郭修金， 張 櫻， 陳玉萍， 奚鳳蘭

（1．南京體育學(xué)院 體育產(chǎn)業(yè)與休閑學(xué)院，江蘇 南京 210014；2.淮陰師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 淮安 223300；3.臨沂大學(xué) 體育與健康學(xué)院，山東 臨沂 276000）

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是一個(gè)集體育、休閑、旅游、文化和康養(yǎng)于一體的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化系統(tǒng)。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1 000個(gè)左右特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。2017年5月，國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》。2017年8月，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》，公布了首批96個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)建工作取得了一定進(jìn)展和成效，但也存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出、功能定位不明確等問(wèn)題。為指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2018年11月，國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》，2019年3月，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)《運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》。仔細(xì)梳理、研讀上述政策文件發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是文件指導(dǎo)思想中的“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居”、總體要求中的“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”，還是“有效推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生融合’”等，從一般意義上的特色小鎮(zhèn)到運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，都非常強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間（簡(jiǎn)稱“三生空間”）的功能融合、協(xié)調(diào)發(fā)展?！吧a(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)，“三生空間”的重構(gòu)事關(guān)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成敗。

1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”的內(nèi)涵、邏輯與要素

1.1 “三生空間”的基本內(nèi)涵

“三生空間”是居民的主要活動(dòng)空間，也是實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)的空間載體，涵蓋了人們物質(zhì)、文化、精神等生產(chǎn)、生活的所有空間［1］。生產(chǎn)空間承載著居民實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，在空間總量穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效地發(fā)展是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生產(chǎn)為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)居民提供生計(jì)來(lái)源，小鎮(zhèn)居民從過(guò)去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向體育、旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合形成的新業(yè)態(tài)上，小鎮(zhèn)成為居民樂(lè)業(yè)的家園。生活空間是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)居民的衣、食、住、行以及日常交往為一體的生活常態(tài)化，同時(shí)在生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)之上為小鎮(zhèn)居民提供一個(gè)健康、舒適的居住環(huán)境，是小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)守的底線。生態(tài)空間是保障小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、提太居民生活質(zhì)量與游客體驗(yàn)滿意度不可或缺的重要組成部分，通過(guò)引入低碳體育產(chǎn)業(yè)、合理規(guī)劃綠色景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)小鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌“三生空間”融合發(fā)展的根本?！叭臻g”建設(shè)布局為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了一種新的視角，也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中“小城鎮(zhèn)”空間建設(shè)的延續(xù)和新形式。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”的合理布局有利于城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸、輻射和共享，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)過(guò)程中對(duì)自然生態(tài)空間的尊重與利用，以及不同的空間層次的營(yíng)造，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活空間、公共空間，甚至是社會(huì)空間的重構(gòu)。建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)也就成為“城鄉(xiāng)一體化”“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，以及鄉(xiāng)村振興空間重構(gòu)的重要實(shí)踐。

特色小鎮(zhèn)是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生活形態(tài)發(fā)展變遷下出現(xiàn)的新興模式，其建設(shè)和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三生融合”的主體場(chǎng)域。浙江率先將特色小鎮(zhèn)付諸實(shí)踐，并得到中央的高度關(guān)注與認(rèn)可，在全國(guó)范圍推廣開(kāi)來(lái)，浙江經(jīng)驗(yàn)也隨即成為全國(guó)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的模式借鑒。在互聯(lián)網(wǎng)與交通高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下社會(huì)，建設(shè)生活功能配套以及與自然環(huán)境有機(jī)整合的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)新型社區(qū)，不僅會(huì)促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，而且會(huì)帶動(dòng)大眾生產(chǎn)與生活方式的變遷。這種變遷，即契合大眾在市場(chǎng)化中的創(chuàng)新追求，也順應(yīng)大眾對(duì)休閑生活的詩(shī)意向往。因而，就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐而言，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，是加快推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要樞紐。

圖1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”邏輯關(guān)系Fig.1 The logical relationship of the Production-Living-Ecological space in the sports and leisure town

