程內(nèi)容更加重視政治與生產(chǎn)。如上海市川沙里縣六里人民公社政治夜校的初、中、高級(jí)班都要學(xué)馬列和毛主席的語(yǔ)錄或著作[17]，廣西玉林縣樟木公社的業(yè)余學(xué)校開設(shè)1門政治課、3門專業(yè)技術(shù)課(農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生)、3個(gè)講座(文藝、新聞、體育)[18]。

(4)教學(xué)形式和方法靈活多樣。新中國(guó)成立后，社會(huì)教育教學(xué)繼承了解放區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把教學(xué)同生產(chǎn)組織相結(jié)合，采取班級(jí)教學(xué)、小組教學(xué)及活動(dòng)教學(xué)等多種形式。如在掃盲教育中，以生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)為單位組織班級(jí)教學(xué)；集中與分散相結(jié)合，對(duì)于不便集中到班級(jí)學(xué)習(xí)的人，采取小組教學(xué)的形式。[13]37“文革”時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)活動(dòng)教學(xué)形式，如吉林省前郭縣五七大學(xué)在教學(xué)中采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)以致用、流動(dòng)教學(xué)等形式。[19]在教學(xué)方法上，摸索出看圖識(shí)字、山西萬榮縣的注音識(shí)字、部首歸類識(shí)字、單元識(shí)字、祁建華速成識(shí)字、河南省欒川縣朱保太的四步教學(xué)、順口溜教學(xué)和分段教學(xué)等多種教學(xué)方法。同時(shí)，開始采用現(xiàn)代化的電化教學(xué)手段。如在新中國(guó)成立之初，四川多地文化館通過放映幻燈片進(jìn)行宣傳，1953年，各縣文化館擁有幻燈機(jī)十余部，各分設(shè)數(shù)十個(gè)放映點(diǎn)。[20]20世紀(jì)60年代初，在北京、上海和天津等中心城市創(chuàng)辦了電視大學(xué)。但總體而言，由于國(guó)家在整體教育手段上的落后，因此，這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)教育中現(xiàn)代教學(xué)手段的使用并不多。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)教育進(jìn)一步走向現(xiàn)代化(1978年—現(xiàn)在)

(1)社會(huì)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)確立。改革開放后，為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，興辦了大量業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校，特別是在農(nóng)村，各種培訓(xùn)學(xué)校迅猛增加。1985年，我國(guó)有3 000多所縣辦農(nóng)民學(xué)校[21]；到20世紀(jì)90年代中期，不少地區(qū)初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)。2001年，我國(guó)縣辦、鄉(xiāng)辦、村辦農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)校分別有2 593所、44 002所和449 843所，農(nóng)民中學(xué)2 731所，農(nóng)民初等學(xué)校134 296所。[22]1986年，我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育開始起步，成為社會(huì)教育的典型形式，一些地區(qū)的農(nóng)民技術(shù)學(xué)校和成人學(xué)校改名為社區(qū)學(xué)校。到20世紀(jì)90年代初，一些地區(qū)如上海開始形成區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)教育組織。2010年，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)中，區(qū)級(jí)社區(qū)教育中心分別有204個(gè)和135個(gè)，街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校分別有5 551所和172所，居委會(huì)(村)教學(xué)點(diǎn)分別有31 399個(gè)和10 999個(gè)。[23]292015年，據(jù)教育部對(duì)我國(guó)24個(gè)省、95個(gè)地市、497區(qū)縣社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育中心在區(qū)級(jí)、街道和居委會(huì)分別有830個(gè)、6 729個(gè)、557 601個(gè)。[24]據(jù)筆者對(duì)成都市的調(diào)查，現(xiàn)在全市已形成了市級(jí)社區(qū)大學(xué)、20個(gè)區(qū)(市)縣級(jí)社區(qū)教育學(xué)院為主體，318所鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育學(xué)校(成人學(xué)校)為骨干，3 138個(gè)村(社區(qū))教育工作站為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。

