湯玉權(quán)，姜修海

（1.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧530004；2.廣西大學(xué) 中國—東盟公共治理研究院，廣西 南寧530004）

一、問題的提出與文獻綜述

在農(nóng)村由村民直接投票選舉村委會是村民自治的基礎(chǔ)。自1980年2月初廣西宜州合寨村率先開展村委會選舉以來，村委會選舉已經(jīng)走過了40余年的歷程，迄今已完成了十二屆換屆選舉，由村委會選舉開啟的村民自治也已成為中國農(nóng)村基層實行的一項基本治理制度，也是中國農(nóng)村基層民主發(fā)展的獨特道路。

由此也可以看出，中國農(nóng)村村委會選舉具有很強的歷史延續(xù)性。那么，這種歷史延續(xù)性的演進邏輯與動力是什么呢？自村委會選舉產(chǎn)生以來，學(xué)界關(guān)于這一問題已有專門研究?？偨Y(jié)來看，主要來自三大方面因素的影響。一是政府的因素。多數(shù)學(xué)者認為村委會選舉與村民自治是一個由農(nóng)民的民主要求和農(nóng)村社區(qū)的矛盾的積累而啟動并最終由地方性政治人物根據(jù)國家法律和政策推動的結(jié)果［1］。二是經(jīng)濟的因素。有學(xué)者認為從國家的角度看，村民委員會選舉作為“世界最大規(guī)模的民選實驗”，有其不容低估的政治、經(jīng)濟成本與收益。其成本既包括選舉過程中正常耗費的人、財、物等經(jīng)濟性投入，也包括可能出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威的下降，一些既得利益群體的干擾等政治性成本；其收益既包括激活農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，降低國家對農(nóng)村的管理成本等經(jīng)濟性收益，也包括推動村委會成員素質(zhì)的優(yōu)化，推進黨和國家民主化進程，促進農(nóng)村民主型政治文化的形成，加快國家與社會關(guān)系的重構(gòu)等?？傊谴逦瘯x舉的收益遠大于成本，并且隨著村民自治的拓展其成本遞減、收益遞增［2］。三是社會的因素。有學(xué)者以村民為分析視角，對村委會選舉成本與收益進行對比分析，發(fā)現(xiàn)在村委會選舉中，村民的收益總體上大于付出的成本，顯示出在中國農(nóng)村進行村委會直選有很強的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)［3］。還有的學(xué)者從一個具有全國代表性的大樣本農(nóng)村村委會選舉的微觀數(shù)據(jù)，從村民視角發(fā)現(xiàn)90%的村民認為選舉“有用”，能夠使村主任更關(guān)心村民福利，因而村民更喜歡選舉制而不是任命制，大部分村民不能接受取消選舉，甚至四分之三的村民還希望將選舉推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級［4］。三種因素中，前兩種即政府的因素和經(jīng)濟的因素，都屬于一種“從外向內(nèi)看”“從上往下看”［5］的視角，兩種視角較為宏觀，對村委會選舉的實施都具有較強的解釋力。正如有學(xué)者指出，“中國道路的鮮明特點是歷史延續(xù)性而不是斷裂性，而延續(xù)性的主要力量在于內(nèi)在的動力與活力?！保?］即探討村委會選舉歷史延續(xù)性的演進邏輯與動力，更需要從內(nèi)在因素著眼。而第三種因素即社會的因素，屬于一種“從內(nèi)向外看”“從下往上看”［5］的視角，這種視角強調(diào)了農(nóng)民可以從選舉中獲得“收益”“福利”，從而推動村委會選舉，其本質(zhì)可以用“利益”表示。農(nóng)民視角雖然看到了利益這一動力，但未能探究利益背后的影響和決定因素。

事實上，作為一項集體行動的村委會選舉，其行動的開展離不開資源的推動和利益的引導(dǎo)［7］。并且利益的實現(xiàn)常常由資源所制約。為此，本研究提出了“資源—利益”的分析框架，來解釋作為集體行動的村委會選舉歷史性延續(xù)的演進邏輯及內(nèi)在動力。

本研究采用了個案研究的方法，隨機選擇了魯南費縣Y村作為研究對象。通過對Y村有關(guān)文獻資料的收集，以及對聯(lián)系Y村的鎮(zhèn)政府干部、Y村現(xiàn)任黨支部書記和村委會主任，村民代表、原支部書記、老黨員、已退休回村的副縣級干部、中老年群眾等村莊主體的訪談，對經(jīng)驗事實與相關(guān)研究資料進行綜合、分析。在此基礎(chǔ)上，通過運用“資源—利益”這一框架，進一步探究Y村村委會選舉的演進特點及其規(guī)律。

二、“資源—利益”分析框架的闡釋

應(yīng)用“資源—利益”分析框架解釋村委會選舉的基本思路是：村委會選舉作為村民自治這項社會工程的“啟動閥”［8］，是村莊政治生活中較為關(guān)鍵的集體行動，其結(jié)果往往決定了村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也進一步?jīng)Q定了村莊資源的使用和分配，進而影響參與主體的利益。由村委會選舉中候選人和村民群眾的參與狀況，既能夠反映出村莊社會共同體的總體利益需要，也表明了候選人和選民有各自利益的考量。因此，將“資源與利益”的分析框架應(yīng)用到村委會選舉，有助于從村莊內(nèi)部挖掘村委會選舉演進的“密碼”和“源泉”。

