■文/蔡笑天 李哲(中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

科技型中小企業(yè)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量的關(guān)鍵要素，這類企業(yè)的健康發(fā)展能夠促進我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化，為實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)、促進內(nèi)外雙循環(huán)提供助力。隨著疫情全球大流行帶來的持續(xù)影響，大量科技型中小企業(yè)遭到系統(tǒng)性沖擊，這將嚴重影響“十四五”我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭。已出臺的疫情應急舉措雖取得了一些成效，但以短期應急為主，缺乏長期引導支持，且存在落實不暢甚至權(quán)力尋租等現(xiàn)象。需要面向中長期高質(zhì)量發(fā)展，健全政策支持體系。

一、科技型中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和關(guān)鍵增長點

量大面廣的中小企業(yè)是實體經(jīng)濟的脊梁、制造業(yè)的基本面，大量科技型中小企業(yè)更是現(xiàn)階段提升創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、暢通國內(nèi)大循環(huán)的主要驅(qū)動力。

第一，科技型中小企業(yè)是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要發(fā)源地?？萍夹椭行∑髽I(yè)大多立足產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，面向市場需求實現(xiàn)應用技術(shù)研發(fā)。由于科技型中小企業(yè)一般是后發(fā)企業(yè)，且不具備規(guī)模優(yōu)勢，為了爭奪市場份額更有意愿突破原有技術(shù)路徑，利用顛覆性技術(shù)打破市場格局。從歷史來看，大多數(shù)顛覆性技術(shù)都誕生于中小企業(yè)。例如，電動滑板車最早由比利時一家叫Socovel的小企業(yè)研發(fā)并生產(chǎn)，這也是摩托車和電動自行車的雛形；MP3最早于1998年由一家中等規(guī)模的韓國企業(yè)世韓研發(fā)并生產(chǎn)，隨后三星、帝盟、蘋果等大企業(yè)陸續(xù)加入研發(fā)MP3的行列。

第二，科技型中小企業(yè)是獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)的預備役?？萍夹椭行∑髽I(yè)因所處行業(yè)、企業(yè)技術(shù)特點、企業(yè)文化的不同有著多元化的創(chuàng)新發(fā)展路徑。一類企業(yè)的創(chuàng)始團隊由領(lǐng)域內(nèi)頂尖技術(shù)人才組建，企業(yè)的戰(zhàn)略定位是成為領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先者。這類企業(yè)具備很強的技術(shù)創(chuàng)新能力，并愿意持續(xù)保障高研發(fā)投入以確保技術(shù)領(lǐng)先性。憑借技術(shù)優(yōu)勢，這類企業(yè)往往受到風險投資的青睞，能在較短時間內(nèi)發(fā)展為獨角獸企業(yè)。例如，曠世科技2011年由技術(shù)人才創(chuàng)建，主攻計算視覺及傳感技術(shù)相關(guān)的人工智能算法，2019年以300億人民幣估值登上獨角獸企業(yè)榜單（胡潤研究院，《世茂海峽·2019三季度胡潤大中華區(qū)獨角獸指數(shù)》）。另一類企業(yè)精確定義市場的單一產(chǎn)品，大多朝逆多元化方向發(fā)展，專注于價值鏈的一個環(huán)節(jié)，經(jīng)過長時間積累發(fā)展成為隱形冠軍企業(yè)。例如，浙江天馬軸承集團有限公司長期專注于各類軸承產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，經(jīng)過30余年發(fā)展，其鐵路軸承、風電軸承等產(chǎn)品處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，遠銷歐美發(fā)達國家。

第三，科技型中小企業(yè)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量的關(guān)鍵要素。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量（劉鶴，2020）。微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位，大量科技型中小企業(yè)面向微觀市場需求進行技術(shù)突破和商業(yè)化應用，將技術(shù)要素配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個“毛細血管”中，保障供給體系的質(zhì)量和運行效率。在新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊的新形勢下（劉鶴，2020），更應充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)特點，提升各微觀市場供給質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化。

二、疫情持續(xù)下科技型中小企業(yè)陷入更深困境

新冠疫情暴發(fā)以來，不同行業(yè)、類型的企業(yè)均受到嚴重沖擊，其中以高科技企業(yè)為最。2020年2—8月，我國高科技企業(yè)注吊銷規(guī)模達到6.6萬家，注吊銷率為4.5%（數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局incoPat全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫），高于制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)整體水平，其中中小企業(yè)數(shù)量、比例明顯高于大型企業(yè)。隨著疫情的全球大流行，大量科技型中小企業(yè)在渡過最初的生存危機后正面臨供應鏈、資金鏈、大企業(yè)降維競爭等一系列難題，創(chuàng)新能力遭到系統(tǒng)性沖擊。