1.2 “三生空間”的邏輯關(guān)系

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是依托體育運(yùn)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的中小城鎮(zhèn)，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”的內(nèi)在邏輯關(guān)系既相互獨(dú)立，又相互影響、相互制約（圖1）。生產(chǎn)空間與生態(tài)空間是根本，只有實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的集約高效與生態(tài)的山清水秀，才能實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)居民的安居樂(lè)業(yè)，才能讓生活空間更加優(yōu)化、美好。首先，生產(chǎn)空間的優(yōu)劣直接決定著生活空間與生態(tài)空間的發(fā)展模式，生產(chǎn)空間發(fā)展高效，則會(huì)提太居民生活質(zhì)量，增加居民的幸福感，小鎮(zhèn)的生態(tài)承載力也會(huì)不斷加強(qiáng)；反之，則會(huì)導(dǎo)致生活空間與生態(tài)空間壓縮，甚至對(duì)生態(tài)空間造成破壞性的影響。其次，生態(tài)空間為生活空間和生產(chǎn)空間提供生態(tài)服務(wù)和保障，為兩者的發(fā)展規(guī)定了方向，綠水青山是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)必須堅(jiān)守的生態(tài)底線［2］。再者，宜居適度生活空間是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的，生活空間既需要生產(chǎn)空間提供經(jīng)濟(jì)支撐，也需要生態(tài)空間提供環(huán)境支撐，但是因?yàn)樯鷳B(tài)空間的脆弱性，生活空間的無(wú)限擴(kuò)張也必然會(huì)反噬生態(tài)空間，造成生態(tài)空間的承載能力降低。因此，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間既互為依托、融合共生，又相互制約。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的綠色、高效與可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”是關(guān)鍵，即構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生空間”。

1.3 “三生空間”的要素構(gòu)成

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)主要集中分布于環(huán)渤海城市群、泛長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江中游城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政策環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育產(chǎn)業(yè)示范單位和體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目成為影響運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)空間分異的主導(dǎo)因素［3］。具體到每個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，其“三生空間”是在多種具體要素的聚合之下形成的，其主要包括生產(chǎn)空間（特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人才、商業(yè)模式）、生活空間（社區(qū)管理、特色文化、特色運(yùn)動(dòng)）、生態(tài)空間（資源環(huán)境、綠色生態(tài)）等基本要素構(gòu)成（圖2），只有在各要素合力之下，小鎮(zhèn)“三生空間”才能實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)到持續(xù)發(fā)展。

圖2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”要素構(gòu)成Fig.2 The composition of the elements of the Production-Living-Ecological Space in the sports and leisure town

1.3.1 生產(chǎn)空間

特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人才與商業(yè)模式是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間的核心組成部分。特色產(chǎn)業(yè)是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間建設(shè)的重要支柱，國(guó)外體育特色小鎮(zhèn)無(wú)不以鮮明的運(yùn)動(dòng)休閑主題來(lái)提太當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和資源集聚度。法國(guó)霞慕尼小鎮(zhèn)以優(yōu)越的冰雪資源形成了集旅游、培訓(xùn)、醫(yī)療、賽事于一體的產(chǎn)業(yè)集群；奧地利的奧茨山谷通過(guò)溫泉中心的建設(shè)將體育運(yùn)動(dòng)、溫泉理療與健康管理相結(jié)合，打造了以體育醫(yī)學(xué)、運(yùn)動(dòng)器械和疾病預(yù)防為一體的健康運(yùn)動(dòng)休閑綜合體［4］。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)空間產(chǎn)業(yè)建設(shè)還需要考慮周邊區(qū)域的整體性，利用互聯(lián)網(wǎng)、交通物流等系統(tǒng)加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)，形成一條完整的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而塑造出運(yùn)動(dòng)休閑特色產(chǎn)業(yè)空間，從而實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間的集聚化與高效化［5］。專業(yè)人才在某種程度上是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的決定因素，運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃人才、管理人才、運(yùn)營(yíng)人才、專業(yè)運(yùn)動(dòng)休閑人才等，是小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。此外，選擇契合度高的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式也是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“生產(chǎn)空間”高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。商業(yè)模式是通過(guò)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲得實(shí)際收入、實(shí)現(xiàn)盈利的重要方式，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展，以及小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間的功能與大小都與其直接相關(guān)。