（一）資源與利益解析

所謂資源，指一國或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱［9］。可分為自然資源和社會資源兩大類，前者如水、土地、森林、草原、動物、礦藏等，后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富、社會資本等。隨著社會發(fā)展程度的提高，集體內(nèi)部資源的邊界得到清晰的劃定，主要分化為集體資源和個人資源，二者均與產(chǎn)權(quán)有關(guān)。集體資源主要是指集體內(nèi)部所有人共同享有的資產(chǎn)，包括自然資源和社會資源兩大類。集體資源是國家賦予某個集體，為維持集體生存發(fā)展而規(guī)定的［10］。個人資源主要是指集體為保護個人權(quán)益，規(guī)定的個人獨有的資產(chǎn)，也包括自然資源和社會資源兩大類。

村委會選舉無論作為一種村民自發(fā)的自我管理形式還是正式作為國家的基層治理形式，都堅持強調(diào)農(nóng)民主體，而農(nóng)民缺少足夠的強制手段，更多只能依賴于村莊資源體系的掌握和運用才能保證該項制度的有效實施。這一資源體系包括人才資源、組織資源、制度資源、社會資源與經(jīng)濟資源等。在一個村集體內(nèi)部，集體資源和個人資源的關(guān)系是相輔相成、密不可分的。這主要表現(xiàn)在，只有集體資源而無個人資源，即當(dāng)所有資源均屬于集體所有時，個人極易受到非常規(guī)的控制，既沒有自主支配資源的能力，更缺乏創(chuàng)造資源的積極性。而只有個人資源無集體資源，即當(dāng)所有資源均屬于個人所有時，個人對資源的占有、利用得不到限制，長此以往容易發(fā)生資源占有嚴重不均、貧富差距異常擴大、利用嚴重不均衡的狀態(tài)，村莊內(nèi)部矛盾容易激化。

所謂利益，是與需要緊密聯(lián)系的，人們的需要是利益的自然基礎(chǔ)［11］。從而，在一定社會關(guān)系中人的一定需要的滿足就是利益［12］。按照主體存在的不同方式，可以把利益劃分為個體利益、群體（集體）利益和整體利益［12］。由此，從我國國情出發(fā)，對于一個村集體來說，利益是集體能夠生存和發(fā)展的條件，利益得到滿足，集體才能獲得繼續(xù)生存發(fā)展的動力和希望。隨著社會發(fā)展程度的提高，村集體內(nèi)部利益的邊界得到清晰的劃定，分化為集體利益和個人利益。集體利益主要是指集體內(nèi)部所有村民共同享有的收益，平等、公有、公平是它的顯著特點。集體利益是促進村集體維持運轉(zhuǎn)下去的動力，村集體利益無法滿足，其凝聚力必然下降，甚至面臨解體。個人利益主要是指個人在現(xiàn)有制度框架下獲得的個人收益，私人、專有、獨立是它的顯著特點。個人利益是促進村民個人生存發(fā)展的主導(dǎo)性力量，個人利益如無法實現(xiàn)，個人生存發(fā)展便面臨威脅，繼而影響村集體的凝聚力和活力。

在一個村集體內(nèi)部，集體利益和個人利益也是相互促進、相互制約的。這主要表現(xiàn)在，當(dāng)集體利益和個人利益間的邊界范圍劃定清晰時，集體利益的實現(xiàn)能夠保障集體獲得持續(xù)發(fā)展的動力，并獲得集體成員的支持，從而為集體中的個人提供相關(guān)公共服務(wù)，為集體成員提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。同時，個人利益可在保證自己獲利的同時，也培養(yǎng)了集體的認同感和榮譽感，增強個人對集體的歸屬感。此時，集體和個人因二者利益劃分均衡而形成一種良序運轉(zhuǎn)的狀態(tài)（見圖1）。相反，當(dāng)集體利益和個人利益之間的邊界范圍模糊不定時，則十分容易發(fā)生集體利益和個人利益互相侵占的情況，其中又以個人利益侵占集體利益的情況居多。當(dāng)集體利益侵占個人利益時，則會造成集體成員對集體的不信任，甚至對集體的反抗，如農(nóng)民的上訪。而當(dāng)個人利益侵占集體利益時，則會導(dǎo)致集體中大多數(shù)成員利益的受損，導(dǎo)致集體收益減少，維持集體生存發(fā)展的力量被削弱，集體極易“名存實亡”，如當(dāng)前少數(shù)村莊干部的貪污腐敗。

（二）資源對集體行動的推動作用

一個基本的行動系統(tǒng)由兩類元素構(gòu)成：一類是行動者，另一類則是資源［13］。集體行動的開展離不開背后資源的支持和推動，特別是集體成員開展集體行動時，更加需要集體內(nèi)部的資源提供驅(qū)動力量，否則集體行動便無法開展。資源管理、分配和使用的需求驅(qū)動集體行動的開展，集體行動的展開是為了更好地管理、分配和使用資源，產(chǎn)生預(yù)期的效益。對一個村集體來說，集體資源和個人資源對集體行動均會產(chǎn)生不同程度的影響。當(dāng)只有村集體資源而無村民個人資源時，村民個人因不能單獨占有、支配和使用資源，在村集體行動中自然消極，村集體行動就容易淪為村級領(lǐng)導(dǎo)者的“獨角戲”。而當(dāng)只有村民個人資源而無村集體資源時，村民個人意識凸顯，“原子化”特征將進一步突出，村莊共同體意識將趨于瓦解，集體行動無法開展。只有當(dāng)集體資源和個人資源在村集體內(nèi)部共同存在時，村集體及其成員在各自擁有一定資源的情況下，基于管理、分配和使用資源的需求，能夠推動二者主動、平等地參與到集體行動，并從集體行動中獲得相應(yīng)的利益，村集體行動才能正常開展下去，取得預(yù)期的效果，如圖1所示。