(2)多種管理模式形成并走向治理。當(dāng)代社區(qū)教育產(chǎn)生后，各地在實(shí)踐中形成了多種管理模式，如青島市四方區(qū)的“多元聯(lián)動(dòng)”模式、杭州市下城區(qū)的實(shí)體機(jī)構(gòu)“互動(dòng)共進(jìn)”模式、上海市的區(qū)域性“優(yōu)勢(shì)功能組合式”模式等。[25]2016年，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，我國(guó)社區(qū)教育的管理和運(yùn)行體制為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制?！盵26]社會(huì)教育從管理向治理邁進(jìn)，如廣東佛山市形成由各級(jí)黨委、政府、工青婦和社區(qū)大學(xué)等組成的管理體系，上海市靜安區(qū)公共文化場(chǎng)館對(duì)社區(qū)教育全參與，山西太原市杏花嶺區(qū)形成社區(qū)家庭、社團(tuán)組織、駐地單位的三聯(lián)動(dòng)參與格局，深圳市寶安區(qū)成立的社區(qū)教育協(xié)會(huì)囊括了區(qū)內(nèi)不同層面的資源和力量。[27]43-47

(3)課程內(nèi)容走向豐富化和特色化。改革開放后，除了教育部在相關(guān)文件中對(duì)社會(huì)教育課程設(shè)置及內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定外，一些地方也出臺(tái)了相應(yīng)的文件，并制定了課程指導(dǎo)大綱及課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)教育課程主要以公民素養(yǎng)、生活休閑、文化藝術(shù)、職業(yè)技術(shù)和健康養(yǎng)生等方面為主，內(nèi)容豐富。如2013年全國(guó)63個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)共設(shè)有課程5 114門，47個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)共設(shè)課程2 982門[23]94；2016年版的《上海社區(qū)教育課程分類體系》將社區(qū)教育課程分為公民教育、文化素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、健康教育、實(shí)用技能、體育健身等6系列45類369種[28]；據(jù)筆者調(diào)查，2019年，成都市建設(shè)的市民學(xué)習(xí)網(wǎng)站上設(shè)立了23 275門學(xué)習(xí)課程，包括12大類和27小類……與此同時(shí)，還特別注重特色課程建設(shè)。如北京市東城區(qū)開發(fā)了“奧運(yùn)英語(yǔ)”“布藝堆繡”，浙江省寧波市北侖區(qū)白峰鎮(zhèn)開設(shè)了“烽火魂，鄉(xiāng)土情”“篆刻”，南京市浦口區(qū)橋林街道開設(shè)了“月嫂之家”“金土地”，成都市武侯區(qū)開發(fā)了“話三國(guó)說蜀將”“川劇”等特色課程。中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)2008年制定了《全國(guó)社區(qū)教育特色課程評(píng)審指標(biāo)及內(nèi)涵》，2009年起開展了社區(qū)教育特色課程的評(píng)比和推廣，推出了“江浙文化”“京派文化”“齊魯文化”“嶺南文化”“關(guān)東文化”“中原文化”“巴蜀文化”等系列品牌課程。[23]39各地也出臺(tái)了本地區(qū)的社區(qū)教育特色課程評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了社區(qū)教育特色課程的發(fā)展。