1.3.2 生活空間

運(yùn)動(dòng)休閑元素是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，有特色的運(yùn)動(dòng)休閑元素就成為小鎮(zhèn)生活空間的重要組成部分，因地制宜地培育好適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成為小鎮(zhèn)生活空間規(guī)劃的重中之重。文化是生活的精神內(nèi)核，其賦予了小鎮(zhèn)生活空間鮮活的靈氣和豐富的人文內(nèi)涵，特色運(yùn)動(dòng)休閑文化不僅可以彰顯小鎮(zhèn)的個(gè)性，展示小鎮(zhèn)獨(dú)具一格的人情風(fēng)貌，更能提太小鎮(zhèn)的生命力與核心競(jìng)爭(zhēng)力［6］。故在小鎮(zhèn)的生活場(chǎng)域里要著力推進(jìn)特色運(yùn)動(dòng)休閑文化與小鎮(zhèn)的融合發(fā)展，特別要注重挖掘民族傳統(tǒng)體育文化、區(qū)域特色運(yùn)動(dòng)休閑文化以及紅色體育文化等，運(yùn)用“文化+特色”助推運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生活空間的培育。以蹴鞠聞名的山東臨淄，將齊文化和足球文化相結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局建成了臨淄蹴鞠小鎮(zhèn)，并致力于將小鎮(zhèn)打造成產(chǎn)、學(xué)、研、賽于一體的休閑足球產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，使其成為弘揚(yáng)中國(guó)足球文化的制高點(diǎn)。社區(qū)管理也是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)生活常態(tài)化的基本要素，小鎮(zhèn)社區(qū)不僅是滿足商業(yè)功能的旅游景點(diǎn)集群，更是小鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)的家園。尤其在小鎮(zhèn)居民和游客不斷增加的情況下，如何加強(qiáng)小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)與管理，就變得尤為關(guān)鍵。在充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體、組織以及居民等社會(huì)力量，積極參加特色小鎮(zhèn)共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治也就隨之成為一種重要的管理方式［7］。概言之，生活空間需要加強(qiáng)小鎮(zhèn)的生活服務(wù)功能，以打造出便捷、完善、繁榮的“生活圈”“服務(wù)圈”和“商業(yè)圈”。

1.3.3 生態(tài)空間

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生態(tài)空間的基本屬性，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生態(tài)空間規(guī)劃必須遵循的基本原則。綠色生態(tài)涵蓋了自然資源、園林景觀等元素，其蘊(yùn)含的“健康”“生命力”等生態(tài)倫理與運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的追求具有高度耦合性。如浙江百丈體育小鎮(zhèn)就是圍繞“飛云湖”建設(shè)的集優(yōu)美自然風(fēng)光、健康休閑旅游、時(shí)尚體育基地于一身的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。百丈體育小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中注重對(duì)自然資源的保護(hù)與利用，在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以山水資源依托，把運(yùn)動(dòng)和自然生態(tài)相融合，打造出環(huán)湖綠道景觀旅游帶，使百丈小鎮(zhèn)成為一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境相融相生的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。因此，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的生態(tài)空間建設(shè)既要尊重自然，深入推進(jìn)綠色、創(chuàng)新、共享發(fā)展，還要考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增加等因素對(duì)原有生態(tài)格局造成的沖擊，從而以構(gòu)建生態(tài)長(zhǎng)廊、加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匚锓N多樣性的保護(hù)等方式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。生態(tài)體系是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，需要樹(shù)立系統(tǒng)觀念與整體思維來(lái)解決出現(xiàn)的各種資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理，協(xié)同建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全“三型社會(huì)”［8］。為此，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要尊重自然生態(tài)規(guī)律，構(gòu)建生態(tài)屏障，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匚锓N及生物多樣性的保護(hù)，培育形成綠色生態(tài)理念，在對(duì)待生態(tài)環(huán)境時(shí)能夠形成正確的態(tài)度與行為模式，以構(gòu)建起系統(tǒng)化的綠色“生態(tài)空間”。

2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”建構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

2.1 “生產(chǎn)空間”：產(chǎn)業(yè)鏈條有待補(bǔ)強(qiáng)