（三）利益對集體行動的引導(dǎo)作用

人們是否采取某一種行動，是基于能否從中獲得利益的考慮然后進行的［14］。集體行動也具有同樣的性質(zhì)，參與集體行動的集體和集體成員如果不能從行動中獲得相關(guān)利益，集體行動就難以開展，即使得以開展也只能是外部強加推行的結(jié)果。因此，利益對村集體行動的開展具有引導(dǎo)作用。對于一個村集體來說，村集體內(nèi)部的集體利益和個人利益之間的相互促進、相互制約會對村集體行動產(chǎn)生相應(yīng)的控制作用。集體利益與個人利益二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，他們既相互矛盾，又相互統(tǒng)一［15］。馬克思認為，需要個人利益是人的全部活動的最終動力和內(nèi)在根據(jù)，而集體利益對個人發(fā)展也是必不可少的［16］。村集體利益和個人利益的界限劃定清晰時，村集體和集體成員在參與并完成集體行動的過程中能夠平等地獲得利益，集體行動才能獲得村民的支持，從而得以順利開展。如果村集體利益和個人利益的界限模糊不定時，村集體行動則很可能成為少數(shù)利益謀取者掠奪公利、謀取私利的工具，此時的村集體行動是“畸形”的，不利于集體的繼續(xù)維持和集體成員之間和諧共處（見圖1）。

圖1資源、利益與集體行動的關(guān)系

（四）集體內(nèi)部資源與利益的交互作用

資源與利益是促使集體及其成員采取集體行動的核心要素，兩者相輔相成、密不可分。當(dāng)人們面對管理使用既定且有限的資源時，就不得不由此產(chǎn)生獲得利益的考慮。利益從資源的使用中產(chǎn)生并獲得，利益的獲取促使資源的再造和升級。可以說，資源是利益獲得的基礎(chǔ)，利益是資源管理使用的動力。人們采取某一行動，需要有相應(yīng)的資源予以推動，為行動的開展提供力量，而人們作為“理性人”，其行動目的必然是為了獲得某種利益，受某種利益的引導(dǎo)。其中，集體資源、個人資源和集體利益、個人利益四者之間界限的劃定和相互的組合，又決定了集體行動的不同形態(tài)和性質(zhì)，如圖2所示。

圖2資源、利益組合與集體行動形態(tài)

綜上所述，從集體內(nèi)部來看，集體行動的開展離不開資源的推動，主體參與行動離不開利益的方向性引導(dǎo)，利益的獲得引導(dǎo)下一輪集體行動提升資源管理使用的需求，從而為下一輪集體行動開辟道路。據(jù)此也可以發(fā)現(xiàn)，利益與資源之間的互動關(guān)系對集體行動具有十分重要的影響，是促進集體行動的核心要素，用來分析村級重要的集體行動——村委會選舉的演進邏輯、發(fā)展動力和發(fā)展趨勢是恰適的。

三、魯南費縣Y村村委會選舉的演進邏輯

魯南費縣Y村屬于鎮(zhèn)駐地村，始建于隋朝末年，歷史文化較為悠久，“小親族”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為普遍。全村總面積170.67公頃，耕地面積112公頃，共有366戶1135人。村民經(jīng)濟來源主要以農(nóng)業(yè)種植和個體經(jīng)濟為主，有一定的經(jīng)濟分化現(xiàn)象。該村大力發(fā)展西紅柿采摘，現(xiàn)共有西紅柿溫室蔬菜大棚190個，2018年人均收入1.26萬元；村集體經(jīng)濟收入來源主要以集體土地對外承包為主，2018年集體經(jīng)濟收入為27.18萬元①數(shù)據(jù)來源于Y村所屬鎮(zhèn)政府的文件。。根據(jù)對該村歷屆選舉情況的調(diào)查，在進一步的比較分析和總結(jié)中，發(fā)現(xiàn)該村村委會選舉的演進過程經(jīng)歷了“純粹型”選舉→“謀利型”選舉→“經(jīng)紀型”選舉→“反哺型”選舉的轉(zhuǎn)變，如表1所示②資料來源于Y村選舉記錄材料和部分訪談資料。。

（一）“純粹型”選舉階段（1989—1996年）

Y村1989年第一屆村委會選舉是《村組法（試行）》頒布后實施的第一次選舉，“自上而下”推行的民主選舉制度開始在復(fù)雜的鄉(xiāng)村環(huán)境中扎根生長。

