柳 賓

(青島市社會科學院 文化研究所，山東 青島 266071)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要通過提高勞動報酬在初次分配中的比重、完善工資制度、健全工資合理增長機制等措施提高人民收入水平。在青島，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入四項構成中，工資性收入始終處于主導位置。因此，增加工資性收入對于實現十九屆五中全會確定的發(fā)展目標具有重要意義。

一、青島市城鄉(xiāng)居民收入基本情況

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，隨著經濟快速發(fā)展、收入分配格局逐步完善、居民就業(yè)渠道不斷拓展、增收形式日益多元，青島市城鄉(xiāng)居民收入實現跨越式增長，收入結構不斷優(yōu)化。[1]

(一)可支配收入水平持續(xù)提高

統計數據顯示，從1949年到2019年，青島市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由59元增加到45452元，年均增幅10%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由144元增加到54484元，年均增長8.9%；農村居民人均可支配收入由42元增加到22573元，年均增長9.4%。

(二)收入結構不斷優(yōu)化

隨著經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，青島城鄉(xiāng)居民可支配收入逐漸由單一的工資性收入向以工資性收入為主，經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入為輔的多元收入模式轉變。2019年，青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入占可支配收入的比重分別優(yōu)化為59.8%、19.1%、8.5%和12.7%。其中，工資性收入不僅是城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要來源，而且成為農村居民可支配收入增長的重要動力(見表1)。

二、青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入存在的主要問題

(一)薪酬競爭力不強

近年來，青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入不斷提高，2019年達到人均27164元，但與北京(41214元)、上海(40025元)、深圳(51617元)等一線城市及廈門(39472元)、杭州(34136元)、南京(36044元)等同類城市相比仍然偏低。據智聯招聘發(fā)布的2020年夏季各城市平均薪酬排行榜，青島僅排在第26位(見表2)，遠低于一線城市和杭州、南京、廈門、寧波、武漢、成都等同類城市以及無錫、長沙、鄭州等競爭激烈的城市，在山東省內低于濟南。此外，青島城鄉(xiāng)居民工資性收入與先進城市差距呈進一步拉大趨勢。以上海和深圳為例，2015年，上海和深圳城鄉(xiāng)居民工資性收入分別比青島高10431元和17602元，2019年則達到了12861元和24453元。

薪資水平是決定一座城市人才吸引力的重要因素。近年來，青島人才流失問題逐漸引發(fā)社會關注，很重要的原因之一就是工資水平較低。據智聯招聘統計數據顯示，2019年全國最具人才吸引力城市100強排行榜中，青島居16位；在人才向上海流入的前十大城市中青島排第4位，由青島流入上海的人才占上海吸納人才總量的4.3%，在上海流入人才的13個行業(yè)中，4個行業(yè)薪酬位列第一，8個位列第二。

表1 2015—2019年青島市城鄉(xiāng)居民可支配收入構成統計表 單位：元

表2 2020年夏季求職期平均薪酬城市排名 單位：元

(二)工資性收入所占比重逐年下降，且城鄉(xiāng)差距較大

近年來，青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入占人均可支配收入的比重逐年下降(見表3)，且城鄉(xiāng)居民工資性收入差距仍然較大(見表4)。[2]依據國際勞工組織發(fā)布的資料，世界上大多數國家城鄉(xiāng)收入比為1.5∶1左右，且低于1.6∶1，超過2∶1的極為罕見。2015—2019年，青島的城鄉(xiāng)居民可支配收入比一直在2.4∶1以上，工資性收入比則一直維持在2.6∶1以上(見表4)，在同類城市中屬于比較高的。城鄉(xiāng)收入差距過大，不僅有悖共享發(fā)展理念，而且對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等都具有較為嚴重的負面影響。[3]

表3 2015—2019年青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入占可支配收入比 單位：%

表4 2015—2019年青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入情況統計表

(三)工資性收入水平偏低，影響了城鄉(xiāng)居民消費水平的提高

面對正在加速到來的“雙循環(huán)”時代，作為拉動國民經濟的三駕馬車之一，消費扮演的角色越來越重要。但消費水平與居民可支配收入尤其是工資性收入水平直接相關。一般來說，工資水平高的城市消費水平就高。根據2014—2019年統計數據測算，青島城鄉(xiāng)居民人均消費支出與人均可支配收入和人均工資性收入均呈正相關關系，尤其與工資性收入水平密切相關(見圖1)，說明工資性收入水平是決定消費水平的最主要因素。有關研究結果也表明，如果不考慮消費信貸，收入尤其是工資性收入是居民消費水平的硬約束。受收入水平的影響，青島城鄉(xiāng)居民人均消費支出偏低(見表5)。[4]

