李曉棟， 顏秀真， 劉紫薇

（中北大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030051）

1 現(xiàn)狀與反思：我國(guó)社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 我國(guó)社區(qū)體育治理的現(xiàn)實(shí)困境——社會(huì)組織在社區(qū)體育治理體系中的“失位”

1.1.1 政府單一治理主體下的“責(zé)權(quán)模糊”與“認(rèn)知偏差”

社區(qū)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心要素，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)以及大眾體育的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)體育治理在不斷優(yōu)化的過(guò)程中取得了一系列的成果。但在傳統(tǒng)的社區(qū)體育治理觀念中，管理主體習(xí)慣性地將社區(qū)體育治理看作是社會(huì)福利項(xiàng)目的組成部分，對(duì)社區(qū)體育治理往往采用簡(jiǎn)單的“上傳下達(dá)”“科層制”的治理模式，使社區(qū)體育治理缺乏必要的發(fā)展動(dòng)力，以致在有限的財(cái)政資源條件下，不斷縮減社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)支出成為一種“常態(tài)”，無(wú)形中降低了社區(qū)體育的發(fā)展力度。

就目前社區(qū)發(fā)展的總體情況而言，社區(qū)體育尚未進(jìn)入社區(qū)發(fā)展的優(yōu)先序列之中，社區(qū)體育發(fā)展所需要的器材設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化人才都對(duì)社區(qū)既有資源提出了巨大挑戰(zhàn)。相較于綠化、醫(yī)療、衛(wèi)生等項(xiàng)目而言，社區(qū)體育治理周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，因此，在社區(qū)體育治理優(yōu)化方面，作為傳統(tǒng)社區(qū)治理主體的社區(qū)居委會(huì)在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的積極性和主動(dòng)性。社區(qū)體育治理主體“責(zé)權(quán)模糊”“認(rèn)知偏差”，使得我國(guó)社區(qū)體育在發(fā)展中普遍存在場(chǎng)地設(shè)施不足、社區(qū)體育器材使用率低、社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展。

1.1.2 政府與居民之間社區(qū)體育“供需”信息的阻滯

加強(qiáng)社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量，提太社區(qū)體育治理效率是目前社區(qū)體育建設(shè)的核心要點(diǎn)。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下，治理特征呈現(xiàn)出“上傳下達(dá)”的單一行政化特點(diǎn)，上級(jí)部門(mén)的社區(qū)體育供給與社區(qū)居民的實(shí)際體育需求之間存在失衡，浪費(fèi)公共體育資源的同時(shí)大大降低了社區(qū)體育的治理效率。首先，社區(qū)體育空間供需失衡。城市化加劇了對(duì)城市空間的搶占，尤其是在社區(qū)環(huán)境成為社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之后，以綠化、休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生等功能為主的社區(qū)空間大大壓縮了原有的體育活動(dòng)空間。社區(qū)居民體育鍛煉“擾民”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，側(cè)面反映出目前社區(qū)體育活動(dòng)空間的“捉襟見(jiàn)肘”。其次，社區(qū)體育公共設(shè)施供需失衡。目前，我國(guó)大多數(shù)社區(qū)相關(guān)設(shè)施配置并未參考社區(qū)居民的需求調(diào)研，社區(qū)現(xiàn)有的體育設(shè)施居民使用率不高，造成了需求與供給之間的巨大鴻溝。最后，社區(qū)體育服務(wù)供需失衡。一方面，社區(qū)體育指導(dǎo)員的功效尚未充分發(fā)揮。指導(dǎo)員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)水平不高、指導(dǎo)時(shí)間嚴(yán)重不足等，社區(qū)居民難以通過(guò)社區(qū)體育指導(dǎo)員提太體育鍛煉質(zhì)量；另一方面，社區(qū)體育服務(wù)缺乏針對(duì)性，大多數(shù)社區(qū)體育服務(wù)供給主要集中在比賽方面，針對(duì)老年群體、婦女群體、殘疾人群體等特殊群體的服務(wù)供給比較少，同時(shí)缺乏特色性社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目。

綜合而言，政府與居民之間社區(qū)體育供需失衡的關(guān)鍵因素在于政府與社區(qū)居民之間缺乏有效的信息傳輸渠道，這種信息阻滯的根本原因在于缺乏社會(huì)組織的介入。社會(huì)組織是政府與居民之間的信息傳導(dǎo)通道，能夠?qū)⒄呔唧w落實(shí)于社區(qū)居民中，又能夠?qū)⑸鐓^(qū)居民的體育需求傳達(dá)于政府部門(mén)之內(nèi)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)體育治理中社會(huì)組織的失位造成了供需通道的阻滯。

1.1.3 社區(qū)體育治理專(zhuān)門(mén)性人才的稀缺

目前，我國(guó)大多數(shù)社區(qū)尚未將公共體育服務(wù)從社區(qū)公共服務(wù)體系中剝離出來(lái)，社區(qū)體育治理的主要負(fù)責(zé)部門(mén)仍然是社區(qū)居委會(huì)。而社區(qū)公共體育服務(wù)對(duì)于治理主體的專(zhuān)業(yè)性要求較高，居委會(huì)工作人員大多為非體育專(zhuān)業(yè)人員，尚不具備從事社區(qū)體育指導(dǎo)的能力。同時(shí)，相較于社區(qū)工作中的衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等治理環(huán)節(jié)，社區(qū)體育治理的受重視程度較低，為了節(jié)省治理資源，部分社區(qū)中的體育愛(ài)好者甚至熱心的中老年退休人員成為了社區(qū)體育管理的實(shí)際“操作者”。