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心就是要實(shí)現(xiàn)“三生空間”融合，并高效率、高質(zhì)量的發(fā)展。生產(chǎn)方式是運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)居民生產(chǎn)空間的集中體現(xiàn)，也是居民獲得生存資本、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要方式。但是在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中多數(shù)小鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。首先，源于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模定位不夠準(zhǔn)確，一般都選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，由于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)人口流動(dòng)性較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致很多運(yùn)動(dòng)休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)不愿入駐小鎮(zhèn)；其次，由于地域限制，產(chǎn)業(yè)難以形成較大規(guī)模并吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才入住。甚至有些運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”，房地產(chǎn)企業(yè)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上有既往經(jīng)驗(yàn)的支撐，但未必能夠透徹地理解和把握運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的“特色內(nèi)涵”。如果運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建成后仍然是單一產(chǎn)業(yè)模式，不能給小鎮(zhèn)帶來(lái)持久的生產(chǎn)活力，反而會(huì)造成小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間的萎縮。張家港鳳凰鎮(zhèn)貝貝足球特色小鎮(zhèn)，擁有張家港鳳凰鎮(zhèn)大江紙業(yè)職業(yè)足球俱樂(lè)部，以及貝貝足球?qū)W校和“貝貝杯”少兒足球賽等，雖然在足球事業(yè)的發(fā)展上有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，但小鎮(zhèn)的核心賽事規(guī)模小、知名度有限，難以支撐小鎮(zhèn)的特色發(fā)展。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局聯(lián)動(dòng)性差、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)、體育產(chǎn)業(yè)單一，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈［9］，單純以賽事為主導(dǎo)的足球產(chǎn)業(yè)模式造就的生產(chǎn)空間單一，既難以支撐貝貝足球小鎮(zhèn)的發(fā)展，又無(wú)法形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！爱a(chǎn)城融合”是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要原則，不僅要發(fā)展獨(dú)特、合適的特色運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，又要使特色融入城市發(fā)展，完善特色體育產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 “生活空間”：基礎(chǔ)設(shè)施有待夯實(shí)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)同樣面臨著“留得住人”的問(wèn)題，珍視歷史遺存，將特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)愁文化延續(xù)與傳承的重要載體，有利于真正留住鄉(xiāng)愁，留住風(fēng)情，然而實(shí)際情況并不樂(lè)觀。一方面，源于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中不注重生活空間規(guī)劃，導(dǎo)致生活空間與生產(chǎn)空間重疊，同一空間即用于生產(chǎn)又用于生活，居民生活質(zhì)量下降，從而降低了居民的居住意愿和幸福感；其次，由于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，更多聚焦于運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，多以景區(qū)化、園區(qū)化的模式來(lái)建設(shè)，生活所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，多元功能和綜合價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致小鎮(zhèn)居民生活空間被嚴(yán)重?cái)D壓，難以滿足居民生活所需。江蘇省徐州市賈汪區(qū)曾是傳統(tǒng)的煤區(qū)，近年來(lái)，賈汪區(qū)打造出了“一軸、四片、五大主題”的體育特色健康小鎮(zhèn)，以健康療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑和文化產(chǎn)業(yè)為核心，但是由于占地面積過(guò)大，且在規(guī)劃建造時(shí)沒(méi)有充分考慮小鎮(zhèn)居民需求，導(dǎo)致分區(qū)碎片化，各片區(qū)間無(wú)法形成有效聯(lián)結(jié)，形成割裂之勢(shì)。同時(shí)，由于居民的居住空間與生產(chǎn)空間并未實(shí)行分區(qū)，導(dǎo)致居民的生活空間與游客的游覽空間重疊，小鎮(zhèn)居民要在游客涌動(dòng)、嘈雜的空間中生活，居民的居住意愿因此大大降低，為賈汪特色健康小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路蒙上了陰影。因此，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中需要更加重視“生活空間”的打造，在激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要保留本土氣息，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民精神訴求兩個(gè)層面彰顯特色小鎮(zhèn)的“特色”，讓居住其中的居民既有現(xiàn)代生活、又有情感歸宿，最終成為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 “生態(tài)空間”：生態(tài)環(huán)境有待改善

生態(tài)空間是維持生態(tài)環(huán)境功能和生態(tài)產(chǎn)品再生產(chǎn)的空間載體，保護(hù)建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的生態(tài)空間，是生態(tài)產(chǎn)品供給與小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式與內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中雖極度重視生態(tài)空間的保護(hù)與建設(shè)，但收效甚微，多數(shù)的小鎮(zhèn)生態(tài)空間失衡，一方面，源于在土地財(cái)政的邏輯下，城市地區(qū)寸土寸金，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)多用現(xiàn)存的生態(tài)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，成本較低；另一方面，源于保護(hù)、建設(shè)生態(tài)空間的責(zé)權(quán)利不分明，成本與收益之間并不匹配，從而制約了各級(jí)主體提供生態(tài)產(chǎn)品的動(dòng)力和效率。在此背景下，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的生態(tài)空間雖有建設(shè)和保護(hù)，但都極其脆弱，生態(tài)系統(tǒng)并沒(méi)有形成有效循環(huán)，且在短時(shí)間內(nèi)也難以修復(fù)。臨沂航空運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)以許家崖水庫(kù)生態(tài)區(qū)為依托，集飛行旅游觀光、體驗(yàn)培訓(xùn)、節(jié)慶賽事活動(dòng)等一系列全產(chǎn)業(yè)鏈航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系的小鎮(zhèn)，擬規(guī)劃建設(shè)成為國(guó)家級(jí)航空飛行運(yùn)動(dòng)營(yíng)地示范區(qū)、富有特色的主題低空旅游目的地、體育運(yùn)動(dòng)與旅游帶動(dòng)的特色鄉(xiāng)村發(fā)展模式實(shí)踐區(qū)和國(guó)家級(jí)低空飛行運(yùn)動(dòng)比賽基地。但許家崖水庫(kù)是飲用水源保護(hù)區(qū)，航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)對(duì)水源地生態(tài)造成破壞和污染，就建設(shè)情況而言，由于主體項(xiàng)目較多，多數(shù)農(nóng)田和濕地被征用，雖然后期進(jìn)行了一定的植被恢復(fù)，但裸露的黃土，飛揚(yáng)的塵埃與周邊青山綠水的生態(tài)環(huán)境格格不入，“生態(tài)空間”呈現(xiàn)割裂之態(tài)，且一時(shí)難以修復(fù)，背離了航空運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷。因此，在建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)“生態(tài)空間”的保護(hù)性利用，積極營(yíng)造不同層次的生態(tài)空間，同時(shí)要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體等其他政策協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，避免出現(xiàn)破壞生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑與生態(tài)環(huán)境的共生共榮。