在村委會出現(xiàn)之前，我們村存在很多需要解決的問題，包括土地糾紛、鄰里矛盾等問題。那時候土地已經(jīng)承包給各家各戶，雖然大隊還在，但管村里的事情對他們這些干部沒有什么好處，也就不管村里的事務(wù)了，無法幫助老百姓解決問題?？傊?，當(dāng)時村里除了只有老百姓忙著種自己的一畝三分地以外，其他的事務(wù)基本都被閑置了。當(dāng)時上級要求我們選舉成立村委會，我們感覺很新鮮，希望它能管理村莊。（訪談編號：20200115?YM?WDQ）

當(dāng)時還是生產(chǎn)大隊的Y村，按照上級要求，統(tǒng)一開展了村委會選舉工作。由于是《村組法（試行）》頒布實施的第一次選舉，村莊上下對村委會選舉的真正意義還體會不深，只是嚴格按照公社要求完成村委會選舉工作。同時，由于國家、地方政府對村委會的權(quán)責(zé)界定上不明確，當(dāng)時選舉出的村委會實際行使權(quán)力、履行職責(zé)的效果并不突出。

表1 Y村村委會選舉歷史概況

當(dāng)時的選舉我們是按照上級要求做的，選是選了，但怎么工作是個問題。上級讓我們自己管自己，也沒有具體要求我們怎么做。我們就像原先的家族帶頭人一樣，憑自己的本事給老百姓提供幫助，盡可能地解決他們的問題。（訪談編號：20200115?YM?WDY）

此時的村委會選舉多是在基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，選舉出的村委會成員一方面代表了村民意愿，另一方面也代表了基層政權(quán)的意志，具有一定的“上下結(jié)合”的性質(zhì)和特點。

我認為當(dāng)時的村委會選舉還是很有用的，起碼解決了村莊事務(wù)沒人管理的問題。當(dāng)時他們村委會成員就是處理向村民承包土地、解決鄰里糾紛、收取稅費等問題，確實是為我們整個村莊服務(wù)的，沒有一點私心。（訪談編號：20200115?YM?WPL）

由此看來，當(dāng)時的村委會選舉實際上是為解決村莊的公共服務(wù)和公共管理問題而設(shè)立的，管理、分配和使用集體資源的需要促使選舉的進行，選舉的目的主要為集體利益服務(wù)，不摻雜個人利益。當(dāng)時的村委會完全處在一種“公對公”的狀態(tài)，即對上和對下都要承擔(dān)公共職責(zé)。對上，是為了落實“上級”交代的任務(wù)，完成基層政權(quán)因?qū)Υ迩f具體情況的不熟悉而代為行使的職責(zé)，也就是“對上負責(zé)”；對下，是為了解決村莊公共服務(wù)無人提供、鄉(xiāng)里矛盾無法得到糾正、村莊共同體趨于破裂的尷尬境地等問題，也就是“對下負責(zé)”。

從Y村5名中老年群眾家中訪談也進一步證實了，在1989年至1996年的這幾年時間里，有了村委會對村莊公共事務(wù)的管理，以及農(nóng)民忙于農(nóng)地經(jīng)營等原因，Y村的村莊管理趨于穩(wěn)定，鮮有發(fā)生村委會與群眾的矛盾、村干部與群眾的矛盾等問題。張厚安先生提出的“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理格局在Y村逐步形成。由此，從村莊集體內(nèi)部來看，這一時間段的村委會選舉是不摻雜集體成員個人利益的集體行動，完全是為了執(zhí)行上級交派的工作任務(wù)、解決村莊內(nèi)部公共事務(wù)而專門開展的行動，因此，這一時間段的村委會選舉可以稱之為“純粹型”選舉。

（二）“謀利型”選舉階段（1996—2005年）

在歷經(jīng)開局良好的7年村委會選舉后，Y村的村委會選舉逐漸開始發(fā)生變化。據(jù)Y村現(xiàn)任村黨支部書記回憶，從1996年該村換屆選舉后，村莊的不和諧因素就在逐步增加，村莊逐漸變得不穩(wěn)定起來。

1996年到2000年初的這幾年，我們村的干部風(fēng)氣開始變得越來越差，不僅正常的工作干不好，而且村里亂搭亂建亂占的現(xiàn)象很多，特別是分配土地的時候，有幾個老干部那是出了名的私占土地、優(yōu)親厚友，土地分配和管理一片混亂，當(dāng)時的鄉(xiāng)政府也多次批評過我們村，最后不得不在3年內(nèi)連著換了3任村委會干部，每一任上來都那樣，都想著給自己撈一點好處。（訪談編號：20200116?YM?WDG）

同時，在這一階段，農(nóng)村稅費也愈加沉重，即使中央在這一時間段內(nèi)推行了一系列稅費改革舉措，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”在基層的操縱下也經(jīng)常處于不合理狀態(tài)，村委會、基層政權(quán)利益相連，使得村民群眾不堪重負。其中，村委會成員就成了從農(nóng)業(yè)稅費中撈取好處的“貪污腐敗者”，這進一步刺激了村民群眾不滿的情緒，不和諧因素充斥著整個村莊。

當(dāng)時除了分配土地謀取私利以外，稅費也是他們謀利的一個重要來源。其實，侵占稅費、多收稅費的情況在其他村也很普遍，那時候整體的風(fēng)氣就是這樣，村委會選舉成了他們上臺撈好處的工具，只要是選舉上的，多少都會獲得一些好處。老百姓看得很清楚，因為大家除了種地，幾乎沒有別的收入，而他們那些干部卻比老百姓生活好得多，明顯不正常，顯然是因為他們有見不得光的收入。（訪談編號：20200116?YM?WDG）