缺乏專(zhuān)門(mén)性的社會(huì)體育治理人才，一方面，影響了社區(qū)體育治理的效率和質(zhì)量，社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展缺乏專(zhuān)業(yè)性，難以凸顯體育運(yùn)動(dòng)對(duì)社區(qū)居民生活質(zhì)量提高的特殊作用；另一方面，缺乏專(zhuān)業(yè)性人才造成了社區(qū)體育治理資源的浪費(fèi)，社區(qū)體育公共服務(wù)被夾雜到其他社區(qū)公共服務(wù)當(dāng)中，在占有資源的情況下難以發(fā)揮作用，一些社區(qū)雖然配備了相對(duì)充足的體育共建活動(dòng)和體育設(shè)施，但是由于缺少專(zhuān)門(mén)人員的指導(dǎo)使得上述資源的使用率極低，居民鍛煉效果不顯著，從而造成了社區(qū)體育治理效率低下。

1.2 嵌入式治理：社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的有效途徑

社區(qū)體育治理體系是保障社區(qū)體育穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育有效運(yùn)轉(zhuǎn)的力量和手段［1］。近年來(lái)，通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式向基層社區(qū)提供服務(wù)成為體育社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的重要舉措。在這種治理模式中，兩對(duì)嵌入關(guān)系成為其中的核心要素，其一，作為委托方的政府或居委會(huì)與作為承包商的體育社會(huì)組織之間的嵌入關(guān)系；其二，作為服務(wù)方的體育社會(huì)組織與作為受益方的基層社區(qū)之間的嵌入關(guān)系。在這兩種嵌入關(guān)系中，社會(huì)組織是關(guān)鍵，對(duì)于優(yōu)化社區(qū)體育治理能力至關(guān)重要。

在社區(qū)治理實(shí)踐中，社會(huì)組織面臨著巨大困境。社會(huì)組織的外來(lái)性特點(diǎn)使得其很難完全嵌入到相對(duì)封閉的基層社區(qū)體育文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和人員群體之中，由于政府和街道居委會(huì)的大力支持以及社會(huì)組織自身的不斷探索，其又與基層社區(qū)體育的治理產(chǎn)生了某種共生關(guān)系。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)體育社會(huì)組織嵌入機(jī)制進(jìn)行的針對(duì)性研究并不多，孟歡歡等［2］雖然對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了分析，但并未涉及社區(qū)體育治理?；诖?，系統(tǒng)揭示社會(huì)組織嵌入性地參與社區(qū)體育治理的內(nèi)在機(jī)制尤為必要。

筆者實(shí)地考察了位于我國(guó)中部地區(qū)S省T市的13家參與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的社會(huì)組織，雖然大多數(shù)社會(huì)組織都在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中面臨著上述困境，但其中兩家社會(huì)組織卻在相同的政策環(huán)境和社會(huì)背景下成功地在社區(qū)體育治理方面實(shí)現(xiàn)了社區(qū)嵌入，不僅與社區(qū)居民建立了融洽的社民關(guān)系，同時(shí)也為社區(qū)居民提供了高質(zhì)量的社區(qū)體育公共服務(wù)，打破了大多數(shù)社會(huì)組織“懸浮”于基層社區(qū)治理的“常態(tài)”。

因此，本研究通過(guò)對(duì)這兩家社會(huì)組織的實(shí)證考察，客觀解讀社區(qū)體育嵌入式治理模式，旨在從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度優(yōu)化目前社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的現(xiàn)狀，以實(shí)際案例來(lái)推廣這一新型社區(qū)體育治理模式，真正發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的能力，促進(jìn)我國(guó)體育治理體系的創(chuàng)新。

2 嵌入式治理的理論分析：一個(gè)綜合的解釋框架

2.1 嵌入式治理理論的內(nèi)涵

就目前國(guó)內(nèi)外研究成果而言，分析社會(huì)組織參與社區(qū)體育治理的成果比較多。多中心治理理論主張通過(guò)社會(huì)組織中的志愿者群體來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化運(yùn)作。社區(qū)居民不僅僅是體育消費(fèi)者，同樣也是社區(qū)體育的決策者和評(píng)估者［3］。該理論認(rèn)為，以社區(qū)居民構(gòu)成的志愿主體是完全自主運(yùn)行的第三方治理力量，并不符合中國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境［4］。網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為社區(qū)體育作為一種帶有經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)群體活動(dòng)，總是被人際網(wǎng)絡(luò)、信任和情景所建構(gòu)［5］，主張政府與非政府部門(mén)在社區(qū)體育治理上的協(xié)同配合。其強(qiáng)調(diào)的嵌入關(guān)系是基于人際網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建，其適用性會(huì)受到居民情感關(guān)系的影響。復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為對(duì)于社區(qū)居民的體育需求，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織都可以提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，政府和市場(chǎng)在提供服務(wù)上的局限性使得社會(huì)組織在滿(mǎn)足社區(qū)居民體育需求上獲得了一定的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)際治理過(guò)程中，社會(huì)組織無(wú)法完全滿(mǎn)足所有的社區(qū)體育服務(wù)供給，政府作用的弱化使得這一理論與我國(guó)社區(qū)體育治理的實(shí)際情況存在一定的脫節(jié)。