圖1 2014—2019年青島居民人均可支配收入、工資性收入與消費支出對比

此外，作為社會商品購買力實現程度及零售市場規(guī)模狀況的主要指標，社會消費品零售總額也反映著一定時期內人民物質文化生活水平的現實狀況。2019年，青島市社會消費品零售總額在全國城市中排第13名，與國內經濟實力和消費水平較高的城市相比還存在一定差距(見表6)。

(四)工資性收入增長形勢趨緊

統計數據表明，青島的工資性收入增速與GDP增速之間呈正相關關系(見圖2)。在全球疫情持續(xù)擴散、外部風險挑戰(zhàn)不斷增多的背景下，青島發(fā)展中面臨的不確定性和困難因素依然較多，經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的壓力較大，增速放緩的趨勢明顯。與此相應，大幅度提高城鄉(xiāng)居民工資性收入的難度較大。

表5 2015—2019年相關城市人均消費支出統計表 單位：元

表6 2015—2019年相關城市社會消費品零售總額對比表

圖2 2015—2019年青島市居民工資性收入與GDP增速對比

三、青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入偏低的原因分析

(一)國民收入分配中的勞動報酬占比偏低

勞動報酬主要表現為初次分配中勞動者工資性收入和單位社會保險付款，這一指標可以通過人均可支配收入占人均GDP比重來衡量。在同等人均GDP水平條件下，人均可支配收入占比高就意味著居民從經濟增長中獲得了較高的福利，也表明企業(yè)和居民稅負較輕。在國際上，人均可支配收入占人均GDP的比重平均為44%，我國基本在42%到45%之間，2019年為43.35%。但一直以來，青島人均可支配收入占人均GDP比重不僅低于同類城市(見表7)，而且低于全國水平。

(二)經濟循環(huán)效率不高

居民消費支出與可支配收入的比例可以在一定程度上反映出居民用于財產性支出和非經常性支出的比例，也可以從一個側面反映出不同地區(qū)居民收入水平的差異，即：收入差異越大的地區(qū)人均消費支出與人均可支配收入的比例越低，收入差異越小的地區(qū)人均消費支出與人均可支配收入的比例越高。長期以來，青島市人均消費支出占人均可支配收入比重為65%左右，低于全國平均水平和部分同類城市水平(見表8)，既說明青島本地經濟循環(huán)效率較低，也說明不同行業(yè)、不同單位之間的收入差異較大。實際情況也的確如此，青島市統計年鑒顯示，2018年青島全部單位就業(yè)人員平均工資為68197元，在19個大行業(yè)中，職工平均工資最高的行業(yè)為最低行業(yè)的3.34倍(見表9)。

表7 2015—2019年相關城市人均可支配收入占人均GDP比重① 單位：%

(三)產業(yè)結構不夠優(yōu)化

工資水平以及工資性收入在人均可支配收入中所占比重，歸根結底取決于當地產業(yè)發(fā)展特點、優(yōu)勢和階段，取決于經濟結構是否合理。廣州、深圳、南京、廈門等城市不僅薪酬水平高，而且工資性收入占可支配收入比重也高，其中很重要的原因就在于戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及電子商務、醫(yī)療保健、互聯網、網絡安全、物流快遞等現代新興服務業(yè)的快速發(fā)展。反觀青島，近年來雖然在全力推進新舊動能轉換，但“四新”經濟引領、新動能真正主導發(fā)展尚待時日，技術型產業(yè)缺乏優(yōu)勢，尤其是高新技術產業(yè)相對落后，資本密集型和資源消耗型產業(yè)比重過高、國企和外企比重較大、民營企業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展不充分等問題仍然存在，這在很大程度上制約了薪酬水平的提高。

