吳 凈

(青島市社會科學院 經(jīng)濟研究所，山東 青島 266071)

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃作出部署的重大國家戰(zhàn)略，強調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，促進沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。作為黃河流域九省(區(qū))的經(jīng)濟出海口，青島市擁有良好的資源稟賦，能夠切實增強山東半島城市群龍頭效應，帶動黃河流域資源要素配置優(yōu)化。深入研究融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題，對于青島市建設國際大都市，強化國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐和節(jié)點功能作用，在國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)青島使命，具有極其重要的理論意義和實踐價值。

一、國家推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指向

黃河流域涉及九省區(qū)，以中西部省區(qū)為主，生態(tài)資源相對豐富，具備一定的后發(fā)優(yōu)勢。綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級已成為黃河流域省(區(qū))的共識和一致行動(見表1)。國家推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指向主要體現(xiàn)在：

(一)打通長江以北中國東西走向新的戰(zhàn)略通道

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟重心進一步南移，必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。[1]黃河流域橫跨中國北方東中西部，地理與資源優(yōu)勢得天獨厚，是重要的能源和重化工業(yè)地帶。目前，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展呈階梯狀分布，九省區(qū)資源稟賦各異，比較優(yōu)勢凸顯，市場空間巨大，擁有深化東中西分工協(xié)作，打造長江以北各類資源要素充分自由流動新通道的堅實基礎(見圖1)。由此，以山東半島城市群為龍頭，中原城市群、蘭州-西寧城市群、呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈等重點區(qū)域為依托，青島、濟南、西安、鄭州等中心城市為重要節(jié)點,強化港口、人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各類要素的互聯(lián)互通,快速形成沿黃東中西深度合作戰(zhàn)略通道,不僅會強力推動黃河流域整體邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,而且將會極大緩和我國經(jīng)濟南北分化明顯的態(tài)勢。

表1 沿黃流域九省(區(qū))綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級實踐

圖1 2020年各省(區(qū))占黃河流域九省(區(qū))GDP比重

(二)形成推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互動發(fā)展的重要支撐

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國基于國內(nèi)外形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。沿黃九省(區(qū))人口超過4億，占全國總?cè)丝?0%以上，內(nèi)需市場廣闊，是國內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。同時，黃河流域還與絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段高度重合，外向型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋp循環(huán)新發(fā)展格局下，黃河流域地緣經(jīng)濟價值顯著提升。由此，強化青島、西安、蘭州、西寧、鄭州等“一帶一路”沿線內(nèi)陸或沿海重要雙循環(huán)節(jié)點樞紐作用，沿著黃河流域構(gòu)建一個“東西互濟、陸海聯(lián)動、協(xié)同共進、共促‘雙循環(huán)’”的經(jīng)濟空間，更加主動、更大力度地促進沿黃流域深度合作，對于暢通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的循環(huán)活力，以及建設以“一帶一路”為重要支撐的新型互利互惠國際循環(huán)體系具有重要戰(zhàn)略意義。

(三)打造新時代生態(tài)文明建設的示范樣本

黨的十九大報告明確提出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边@為我國新時代生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向。黃河流域連通華北、西北和渤海,連接祁連山、三江源、華北平原、汾渭平原等多個“生態(tài)高地”,是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，水資源和生態(tài)功能極為重要。新時代生態(tài)文明建設，內(nèi)在要求黃河流域上中下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，強化體制機制創(chuàng)新，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，積極探索協(xié)同推進綠色發(fā)展的新道路。

(四)打造支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新一代創(chuàng)新走廊

十九屆五中全會明確提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。[2]黃河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域和制造業(yè)基地，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。全面增強我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，迫切需要在黃河流域提升創(chuàng)新的核心地位，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康，強化創(chuàng)新體系建設，加強科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，積極打造新一代創(chuàng)新走廊和產(chǎn)業(yè)高地，促進產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，推動黃河流域在國內(nèi)國際供應鏈、價值鏈地位的整體提升。