由此，從村集體內(nèi)部來看，這一時間段的村委會選舉已經(jīng)開始變質(zhì)，出于實現(xiàn)集體利益而管理、分配和使用集體資源的村委會選舉，在選舉候選人出于謀取個人利益的動機下，變成了少數(shù)人占有、使用集體資源，進而攫取個人利益的工具和載體。村委會這一集體組織形式也由之前提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)的角色逐步轉(zhuǎn)變成了“壓榨”、“統(tǒng)治”村民群眾的負面形象。從這些特征看來，村委會選舉由之前的“純粹型”選舉已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“謀利型”選舉，村委會選舉發(fā)生了質(zhì)的變化。

（三）“經(jīng)紀型”選舉階段（2005—2014年）

Y村的村委會選舉在歷經(jīng)“謀利型”選舉的階段后，村委會選舉逐漸進入更深層次的“變質(zhì)選舉”。這時候選舉的背后發(fā)生了一系列的變化，他們?nèi)缤敖?jīng)紀人”一般，借村集體的名義，利用自己的關(guān)系、背景、資金等資源，操縱村委會選舉。當(dāng)選后的村干部還通過個人資源為村莊爭取上級項目的同時，從中謀取私利。

不收稅費以后，我們本以為村干部沒有了謀利的來源，可能沒有人愿意當(dāng)村干部了。但令我們?nèi)f萬沒想到的是，國家開始向農(nóng)村投錢，進行大量的項目建設(shè)。這時候村干部又成了“香餑餑”，都爭著參加村委會選舉。（訪談編號：20200116?YM?WTJ）

這一階段的選舉不同于簡單的“謀利型”選舉，候選人參選的動機和村民投票的動機都比上一階段更加隱秘、難以琢磨。這主要表現(xiàn)在，原有的集體土地等既有的集體資源已經(jīng)沒有可以暗箱操作的空間，鎮(zhèn)政府對此進行了專門的整治，村民對此也已形成聯(lián)合抵抗的壓力，依靠集體資源謀取個人利益已幾乎沒有可能。但國家的“資源下鄉(xiāng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等政策卻又給一些村干部提供謀利的機會，只不過這次要憑村干部自身的“本事”，才能從上級的項目規(guī)劃中爭取到屬于自己村莊的資金。

那時候的村干部收入就更多了，有些人看到村莊建設(shè)工程有利可圖，通過村委會代表全村對村莊公共工程（如維修公路、清理垃圾、建設(shè)村委會辦公樓等集體工程）進行招投標時，動用自己的人脈資源，與包攬工程商家串通一氣，從中倒吃“回扣”、謀取私利。同時，還有一些人利用自己的人情關(guān)系在“資源下鄉(xiāng)”過程中疏通上級關(guān)系，爭取了一部分上級的項目投入，也能從中得到一定的好處。（訪談編號：20200117?YM?WXM）

此時，村民群眾雖然倍加重視手中的“投票權(quán)”，但由于少數(shù)候選人“偷梁換柱”式的暗箱操作，使多數(shù)村選民也難以抵抗而草草使用了手中的投票權(quán)。而當(dāng)個人社會關(guān)系不足以保證當(dāng)選的時候，候選人便開始用金錢購買選票，“賄選”的現(xiàn)象也逐漸開始發(fā)展起來。

那時候選舉競爭是很激烈的，少數(shù)候選人用錢買選票，將選民手中的選票以幾十至幾百的價格買下，為自己增加總票數(shù)，確保自己能夠當(dāng)選。我們老百姓對這個賄選也很無奈，大多數(shù)人的票都被買了，我們少數(shù)人的投票也不能改變投票結(jié)果，不如賣了選票換點錢花來的實在。（訪談編號：20200117?YM?WMJ）

由此，從村集體內(nèi)部來看，這一時間段的村委會選舉性質(zhì)已經(jīng)完全發(fā)生了變化。村委會選舉成了村莊內(nèi)部少數(shù)有資源優(yōu)勢的人執(zhí)掌村委會權(quán)力的工具。他們當(dāng)選后，又通過個人的人脈、背景、關(guān)系等資源來爭資跑項，再在項目建設(shè)中謀取個人利益。而此時，村民群眾也多處于麻木、冷漠狀態(tài)，對買賣選票的行為持“見怪不怪”的態(tài)度。從這些特征看來，村委會選舉已經(jīng)由之前簡單的“謀利型”選舉轉(zhuǎn)變成了像經(jīng)紀人一樣憑關(guān)系、憑財力左右逢源的“經(jīng)紀型”選舉，村委會選舉在群眾心中完全成了“有名無實”的狀態(tài)，變成少數(shù)村莊精英“唱戲”的舞臺。

（四）“反哺型”選舉階段（2014年—）

從黨的十八大開始強力反腐以來，特別是黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以后，村委會選舉“走偏”的趨向也逐漸向正軌回歸。從當(dāng)前基層政權(quán)、村委會開展的一系列工作和村民群眾對鎮(zhèn)村兩級工作的評價，特別是脫貧攻堅工作深入開展的效果來看，以往對村集體利益的侵占、損害正逐漸得到修復(fù)，越來越多的人開始關(guān)注、維護集體利益。