(4)教學(xué)形式、方法及手段更加現(xiàn)代化。注重把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的教學(xué)形式與方法相結(jié)合，采用混合式、參與式、對(duì)話式、角色扮演、探究式、任務(wù)式等現(xiàn)代教學(xué)形式與方法。如上海市普陀社區(qū)分別采用了“知識(shí)銜接”“知識(shí)模塊”“知識(shí)交叉”，以及沙龍式、線上線下混合式等教學(xué)方法[29]；北京市西城區(qū)根據(jù)教學(xué)對(duì)象的年齡及學(xué)習(xí)能力特點(diǎn)采用了“微課預(yù)習(xí)+面授教學(xué)+微課復(fù)習(xí)”和“傳統(tǒng)面授+微課輔助”兩組不同的教學(xué)方法[30]；采取任務(wù)型教學(xué)方法，如在“旅游英語(yǔ)口語(yǔ)”教學(xué)中，把每節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)分解為若干教學(xué)任務(wù)，動(dòng)員、引導(dǎo)學(xué)習(xí)者有步驟地將任務(wù)“各個(gè)擊破”[31]；等等。20世紀(jì)80年代中后期開始，社會(huì)教育開始廣泛利用廣播電視等遠(yuǎn)距離教學(xué)手段。2006年，全國(guó)各地不同程度地建立了社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)站。2012年，可正常訪問的社區(qū)教育網(wǎng)站有99個(gè)；2014年，正式使用并能有效打開的數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)網(wǎng)站達(dá)190個(gè)。如“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”至2013年底，網(wǎng)站注冊(cè)用戶超過130萬人，在線課程15 000門，點(diǎn)擊量突破1.3億次?！案＝ńK身學(xué)習(xí)在線”2013年在各市、縣社區(qū)大學(xué)和學(xué)院搭建了44個(gè)分平臺(tái)。[27]126-128,130-132據(jù)筆者從成都社區(qū)大學(xué)獲取的資料，成都市已建成“成都市終身學(xué)習(xí)教育資源庫(kù)”和“成都市民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”，形成“1庫(kù)N網(wǎng)”公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)架，并開設(shè)了手機(jī)客戶端，在社會(huì)教育教學(xué)中廣泛使用微信、QQ、騰訊會(huì)議、雨課堂等各種現(xiàn)代形式和載體。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下百年社會(huì)教育取得的巨大成就

近百年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)教育取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在：

1.形成現(xiàn)代社會(huì)教育體系

第一，打破了只重視學(xué)校教育的傳統(tǒng)觀念，社會(huì)教育被正式納入教育體系，并形成了學(xué)校式與社會(huì)式兩種方式，發(fā)揮著各自不同的作用。第二，基本形成了社會(huì)教育管理體系，從管理走向治理。第三，社會(huì)教育活動(dòng)不斷走向制度化和系統(tǒng)化。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就進(jìn)行了有組織的社會(huì)教育活動(dòng)；新中國(guó)成立后，更是從中央到地方有組織地開展了大規(guī)模的掃盲、辦民校等社會(huì)教育活動(dòng)；當(dāng)代社區(qū)教育產(chǎn)生后，成立了各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，這些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)有專門的人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，有較為嚴(yán)密的管理規(guī)章制度、完整的教學(xué)計(jì)劃等。同時(shí)，相繼推出了數(shù)批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。第四，社會(huì)教育從理念到實(shí)踐走向現(xiàn)代化。終身教育早已成為指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)代社會(huì)教育發(fā)展的核心理念，其中所蘊(yùn)含的終身性、民主性、開放性、人本性等特征，都是現(xiàn)代教育的核心要素。在實(shí)踐中，各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)了與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活緊密結(jié)合的各種課程，教學(xué)手段也從傳統(tǒng)的黑板、紙筆等走向廣泛使用各種現(xiàn)代信息技術(shù)。

2.探索多種社會(huì)教育模式

改革開放前，我國(guó)建立了以夜校、民校、冬學(xué)、業(yè)余學(xué)校等學(xué)校式教育機(jī)構(gòu)為中心，與黑板報(bào)、戲劇等各種社會(huì)式教育方式并舉的社會(huì)教育模式。當(dāng)代社區(qū)教育產(chǎn)生后，各地更是針對(duì)自己的實(shí)際情況，探索出了不同的社區(qū)教育模式，如北京市在城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、近郊區(qū)縣、遠(yuǎn)郊區(qū)縣分別采取社區(qū)文化活動(dòng)中心模式、多元化的社區(qū)學(xué)院模式、村落型社區(qū)學(xué)習(xí)中心模式、實(shí)用技術(shù)與傳統(tǒng)文化的結(jié)合模式、電化教育與成人教育中心模式[32]；上海市社區(qū)教育模式主要有：由街道辦事處直接主持開展的聯(lián)動(dòng)型、以中小學(xué)校為主體進(jìn)行的活動(dòng)型、以區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型、地域性集團(tuán)自治型等[33]；江蘇省社區(qū)教育模式有：改革開放后的隨機(jī)萌生、散點(diǎn)培訓(xùn)模式，20世紀(jì)80年代初的社會(huì)自發(fā)、校社結(jié)合模式，80年代中期至90年代初的雙向開放、自然延拓模式，90年代中期后的政府參與、統(tǒng)籌規(guī)劃模式，90年代末以來的理論導(dǎo)向、科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ絒34]；成都市武侯區(qū)形成了“三三發(fā)展模式”：“區(qū)、街、居”三級(jí)管理機(jī)制，“學(xué)院+學(xué)校+工作站”三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，政府、社會(huì)、個(gè)人三級(jí)保障經(jīng)費(fèi)；江西省建立了政府正確引導(dǎo)、高校積極協(xié)助、社會(huì)力量參與、社區(qū)主體發(fā)展的四維一體模式[35]；等等。