二、青島市融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢與不足

(一)優(yōu)勢分析

1.門戶樞紐優(yōu)勢。青島市地處亞歐大陸和太平洋交匯地，是新亞歐大陸橋和澳亞兩條最長洲際通道的交匯點，是中國通向世界五大洲的重要口岸之一。作為國家“一帶一路”倡議雙節(jié)點城市，青島市是黃河流域的主要海上通道，向北與京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟圈相融，通達俄蒙；向南與長三角城市群互接，聯(lián)系東盟；向東接日韓東北亞及環(huán)太平洋區(qū)域；向西經(jīng)過中原城市群、關(guān)中城市群等重要區(qū)域與中亞歐洲聯(lián)通；具有輻射內(nèi)陸、連接南北、面向太平洋，建設國內(nèi)國際物流大門戶大通道的戰(zhàn)略優(yōu)勢。近年來，青島市的樞紐價值凸顯，作為國家物流樞紐承載城市之一，青島市已經(jīng)初步形成了以國際化空港、現(xiàn)代化海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，城市交通緊密銜接的“海陸空鐵”聯(lián)動發(fā)展交通網(wǎng)絡，為增強國內(nèi)國際雙循環(huán)節(jié)點功能提供了重要依托。

2.城市綜合競爭力優(yōu)勢。青島市擁有基礎雄厚、平臺優(yōu)質(zhì)、政策疊加、海陸空立體開放等綜合稟賦，城市經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境發(fā)展水平不斷提升，綜合競爭力顯著增強，對貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的國內(nèi)國際區(qū)域性配置功能持續(xù)強化，協(xié)同膠東、服務山東、輻射沿黃流域優(yōu)勢明顯。目前，青島市為沿黃流域與全球90多個國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來搭建了良好通道，輸送商品種類涵蓋機械、電子、化工、紡織、汽車、家電、醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品等上千品種，建設的中日、中韓、中德、中以、上合等“國際客廳”，也正在加快向沿黃省市提供交流、推介、展示、招商等服務，這對于沿黃流域優(yōu)化資源要素配置及生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)筑商貿(mào)暢通、優(yōu)進優(yōu)出的物流大通道將提供重要載體和平臺。①

3.創(chuàng)新優(yōu)勢。目前青島市擁有20所在青注冊的公立及私立大學，16所全國性大學在青設立的研究院，一批以中科院海洋所為代表的國家、省、市屬的研究機構(gòu)，以及9家國家重點實驗室，169家省級以上的工程技術(shù)研究中心和194家省級以上的企業(yè)技術(shù)中心。①雄厚的創(chuàng)新基礎有助于協(xié)同沿黃流域進一步挖掘發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應用，提升新能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗及可持續(xù)環(huán)境利用與治理發(fā)展水平，促進生產(chǎn)方式綠色化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動沿黃流域高質(zhì)量發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2020年青島市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.4∶35.2∶61.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)主引擎作用凸顯，工業(yè)制造和智能制造優(yōu)勢突出，與沿黃流域產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。推動生態(tài)優(yōu)化下的產(chǎn)業(yè)升級是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。目前來看，沿黃流域在機械、化工、冶金、紡織、能源等相對傳統(tǒng)的工業(yè)領域具備相當大的優(yōu)勢，對于數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級需求迫切。青島市擁有強大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源優(yōu)勢和智能制造技術(shù)底蘊，將會為沿黃流域工業(yè)的整體優(yōu)化升級提供重要支持。同時，青島市互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、航空運輸業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，與沿黃流域在文化、體育、旅游、科技、教育等多領域合作空間廣闊。

(二)不足之處

1.創(chuàng)新引領發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘，效應不夠突出。科技創(chuàng)新能力的迥異是影響城市能級大小的關(guān)鍵因素，也是當前造成我國南北經(jīng)濟差距逐步拉大最重要的原因?？v觀近幾年崛起較快的武漢、西安、合肥等城市，一個共性現(xiàn)象是越來越重視科技領域的創(chuàng)新，注重將創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新項目有效整合起來，轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動整個城市的快速崛起。作為黃河流域重要中心城市，青島市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平仍存在很大提升空間，尤其是在基礎科研領域和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的短板一直比較明顯。在電子信息、綠色發(fā)展、生物與新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大規(guī)模集成電路、航空航天裝備等領域面臨著核心關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸制約。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升級改造的基礎科研支持力度偏弱。高校院所與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力有待進一步提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有待進一步優(yōu)化。①2020年青島市實現(xiàn)技術(shù)合同交易額286.64億元，與深圳1036.3億元相差甚遠。[3]僅以青島市科研實力較強的海洋科技創(chuàng)新為例，海洋類相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條本地孵化能力較弱，引領帶動效應偏低，海洋科技創(chuàng)新與孵化中心地位得到認可尚需要更多努力。