2.4 “三生空間”：類型特色有待優(yōu)化

由于每個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展需求存在較大差異，就“三生空間”的視角而言，特色小鎮(zhèn)所具有的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中所起到的作用并不相同，三種功能的重要程度和相互作用方式也不相同，因而，不同類型特色小鎮(zhèn)有著不同的空間結(jié)構(gòu)。從“三生空間”的理念來(lái)認(rèn)知特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，可以將特色小鎮(zhèn)劃分成生產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)、生活型特色小鎮(zhèn)、生態(tài)型特色小鎮(zhèn)和綜合型特色小鎮(zhèn)四種模式［10］。我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)大致可分為產(chǎn)業(yè)型（生產(chǎn)型）、康體型（生態(tài)型）、休閑型（生活型）、賽事型（綜合型）等。產(chǎn)業(yè)型（生產(chǎn)型）主要以體育用品制造產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)延伸至培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)展、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，結(jié)合多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。康體型（生態(tài)型）主要突出當(dāng)?shù)仞B(yǎng)生資源特色，打造良好的養(yǎng)生環(huán)境。同時(shí)以體育項(xiàng)目為載體，以健康養(yǎng)生為目標(biāo)，結(jié)合旅游、療養(yǎng)等方式形成的康體型小鎮(zhèn)，康體型小鎮(zhèn)是體育與大健康相結(jié)合的典型案例。休閑型（生活型）通過(guò)加快環(huán)境的美化、設(shè)施的完善，旅游休閑、體育項(xiàng)目的引進(jìn)、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等舉措，融合基礎(chǔ)服務(wù)、休閑旅游、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)于一體，提供多樣的體育休閑運(yùn)動(dòng)。賽事型（綜合型）以體育賽事為核心，延伸發(fā)展與賽事有關(guān)的服務(wù)，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，同時(shí)提供運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)活動(dòng)，將運(yùn)動(dòng)比賽與旅游休閑結(jié)合。在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循《運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》，嚴(yán)守“四條底線”：嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；避免“五種類型”：盲目把體育場(chǎng)館、體育基地、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及行政建制鎮(zhèn)戴上運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“帽子”。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮和利用地域特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、體育特色，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間分布上，有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，打造特色。

3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”的格局重構(gòu)

在“三生空間”理念的引導(dǎo)下，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的需要，以現(xiàn)代城市“三生空間”的格局為藍(lán)本，再結(jié)合農(nóng)村的地域分布進(jìn)行規(guī)劃。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)突破了原有農(nóng)村在空間規(guī)劃上重物質(zhì)空間、規(guī)劃模式與生產(chǎn)或生活方式不匹配的局限［11］，通過(guò)對(duì)地域生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展及其相對(duì)應(yīng)的“三生空間”的優(yōu)化調(diào)整，形成了既輻射農(nóng)村又連接城市、“宜居、宜業(yè)、宜游”的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)模式。