綜上所述，本研究提出了更加適合我國(guó)社區(qū)體育治理實(shí)際情況的嵌入式治理解釋框架，具體包含嵌入關(guān)系、嵌入機(jī)制和嵌入效果3個(gè)維度?！扒度搿弊钤缡怯山?jīng)濟(jì)史學(xué)家波蘭尼提出，格蘭諾維特在此基礎(chǔ)上重新闡述了“嵌入性”的概念，更關(guān)注在這一過(guò)程中人際交往的有效作用，認(rèn)為基于人際關(guān)系的信任是組織間交易成功的基礎(chǔ)，對(duì)交易成本的縮減具有重要作用［6］。嵌入式治理強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境對(duì)于行為主體的影響力。將這一理論要義同我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀相結(jié)合可知，嵌入式治理的內(nèi)涵是在創(chuàng)新社會(huì)治理體系的大背景下，基層政府為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高社會(huì)治理資源的利用效率，為社會(huì)大眾提供更加多元的公共服務(wù)，通過(guò)服務(wù)外包的方式，將社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)組織，讓社會(huì)組織承擔(dān)大部分公共服務(wù)供給的責(zé)任。在社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的過(guò)程中，政府通過(guò)政策出臺(tái)與制度建設(shè)營(yíng)造出滿(mǎn)足政府偏好以及社會(huì)大眾需求的公共服務(wù)運(yùn)作環(huán)境，通過(guò)嵌入性干預(yù)和調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的多重治理意圖。是構(gòu)建一種制度化的溝通渠道和協(xié)作平臺(tái)，在治理過(guò)程中充分尊重社會(huì)組織的主體地位和自我運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮出社會(huì)組織的治理作用，構(gòu)建一種科學(xué)化的協(xié)同治理機(jī)制。

2.2 嵌入式治理的核心要素：嵌入關(guān)系與嵌入機(jī)制

社會(huì)組織作為一種外生性力量被嵌入進(jìn)社區(qū)之內(nèi)，在實(shí)施社區(qū)體育治理中必然會(huì)與原有的社區(qū)體育治理權(quán)力方產(chǎn)生互動(dòng)，形成了合作式、競(jìng)爭(zhēng)式和依附式3種嵌入關(guān)系。合作式嵌入是指社會(huì)組織與居委會(huì)之間形成一種平等的合作關(guān)系，社會(huì)組織和社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)體育治理中共同作為多元管理主體來(lái)對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，相互之間處于協(xié)同配合的機(jī)制框架之內(nèi)；競(jìng)爭(zhēng)式嵌入是指社會(huì)組織在社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目的承接上與社區(qū)物業(yè)之間形成的良性競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)組織與原有的社區(qū)體育治理主體社區(qū)物業(yè)通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)成本控制、服務(wù)規(guī)模等多個(gè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的高效化；依附式嵌入是指在社區(qū)體育治理過(guò)程中，街道委員會(huì)在吸納、賦權(quán)和柔性控制作用下，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行持續(xù)化的監(jiān)督和引導(dǎo)，社會(huì)組織能夠依附于上級(jí)街道委員會(huì)，接受上級(jí)街道的引導(dǎo)和監(jiān)督。其中，合作式嵌入主要強(qiáng)調(diào)二者之間的平等協(xié)作，形成社區(qū)體育多元治理新格局；競(jìng)爭(zhēng)式嵌入強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與傳統(tǒng)治理模式中的社區(qū)物業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)；依附式嵌入則是現(xiàn)代社區(qū)體育治理體系中政社關(guān)系的直觀體現(xiàn)，依附于街道委員會(huì)，接受政府部門(mén)的扶持和監(jiān)督，是社會(huì)組織發(fā)揮社區(qū)體育治理效用的根本前提。社會(huì)組織在社區(qū)體育治理實(shí)踐中也據(jù)此形成了信任機(jī)制、行動(dòng)機(jī)制、能力機(jī)制3種不同的嵌入機(jī)制。其中，信任機(jī)制的構(gòu)建最為關(guān)鍵，信任機(jī)制是社區(qū)居民與承擔(dān)社區(qū)體育治理工作的社會(huì)組織間形成的雙向信任關(guān)系及運(yùn)作方式。在治理過(guò)程中，社會(huì)組織除提供專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)體育服務(wù)外，還需提供一些附加性的服務(wù)來(lái)獲得社區(qū)居民的認(rèn)可。行動(dòng)機(jī)制是指社會(huì)組織在社區(qū)體育治理過(guò)程中的行為策略，即采用何種方式提太社區(qū)體育治理效率。行動(dòng)機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在提供社區(qū)體育服務(wù)時(shí)的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性。能力機(jī)制是保證社會(huì)組織持久性嵌入社區(qū)的重要條件，是指社會(huì)組織在如何在獲得基本治理能力的前提下實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，即治理能力產(chǎn)生與維持的策略，主要包含資源整合、活動(dòng)保障以及關(guān)系維系3個(gè)方面。嵌入機(jī)制是實(shí)現(xiàn)嵌入式治理的關(guān)鍵，在實(shí)際的社區(qū)體育治理過(guò)程中，社會(huì)組織通過(guò)依靠靈活的嵌入機(jī)制達(dá)到多種不同的嵌入效果，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理目的。

2.3 嵌入式治理模式的動(dòng)態(tài)調(diào)試

嵌入式模式能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育嵌入式治理的良好狀態(tài)，但這只是在某一個(gè)特定時(shí)間段內(nèi)的效果，并不意味著這種治理效果能夠一直維持下去。同時(shí)社會(huì)組織與街道、社區(qū)居民、居委會(huì)等的社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也并非一直穩(wěn)定，因此，根據(jù)特定情況適時(shí)對(duì)嵌入式治理模式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于維持治理效果至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和購(gòu)買(mǎi)重點(diǎn)也會(huì)隨之調(diào)整，目前，社區(qū)體育硬件設(shè)施以及體質(zhì)健康類(lèi)活動(dòng)的組織是重點(diǎn)，政府的資金支持力度也比較大。