2.與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平偏低，輻射引領作用不強。國家要求黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。作為全國10個國家級城市群之一，山東半島城市群是黃河流域的經(jīng)濟中心和龍頭帶動區(qū)域，是北方地區(qū)和華東地區(qū)重要增長極之一，也是我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。當前山東半島城市群提出要以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈。青島市作為重要中心城市之一，“中心性”效應發(fā)揮并不顯著，教科文衛(wèi)軟實力相對偏弱，對人口、資本等要素集聚與擴散能力不夠強大，作為支撐的膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展也相對落后。同時，以青島市為中心的青島都市圈與以濟南市為中心的濟南都市圈融合發(fā)展不夠，亟需通過改革和創(chuàng)新，進一步打破行政壁壘，逐步清理因行政區(qū)劃導致的市場分割，深化市場、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領域合作，增強資源配置能力，在更高層次的有機融合中尋求一體化發(fā)展新路徑，共同引領帶動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。[4]

3.綜合交通運輸能力有待增強，多式聯(lián)運功能亟需優(yōu)化。從對外通道來看，青島市海上通道已經(jīng)初步形成遠近洋航線兼?zhèn)?、干支線配套協(xié)調(diào)的全球性航運網(wǎng)絡，但海陸對外通達能力分布仍然不均衡；“一帶一路”陸路通道直通能力整體偏弱，向西腹地經(jīng)濟輻射不足，在鐵路、公路建設方面提升空間較大。從港口發(fā)展來看，單純的航運功能可圈可點，但港口國際中轉(zhuǎn)、采購、配送等功能還相對薄弱，尤其是在港口貿(mào)易、航運服務、金融服務等方面，航運保險、航運金融等高端航運服務業(yè)發(fā)展相對滯后、具有影響力的全球或全國性貿(mào)易企業(yè)和物流運營商偏少、物流數(shù)據(jù)整合利用欠佳等問題突出?？罩泻骄€網(wǎng)絡不發(fā)達，尤其是面向國際市場的全貨機航線布局有待優(yōu)化，目前僅連通韓國、日本和美國東部，尚未覆蓋與青島市外貿(mào)聯(lián)系密切的歐洲和東南亞地區(qū)市場，制約了國際貨物中轉(zhuǎn)能力。同時，在多式聯(lián)運基礎設施建設、通道與樞紐戰(zhàn)場集疏運體系完善、標準化建設、經(jīng)營主體培育、聯(lián)運組織模式創(chuàng)新等方面也存在諸多不足。①

三、青島市融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的定位

(一)引領黃河流域參與雙循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐

立足連通日韓與歐亞大陸的區(qū)位優(yōu)勢，依托上合示范區(qū)和山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，充分發(fā)揮青島市“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的雙循環(huán)重要戰(zhàn)略節(jié)點作用，聯(lián)合內(nèi)陸港、空港建設，加快推進基礎設施互聯(lián)互通，強化海鐵聯(lián)運服務功能，構(gòu)建綜合運輸大通道，促進要素、商品和服務高效自由流動，推動黃河流域從沿海到內(nèi)陸梯次開放，持續(xù)打造生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通的內(nèi)需體系，不斷優(yōu)化“日韓+青島市+沿黃九省區(qū)+中西亞歐洲”的國際循環(huán)空間布局。

(二)推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引領區(qū)

牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出市場導向，深化科技體制改革，率先建立與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代科技管理體系，加強重大創(chuàng)新基礎設施建設，加快人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)的深度融合應用，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機銜接，探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新模式，進一步提升技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建更加持續(xù)更具活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