3.1 生活空間“宜居”：多元化、便捷化

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是運(yùn)動(dòng)休閑的空間，同時(shí)也是當(dāng)?shù)鼐用?、外?lái)游客生活居住的空間。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，提太區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。隨著運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)之外的運(yùn)動(dòng)休閑者蜂擁而至，外來(lái)資本與人才等各種要素也不斷涌入小鎮(zhèn)，將推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)生活設(shè)施的完善，使生活空間多元化、便捷化。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)將帶來(lái)交通設(shè)施改善、園林綠化面積增加、科教文衛(wèi)設(shè)施配套增加、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等加快發(fā)展，提太小鎮(zhèn)的宜居性，增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民的生活幸福感知。生活空間的不斷改善太級(jí)也會(huì)增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的活力，吸引更多人參與小鎮(zhèn)建設(shè)，盤(pán)活小鎮(zhèn)各項(xiàng)資源，極大地促進(jìn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)通常以人口為主要載體，如美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家六成以上的居民都生活在10萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)。人以業(yè)生，鎮(zhèn)以人興。運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)在關(guān)注由“生產(chǎn)、加工、銷售”所構(gòu)成的相關(guān)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，還應(yīng)格外關(guān)注小鎮(zhèn)居民“生活空間”的重構(gòu)，重視對(duì)生活空間的合理布局，不斷推動(dòng)小鎮(zhèn)居民在生活空間上向多元化與便捷化演變。重慶龍興體育小鎮(zhèn)就特別重視對(duì)生活空間的合理布局，該鎮(zhèn)是以大學(xué)城為核心向外輻射，在積極打造特色體育項(xiàng)目外，加強(qiáng)教育、醫(yī)療配套建設(shè)，建成了醫(yī)院、影視城、中小學(xué)、公園等生活配套設(shè)施，逐漸形成了領(lǐng)先的教育設(shè)施，生活空間多樣便捷，吸引大量的高端人才在這里定居。讓運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“引得來(lái)人，留得住人，住得下人”，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、鎮(zhèn)、人的融合，在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)就業(yè)等方面做出實(shí)實(shí)在在的成效，是小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷之所在［12］。

3.2 生產(chǎn)空間“宜業(yè)”：規(guī)?；?、集群化

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育核心產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、發(fā)展空間大的核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目引領(lǐng)，培育或引入精品體育賽事活動(dòng)，打造國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性的體育賽事活動(dòng)品牌。以服務(wù)城鄉(xiāng)居民、滿足多元化需求為目標(biāo)，多點(diǎn)位孵化“體育+”新業(yè)態(tài)，形成以運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為核心的生產(chǎn)空間。隨著運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)不斷引入極具特色的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和賽事活動(dòng)，小鎮(zhèn)的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益集聚化，并形成特定的運(yùn)動(dòng)休閑特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)小鎮(zhèn)的生產(chǎn)空間由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)向運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)?；图夯葑?。云南安寧溫泉國(guó)際網(wǎng)球小鎮(zhèn)最初選擇地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，但是最終選擇了網(wǎng)球特色項(xiàng)目，建造出紅土網(wǎng)球中心。近年來(lái)，安寧網(wǎng)球小鎮(zhèn)每年要舉辦20多個(gè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各級(jí)別網(wǎng)球賽事，接待游客達(dá)百萬(wàn)人次，并形成了以品牌賽事為核心，集場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育人才培養(yǎng)、體育旅游、體育健身等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)休閑空間規(guī)模化與集聚化發(fā)展，成為典型的樣本小鎮(zhèn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間的規(guī)?；c集群化發(fā)展，有利于降低相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、提振小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、培育健全運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、提太小鎮(zhèn)品牌知名度與美譽(yù)度。

3.3 生態(tài)空間“宜游”：低碳化、綠色化

新型城鎮(zhèn)化要求把生態(tài)文明理念融入建設(shè)中，堅(jiān)持生態(tài)文明、綠色低碳的原則［13］。特色小鎮(zhèn)追求特色化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更具景觀化，品質(zhì)要求也會(huì)更高。體育特色小鎮(zhèn)以體育為特色，以觀賞和體驗(yàn)為參與方式，良好的生態(tài)環(huán)境和美好的自然景觀是體育小鎮(zhèn)建設(shè)的必然要求［14］?！蛾P(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中也明確指出要建設(shè)體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的體育特色小鎮(zhèn)。生態(tài)旅游（ecotourism）是一種將環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與和可持續(xù)發(fā)展相融合的旅游形式，生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)自然區(qū)域的保護(hù)、游客的教育和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益［15］，是以良好的自然、人文生態(tài)環(huán)境為依托，采取綠色先行的生態(tài)方式，開(kāi)展的一種“生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知”為一體的全新旅游模式。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生態(tài)空間將向綠色、低碳方向逐漸演變，生態(tài)環(huán)境的承載能力將不斷提太，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的供給功能力也會(huì)不斷提高。生態(tài)環(huán)境要保持生物多樣性以及空間區(qū)域的相對(duì)獨(dú)立性，綠色植被、園林景觀以及人居環(huán)境都達(dá)到了理想狀態(tài)。生態(tài)空間的低碳、綠色是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)屏障，將綠色、低碳與運(yùn)動(dòng)休閑融合發(fā)展逐漸成為運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的重要特征。浙江德清莫干山體育小鎮(zhèn)，就是一個(gè)以低碳、綠色為主題的體育特色小鎮(zhèn)，其將自然資源與體育、健康、文化、旅游有機(jī)結(jié)合，以山水為特色形成了極限探索、戶外休閑、騎行等運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)態(tài)，在各類體育小鎮(zhèn)中脫穎而出，成為“浙江模式”的典型代表。隨著生態(tài)空間保護(hù)力度的加大以及公眾對(duì)生態(tài)空間重要性認(rèn)知的加深，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的生態(tài)空間必然會(huì)不斷向低碳化、綠色化演變，并在空間區(qū)域上實(shí)現(xiàn)“三生融合”發(fā)展。