嵌入效果的差異影響街道、社區(qū)、居民等不同主體對(duì)社會(huì)組織的判斷與評(píng)價(jià)，進(jìn)而再次影響到社會(huì)組織后續(xù)嵌入工作的推進(jìn)。就國(guó)內(nèi)典型社區(qū)體育治理案例而言，有效地社會(huì)組織嵌入式治理發(fā)展方向是社會(huì)組織在嵌入式治理中不斷培育社區(qū)的自組織力量，使社區(qū)居民或自組織力量能夠憑借自身能力來(lái)完成此前社會(huì)組織所承擔(dān)的社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)組織逐漸退出社區(qū)體育治理體系，轉(zhuǎn)而在本社區(qū)開(kāi)展新的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目或進(jìn)入下一個(gè)社區(qū)開(kāi)展新的服務(wù)項(xiàng)目。

總而言之，隨著治理背景和治理目標(biāo)的不斷變化，社會(huì)組織嵌入式治理的嵌入機(jī)制、嵌入關(guān)系和嵌入效果始終在交叉影響并實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)試，社會(huì)組織作為社區(qū)體育治理的核心始終在評(píng)估當(dāng)前的治理水平和治理態(tài)勢(shì)，在運(yùn)用好嵌入式治理策略的同時(shí)與街道、物業(yè)、居委會(huì)等治理主體建立不同類(lèi)型的嵌入式合作關(guān)系，最終通過(guò)社區(qū)體育治理效率的提太來(lái)獲得多方主體的認(rèn)可。

圖1 社區(qū)體育嵌入式治理解釋框架Fig.1 Interpretation framework of community sports embedded governance

3 社區(qū)體育嵌入式治理的實(shí)證研究：基于T市兩個(gè)社會(huì)組織的考查

3.1 研究資料來(lái)源

研究涉及的社區(qū)實(shí)證資料主要來(lái)源于：第一，筆者在2019年3月—2019年11月在S 省T市的Y區(qū)、X區(qū)和W區(qū)，3個(gè)行政區(qū)內(nèi)6個(gè)居民社區(qū)開(kāi)展的田野調(diào)查。田野調(diào)查過(guò)程中，筆者主要通過(guò)觀察社區(qū)居民的體育生活事件、訪(fǎng)談社區(qū)體育參與人員、參與社區(qū)體育活動(dòng)等來(lái)獲取有效的田野調(diào)查材料。第二，筆者與3個(gè)區(qū)內(nèi)5名街道辦主任、8名社區(qū)文體活動(dòng)負(fù)責(zé)人員、20名社區(qū)體育活動(dòng)骨干進(jìn)行的半結(jié)構(gòu)化的深度訪(fǎng)談。

研究涉及的社會(huì)組織實(shí)證資料主要來(lái)源于筆者在2019年3月—2019年11月對(duì)S省T市W區(qū)的R社工事務(wù)所、Y區(qū)的F婦女體育協(xié)會(huì)開(kāi)展的田野調(diào)查，以及與街區(qū)政府、社會(huì)組織以及基層社區(qū)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪(fǎng)談，共計(jì)22人次。參與了2次社會(huì)組織在相關(guān)社區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育活動(dòng)籌劃，實(shí)地觀察了5場(chǎng)社區(qū)體育活動(dòng)，撰寫(xiě)了3萬(wàn)字左右的訪(fǎng)談?dòng)涗浐吞镆罢{(diào)查筆記。

R社工事務(wù)所為2014年在T市X區(qū)正式注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，2018年開(kāi)始承擔(dān)X區(qū)部分社區(qū)的孤寡老人扶助項(xiàng)目，其中，幫助孤寡老人進(jìn)行基本體育鍛煉、組織孤寡老人進(jìn)行社區(qū)體育活動(dòng)是重要內(nèi)容。就整個(gè)活動(dòng)過(guò)程而言，R社工事務(wù)所首先從構(gòu)建信任關(guān)系入手，逐步引導(dǎo)社區(qū)孤寡老人主動(dòng)參與到社區(qū)體育活動(dòng)之中，意識(shí)到社工事務(wù)所組織的相關(guān)活動(dòng)能夠?yàn)樽陨韼?lái)關(guān)懷和溫暖，逐漸建立起了信任關(guān)系。F婦女體育協(xié)會(huì)為2015年在T市正式注冊(cè)的一家非營(yíng)利婦女體育組織。自成立以來(lái)，承擔(dān)T市轄區(qū)內(nèi)的婦女體育賽事、婦女體育講座、婦女體育展演等政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目9個(gè)。F婦女體育協(xié)會(huì)自2017年起在T市W區(qū)的L社區(qū)從事婦女體育指導(dǎo)和組織類(lèi)服務(wù)，逐步建立起L社區(qū)婦女體育活動(dòng)組織的常態(tài)化機(jī)制，從場(chǎng)地布置、器材購(gòu)置、人員選配、活動(dòng)設(shè)計(jì)等多個(gè)方面提供了有力保障，F(xiàn)婦女協(xié)會(huì)是目前城市社區(qū)體育專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織嵌入式治理的典型案例。