(三)貫通黃河領域東中西協(xié)同共進的重要增長極

深刻認識當前中心城市和城市群正在成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整主要載體的現(xiàn)實，強化“一盤棋”思想，充分挖掘潛能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強空間聯(lián)動，增強溢出效應，實現(xiàn)更高程度的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市綜合承載能力，放大中心城市輻射帶動作用，以青島都市圈高質(zhì)量發(fā)展強化山東半島城市群龍頭地位，進一步釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能，推動黃河流域形成彰顯優(yōu)勢、協(xié)同共進的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

四、青島市融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的建議

(一)優(yōu)化多式聯(lián)運服務功能，合力構(gòu)筑沿黃流域互聯(lián)互通大通道

1.完善樞紐場站布局與集疏運體系。以服務于日韓、北美、中國東南沿海等區(qū)域與歐洲、中亞之間的貨物交流為主線，深度布局與開發(fā)沿黃流域內(nèi)陸港和虛擬無水港。積極參與內(nèi)陸場站和班線的運營，強化港口聯(lián)動發(fā)展效應，擴大口岸輻射范圍，鞏固和拓展口岸貨源腹地。在亞得里亞海、黑?；驏|非沿海地區(qū)通過資本合作、承包經(jīng)營、合作經(jīng)營等手段，經(jīng)營符合“一帶一路”要求、有內(nèi)陸拓展?jié)摿Α⑴c青島港有貨物交流的港口。穩(wěn)定中歐、中亞、中蒙、中韓快線、東盟專線等國際班列線路和國內(nèi)班列，加密開行跨境班列，加強沿途及口岸部門間的通關(guān)協(xié)作。加快改造升級既有站場設施資源和多式聯(lián)運功能區(qū)，實現(xiàn)由物流集聚向貿(mào)易集聚轉(zhuǎn)型。鼓勵商品車、化工、冷鏈等專業(yè)化多式聯(lián)運樞紐站場建設。

2.豐富發(fā)展空空聯(lián)運、空路聯(lián)運和空鐵聯(lián)運。學習鄭州、深圳、廣州等城市發(fā)展經(jīng)驗，探討與國內(nèi)外航空公司開展契約式聯(lián)營或產(chǎn)權(quán)式聯(lián)合等合作模式。新開、加密日韓、上合組織國家和“一帶一路”沿線國家客運航線以及全貨機航線，建立與鄭州、西安、成都等重點內(nèi)陸城市航空中轉(zhuǎn)鏈接，加強與順豐、UPS等大型快遞企業(yè)的合作，豐富航空物流樞紐網(wǎng)絡，建設集門戶功能、集散功能于一體的區(qū)域性復合航空樞紐。優(yōu)化“綠色+智慧”空鐵聯(lián)運、空路聯(lián)運、空空聯(lián)運一站式綜合交通出行服務，打造國際航空物流中心，推動形成智能化、網(wǎng)聯(lián)化和一體化的多式聯(lián)運發(fā)展新格局。

3.搭建沿黃流域多式聯(lián)運綜合數(shù)據(jù)平臺。積極研發(fā)集無線通信、GPS定位、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為一體的管理系統(tǒng)，依托沿黃流域鐵路平臺以及既有港口EDI中心或地方電子口岸平臺，建立和完善包含海關(guān)、檢驗檢疫、碼頭、貨代企業(yè)、班列、貨主等多方信息的電子數(shù)據(jù)交換共享平臺。加強集裝箱電子數(shù)據(jù)報文標準的制定，強化與國際國內(nèi)相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)的有效對接。發(fā)展和壯大基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)多式聯(lián)運增值信息服務新業(yè)態(tài)，促進船、車、班列、港口、場站等多方動態(tài)信息的交換共享和互聯(lián)互通，整體提升沿黃流域通道和節(jié)點運輸組織水平，優(yōu)化多式聯(lián)運價值鏈。