3.注重與時(shí)代精神的結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初時(shí)的時(shí)代精神是革命，這就決定了其領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)教育要為革命斗爭(zhēng)服務(wù)。1933年，中華蘇維埃共和國(guó)中央教育人民委員部第一號(hào)訓(xùn)令指出，“蘇區(qū)當(dāng)前文化教育的任務(wù)，是要用教育與學(xué)習(xí)的方法啟發(fā)群眾的階級(jí)覺悟，提高群眾的文化水平與政治水平，打破舊社會(huì)思想習(xí)慣的傳統(tǒng)，以深入思想斗爭(zhēng)，使能更有力的動(dòng)員起來，加入戰(zhàn)爭(zhēng)，深入階級(jí)斗爭(zhēng)，和參加蘇維埃各方面的建設(shè)”。[5]58除了進(jìn)行專門的革命斗爭(zhēng)教育外，其精神還被貫穿到整個(gè)教育中，如興國(guó)縣使用的《工農(nóng)兵三字經(jīng)》教材內(nèi)容中就有“天地間 人最靈 創(chuàng)造者 工農(nóng)兵 男和女 總是人 一不平 大家鳴”。[5]218新中國(guó)成立后，社會(huì)教育成了各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的重要抓手，如山西盂縣各工作隊(duì)在各村通過多種形式宣傳土改運(yùn)動(dòng)的偉大意義和方針政策[36]；上海南市區(qū)巡道街紅旗里弄委員會(huì)通過各種形式宣傳人民公社化政策[37]；山西省陽(yáng)城縣在1963年開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、學(xué)雷鋒及學(xué)大寨的教育活動(dòng)，1965年，各大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì)建立學(xué)“毛著”組織，“文革”期間，進(jìn)行“破四舊”與“立四新”的教育及演出“革命樣板戲”等[38]。改革開放后，在終身教育思潮越來越深遠(yuǎn)的影響下，社會(huì)教育也將其作為指導(dǎo)理念。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)治理理念的提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育與社會(huì)治理的融合，構(gòu)建社會(huì)教育治理體系成了新時(shí)期的主要任務(wù)。

在學(xué)生“互動(dòng)解疑”過程中，教師要穿插到各個(gè)小組中根據(jù)組內(nèi)交流討論的情況進(jìn)行適時(shí)的指導(dǎo)點(diǎn)撥，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)動(dòng)作重難點(diǎn)的解決情況和需要展示的問題。

4.從實(shí)際出發(fā)開展教育活動(dòng)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)教育本著為人民服務(wù)的宗旨，在各個(gè)階段都注重從居民的生產(chǎn)與生活實(shí)際出發(fā)。如在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國(guó)成立初期，從當(dāng)時(shí)識(shí)字人數(shù)少、教育資源缺乏的具體情況出發(fā)，運(yùn)用小先生制、見物識(shí)字等教學(xué)形式與方法，并從學(xué)員已經(jīng)認(rèn)識(shí)的字或筆畫少的字出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用分合教學(xué)法、加筆畫的教學(xué)法、部首分類教學(xué)法、祁建華速成識(shí)字法、注音識(shí)字法、四步教學(xué)法、順口溜教學(xué)法、偏旁部首歸類法、比較法、尋親戚識(shí)字法、找朋友識(shí)字法、分段教學(xué)法、單元識(shí)字教學(xué)法等。在當(dāng)前，從滿足人們的多元需求出發(fā)，各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為老年人開設(shè)了內(nèi)容多樣的休閑娛樂及現(xiàn)代信息技術(shù)等方面的課程；為中青年開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)課程；對(duì)少年兒童開展各種校外教育與服務(wù)活動(dòng)等。