3.2 社會(huì)組織嵌入關(guān)系的形成

3.2.1 價(jià)值同軌和目標(biāo)耦合：基于R社工事務(wù)所的分析

R社工事務(wù)所服務(wù)的社區(qū)目前有孤寡老人19人，就社區(qū)的居民公共服務(wù)而言，在R社工組織進(jìn)入社區(qū)之前，社區(qū)就已經(jīng)組織和推行孤寡老人關(guān)懷和服務(wù)活動(dòng)，從生活照顧、娛樂(lè)休閑、物品購(gòu)置、醫(yī)療服務(wù)等方面給予幫助，并沒(méi)有更多地涉及體育鍛煉領(lǐng)域的服務(wù)。就社區(qū)居委會(huì)而言，一方面，自身服務(wù)手段十分有限，生活和醫(yī)療服務(wù)能夠以上門(mén)慰問(wèn)的方式完成，但是體育鍛煉服務(wù)無(wú)法通過(guò)上門(mén)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，雖然上門(mén)服務(wù)能夠?yàn)楣鹿牙先颂峁┥钗锲放渌鸵约搬t(yī)療服務(wù)，但是孤寡老人面臨的最大問(wèn)題——精神慰藉，則難以通過(guò)這種方式滿(mǎn)足。因此，僅依靠社區(qū)居委會(huì)和街道對(duì)孤寡老人組織相應(yīng)的體育鍛煉或體育活動(dòng)難以起到良好的效果，以體育活動(dòng)促進(jìn)孤寡老人提高身體健康水平、增加人際交往的作用無(wú)法有效發(fā)揮。針對(duì)這種情況，社區(qū)居委會(huì)邀請(qǐng)R社工事務(wù)所于2018年進(jìn)入到社區(qū)內(nèi)為孤寡老人提供相應(yīng)的體育鍛煉指導(dǎo)和體育活動(dòng)組織等服務(wù)，在組織體系上更加全面，在活動(dòng)組織上更有針對(duì)性，整體效果較為顯著。在傳統(tǒng)社區(qū)體育治理中，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)體育活動(dòng)的主要組織者。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)而言，由于專(zhuān)業(yè)上的差異以及精力的分配上，在社區(qū)體育治理環(huán)節(jié)中所面對(duì)的壓力較大。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)而言，R社工事務(wù)所在負(fù)責(zé)孤寡老人社區(qū)體育活動(dòng)時(shí)采用了更加豐富的形式和內(nèi)容，如開(kāi)展老年人集體體育活動(dòng)、孤寡老人體質(zhì)測(cè)試、孤寡老人健身方案定制等，這些活動(dòng)需要社區(qū)工作人員的協(xié)同配合。對(duì)于社會(huì)組織而言，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)居民中信任度較高，掌握著大量的社區(qū)公共服務(wù)信息，對(duì)于社區(qū)居民的集體行動(dòng)有較大的動(dòng)員能力，因此，社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)組織之間的協(xié)同配合是解決社區(qū)體育治理難題的重要保障條件。社工事務(wù)所是社區(qū)的外來(lái)群體，與社區(qū)居民快速建立信任關(guān)系需借助社區(qū)居委會(huì)的引薦。

3.2.2 信任構(gòu)建與互助共贏：基于F婦女體育協(xié)會(huì)的分析

F婦女體育協(xié)會(huì)參與社區(qū)體育工作的小區(qū)是T市一個(gè)城中村改造的回遷房社區(qū)，雖然在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施條件方面能夠基本滿(mǎn)足社區(qū)居民的要求，但由于原有的生活習(xí)慣和生活意識(shí)，社區(qū)居民在公共設(shè)施維護(hù)以及公共活動(dòng)參與方面意識(shí)薄弱，以原有村委會(huì)為基礎(chǔ)建立的社區(qū)委員會(huì)難以在這方面發(fā)起有效活動(dòng)，社區(qū)體育雖有良好的群眾基礎(chǔ)，但整體開(kāi)展效果并不理想。F婦女體育協(xié)會(huì)首先針對(duì)社區(qū)居民的體育需求以及體育意識(shí)問(wèn)題進(jìn)行了連續(xù)的實(shí)地調(diào)研和入戶(hù)走訪(fǎng)，在走訪(fǎng)的同時(shí)，積極運(yùn)用各種方式對(duì)自身承擔(dān)的工作以及后續(xù)相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了宣傳，社區(qū)居民的體育參與意識(shí)有所增強(qiáng)，同時(shí)體育參與的信心也有所提太，社區(qū)體育活動(dòng)的軟性環(huán)境逐步得到改善。社區(qū)居民體育鍛煉和體育參與意識(shí)增強(qiáng)，開(kāi)始就場(chǎng)地、賽事、體質(zhì)健康測(cè)試等問(wèn)題質(zhì)詢(xún)社區(qū)居委會(huì)，強(qiáng)烈要求社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)的行政作為，促使社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)體育治理方面開(kāi)始注重效率和質(zhì)量，針對(duì)性的滿(mǎn)足社區(qū)居民的體育參與需求。在社區(qū)體育治理方面，原本負(fù)責(zé)社區(qū)體育治理的物業(yè)公司開(kāi)始面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)于F婦女體育協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，物業(yè)公司開(kāi)始不斷完善整個(gè)社區(qū)體育的外部環(huán)境。經(jīng)過(guò)3年左右的持續(xù)性服務(wù)，社區(qū)居民對(duì)于F婦女體育協(xié)會(huì)所承擔(dān)的社區(qū)體育活動(dòng)組織工作持有較大的接受度，同時(shí)也與相關(guān)的協(xié)會(huì)工作人員建立了良好的信任關(guān)系，社區(qū)居民與F婦女體育協(xié)會(huì)的工作人員已經(jīng)逐步形成了一種現(xiàn)代社會(huì)的“熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。F婦女體育協(xié)會(huì)在熟悉了社區(qū)原有的特殊群體文化和治理原則之后，能夠根據(jù)社區(qū)這一既定的場(chǎng)所適時(shí)調(diào)整自己的工作內(nèi)容和形式。換言之，F(xiàn)婦女體育協(xié)會(huì)承擔(dān)的是政府購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)公共體育服務(wù)，不僅受到了社區(qū)居民的歡迎，也受到了街道和X區(qū)政府的大力支持，這種社會(huì)資本的獲得是原有社區(qū)管理人員的薄弱環(huán)節(jié)。