4 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”的優(yōu)化路徑

4.1 強(qiáng)化高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”的營(yíng)造，需要從頂層用高質(zhì)量規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)設(shè)計(jì)，以精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。一個(gè)完整的特色小鎮(zhèn)經(jīng)由“頂層設(shè)計(jì)—精準(zhǔn)招商—產(chǎn)業(yè)落地—項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)—推廣營(yíng)銷”組成，高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起點(diǎn)。在體育強(qiáng)國(guó)、全民健身、健康中國(guó)以及鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略指引下，各地應(yīng)著力做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，從歷史文脈與自然生態(tài)中發(fā)掘運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的特色，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求做好小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間安排與功能區(qū)劃，從小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)尋找小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與模式。為獲得科學(xué)有效的高質(zhì)量規(guī)劃，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)需要吸收專業(yè)的體育人才或者文旅規(guī)劃公司進(jìn)行調(diào)研，在小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)與建設(shè)中，細(xì)化運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目選擇、IP賽事打造、運(yùn)動(dòng)休閑空間布局等，以滿足小鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多元融合發(fā)展，并通過(guò)小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提太全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而以運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為重要抓手助推國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

4.2 指導(dǎo)多類型錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化比例協(xié)調(diào)發(fā)展

在國(guó)土空間絕對(duì)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情形下，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”中任何一個(gè)空間比例的增大都意味著對(duì)其他空間的擠占，“三生空間”比例協(xié)調(diào)是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)地域空間重構(gòu)，其顯著特點(diǎn)是區(qū)域性休閑與運(yùn)動(dòng)空間的再造［16］。在運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，“三生空間”結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征表現(xiàn)為生產(chǎn)空間和生活空間比例提高、生態(tài)空間比例明顯降低，而生態(tài)空間提供的生態(tài)服務(wù)自我調(diào)節(jié)能力約束了生產(chǎn)、生活空間的發(fā)展規(guī)模和方向。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)都以打造完整體育產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，聚集體育產(chǎn)業(yè)高端要素，培育體育產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“體育+旅游”“體育+文化”“體育+康養(yǎng)”“體育+教育培訓(xùn)”等，形成以體育為核心內(nèi)容，以吃住行、游購(gòu)?qiáng)?、運(yùn)健學(xué)為綜合服務(wù)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。與此同時(shí)，一些運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)空間粗放式開(kāi)發(fā)，生活空間無(wú)序化擴(kuò)張，導(dǎo)致生態(tài)空間嚴(yán)重不足，割裂了人與自然之間的物質(zhì)循環(huán)關(guān)系。宜居適度的生活空間既需要足夠的生產(chǎn)空間為其提供就業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出支持，也需要山清水秀的生態(tài)空間提供豐富多彩的生態(tài)產(chǎn)品來(lái)滿足人們對(duì)物質(zhì)和精神生活的要求［17］。“三生空間”既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，具有共生融合、相互制約效應(yīng)。因此，需要優(yōu)化運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌“三生空間”互動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，促進(jìn)“三生空間”比例規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 培育多主體協(xié)作運(yùn)營(yíng)，激活市場(chǎng)主體活力

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)政府、企業(yè)、市場(chǎng)多元參與，因此，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的主要方式，進(jìn)而形成運(yùn)營(yíng)的多主體協(xié)作模式（圖3）。

圖3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”政府、企業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向圖Fig.3 Government, enterprise, and market orientation map of Production-Living-Ecological Space in a sports and leisure town