4.激發(fā)多式聯(lián)運市場主體活力。加快培育一批具有區(qū)域影響力的多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，積極引進一批國內(nèi)國際優(yōu)秀物流企業(yè)來青設立總部基地、區(qū)域營運中心，增強青島市多式聯(lián)運集約化發(fā)展能力。支持不同運輸方式的企業(yè)以資本融合、資源共享、鏈條共建為紐帶，組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體，發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的集群式合作聯(lián)盟。引導物流園區(qū)、開放平臺、通道運營平臺與多式聯(lián)運經(jīng)營主體開展多種形式的業(yè)務協(xié)作，搭建企業(yè)合作、政企合作的互動平臺。支持經(jīng)營企業(yè)深度應用網(wǎng)上結(jié)算、電子運單等新模式，拓展多式聯(lián)運服務鏈條。

(二)強化以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新，提升沿黃流域綠色發(fā)展質(zhì)量和效益

1.做好大數(shù)據(jù)智能化示范引領“排頭兵”。依托海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分開放產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源和應用場景，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的資源配置優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)賦能能力，服務沿黃流域更多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進一批信息集成、數(shù)據(jù)分析、增值服務頭部企業(yè)，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)處理和運用。重點圍繞智能物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能感知、智能機器人、智能家居、集成電路、云計算等領域，強化前沿技術(shù)理論研究和核心技術(shù)研發(fā)，加快應用示范與產(chǎn)業(yè)培育，進一步完善從技術(shù)研發(fā)，到技術(shù)推廣應用示范，再到產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的智能化全鏈條布局。

2．當好沿黃流域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“領頭羊”。按科技成果不同行業(yè)和領域，在人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、先進制造、應用場景、電子信息等領域，建設分行業(yè)和領域的評價標準體系。支持高校、科研院所、新型研發(fā)組織等多元主體建設眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，打造特色創(chuàng)新孵化集聚區(qū)。建立科技成果全過程管理評價平臺，形成常態(tài)化成果發(fā)布和產(chǎn)學研對接機制。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與科研機構(gòu)深度合作，面向市場積極開展中試、技術(shù)熟化等集成服務。支持企業(yè)主動對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，積極承接國內(nèi)外先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

3.建設沿黃流域知識創(chuàng)新型總部集聚高地。重點在新一代信息技術(shù)、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、深遠海裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領域，完善和新建一批技術(shù)研究中心、工程實驗室、重點實驗室，支持建設一批沿黃流域地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，引進一批新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、研究型機構(gòu)，集聚一批創(chuàng)新型高成長性總部企業(yè)，推動以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等為特征的新經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.打造沿黃流域生態(tài)友好型發(fā)展典范。設立黃河流域綠色技術(shù)交易市場，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域合作聯(lián)盟。鼓勵采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、裝備投資、工程承包等方式，深化與黃河流域沿線城市綠色產(chǎn)業(yè)科技合作，共同推進綠色技術(shù)攻關(guān)。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證、標準、標識體系，逐步擴大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證范圍。深入實施綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)培育計劃，支持企業(yè)建設綠色技術(shù)研發(fā)中心，進一步完善綠色制造體系，打造一批具有區(qū)域影響力的綠色創(chuàng)新型生產(chǎn)基地。

(三)提升上合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設水平，推動沿黃流域融入雙循環(huán)發(fā)展新格局

1．加強與沿黃流域城市戰(zhàn)略合作。與西安、蘭州、銀川、鄭州、西寧、呼和浩特、太原、濟南等沿黃重要節(jié)點城市及二連浩特、滿洲里等重要口岸加強戰(zhàn)略對接，從整體上締結(jié)合作伙伴關(guān)系，組織政府專門力量提供全方位服務，為全面協(xié)調(diào)聯(lián)通保駕護航。鼓勵智能家電、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域優(yōu)勢企業(yè)在沿黃流域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加強與青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中德生態(tài)園、中俄地方合作園等重點園區(qū)交流合作，吸引和帶動全市中小企業(yè)“抱團西行”。積極參與沿黃流域重要基礎設施和重大工程建設項目融資，鼓勵青島企業(yè)參與承擔重大項目建設。