資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)外部環(huán)境因素對(duì)于組織發(fā)展和行動(dòng)的影響［7］。承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共體育服務(wù)的社會(huì)組織在提供相關(guān)的社區(qū)治理服務(wù)時(shí)必然會(huì)與作為資方和委托方的政府形成一種依附與被依附的關(guān)系。F婦女體育協(xié)會(huì)在提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)十分注重宣傳策略和活動(dòng)開(kāi)展方式。如在“三八婦女節(jié)”組織的社區(qū)廣場(chǎng)舞個(gè)人賽上，F(xiàn)婦女體育協(xié)會(huì)邀請(qǐng)了區(qū)文體局副局長(zhǎng)、街道主任等人到場(chǎng)參加活動(dòng)，并安排專(zhuān)人對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行展板設(shè)計(jì)、新聞報(bào)道以及全程錄像加以重點(diǎn)宣傳。F婦女體育協(xié)會(huì)一方面通過(guò)上述宣傳途徑來(lái)擴(kuò)大自身在社區(qū)居民群體中的影響力，另一方面也強(qiáng)調(diào)了所在的X區(qū)政府以及街道對(duì)該組織活動(dòng)的大力扶持。與此同時(shí)，在多個(gè)F婦女體育協(xié)會(huì)所舉辦的社區(qū)體育活動(dòng)中，組織都會(huì)將一系列感謝社區(qū)和X區(qū)政府的標(biāo)語(yǔ)印在現(xiàn)場(chǎng)條幅之上，活動(dòng)結(jié)束之后都會(huì)邀請(qǐng)參與者在條幅前合影留念，這種多元化的宣傳方式讓政府與F婦女體育協(xié)會(huì)之間形成了一種有效的信任互助關(guān)系，街道和政府在宣傳途徑上給予F婦女體育協(xié)會(huì)更多的資金支持，同時(shí)也獲得了更多的群眾認(rèn)可，而F婦女體育協(xié)會(huì)則在獲得資金扶持的情況下贏得了社區(qū)居民的信任，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)組織在社區(qū)體育治理層面上的“雙贏”。

3.3 嵌入式治理模式下社會(huì)組織的嵌入機(jī)制

3.3.1 信任機(jī)制

齊美爾［8］指出：“信任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)嵌入式治理的前提。信任是社會(huì)最主要的凝聚力之一，離開(kāi)了人們之間的一般性信任，社會(huì)自身將變成一盤(pán)散沙?！鄙鐓^(qū)體育治理是一項(xiàng)需要社區(qū)組織負(fù)責(zé)，社區(qū)居民參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此社會(huì)組織與社區(qū)居民在社區(qū)體育治理上的信任關(guān)系對(duì)于治理效果至關(guān)重要。社會(huì)組織要想成為社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一分子，同時(shí)與社區(qū)居民建立穩(wěn)定的情感紐帶關(guān)系，就必須與社區(qū)居民在社區(qū)體育上構(gòu)建信任關(guān)系。

就構(gòu)建信任體系的諸項(xiàng)條件而言，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)是建立信任機(jī)制的重要因素。F婦女體育協(xié)會(huì)在同一社區(qū)的服務(wù)持續(xù)時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)3年，在進(jìn)駐到社區(qū)之后，協(xié)會(huì)成員與社區(qū)居民成為情感意義上的鄰居。通過(guò)多次的體育賽事和體育活動(dòng)，協(xié)會(huì)成員與社區(qū)居民之間的互動(dòng)更加頻繁，在原有較為正式的服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系之外，更加偏向于情感互動(dòng)的信任關(guān)系開(kāi)始構(gòu)建，這種信任關(guān)系對(duì)于F婦女體育協(xié)會(huì)獲得更多的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持起到了至關(guān)重要的作用。

此外，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性也是信任機(jī)制構(gòu)建的重要因素。R社工事務(wù)所人員配置相對(duì)較為完善，長(zhǎng)期、專(zhuān)業(yè)的負(fù)責(zé)社區(qū)孤寡老人的體育活動(dòng)，使得社工事務(wù)所工作人員與孤寡老人群體之間逐漸構(gòu)建了信任關(guān)系。社工組織人員的專(zhuān)業(yè)陪伴和幫助使其在心理層面獲得了重要支持，R社工事務(wù)所成員逐漸成為社區(qū)孤寡老人值得信任的社會(huì)資本。此外，在社區(qū)體育服務(wù)之外的附加性服務(wù)也是構(gòu)建信任機(jī)制的重要因素，所謂附加性服務(wù)是指社會(huì)組織向居民提供非體育服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)事項(xiàng)。社區(qū)孤寡老人在生活和心理層面的失助感比較強(qiáng)烈，由于文化差異和社會(huì)交往因素的影響，社區(qū)孤寡老人對(duì)于社會(huì)組織的功能以及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)并不了解，一旦產(chǎn)生了相互之間的信任關(guān)系就很容易對(duì)社會(huì)組織提出非體育范疇的附加性服務(wù)需求。這種附加性服務(wù)需求，如果社會(huì)組織始終未能滿(mǎn)足，那么會(huì)讓組織消耗更多的資源，這對(duì)于社區(qū)體育治理效果必然會(huì)產(chǎn)生消極作用，但長(zhǎng)期拒絕需求則會(huì)造成社區(qū)居民信任感的下降，同樣也會(huì)影響到社區(qū)體育治理的質(zhì)量。