文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，則以推動(dòng)冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)冰雪旅游市場(chǎng)健康快速發(fā)展。政府要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，提供一定的資源要素，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)“三生空間”規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)提供資金支持、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品等，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)“三生空間”的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)目的推進(jìn)；市場(chǎng)為小鎮(zhèn)“三生空間”規(guī)劃提供多種商業(yè)模式選擇，如PPP模式、委托經(jīng)營(yíng)模式等。PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作）可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，分散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，激活市場(chǎng)主體的活躍度。政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)空間的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；投資方負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)擁有小鎮(zhèn)的各項(xiàng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)，到期后歸還政府或政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一體化服務(wù)的方式將小鎮(zhèn)移交政府，社會(huì)資本撤出［18］。因此，在小鎮(zhèn)“三生空間”的建設(shè)發(fā)展中，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的多主體協(xié)作運(yùn)營(yíng)模式，這樣既可以加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和服務(wù)保障作用，凸顯企業(yè)的主體地位，又可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用。

4.4 提升全方位公共服務(wù)，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

健全全方位的公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”合理布局并不斷優(yōu)化太級(jí)的根本所在，也滿足了居民和游客對(duì)多元化服務(wù)的迫切需求。政府在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”的規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要，是推進(jìn)小鎮(zhèn)“三生空間”功能不斷完善的重要推手，地方政府的主要職能是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提太公共服務(wù)水平。因此，加快建立健全的公共服務(wù)體系，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與并舉等公共服務(wù)供給方式，并在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)供給主體與供給方式多元化是提太運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)“三生空間”功能太級(jí)的關(guān)鍵。政府主要負(fù)責(zé)完善道路交通、公共信息、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、旅游安全、行政服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；此外，還需充分考慮小到休閑椅、公廁，大到銀行、交通、醫(yī)療等便民性基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足居民與外來(lái)休閑體育愛(ài)好者的需求；市場(chǎng)則負(fù)責(zé)資金引入、解決就業(yè)等問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系供給的多元參與。只有在政府、市場(chǎng)、公眾等多方參與的合力之下，公共服務(wù)體系才能維系，特色小鎮(zhèn)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.5 整合多業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)融合特色發(fā)展

特色資源是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的根脈和靈魂，各鎮(zhèn)皆有其獨(dú)特的資源，要做到運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)不落俗套、彰顯特色，必須充分發(fā)揮資源稟賦的重要作用，基于特色資源，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)休閑特色產(chǎn)品與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，推動(dòng)體、旅、文、康、養(yǎng)等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，讓特色資源成為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的靈魂。因此，需要根據(jù)地域及文化特點(diǎn)，深入挖掘、整合各類特色資源，如革命老區(qū)在舉辦馬拉松賽事或其他賽事時(shí)，可將具有代表性的紅色文化紀(jì)念館、博物館等作為賽事的起點(diǎn)或終點(diǎn)，以弘揚(yáng)革命精神；在有湖、林等自然資源的小鎮(zhèn)可根據(jù)地域條件開(kāi)展環(huán)湖自行車賽、漫步、垂釣、水上高爾夫、龍舟賽以及康體療養(yǎng)等項(xiàng)目。在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的“三生空間”營(yíng)造中，需要把小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)特色資源、地域文化基因與現(xiàn)代化的體育需要偏好等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，要堅(jiān)持體育特色資源為根本、文旅產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，并且以運(yùn)動(dòng)、宜閑、安居、樂(lè)業(yè)為主軸，促進(jìn)體、文、旅、康、養(yǎng)等業(yè)態(tài)的深度融合，形成以運(yùn)動(dòng)休閑、賽事旅游、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)等多功能支撐的產(chǎn)業(yè)鏈。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、全民健身等國(guó)家戰(zhàn)略背景下，運(yùn)動(dòng)休閑也逐漸常態(tài)化、全民化。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)“三生空間”在體育、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)等元素的不斷聚集及融入下健康發(fā)展，并融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之中。隨著國(guó)家體育總局首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)的驗(yàn)收，預(yù)示著作為體育產(chǎn)業(yè)重要抓手的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“三生空間”融合發(fā)展規(guī)律，從高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)、多主體協(xié)作運(yùn)營(yíng)模式培育、建立健全公共服務(wù)體系、推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以推動(dòng)多樣化的運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)與項(xiàng)目在小鎮(zhèn)的空間集聚與繁衍，最終打造出集運(yùn)動(dòng)休閑、旅游度假、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為一體的運(yùn)動(dòng)休閑特色“綜合體”。在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、機(jī)制的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以防止“千鎮(zhèn)一面”“房地產(chǎn)化”“新瓶裝舊酒”等問(wèn)題的出現(xiàn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，“看得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)而助推體育強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、健康中國(guó)、全民健身等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。