表8 2015—2019年相關城市人均消費支出占人均可支配收入比重② 單位：%

表9 2018年青島市分行業(yè)就業(yè)人員平均工資 單位：元

(四)增加居民收入的政策支撐不足

近年來，部分省市為增加居民收入采取了一系列措施，取得了很好的效果。比如蘇州，先后出臺《關于增加城鄉(xiāng)居民收入提高人民生活水平的實施意見》《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見》等，提出了一系列持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的政策措施，有力地帶動了城鄉(xiāng)居民收入的快速增長。青島雖然也采取了一些措施并取得了一定成效，但力度較小，尤其在地方政府具有自主權限的地方性津貼補貼發(fā)放及激發(fā)重點群體活力的相關投入等方面差距更大。

(五)工資性收入正常增長的長效機制還沒有形成

2018年5月，國務院印發(fā)《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。當前，青島市包括國有企業(yè)在內的各類企業(yè)雖然在不斷探索健全和完善工資分配機制，但從總體上說，工資決定和同步增長的長效機制還沒有形成，如平衡工資增長與勞動生產率的增長、平衡工資增長與地區(qū)GDP增長的各類機制等。同樣，機關事業(yè)單位人員工資也跟不上社會經濟發(fā)展的步伐。

四、提高青島城鄉(xiāng)居民工資性收入的對策建議

(一)打造“世界工業(yè)互聯網之都”，提供更多高薪優(yōu)質就業(yè)崗位

2020年4月發(fā)布的《青島市工業(yè)互聯網三年攻堅實施方案(2020—2022年)》提出了“力爭到2022年，建成核心要素齊全、融合應用引領、產業(yè)生態(tài)活躍的世界工業(yè)互聯網之都”的發(fā)展目標。工業(yè)互聯網建設對勞動者技能素質和專業(yè)技術能力提出了更高的要求，但也有助于降低中小企業(yè)專業(yè)人員的就業(yè)門檻，對于構建新型就業(yè)體系具有重大意義。2019年，我國十大跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺工業(yè)模型數突破1110個、工業(yè)App達到2124個，部分平臺已形成了超過萬人的開發(fā)者社區(qū)，通過輸出智力資源，極大降低了中小企業(yè)的用工成本，促進了就業(yè)模式的轉變。據獵聘大數據研究院推出的《2020新基建中高端人才市場就業(yè)吸引力報告》顯示，工業(yè)互聯網人才平均月薪達1.81萬元，居新基建五大細分領域之首。

青島應充分利用海爾卡奧斯工業(yè)互聯網平臺這一全球最大規(guī)模的定制解決方案平臺，采取有效措施，一方面加大引進工業(yè)互聯網高端人才的政策支持力度，努力吸引和集聚工業(yè)大數據分析、軟件研發(fā)、機器或自動化設備、工業(yè)互聯網安全管理等高端專業(yè)復合型人才；另一方面通過匯聚工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)互聯網、工業(yè)模型、工業(yè)App等可復制、可推廣的工具及解決方案，不斷降低工業(yè)互聯網用人門檻，助力中小企業(yè)就業(yè)人員提高數字化水平。同時，加快完善工業(yè)互聯網領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，探索建立適應靈活就業(yè)的新型勞動關系，帶動下崗職工、殘障群體等弱勢群體就業(yè)，促進全市就業(yè)質量的提升，進而帶動全市工資水平的提高。

(二)抓好“兩區(qū)”建設，夯實城鄉(xiāng)居民增收基礎

上合示范區(qū)和中國(山東)自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)，是國家為更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措?！皟蓞^(qū)”建設對于青島打造對外開放新高地、優(yōu)化營商環(huán)境、完善和推動產業(yè)轉型、推進高質量發(fā)展等均具有非常重要的意義。當前，應該抓住用好“兩區(qū)”建設這一歷史機遇，加強區(qū)內區(qū)外聯動，加快基礎設施和產業(yè)設施建設，加大面向全國、全球“雙招雙引”力度，加快資源集聚，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放發(fā)展，努力把青島片區(qū)建設成青島深化改革和擴大開放的試驗區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺的引領區(qū)、推進高質量發(fā)展的先行區(qū)、建設現代化國際大都市的示范區(qū)，進而實現以更高水平對外開放引領經濟社會高質量發(fā)展，夯實城鄉(xiāng)居民增收的基礎。

