夏恩萍

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、投資大、生產(chǎn)要素價(jià)格變化快等特點(diǎn)。企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地，必須加強(qiáng)成本控制，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。工程招標(biāo)階段的成本控制，承上啟下，是工程的預(yù)期“合理價(jià)格”出臺(tái)的關(guān)鍵階段，必須采取有效的措施做好工程建設(shè)招標(biāo)階段成本控制。本文簡(jiǎn)要地闡述了工程招標(biāo)階段的成本控制的意義，從而進(jìn)一步就工程招標(biāo)階段成本控制中存在的問題進(jìn)行了探討，最后結(jié)合這些問題提出了工程招標(biāo)階段成本控制的有效策略。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)階段;成本控制;問題;策略

建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、投資大、生產(chǎn)要素價(jià)格變化快等特點(diǎn)，因此，建設(shè)工程的成本造價(jià)常常復(fù)雜多變。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，工程建設(shè)各方面的成本也在不斷增加。如何合理有效地控制工程建設(shè)各個(gè)階段的成本，特別是建設(shè)工程招標(biāo)階段的成本，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益，是決定建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成敗的關(guān)鍵。建設(shè)工程招標(biāo)階段的成本控制，是為了防止工程預(yù)算和決算過高，嚴(yán)重超過預(yù)期?？刂瞥杀臼墙ㄔO(shè)工程招標(biāo)工作的重要目標(biāo)之一，我們通過貫穿于建設(shè)工程始終的成本控制，可以選擇適合的施工單位或材料供應(yīng)商，以降低成本。施工招標(biāo)階段的成本控制，承上啟下，是工程的預(yù)期“合理價(jià)格”出臺(tái)的關(guān)鍵階段。

1 工程招標(biāo)階段成本控制的意義

工程招標(biāo)階段的成本控制的目的主要是為了預(yù)防在招標(biāo)階段出現(xiàn)工程預(yù)算和結(jié)算過高或過低現(xiàn)象的發(fā)生，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理化目標(biāo)。工程成本過高會(huì)給企業(yè)增加更多的壓力，且定價(jià)不合理問題時(shí)常存在。而如果成本過低，將會(huì)影響到工程施工的質(zhì)量。工程施工成本的影響因素包括工程材料、施工人員和施工工藝等。因此，在工程成本控制中，需要優(yōu)選材料，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)，同時(shí)使用合理創(chuàng)新的施工工藝，這樣才能有效地確保工程的整體質(zhì)量。因此，實(shí)施成本控制是為了防止成本預(yù)算過高或過低問題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程成本的最優(yōu)化目標(biāo)。特別是在工程招標(biāo)過程中，要結(jié)合設(shè)計(jì)方案合理地分析成本預(yù)算，將工程施工的實(shí)際成本控制在合理的預(yù)算范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

2 工程招標(biāo)階段成本控制中存在的問題

目前，在工程招標(biāo)階段的成本控制過程中，主要存在著以下幾個(gè)方面的問題：

第一，忽視了項(xiàng)目建設(shè)前的成本控制，超支問題時(shí)常發(fā)生。目前大部分建筑企業(yè)只注重項(xiàng)目施工階段和結(jié)算階段中的成本控制，而忽視了項(xiàng)目實(shí)施前的招投標(biāo)階段的成本控制，從而引起了項(xiàng)目在建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的超支現(xiàn)象，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

第二，在計(jì)算工程量當(dāng)中，仍然存在有一些漏項(xiàng)和誤算等問題。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性確定了工程成本控制的成效。目前，在一些建筑項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)通常在造價(jià)管理中采用“量?jī)r(jià)分離”的管理模式，而在實(shí)際上，這種管理模式不利于工程量的計(jì)算，在計(jì)算中經(jīng)常存在計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，出現(xiàn)嚴(yán)重的誤算和漏算等現(xiàn)象，進(jìn)而造成了項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)、成本控制不到位等問題，給工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，中標(biāo)價(jià)格難以確定，成本得不到合理控制。對(duì)目前而言，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法，主要是由于每個(gè)項(xiàng)目都具有不同的特點(diǎn)且工作情況都有所不同，因此不能系統(tǒng)的形成統(tǒng)一的中標(biāo)價(jià)格。然而，人們通常采用是綜合評(píng)價(jià)法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法兩種方法。綜合評(píng)價(jià)法在實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生價(jià)格糾紛。而經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施效果不佳。各建筑企業(yè)資信、技術(shù)、設(shè)備等水平參差不齊其成本管理也存在著很大的差異，因此單單靠低價(jià)中標(biāo)也有失公平。因此，長(zhǎng)期以來投標(biāo)企業(yè)都缺乏一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方式，投標(biāo)企業(yè)主要考慮到成本越低越好，而競(jìng)標(biāo)企業(yè)也考慮到中標(biāo)的價(jià)格越低越好，雙方都只是考慮到自身利益而難以確定合理的中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而造成項(xiàng)目招標(biāo)階段的成本得不到合理的控制，出現(xiàn)成本失控現(xiàn)象。

