賈寶余，陳套

（1.中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心；2.中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院）

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國家創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量。十四五規(guī)劃在“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”這一措施中，將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”置于首位。當(dāng)前，強化國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)在五方面著力。

一、治理機制：充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用

2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為2021年工作的首要任務(wù)。黨和政府是強化國家戰(zhàn)略科技力量的組織主體，強化國家戰(zhàn)略科技力量是“國家行為”。加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技創(chuàng)新作為“國之大者”予以高度重視，強化政府作為重大科技創(chuàng)新活動的組織者、引導(dǎo)者、整合者作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素組織、社會管理、資源調(diào)動，為強化國家戰(zhàn)略科技力量提供堅實的組織保障?！?019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，我國科技經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2019年我國R&D經(jīng)費投入總量為22,143.6億元，比上年增加2465.7億元，R&D經(jīng)費投入強度(與GDP之比)為2.23%，再創(chuàng)歷史新高。但也要看到，我國R&D經(jīng)費投入強度與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強國相比尚顯不足，基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟需改善。這就要求，要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和公益性研究方面發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，并引導(dǎo)企業(yè)和私人在應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮好投入主體作用。

二、主體分工：立足國家創(chuàng)新體系，強化戰(zhàn)略科技力量

國家戰(zhàn)略科技力量是保障國家科技安全乃至國家整體安全的戰(zhàn)略支撐，必須在國之所需、民之所求時堪當(dāng)重任。由于“卡脖子”問題暴露出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性不強的問題，其本質(zhì)不僅是關(guān)鍵技術(shù)問題，更是基礎(chǔ)科學(xué)研究問題。可以說，多數(shù)重大基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)都是在穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境中日積月累的智慧結(jié)晶，多數(shù)顛覆性技術(shù)都是團隊長期積累的結(jié)果，多數(shù)引領(lǐng)發(fā)展的重大科技突破都是不同戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)的結(jié)果。要從完善國家創(chuàng)新體系出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，分類定位、優(yōu)勢互補，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量體系。要發(fā)揮好榮譽性、咨詢性、實體性國家科研機構(gòu)在學(xué)術(shù)評價、戰(zhàn)略咨詢、重大項目等方面的“火車頭”作用；加快建設(shè)世界一流科研機構(gòu)、世界一流大學(xué)，強化重要院所高校在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中的中堅作用；加快建設(shè)國家實驗室體系、國家綜合性科學(xué)中心、研究中心，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量的“四梁八柱”。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，形成更多世界一流企業(yè)，形成具有國家競爭力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群和國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的創(chuàng)新突破。發(fā)揮區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新綜合平臺作用，區(qū)域發(fā)展與國家戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系起來，主動深入融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，緊密結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦布局科技創(chuàng)新，在體制機制上先行先試，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力。

三、任務(wù)選擇：堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，突破重大課題難題

國家戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新的首要問題是“題目從哪兒來”。對這一問題的解答，往往有兩種思路。一種思路是“從國際研究熱點和SCI論文中找選題”。追蹤和了解本領(lǐng)域最新進展，把握研究的趨勢和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)待研究問題和突破方向，從而實現(xiàn)重大科學(xué)突破和原始創(chuàng)新。這一路徑潛在的問題在于跟蹤有余而原創(chuàng)不足，有時用本國材料驗證他人已有的理論，用自身龐大的科研投入和人力資源為他人理論做詮釋，站在前沿但很難引領(lǐng)前沿。另一種思路是堅持重大需求導(dǎo)向。引導(dǎo)科學(xué)家的好奇心，面向國家需求，凝練科學(xué)問題，組織科研團隊，強化協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)重大突破。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究中，往往需要將上述兩種思路有機結(jié)合，能把握國際前沿更能引領(lǐng)前沿，能面向國家需求更能超越需求，使創(chuàng)新成果能夠頂天立地、落地開花。堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，這是新時代國家戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新的邏輯起點。堅持需求導(dǎo)向，需把握好三個層次：一是面向需求、摸清需求，擔(dān)國家責(zé)、謀國家事。深入了解國家在生物、氣候、健康、民生、糧食、能源、環(huán)境、國土、資源等領(lǐng)域的重大問題，凝練其中的科學(xué)問題，形成重大科技攻堅項目。二是整合需求、滿足需求，答時代問、解時代需。著眼于不同領(lǐng)域的“卡脖子”和瓶頸問題，部署一批基礎(chǔ)研究項目和跨學(xué)科交叉研究項目，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性問題。三是引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求，開風(fēng)氣先、繪未來圖。根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，大力弘揚勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，鼓勵科學(xué)家捕捉新需求、提出新問題、設(shè)定新概念、構(gòu)建新理論、開辟新領(lǐng)域。

四、國際合作：在開放合作中實現(xiàn)科技自立自強

沒有自主就沒有創(chuàng)新，沒有科技自立自強就沒有高水平的國際科技合作。國際合作既是科技創(chuàng)新的時代要求，也是科技創(chuàng)新活動的內(nèi)在需要。廣泛深入的國際合作與交流是應(yīng)對全球風(fēng)險挑戰(zhàn)，建設(shè)人類命運共同體的題中應(yīng)有之意。國際科技合作不是雙方都輸?shù)摹扒敉嚼Ь场保膊皇怯休斢汹A的“零和博弈”，而是共同應(yīng)對全球風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)互利共贏的必然選擇。新時代的科技合作，重在促進前沿科學(xué)領(lǐng)域知識分享，共同解決全球共同面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對百年未有之大變局，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力開展交叉前沿領(lǐng)域的研究，實現(xiàn)科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。在此基礎(chǔ)上，以更加開放包容、互惠共享的創(chuàng)新自信和姿態(tài)，開展國際科技合作和深度交流。以共同研發(fā)項目、人才交流互聘、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，開展雙邊或多邊的聯(lián)合項目研究，建立國際聯(lián)合研究實體，推動建立深層次、多元化、多體系國際合作網(wǎng)絡(luò)。牽頭組織國際大科學(xué)工程和科學(xué)計劃，推動建立國際創(chuàng)新聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，在更大范圍內(nèi)匯聚優(yōu)勢資源，形成集成優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新的國際領(lǐng)導(dǎo)力。積極參與全球科技治理，參與重大科技領(lǐng)域國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作，積極為應(yīng)對各類全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)提供中國智慧和中國方案。

五、人才環(huán)境：在重大科研攻關(guān)中促進更多人才脫穎而出