最近這5年村干部的工作好多了，也很少聽說有村干部謀取私利，可能是因為最近查辦的干部很多，一些干部不敢貪腐了，至少大的貪腐是沒有了。（訪談編號：20200117?YM?WDY）

村委會選舉也在這一進程中逐漸得到矯正，據(jù)對群眾的訪談來看，以往的賄選情況消失不見了，尤其是隨著“第一書記”和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊（縣派工作力量）的下鄉(xiāng)常駐，村莊集體建設(shè)工程開始由多方力量參與建設(shè)和監(jiān)管，在此過程中，村委會成員不再是以往那種具有獨斷、自由支配權(quán)力的“主角”，逐漸變成了配合上級工作力量開展工作的“配角”。

最近幾年村里增加了很多上級派下來的工作力量，除了鎮(zhèn)政府包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部以外，還有之前的“第一書記”、現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊、配備的大學(xué)生干部和最近這幾年退休的副縣級干部等人員。村干部現(xiàn)在在村里事事都要和“第一書記”、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊商量，還要取得包村干部、大學(xué)生干部、副縣級干部的支持，感覺村干部被“束手束腳”了，不可能像以前那樣說一不二了。（訪談編號：20200117?YM?WMY）

在這一背景下，少數(shù)原來有意謀取私利的候選人也逐漸退出了村委會的競選，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。從村莊的整體風(fēng)貌來看，隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推進，不穩(wěn)定因素逐漸減少，和諧因素逐漸增加，原先為集體利益服務(wù)的村委會又慢慢回歸了，鄉(xiāng)村回歸到良序發(fā)展狀態(tài)。

這幾年確實有村集體的樣子了，村干部現(xiàn)在和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊要去上級政府那里爭取項目資金，還動用個人關(guān)系給老百姓免費邀請演出團隊、志愿者隊伍到村里服務(wù)。慢慢的，道路、路燈、廣場和籃球場都陸陸續(xù)續(xù)地搞起來了。村干部還經(jīng)常請技術(shù)員幫助我們搞西紅柿大棚，村里的賬目也公開著，村里居住環(huán)境也干凈很多，雖然并不是所有工作都讓我們十分滿意，但至少我們老百姓不會像以前那樣大罵村干部，也不會像以前那樣對村委會反感了。（訪談編號：20200117?YM?WXF）

這一階段，隨著反腐高壓的推進，以及各種工作力量下沉進駐村莊后，村委會選舉的不良態(tài)勢逐漸得到扭轉(zhuǎn)，少數(shù)投機分子也逐漸退出了從村委會選舉中謀利的不良風(fēng)氣。在此過程中，出現(xiàn)了部分愿意為發(fā)展集體利益而動用個人資源，并聯(lián)合基層黨政工作力量，為鄉(xiāng)村建設(shè)“爭資跑項”的能人和富人，一定程度上體現(xiàn)了村委會選舉為集體利益服務(wù)的回歸傾向。這不僅贏得了民心，還順應(yīng)了民意，更有助于推動鄉(xiāng)村振興的進一步開展實施。從這些特征來看，這一階段的村委會選舉已由之前的“經(jīng)紀型”選舉正在向“反哺型”選舉轉(zhuǎn)變，村委會選舉正在重拾在村民群眾中的形象，主要為集體利益而不是個人利益服務(wù)，如圖3所示。

綜上，通過梳理Y村村委會選舉中不同時段村莊資源管理使用的需求，以及各方主體對利益的追求狀況，可以看出不同階段狀態(tài)下資源與利益的不同組合類型，形成了村委會選舉的不同形態(tài)的演進邏輯，即先后經(jīng)歷了“純粹型”選舉→“謀利型”選舉→“經(jīng)紀型”選舉→“反哺型”選舉的轉(zhuǎn)變過程。村委會選舉在群眾心中的形象，也由第一階段的高起點，到第二階段的逐漸下降，再到第三階段下降到最低點，最后到第四階段開始逐步上升的運動狀態(tài)，如圖4所示。這樣的曲線變化，正反映了村集體內(nèi)部資源和利益的交互作用狀態(tài)。這種交互作用對村委會選舉進程具有明顯的推動和引導(dǎo)作用，在一定程度上決定著村委會選舉的演進邏輯。

圖3 Y村村委會選舉演進脈絡(luò)

圖4群眾認可與選舉階段的關(guān)系

四、Y村村委會選舉演進的內(nèi)在動力分析

從本質(zhì)上說，資源與利益都是人生存和發(fā)展的必然需要。依據(jù)經(jīng)濟人假設(shè)，村委會選舉作為一項集體行動，是由管理、使用資源的需要加以推動的，參與選舉的集體及其成員也需要從中獲取相應(yīng)利益才能夠確保集體行動的開展和維持。在村集體內(nèi)部，兩種資源（集體資源和個人資源）、兩種利益（集體利益和個人利益）的組合不同，對村集體行動的影響也會不同。從而，我們根據(jù)兩種資源、兩種利益的交叉組合，可以得到四種集體行動類型及其所對應(yīng)的選舉類型（如圖5所示，陰影表示各自區(qū)域的主導(dǎo)部分）。