3.3.2 行動(dòng)機(jī)制

行動(dòng)機(jī)制反映出社會(huì)組織能夠采用豐富多樣的形式在調(diào)動(dòng)社區(qū)居民良好的參與主動(dòng)性前提下保證活動(dòng)的常態(tài)化運(yùn)行。F婦女體育協(xié)會(huì)在進(jìn)入到X區(qū)某社區(qū)之后，在街道委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)物業(yè)的幫助下建成了社區(qū)體育活動(dòng)創(chuàng)享空間。獨(dú)立的體育活動(dòng)場(chǎng)地使得F婦女體育協(xié)會(huì)在組織在籌劃和協(xié)商社區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)更加便捷，一些社區(qū)內(nèi)的中青年男性也更加樂(lè)于到創(chuàng)享空間內(nèi)進(jìn)行社區(qū)體育活動(dòng)。從群體社會(huì)學(xué)的角度而言，雖然創(chuàng)享空間作為一種物質(zhì)空間而存在，但是其在群體凝聚方面發(fā)揮出了明顯的“磁吸作用”，成為社會(huì)資本再造的政治空間和話(huà)語(yǔ)空間［9］。在完成社區(qū)公共體育基本物質(zhì)條件的籌建之后，F(xiàn)婦女體育協(xié)會(huì)需要進(jìn)一步解決活動(dòng)規(guī)劃的問(wèn)題。從進(jìn)駐到社區(qū)以來(lái)，F(xiàn)婦女體育協(xié)會(huì)已經(jīng)連續(xù)3年組織“健康家庭月”的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目，主要以親子體育活動(dòng)、家庭婦女體育賽事等作為活動(dòng)內(nèi)容。此外，由于社區(qū)內(nèi)無(wú)業(yè)婦女人數(shù)較多，F(xiàn)婦女體育協(xié)會(huì)還牽頭成立了社區(qū)婦女體育俱樂(lè)部，通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)和線(xiàn)下活動(dòng)等方式不斷強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)婦女的體育參與意識(shí)和體育活動(dòng)頻次。綜合而言，以親子關(guān)系為紐帶、以婦女群體為重點(diǎn)、以健康生活為倡導(dǎo)、以線(xiàn)上線(xiàn)下為平臺(tái)、以穩(wěn)定持續(xù)為保障，F(xiàn)婦女體育協(xié)會(huì)逐漸構(gòu)建了一套與社區(qū)本土價(jià)值訴求高度契合的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目。

相對(duì)于F婦女體育協(xié)會(huì)而言，R社工事務(wù)所在進(jìn)駐社區(qū)之后提出了“為健康而動(dòng)、為快樂(lè)而行”的孤寡老人互助鍛煉服務(wù)模式，整個(gè)模式包含居家服務(wù)、健康服務(wù)、心理疏導(dǎo)、賽事活動(dòng)組織等多項(xiàng)內(nèi)容，不僅為孤寡老人群體提供了種類(lèi)豐富的體育鍛煉指導(dǎo)，同時(shí)還幫助孤寡老人增強(qiáng)同類(lèi)群體的接觸理解，幫助孤寡老人重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了牢固的交流準(zhǔn)則，這種網(wǎng)絡(luò)有助于協(xié)調(diào)和交流，因此有利于解決集體行動(dòng)的困境［10］。通過(guò)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)孤寡老人在體育參與上的“抱團(tuán)取暖”，是這一特殊群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的最好方式。社會(huì)組織起到了專(zhuān)業(yè)化介入和凝聚力整合的作用，一旦整個(gè)群體的社區(qū)體育參與形成相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模和機(jī)制，社會(huì)組織就可以逐漸從這一機(jī)制中退出，從而達(dá)到理想的社區(qū)體育治理目標(biāo)。

3.3.3 能力機(jī)制

能力機(jī)制指的是社會(huì)組織將自身本來(lái)所不具備的資源、信息和關(guān)系等要素整合進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目中來(lái)的本領(lǐng)。就社會(huì)組織而言，就是能夠在短時(shí)間內(nèi)盡可能匯集和鏈接相關(guān)的人力、物力和財(cái)力資源作用與所承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目上。

首先，資源整合能力。一方面，社會(huì)組織的資源匯集和鏈接能力表現(xiàn)為能夠通過(guò)組織內(nèi)部具有高校背景的學(xué)生鏈接到高校的專(zhuān)家資源，這是迅速提太社會(huì)組織服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平的重要渠道。F婦女體育協(xié)會(huì)在進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)就運(yùn)用了這一途徑，通過(guò)組織內(nèi)部的體育專(zhuān)業(yè)背景學(xué)生聯(lián)系到了部分高校體育專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行健康講座和體育鍛煉指導(dǎo)，同時(shí)也針對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不僅社區(qū)居民的體育鍛煉專(zhuān)業(yè)化水平有所提太，組織人員的社區(qū)體育組織能力和指導(dǎo)能力也有明顯改善。另一方面，較高的專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)用使得這一途徑在使用頻次上相對(duì)較少。針對(duì)于此，R婦女體育協(xié)會(huì)采用了一種相對(duì)成本較少的非正式化資源鏈接渠道，通過(guò)聯(lián)系周邊企業(yè)的女性員工使之參與到社區(qū)婦女體育互動(dòng)之中來(lái)。