5.提高居民綜合素養(yǎng)

一方面，居民的文化素質(zhì)得到極大提高。通過社會(huì)教育，1933年初，湘贛蘇區(qū)識(shí)字者已達(dá)全省總?cè)藬?shù)的30%；1942年，晉綏邊區(qū)二分區(qū)冬學(xué)中識(shí)字最多者達(dá)300多個(gè)字，最好者會(huì)寫簡(jiǎn)單信、開路條，山東泰山區(qū)7個(gè)縣中有14萬人參加了冬學(xué)，結(jié)果有兩萬人能識(shí)字300以上，多者能識(shí)1100字以上。[7]256,213新中國(guó)成立后，通過掃盲教育，文盲率大大下降。1949—1956年，全國(guó)脫盲人數(shù)有2 076多萬人[39]；在農(nóng)村，1949—1981年間，通過業(yè)余成人學(xué)校學(xué)習(xí)達(dá)到業(yè)余小學(xué)及初中畢業(yè)程度的分別有807.5萬人、70.2萬人[40]；1982年，全國(guó)文盲率下降到23.5%；2005年，全國(guó)青壯年文盲率控制在4%左右，得到國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)[13]287。當(dāng)前，居民通過在社會(huì)教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)歷史、文化、外語(yǔ)等方面的知識(shí)，文化素質(zhì)得到全面提升。另一方面，居民的道德、政治、藝術(shù)等方面的修養(yǎng)也得到大幅提升。革命根據(jù)地開展的解放婦女、破除迷信、禁止鴉片和賭博、改良風(fēng)俗等教育，使居民道德水平普遍得到提高。新中國(guó)成立后，通過社會(huì)教育，黨的路線、方針、政策深入人心，大大提高了廣大居民的政治思想覺悟。如1950年，遼西省新民、彰武等縣和松江省阿城等縣參加冬學(xué)的農(nóng)民普遍地學(xué)會(huì)了唱國(guó)歌，知道了中華人民共和國(guó)成立的意義。[41]又如四川省成都市溫江區(qū)于2012年啟動(dòng)了“公民教育進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，促進(jìn)了居民公民意識(shí)和能力的提高。當(dāng)前，各社會(huì)教育機(jī)構(gòu)普遍開展文學(xué)、藝術(shù)等方面的教育促進(jìn)居民修養(yǎng)提升，如北京市東城區(qū)的“國(guó)子監(jiān)大講堂”，上海市靜安區(qū)的“白領(lǐng)學(xué)堂”，江蘇省江陰市顧山鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大課堂”，成都市的“最成都·市民課堂”等。