圖5資源、利益的組合與選舉類型

根據(jù)圖5，結(jié)合Y村選舉的演進脈絡(luò)，按照村委會選舉的發(fā)展歷程，從村莊內(nèi)部的“資源—利益”二維角度出發(fā)，可以歸納出如下村委會選舉演進的內(nèi)在動力及發(fā)展路線：

（一）集體資源主推與集體利益主導(dǎo)下的“純粹型”選舉

改革開放初期，隨著一系列行政體制改革的實施，在逐漸廢除人民公社的舊體制的過程中，國家逐漸退出了村莊治理。同時，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的開展，農(nóng)民個體化經(jīng)營逐漸推廣開來，村莊在政治、經(jīng)濟、文化等方面均發(fā)生了劇烈的變化，原有的公社、大隊集體化管理模式逐漸被瓦解，村莊的公共服務(wù)和公共管理面臨著嚴峻考驗。此時，僅依靠傳統(tǒng)的文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，無法解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、村莊治理秩序等方面的需要，村莊普遍面臨公共事務(wù)無人干、公共設(shè)施無人管的境地，從而村民自發(fā)選舉村委會開啟了村民自治。

但村民自治初期，村集體內(nèi)部仍保留了生產(chǎn)隊時期的大量待支配、待使用的集體資源，但囿于沒有管理村莊內(nèi)部事務(wù)的公共角色，各類資源處于分散不齊、無序利用狀態(tài)，由此導(dǎo)致集體利益無法獲取。因此，在此階段進行的村委會選舉，往往出于支配、使用集體資源（如土地分配、公共設(shè)施維護等）的需要，為村莊獲取集體利益的目的進行。因此，該階段的選舉呈現(xiàn)出以集體資源為主推、以集體利益為主導(dǎo)特征的“公—公”形態(tài)的“純粹型”選舉。

（二）集體資源主推與個人利益主導(dǎo)下的“謀利型”選舉

隨著村委會角色的適應(yīng)、稅費任務(wù)的加重和分配土地權(quán)力的強化等因素的影響，村委會開始掌握越來越多重要的權(quán)力，決定著村莊資源的管理、分配和使用，這為少數(shù)人謀取私利留下了操作的空間。一些學(xué)者針對收稅時提出的“鄉(xiāng)村利益共同體”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)默許”［17］等概念印證了該觀點。在此階段，動機不純的選舉候選人，借助村委會選舉這一合法化的形式登上管理村莊的舞臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不力或與村干部“合謀”［18］、村民警惕性不高的情況下，在稅費提留中謀取好處，肆意安排集體資源，如集體土地的承包分配等，將集體土地優(yōu)先承包給自己的親屬，導(dǎo)致部分群眾少地、甚至無地，村里一些群眾怨聲載道，激起了群眾的強烈不滿。

該類型的選舉往往在村集體開展換屆選舉一定時間以后才會出現(xiàn)。此階段的村委會選舉，多處于少數(shù)人覬覦村集體資源（如集體土地承包、農(nóng)業(yè)稅提留等），通過對集體資源的暗箱操作，來為自己攫取個人利益的不良動機的選舉狀態(tài)中，這種行為傾向助推了選舉的進行，但也將選舉逐漸帶離正軌。因此，該階段選舉呈現(xiàn)出以集體資源為主推、以個人利益為主導(dǎo)特征的“公—私”形態(tài)的“謀利型”選舉。

（三）個人資源主推與個人利益主導(dǎo)下的“經(jīng)紀型”選舉

自2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系由原來的利益相連逐漸松懈開來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村莊直接提取資源的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。同時，稅費的取消也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再深入干涉村委會選舉，村委會選舉逐漸變成了村莊自己的事務(wù)，成為村莊自覺開展的一項重大集體行動。此時，在歷經(jīng)上一階段的“謀利型”選舉，廣大村民的政治意識也逐漸得到覺醒，村民愈加重視換屆選舉時手中的“投票權(quán)”，傾向于能給自己帶來好處的候選人投票。

這一階段的選舉不同于“謀利型”選舉，候選人參與選舉的動機和選民投票的動機都比上一階段有所升級。在國家“資源下鄉(xiāng)”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策背景下，該時期村莊能夠掌握的資源變得更加豐富多樣，獲利機會也增加。在該階段，依靠集體資源謀取個人利益的少數(shù)人將目光投向了村莊建設(shè)工程領(lǐng)域，通過村委會代表全村對村莊公共工程進行招投標，與相關(guān)包攬工程商家串通一氣，從中倒吃“回扣”。同時，少數(shù)村民精英利用自己的人情關(guān)系在“資源下鄉(xiāng)”“資金下鄉(xiāng)”過程中疏通上級關(guān)系，也分到一部分“蛋糕”，從中得到一定的好處。此時，巨大利益誘惑的背后導(dǎo)致了賄選現(xiàn)象的興起，少數(shù)候選人用錢買選票，將選民手中的選票以不菲的價格買下，以確保自己能夠當(dāng)選。很顯然，這種想要借村委會選舉謀取私利的少數(shù)人如同“經(jīng)紀人”一樣，不惜動用個人人脈關(guān)系等資源，借集體名義爭資跑項，再從中巧妙地謀取個人利益，導(dǎo)致集體利益進一步受損。此階段的選舉容易成為少數(shù)人依托個人資源而謀取私利的載體和工具，脫離為集體利益服務(wù)的正軌。因此，該階段的村委會選舉特征表現(xiàn)為以個人資源為主推、以個人利益為主導(dǎo)的“私—私”形態(tài)的“經(jīng)紀型”選舉。