第四，編制招標(biāo)文件中存在的問題。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，通常需要編制一些招標(biāo)文件，如招標(biāo)書、投標(biāo)須知、合同條款和工程量清單等。先編制招標(biāo)書，然后向競(jìng)標(biāo)企業(yè)說明招標(biāo)文件的內(nèi)容。然而，一些建筑企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制中，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，從而使得招標(biāo)文件中出現(xiàn)缺乏違約情況的處理事宜，技術(shù)要求不能完全符合標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)圖紙要求，工程量清單出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等問題。這些問題將對(duì)招標(biāo)工作的順利開展造成一定的影響。

3 工程招標(biāo)階段成本控制的策略

第一，注重投標(biāo)企業(yè)的考察工作。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，需要對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，并做好考察人員的培訓(xùn)工作，使得他們能夠充分了解項(xiàng)目情況。同時(shí)，通過對(duì)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)地考察，可以全面了解和掌握投標(biāo)單位的內(nèi)部情況，如人員配置、技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備、管理水平、近三年的財(cái)務(wù)情況、近三年是否完成過類似工程機(jī)后期服務(wù)等情況，進(jìn)而可以評(píng)估投標(biāo)企業(yè)在合同履行方面的能力，避免投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等問題。與此同時(shí)，還可以對(duì)目前建筑施工中新材料、新工藝和價(jià)格進(jìn)行分析，以便更精準(zhǔn)的做出工程造價(jià)。

第二，選擇合理的招標(biāo)形式。目前，人們主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)形式的確定，它是專業(yè)針對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)管理工作而制定的一套法律法規(guī)，此法律規(guī)定在進(jìn)行招標(biāo)工作中，企業(yè)可以選擇公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，并針對(duì)這兩種招標(biāo)方式的實(shí)施條件做出明確的規(guī)定。例如，招標(biāo)企業(yè)在對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)前，需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況及項(xiàng)目的特點(diǎn)，并按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，選擇合理的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)成本預(yù)期分析。工程原材料價(jià)格變動(dòng)將關(guān)系到經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行，因此通過科學(xué)深入的分析，可以預(yù)期一段時(shí)間內(nèi)的原材料價(jià)格走勢(shì)。因此，在招標(biāo)企業(yè)篩選投標(biāo)企業(yè)的過程中，需要根據(jù)報(bào)價(jià)的高低和說服力選擇投標(biāo)企業(yè)，也就是說根據(jù)短期利益和長(zhǎng)期利益的優(yōu)選。為此，我們需要結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)周期對(duì)成本預(yù)期進(jìn)行分析。招標(biāo)單位需要在對(duì)國(guó)內(nèi)外原材料價(jià)格走勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)化的成本預(yù)算，同時(shí)要對(duì)原材料價(jià)格變化漲跌及漲跌幅度的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估、分析，從而優(yōu)選合適的投標(biāo)單位。

第四，實(shí)施項(xiàng)目全過程成本控制。招標(biāo)階段的成本控制離不開項(xiàng)目的其他環(huán)節(jié)的控制。因此，要實(shí)施項(xiàng)目的全過程成本控制。在設(shè)計(jì)階段成本控制中，為了確保方案的合理性，需要做好事前控制，以減少設(shè)計(jì)變更而增加項(xiàng)目的成本;在施工階段成本控制中，需要做好施工監(jiān)管工作，避免施工中出現(xiàn)糾紛問題，同時(shí)監(jiān)理單位需要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)合同中的分包和轉(zhuǎn)包情況做出明確的規(guī)定，以提升合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，減少施工中合同糾紛問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)成本控制的最優(yōu)化。

第五，認(rèn)真做好工程量清單的編制工作。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù);在項(xiàng)目實(shí)施過程中，已標(biāo)價(jià)工程量清單是合同實(shí)施中的支付依據(jù)，工程細(xì)目和量的變化又是承包人索賠的因素。因此，造價(jià)人員需要按照“科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正”的原則，做好工程量清單的編制工作。同時(shí)，還要以工程圖紙、招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范和實(shí)地勘察情況作為編制依據(jù)，為計(jì)算工程量做好準(zhǔn)備，以減少日后工程出現(xiàn)變更問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程招標(biāo)階段的成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，此工作涉及的專業(yè)眾多，因此受到的影響因素也不同。因此，在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需要堅(jiān)持科學(xué)合理的發(fā)展理念，優(yōu)選項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)對(duì)工程涵蓋的成本因素進(jìn)行全面分析，減少項(xiàng)目中的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，從中使得估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的結(jié)果更加貼近實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)階段成本控制的目標(biāo)。

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