6.培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，社會(huì)教育為中國(guó)革命培養(yǎng)了大批人才，有力地推動(dòng)了中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展。如廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，為革命事業(yè)培養(yǎng)了近800名干部，成為領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾同帝國(guó)主義和封建勢(shì)力做斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量[4]157；又如抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地人民通過接受冬學(xué)教育，在減租減息政策的貫徹和對(duì)敵斗爭(zhēng)的開展方面，都取得了新的勝利，甚至有的游擊區(qū)和敵占區(qū)進(jìn)一步變成了民主政府對(duì)敵斗爭(zhēng)的場(chǎng)所[7]210。新中國(guó)成立后，社會(huì)教育培養(yǎng)了大批社會(huì)主義建設(shè)人才，促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。如江蘇灌云縣古城村農(nóng)民業(yè)余文化學(xué)校從1951年辦學(xué)以來，互助組長(zhǎng)、初級(jí)社長(zhǎng)、高級(jí)社長(zhǎng)、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、記工員等一大批農(nóng)村基層干部，都是在這所業(yè)余學(xué)校里摘掉了文盲帽子，提高到初小、高小甚至初中文化水平的。[42]1965年，在河北省涉縣沿頭村時(shí)任生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)干部的99人中，有93人先后參加過民校學(xué)習(xí)。[43]改革開放以來，社會(huì)教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量的實(shí)用技術(shù)人才，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。1986年至2001年，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者12.9億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[44]；20世紀(jì)90年代初期，西峽縣鄉(xiāng)村成人學(xué)校舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班5 680期，培訓(xùn)人員28.9萬人次,推廣實(shí)用技術(shù)191項(xiàng)，高新技術(shù)29項(xiàng)，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)8 700萬元[45]；2014年，江蘇省建立了152個(gè)農(nóng)科教結(jié)合示范基地，累計(jì)開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)1 420萬人次，示范推廣新技術(shù)、新品種達(dá)5 900多項(xiàng)[27]24；云南省師宗縣五龍壯族鄉(xiāng)成人文化技術(shù)學(xué)校年轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力2 600余人，實(shí)現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)近2億元[46]……

三、對(duì)中國(guó)社會(huì)教育發(fā)展的未來展望

1.促進(jìn)社會(huì)教育現(xiàn)代性的不斷增長(zhǎng)

其次，提升社會(huì)教育的科學(xué)性。一是實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)化。明確社會(huì)教育的歸屬，恢復(fù)社會(huì)教育與學(xué)校教育、家庭教育同等的獨(dú)立的教育地位，建立社會(huì)教育司及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)體系。二是課程設(shè)置的科學(xué)化。既要遵循一般課程設(shè)置的原則，又要考慮社會(huì)教育課程的自主性、多樣性、非學(xué)科性、非系統(tǒng)性和實(shí)踐性等特殊性。組建專門的課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，制定嚴(yán)格的課程開發(fā)流程，確立科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)教育課程設(shè)置的科學(xué)性。三是師資隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化，走專業(yè)化發(fā)展的道路。確立社會(huì)教育教師職業(yè)的專業(yè)地位、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入制度，建立完善的、高質(zhì)量的社會(huì)教育教師職前職后培養(yǎng)體系。

最后，促進(jìn)社會(huì)教育中主體性的增長(zhǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)找鎻膶?duì)自然和他人的依附中擺脫出來，成為具有能動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造性的主體。馬克思主義的人的全面發(fā)展理論中強(qiáng)調(diào)的個(gè)性的自由發(fā)展，也正是人的主體性的發(fā)展。增強(qiáng)主體性是社會(huì)教育進(jìn)一步走向現(xiàn)代化的必然要求，意味著在社會(huì)教育中把所有社會(huì)成員放到主體的地位，增強(qiáng)其主體意識(shí)，使其從被動(dòng)走向能動(dòng)，從依附走向自主，從守成走向創(chuàng)新，逐步培養(yǎng)其主體意識(shí)與主體能力。

2.貫徹全面發(fā)展的教育方針

全面發(fā)展是馬克思主義教育理論的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持并貫徹的教育方針。對(duì)全面發(fā)展的具體組成是三育、四育還是五育曾有過一些爭(zhēng)議。近幾年，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在2020年10月出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃中，也明確了這一提法。2021年4月29日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)教育法》修正案中，更是把這一提法正式寫入法律之中。教育方針是有關(guān)一切教育的根本指針，社會(huì)教育當(dāng)然也不例外，同樣應(yīng)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人，而且社會(huì)教育在教育機(jī)會(huì)的廣度和學(xué)習(xí)的自由度上，都遠(yuǎn)超學(xué)校教育，是最有利于促進(jìn)全體社會(huì)成員全面發(fā)展的一種教育形式。2016年，教育部等九部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中就指出要服務(wù)人的全面發(fā)展。不過，社會(huì)教育貫徹德智體美勞全面發(fā)展教育方針的具體方式與普通學(xué)校教育有所不同，這是由社會(huì)教育具有的學(xué)年的不確定性、課程的非學(xué)科性和非系統(tǒng)性、學(xué)習(xí)者自由選擇課程及學(xué)習(xí)的碎片化、沒有專門的思想政治輔導(dǎo)員等特點(diǎn)決定的。