（四）個人資源主推與集體利益主導(dǎo)下的“反哺型”選舉

隨著黨的十八大以來強力反腐、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，村莊發(fā)生了明顯的變化，治理主體增多、反腐力度增大、上級督查加強、村民意識覺醒等變化使得村集體內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。在經(jīng)歷村集體內(nèi)部少數(shù)人借村莊公共工程施工、拉攏下鄉(xiāng)項目，以此攫取個人利益的“經(jīng)紀型”選舉階段后，原先以基層政權(quán)為上級領(lǐng)導(dǎo)、村委會獨裁自身事務(wù)的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式正在發(fā)生顯著的改變［19］，村莊也愈來愈不能成為少數(shù)人謀取私利的場域，動機不純的人由此逐漸退出了村委會競選的舞臺，讓位于真正有意愿為村集體和村民群眾服務(wù)的人，因此最近幾年富人、能人治村更為普遍。這些富人、能人登上村委會舞臺，更純粹的目的是實現(xiàn)自己的人生意義、活出不一樣的價值，以此服務(wù)村莊、報答家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展作出貢獻，推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，使有走偏危險的村委會選舉又逐漸回歸到了正軌。這一階段的村委會選舉總體上呈現(xiàn)以個人資源為主推、以集體利益為主導(dǎo)特征的“私—公”形態(tài)的“反哺型”選舉。

五、結(jié)論與余論

依據(jù)上述Y村的個案分析，從村莊內(nèi)部來看，村委會選舉在發(fā)展歷程上體現(xiàn)出了鮮明的演進邏輯與動因特征。

首先在演進邏輯上，根據(jù)選舉過程中資源和利益兩個核心要素發(fā)揮作用的情況，把村委會選舉劃分為“純粹型”選舉、“謀利型”選舉、“經(jīng)紀型”選舉、“反哺型”選舉四個階段。從1987年《村組法（試行）》的頒布施行到1996年（案例Y村的實際時間），選舉更多地是一項新生的事務(wù)，選舉的主要目的是管理使用集體資源，增進集體利益，也就是說此時村委會選舉的目的較為純粹，沒有或很少摻雜集體以外的個人利益。1996年至2005年的十年時間里，隨著村委會作為法定的村莊公共管理組織在村莊逐漸定型，少數(shù)人對管理、使用集體資源有了私欲，開始在村委會選舉當(dāng)中摻雜進個人利益，且在選舉成功后，借著農(nóng)村稅費征收、集體土地管理等權(quán)力資源實現(xiàn)私利。2005年至2014年，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等工作的推進，各種村莊工程和下鄉(xiāng)資源、資金又成為少數(shù)人競逐村委會的動力源，為此不惜動用人脈、資金等個人資源賄選村民，還在當(dāng)選后爭資跑項、找承包商，與承包商、上級少數(shù)謀利者一道不合法合規(guī)地獲得個人利益。而從2014年以來，隨著國家反腐力度向基層下沉、村莊各種工作力量加強、村民群眾民主意識覺醒等一系列因素的疊加，在村莊非法獲取私利越來越難，抱有不端目的的人逐步退出了村委會競選的舞臺，越來越多的村莊富人、能人以較為純粹的目的登上村委會舞臺，主動服務(wù)村莊和村民，甚至動用個人資源來發(fā)展村莊集體經(jīng)濟、增進集體利益、帶領(lǐng)村民致富，推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

其次在內(nèi)在動力上。從Y村村委會選舉發(fā)展演進的邏輯上看，其內(nèi)在動力正是資源的推動和利益的引導(dǎo)，即資源管理的需要推動著村委會選舉的開展，利益的謀取則引導(dǎo)著村委會選舉前進的方向。村委會選舉正是在二者的作用下得以在鄉(xiāng)村大地上扎根并持續(xù)生長。而“資源與利益”在實踐中有不同的組合形式，相應(yīng)的也產(chǎn)生了不同的村委會選舉類型：由集體資源主推與集體利益主導(dǎo)下的選舉是“純粹型”選舉；由集體資源主推與個人利益主導(dǎo)下的選舉是“謀利型”選舉；由個人資源主推與個人利益主導(dǎo)下的選舉是“經(jīng)紀型”選舉；由個人資源主推與集體利益主導(dǎo)下的選舉是“反哺型”選舉。

對影響村委會選舉的兩個內(nèi)部因素的考察分析，對于研判新時代實施鄉(xiāng)村振興中村委會選舉的走向也具有重要意義。在鄉(xiāng)村振興中，村委會選舉表現(xiàn)出了“反哺型”選舉的特征，為自治的回歸奠定了基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村“治理有效”提供了重要前提，方向無疑是正確的、效果也是積極的。但在這一過程中，由于加大了資金、資源在鄉(xiāng)村的投入，其產(chǎn)生的巨大利誘也可能成為部分人投入村委會競選的目的，從而使村委會選舉偏離正常軌道。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施中進一步對村委會換屆選舉候選人的動機和目的進行教育、糾偏，保證村委會選舉方向的持久正確，將是未來村委會選舉中基層黨政部門工作的重點和難點。