(三)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動居民增收

2018年9月26日出臺的《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》中明確提出，要培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關聯產業(yè)就業(yè)崗位增加，促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動，實現創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。作為全國“雙創(chuàng)”領跑型城市，青島應充分發(fā)揮“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的積極作用，通過完善思路舉措、強化政策支撐、搭建工作平臺、創(chuàng)新投入機制、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等措施，進一步做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的條件和更加優(yōu)質的服務，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并通過科技含量高的創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋范圍廣的就業(yè)。同時，要通過創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)平臺建設等，鼓勵更多市民加入創(chuàng)業(yè)隊伍，其中，尤其應想方設法促進大學生、農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進全市居民有效就業(yè)、切實增收。

(四)大力發(fā)展民營經濟，不斷擴大就業(yè)規(guī)模

隨著改革開放的持續(xù)深化，民營經濟在拉動就業(yè)和增加居民收入中的作用越來越大。據麥可思研究院和社科文獻出版社共同發(fā)布的《就業(yè)藍皮書：2019年中國本科生就業(yè)報告》，2014—2018年，大學畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例從50%上升到54%，高職高專畢業(yè)生則從65%上升到68%。在青島，民營經濟已經成為增創(chuàng)經濟發(fā)展新優(yōu)勢的“生力軍”和吸納就業(yè)的絕對“主力軍”。截至2020年6月，全市實有民營市場主體162.84萬戶，占市場主體總量的97.98%；每萬人擁有民營市場主體1714戶，位于深圳(2478戶)、西安(2195戶)之后，居副省級城市第三位；2019年，全市民營經濟和中小企業(yè)新吸納就業(yè)60.96萬人，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量的81.81%，2020年上半年新吸納就業(yè)30.66萬人，占全市新增就業(yè)總量的80.71%。當前，應按照《青島市壯大民營經濟攻勢作戰(zhàn)方案(2019—2022年)》確定的攻堅計劃和任務，大力營造良好的社會環(huán)境、政商環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境，抓“資金”、減“稅費”、?！巴恋亍?、建“隊伍”、落“政策”，著力破解民營經濟發(fā)展難題，努力搭建民營經濟服務平臺，推動民營經濟提質增量。同時，不斷健全鼓勵和促進就業(yè)的相關政策，充分發(fā)揮民營經濟帶動就業(yè)增長主力軍作用，加快形成民營企業(yè)帶動就業(yè)的新格局。

(五)加快農民就業(yè)和增收步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距

一是進一步加大農村勞動力轉移力度。通過深化農村教育培訓改革，實行政府主導、面向市場、靈活多樣的人才培訓模式，促使以農村勞動力轉移為目的的教育培訓工作走上良性循環(huán)道路，努力提高農村居民的職業(yè)技能，增強其非農就業(yè)能力。在此基礎上，切實提高農村轉移就業(yè)者的工資水平。[5]二是積極調整農村產業(yè)結構。應大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，提高農村“非農”就業(yè)水平，從而增加農村居民工資性收入。同時，要不斷加強對收入分配的調節(jié)力度，在確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長的同時，縮小兩者之間的差距。

(六)深化收入分配改革，探索建立工資正常增長機制

一是進一步降低企業(yè)負擔，讓企業(yè)有更多利潤分配給職工，實現企業(yè)職工收入水平提高與企業(yè)效益增長的良性互動。二是立足職工工資增長與國民經濟增長同步，適時提高最低工資標準，為廣大工薪階層特別是較低收入人群增收提供政策支持，推進企業(yè)員工工資水平逐步提高。三是規(guī)范勞動合同。借鑒蘇州經驗，引導企業(yè)與職工簽訂以工資增長為重要內容的專項集體合同，確定工資增長的幅度，使工人工資與企業(yè)效益同步。四是進一步深化機關事業(yè)單位工資制度改革，用足用好地方政府具有自主權的地方津貼補貼政策，讓機關事業(yè)單位工作人員的收入增長跟上社會經濟發(fā)展的步伐和房價、物價上漲幅度。五是切實激發(fā)重點群體活力，探索和完善市屬科研單位、科研人員的激勵政策和措施。

注釋：

①本表數據系根據各城市歷年統計公報整理。因受GDP統計口徑影響，2019年青島市人均GDP(124282元)低于2018年(128459元)，故人均可支配收入占人均GDP比重高于實際數值。

②根據國家和各市2015—2019年《國民經濟和社會發(fā)展統計公報》測算。