針對(duì)這些特點(diǎn)，首先，除開設(shè)專門的思想道德課程外，還應(yīng)把德育貫穿到社會(huì)教育的所有課程中，將立德樹人落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地建設(shè)，使社會(huì)成員有更多的強(qiáng)身健體的機(jī)會(huì)，即不但要有形體房、練功房、舞蹈室等上課用的教室，還應(yīng)有能進(jìn)行一般鍛煉的公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。再次，采用多種方式，把理論學(xué)習(xí)、技術(shù)訓(xùn)練與體驗(yàn)學(xué)習(xí)融為一體進(jìn)行美育。如臺(tái)灣北投社區(qū)大學(xué)，采用豐富多彩的方式進(jìn)行美育，包括：學(xué)術(shù)研討；比賽、展覽及交流；美術(shù)類課程的跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)統(tǒng)整；以共同關(guān)懷的環(huán)境主題進(jìn)行創(chuàng)作、聯(lián)展、講座；課程設(shè)計(jì)理論與技法并重；在媒體上推廣與分享美學(xué)資源；在校園內(nèi)建設(shè)開放性畫廊，營(yíng)造美的氛圍；以美學(xué)短文引領(lǐng)學(xué)員進(jìn)入美的世界；公民美學(xué)運(yùn)動(dòng)的參與；等等。[49]最后，社會(huì)教育的社會(huì)性決定了其與生產(chǎn)勞動(dòng)有著比學(xué)校教育更為緊密的聯(lián)系。對(duì)于青壯年而言，他們需要接受專門的職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合主要體現(xiàn)在以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為結(jié)合點(diǎn)，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；對(duì)于老年人，應(yīng)為他們開設(shè)一些輕微的勞動(dòng)課程，如農(nóng)藝、園藝、公益等，增進(jìn)其身心健康，完善其個(gè)性。

3.促進(jìn)社會(huì)教育在社會(huì)治理中的作用

首先，社會(huì)教育應(yīng)通過各種教育活動(dòng)和適當(dāng)?shù)慕逃问剑囵B(yǎng)社會(huì)治理所需要的現(xiàn)代公民。治理的本質(zhì)屬性最主要地表現(xiàn)為多元與民主，社會(huì)治理同樣如此，意味著每個(gè)社會(huì)成員都成為重要的治理主體。為使社會(huì)成員能真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)治理的重任，社會(huì)教育應(yīng)向全體社會(huì)成員傳播有關(guān)治理的理念與知識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自己作為國(guó)家公民負(fù)有的參與社會(huì)治理的責(zé)任，提高社會(huì)成員參與社會(huì)治理所需要的表達(dá)、交流、溝通、協(xié)調(diào)及管理等綜合能力。其次，社會(huì)教育可通過培育和扶持各種社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)治理?！罢维F(xiàn)代化最基本的方面就是要使全社會(huì)性的社團(tuán)得以參政。”[50]個(gè)人的力量是有限的，只有結(jié)成各種社會(huì)組織并代表不同的社會(huì)成員，作為治理的主體參與社會(huì)治理，才可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理所要求的多元參與?！笆澜绗F(xiàn)代化進(jìn)程表明：一個(gè)社會(huì)的組織化程度越高，其社會(huì)活力就越大，穩(wěn)定性也越強(qiáng)，社會(huì)治理的難度系數(shù)就越小?！盵51]我國(guó)的社會(huì)組織在數(shù)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在質(zhì)量上更是存在著良莠不齊的問題。社會(huì)教育可以通過孵化和扶持自主學(xué)習(xí)群體、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，以及為這些群體培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)者及骨干成員等方式，建立更多數(shù)量、更高質(zhì)量的社會(huì)組織，從而促進(jìn)社會(huì)治理。最后，社會(huì)教育應(yīng)通過舉辦各種培訓(xùn)班，使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部更深刻準(zhǔn)確地理解社會(huì)治理的內(nèi)涵，確立多元、民主的治理理念，提高治理所需的如調(diào)查研究、溝通協(xié)商、管理決策等方面的能力，提高治理的專業(yè)化水平。