第一，疫情的持續(xù)導致企業(yè)資金鏈斷裂，科技型中小企業(yè)融資、貸款難。疫情以來，生產(chǎn)線停工、勞動力不足、上游供應鏈成本提升等系列問題持續(xù)困擾中小企業(yè)，使得大部分中小企業(yè)陷入資金鏈斷裂困境。相比大型企業(yè)，中小企業(yè)更難獲得融資、貸款等金融支持，其中尤以輕資產(chǎn)特點的科技中小企業(yè)為最。2020年2—8月，信息通信技術(shù)（ICT）服務業(yè)的注吊銷率高達6.3%，甚至高于受疫情影響嚴重的批發(fā)零售（5.8%）、住宿餐飲（6.2%）等生活性服務業(yè)。導致這種現(xiàn)象的一個重要原因是投資到該行業(yè)的資金較2019年同期減少3.81萬億元，降幅達到85.9%，遠超其它行業(yè)和類型的企業(yè)。

第二，疫情應急政策覆蓋范圍不夠廣、落實不暢。疫情以來，中央和地方各級政府已積極出臺相應應急舉措，從財政、金融、創(chuàng)新和公共服務等方面給予企業(yè)大力支持（見表1）。已出臺的政策都很有針對性，能夠一定程度緩解部分企業(yè)所承受的壓力，但也存在覆蓋范圍不夠廣、落實不暢等問題。例如缺少對供應鏈、技術(shù)創(chuàng)新體系方面的政策支持，對企業(yè)與受疫情影響的國外企業(yè)間合作也缺乏引導。此外，部分政策由于出臺方和執(zhí)行方之間跨部門、跨行政區(qū)域而難以協(xié)調(diào)，落實質(zhì)量大打折扣。例如，政策規(guī)定政府采購面向中小企業(yè)比例不能低于30%，但實際執(zhí)行部門為規(guī)避責任大多選擇大型企業(yè)。

表1 政府出臺政策分類舉例

第三，疫情的持續(xù)破壞了供應鏈的上下游，使得大量中小企業(yè)遭遇“后震”。新冠疫情傳染性強、感染人數(shù)眾多且已形成全球大流行趨勢，短時間內(nèi)難以得到有效控制。盡管我國在疫情防控方面表現(xiàn)突出，但仍有許多企業(yè)產(chǎn)能大幅萎縮甚至倒閉，加上國外疫情形勢的持續(xù)惡化，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)碎片化征兆，大量企業(yè)的供應鏈上下游遭遇嚴重破壞，對剛渡過生存危機的中小企業(yè)造成持續(xù)“后震”。例如，北京分音塔科技有限公司談到，公司為日本奧運會生產(chǎn)的大量產(chǎn)品積壓，2020年上半年訂單量為零，下半年又面臨原材料供應不上的問題。

第四，政府企業(yè)間存在溝通障礙，灰色中介集聚大幅降低財政資金效用。大多數(shù)中小企業(yè)缺乏專業(yè)的政策分析和政府對接部門，在申請各種政策支持方面較大企業(yè)有先天劣勢，這種現(xiàn)象在科技型中小企業(yè)中尤為普遍。很多企業(yè)高管反映，大部分政策只規(guī)定了大方向，沒有具體執(zhí)行標準，且需要大量申請材料，例如對科技企業(yè)的評判標準等。大部分科技型中小企業(yè)在申請政策支持或獎勵時均委托中介機構(gòu)準備申請材料以及和政府對接，中介費用一般為政府資助金額的20%～30%。更有甚者，一些中介憑借跟相關(guān)政府官員的“私人關(guān)系”，能夠大幅提升企業(yè)申請的成功幾率，中介費用高達政府資助金額的50%。這些灰色中介機構(gòu)的存在，使得政府支持中小企業(yè)渡過困境、創(chuàng)新發(fā)展的專項資金出現(xiàn)大量浪費，同時可能讓一部分極具發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)沒能獲得應有支持。