2．放大“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設效應。突出上合組織、人工智能、德國、日本、韓國、以色列、央企等“國際客廳”特點，個性化定制政策服務，高標準配置法律、財務、簽證、生活等商務服務，建設外資進入國內(nèi)市場最便捷的通道、黃河流域企業(yè)進軍國際市場最重要的跳板。爭取開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)對“一帶一路”綜合試驗區(qū)項目給予傾斜。鼓勵金融機構(gòu)開展貿(mào)易融資與結(jié)算、跨境人民幣貸款等金融業(yè)務創(chuàng)新。加快建設上合示范區(qū)大數(shù)據(jù)研究中心，探索構(gòu)建“一帶一路”投資貿(mào)易等指數(shù)體系。

3．全面深化與日韓合作。以RCEP簽署為契機，積極爭取商務部支持，將青島市列為中日韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)濟合作示范城市，為促進中日韓自貿(mào)區(qū)建成，創(chuàng)新地方經(jīng)貿(mào)合作機制探索經(jīng)驗。以韓國、日本前500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)為目標，開展多種方式投資促進，收集推進一批智能制造、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項目。支持日韓信息技術(shù)企業(yè)在青設立區(qū)域研發(fā)基地。強化與釜山、仁川、橫濱、福岡、川崎等港口深度互動，推進與日韓轉(zhuǎn)口貿(mào)易合作升級。

4．完善港口綜合服務功能。積極引進國際知名航運服務機構(gòu)落戶，完善青島國際航運服務中心建設。鼓勵和扶持航運物流、航運經(jīng)紀、航運金融、造船修船、設計檢驗、平臺運營、檢測評估、保險代理、法律咨詢、新媒體、培訓認證等功能性航運服務機構(gòu)發(fā)展，吸引一批區(qū)域性總部或功能性總部。支持企業(yè)開展航運資金匯兌與結(jié)算、航運金融經(jīng)紀、船舶融資、融資租賃、航運保險、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務創(chuàng)新。強化空港服務功能，創(chuàng)新發(fā)展租賃業(yè)務、技術(shù)服務、檢修服務、跨境電商、供應鏈服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

(四)強化與濟南都市圈協(xié)同發(fā)展，增強山東半島城市群龍頭效應

1．打造山東省高質(zhì)量發(fā)展黃金通道。依托京滬線、濟青線、沈海線、日蘭線等交通網(wǎng)絡，優(yōu)化發(fā)展空間布局，強化產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進青島都市圈與濟南都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合與價值提升，實現(xiàn)交通主干道周邊產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成引領黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要走廊。優(yōu)化濟青快速交通網(wǎng)絡，盡快形成青島都市圈與濟南都市圈中心城市“一小時城市圈”，強化技術(shù)、人力、金融、數(shù)據(jù)等各類信息互動交流，提升要素配置水平。加強與魯南發(fā)展片區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，依托魯南高鐵、日蘭高速等稟賦條件，形成聯(lián)通中原城市群協(xié)同發(fā)展快速通道。

2．建設沿黃流域高水平對外開放新高地。充分利用青鹽鐵路干線和沈海高速，強化青島港與日照港、煙臺港、威海港協(xié)同發(fā)展。依托自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、大宗商品交易中心等載體，提升外向型物流、保稅物流和輻射型物流發(fā)展水平，打造陸海聯(lián)運和進出口貿(mào)易發(fā)展新高地。圍繞山東“走出去”產(chǎn)業(yè)，依托省內(nèi)公路鐵路網(wǎng)絡和中歐、中亞班列，以及“一帶一路”沿線基礎設施，加強與省內(nèi)多式聯(lián)運、干支線銜接、口岸服務類物流園區(qū)合作，完善境內(nèi)境外“雙園互動”園區(qū)發(fā)展模式。

3.打造沿黃流域一體化發(fā)展改革創(chuàng)新示范區(qū)。借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設經(jīng)驗，以萊西、萊陽區(qū)域一體化為突破口，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，不破行政隸屬、打破行政邊界，積極探索行之有效的一體化制度安排和共同行為準則，以“點”的集中突破，帶動“面”的更深層次改革，為膠東經(jīng)濟圈一體化、山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，乃至黃河流域協(xié)同共進體制機制創(chuàng)新提供示范。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自作者對青島市政府相關(guān)部門的調(diào)研。