4.構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校和家庭教育共同體

在黨的十九屆四中全會(huì)決議、中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中，都強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。這一戰(zhàn)略目標(biāo)不是單一的學(xué)校教育、社會(huì)教育或家庭教育能完成的。當(dāng)前人們強(qiáng)調(diào)的家校社協(xié)同育人，主要還是站在學(xué)校教育的立場(chǎng)，家校社協(xié)同育人中的“人”主要是指在校學(xué)生，是要整合學(xué)校與家庭、社會(huì)的教育資源服務(wù)學(xué)生的發(fā)展，這固然是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的一個(gè)重要組成部分，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把家、校、社融合起來，形成教育共同體。首先，社會(huì)、學(xué)校與家庭等方面要樹立教育社會(huì)一體化的大教育理念。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，“學(xué)校首先應(yīng)被看作是一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)”[52]，相應(yīng)地，社會(huì)各部門和家庭也應(yīng)被視作是教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)本是一體，建立大教育體系正是現(xiàn)代教育的重要特征與應(yīng)有之義，也只有建立家、校、社教育共同體，才能構(gòu)建起服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。其次，社會(huì)、學(xué)校與家庭應(yīng)在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，促進(jìn)全體社會(huì)成員全面發(fā)展的宏觀目標(biāo)下，確立三方共贏的具體目標(biāo)和行動(dòng)方案。再次，制定社會(huì)、學(xué)校與家庭合作的政策法規(guī)與制度，減少在合作中出現(xiàn)的矛盾和問題，更有效地實(shí)現(xiàn)互利互惠。最后，社會(huì)、學(xué)校與家庭應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育資源的整合與共享。家、校、社各有其獨(dú)特的教育資源和優(yōu)勢(shì)，有著共享教育資源、形成共同體的基礎(chǔ)，應(yīng)破除彼此之間的壁壘與隔閡，統(tǒng)籌和共享教育資源。

5.提高社會(huì)教育質(zhì)量

普通學(xué)校的教育質(zhì)量一直備受關(guān)注，社會(huì)教育質(zhì)量卻還沒有引起足夠的重視。但質(zhì)量同樣是社會(huì)教育的生命線，只有不斷提升社會(huì)教育的質(zhì)量，才能更好地促進(jìn)全體社會(huì)成員的發(fā)展，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育自身的健康和可持續(xù)發(fā)展。首先，建立符合社會(huì)教育自身特點(diǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)要完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合不同層次類型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與普通學(xué)校教育相比，社會(huì)教育的辦學(xué)層次與方式、學(xué)員對(duì)象、課程內(nèi)容等方面多樣性的特點(diǎn)，決定了其不可能像普通學(xué)校教育那樣具有較為統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，須從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建多元化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，建立社會(huì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。我國(guó)當(dāng)前只是對(duì)一些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些綜合評(píng)價(jià)，而沒有對(duì)社區(qū)教育質(zhì)量進(jìn)行專門評(píng)價(jià)。對(duì)其他的社會(huì)教育形式，如一些社會(huì)組織舉辦的培訓(xùn)、老年教育機(jī)構(gòu)等的教育質(zhì)量則更是缺少評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)針對(duì)社區(qū)教育、老年教育和社會(huì)培訓(xùn)等建立分門別類的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。最后，從以政府為評(píng)價(jià)單一主體走向評(píng)價(jià)主體的多元化。我國(guó)當(dāng)前主要是由教育行政部門組織實(shí)施評(píng)價(jià)，而教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的多元化是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的民主性和科學(xué)性。其中，將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的重要主體已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，因?yàn)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)資質(zhì)和獨(dú)立于任何教育機(jī)構(gòu)的角色，決定了其能對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行更為客觀公正和更具說服力的評(píng)價(jià)。為此，迫切需要大力培育教育中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。