第五，大型企業(yè)的頭部效應與降維競爭加劇了科技型中小企業(yè)的危機。近年來，許多大型企業(yè)為攫取更多利潤開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，這在知識產(chǎn)權(quán)密集領(lǐng)域尤為明顯。例如阿里巴巴、騰訊等ICT企業(yè)均已實現(xiàn)了從平臺戰(zhàn)略到生態(tài)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，主營業(yè)務向多元化發(fā)展，形成了相對完整的生態(tài)系統(tǒng)。大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型形成了較強的頭部效應，壓縮了中小企業(yè)的生存發(fā)展空間。在此次疫情沖擊下，許多大企業(yè)被迫降低目標市場維度，與中小企業(yè)共同競爭中低端市場。例如軟件開發(fā)等ICT服務業(yè)，其提供的數(shù)字產(chǎn)品不涉及生產(chǎn)線，使得大企業(yè)降維競爭成本很低，對于本就受疫情影響嚴重的同行業(yè)輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)來說，更是雪上加霜。

三、幾點建議

中小企業(yè)迭代替換周期短是由市場規(guī)律所決定的，尤其在信息技術(shù)革命進入下半段后，科技型中小企業(yè)迭代速率會進一步加快，這本身有益于促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。疫情的國際大流行會對這些企業(yè)造成正常創(chuàng)新演化路徑外的影響，打破有利于科技型中小企業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。在疫情持續(xù)背景下，政府要從資金保障、政策落實、開放合作、環(huán)境治理等各方面健全政策支持體系，力爭變被動為主動，促進科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使其成為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。要把握支持“力度”，輕資助、重引導，更多鼓勵企業(yè)依靠自身創(chuàng)新能力建設渡過危機，避免擾亂市場競爭規(guī)律。

第一，在財政、金融等方面，加大對科技型中小企業(yè)的政策支持力度。針對科技型中小企業(yè)融資、貸款難問題，應通過實施更有針對性的財政、金融政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是拓寬對中小企業(yè)的研發(fā)支持范圍，對不同行業(yè)、技術(shù)路線予以公平的支持力度。二是創(chuàng)新財政科技投入方式，通過創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、后補助等方式，帶動金融資本和民間資金支持科技型中小企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。三是推動知識產(chǎn)權(quán)融資試點，引導商業(yè)銀行以企業(yè)創(chuàng)新成果質(zhì)量、專利含金量、研發(fā)投入強度等為指標衡量科技信貸的投放力度。

第二，加強政策普惠性，加大政策落實力度。針對一些政策落實不到位，中小企業(yè)“看得見享受不到”的現(xiàn)象，需要針對中小企業(yè)關(guān)注的重點問題狠抓落實。一方面降低財政貼息和稅收減免等政策門檻，加強政策普惠性。另一方面建立政策執(zhí)行后評估機制，定期面向中小企業(yè)開展政策執(zhí)行滿意度調(diào)查，對于落實不到位的政策執(zhí)行部門實施問責。此外，嚴格執(zhí)行中小企業(yè)占政府采購比例（30%），重點區(qū)域（北京、上海、深圳等）、重點行業(yè)（ICT服務業(yè)）可以酌情提升比例至40%～50%。

第三，加強疫情外交合作，幫助企業(yè)重構(gòu)受損供應鏈。針對大量科技型中小企業(yè)供應鏈上下游受到嚴重破壞的現(xiàn)象，政府應幫助企業(yè)在產(chǎn)品、服務、研發(fā)等方面主動開展國際合作、拓展商機。一方面加強與國際機構(gòu)、地區(qū)組織、周邊國家、主要貿(mào)易伙伴等溝通，為企業(yè)開展正常合作提供基本制度保障。另一方面加大對出口企業(yè)信貸、保險支持力度，提高出口質(zhì)量，落實國家利用外資的各項政策，加強對外資企業(yè)的服務。

第四，提升政府政策平臺智能化水平，徹底整頓“灰色中介”產(chǎn)業(yè)鏈。針對許多科技型中小企業(yè)難以及時準確理解相關(guān)政策，只能支付高額費用委托政策中介代為申請現(xiàn)象，一方面政府要盡快優(yōu)化門戶網(wǎng)站，尤其是提升政策發(fā)布平臺的智能化水平，包括政策解讀、政策門檻、執(zhí)行依據(jù)、申請流程等。另一方面，應從嚴整頓灰色中介產(chǎn)業(yè)鏈，對于“走后門”的中介要拓寬信訪舉報渠道、加強執(zhí)紀懲處力度，對于提供虛假申報材料的企業(yè)、中介要列入政府系統(tǒng)黑名單。此外，政府可考慮以購買服務方式授權(quán)專業(yè)政策咨詢機構(gòu)，規(guī)范政策中介市場，保證公共財政投入真正資助到符合條件、有需求的中小企業(yè)。