其次，活動(dòng)組織能力?；顒?dòng)組織能力也是社區(qū)組織能力機(jī)制的重要組成部分。以北京舉辦冬奧會(huì)作為良好契機(jī)，F(xiàn)婦女體育協(xié)會(huì)所就以“奧運(yùn)參與、全民健身”作為主體開(kāi)展了一系列的社區(qū)體育活動(dòng)，吸引了社區(qū)中包括女性群體在內(nèi)的多數(shù)居民參與。而R社工事務(wù)所則以喜迎冬奧作為契機(jī)，組織了一系列的孤寡老人健康知識(shí)講座活動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)部的孤寡老人群體進(jìn)行健康生活知識(shí)普及。無(wú)論是婦女健身還是孤寡老人的健康知識(shí)講座，其與冬奧會(huì)的參賽備戰(zhàn)并無(wú)直接關(guān)系，而以此為契機(jī)，增加活動(dòng)的亮點(diǎn)，對(duì)于活動(dòng)宣傳效果的提太至關(guān)重要。

最后，關(guān)系維系能力。關(guān)系維系是指為社會(huì)組織承擔(dān)的社區(qū)公共體育服務(wù)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)人際關(guān)系。邀請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)人員參與社區(qū)體育活動(dòng)，目的在于通過(guò)居委會(huì)人員建立一種組織與社區(qū)人員、組織與社區(qū)居民之間穩(wěn)定的人際互動(dòng)機(jī)制。社區(qū)組織所承擔(dān)的社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目減輕了社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，但同時(shí)也隔離了社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民原有的互動(dòng)關(guān)系。因此社會(huì)組織需要與原有的社區(qū)居委會(huì)人員建立一種適度的平衡關(guān)系，需要通過(guò)實(shí)際的行動(dòng)表明社會(huì)組織工作的開(kāi)展需要社區(qū)居委會(huì)的支持。社會(huì)組織只有深諳這種社區(qū)治理規(guī)則才能降低原有治理主體的“排異情緒”，從而有助于社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)嵌入式治理。

3.4 嵌入式治理模式的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化

首先，就R社工事務(wù)所和F婦女體育協(xié)會(huì)兩個(gè)社會(huì)組織案例而言，其之所以能夠在社區(qū)體育治理上取得理想效果，一個(gè)重要前提就是能夠緊密結(jié)合目前政府在社區(qū)治理和全民健身上的政策導(dǎo)向，緊扣體質(zhì)健康、群眾參與、冬奧賽事等關(guān)鍵點(diǎn)，積極配合政府的項(xiàng)目?jī)A斜特點(diǎn)。目前，雖然黨和政府在創(chuàng)新社會(huì)治理背景下更傾向于依靠社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)體育治理，但是由于前期規(guī)劃不完善，許多社會(huì)組織能夠承接的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目始終無(wú)法與政府導(dǎo)向相契合，所能夠發(fā)揮的治理作用同原有的居委會(huì)治理并沒(méi)有凸顯出足夠的優(yōu)勢(shì)。在這一點(diǎn)上，R社工事務(wù)所和F婦女體育協(xié)會(huì)從一開(kāi)始就緊密結(jié)合政府導(dǎo)向和社區(qū)居民實(shí)際需求，針對(duì)性的設(shè)計(jì)一些政府支持、居民歡迎、治理效果互補(bǔ)性強(qiáng)的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目，因此從一開(kāi)始的項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，上述兩個(gè)社會(huì)組織就已經(jīng)凸顯出了優(yōu)勢(shì)。

其次，雖然R社工事務(wù)所和F婦女體育協(xié)會(huì)是所在兩個(gè)社區(qū)體育治理上的主要力量，但是有效的社區(qū)體育治理是一種多方參與的綜合治理體系，因此社會(huì)組織如何針對(duì)不同的責(zé)任主體和參與方實(shí)施調(diào)整合作關(guān)系同樣決定著社會(huì)組織是否能夠發(fā)揮出足夠的治理作用。R社工事務(wù)所承接的社區(qū)公共體育服務(wù)是幫助孤寡老人群體更好地參與社區(qū)體育，這屬于社區(qū)內(nèi)部弱勢(shì)群體幫扶的服務(wù)范疇，顯然在信任感層面，原有的社區(qū)居委會(huì)在這一層面的社區(qū)服務(wù)上更加具有優(yōu)勢(shì)。R社工事務(wù)所為了更好地開(kāi)展這一社區(qū)公共體育服務(wù)，從進(jìn)入初期就謀求與社區(qū)居委會(huì)的有效溝通配合，逐步建立一種合作式的嵌入關(guān)系。F婦女體育協(xié)會(huì)所開(kāi)展的社區(qū)公共體育服務(wù)針對(duì)群體是社區(qū)女性為主，兼顧青少年和男性群體，因此，參與人數(shù)更加廣泛，這就要求F婦女體育協(xié)會(huì)與社區(qū)物業(yè)進(jìn)行有效溝通，在活動(dòng)管理與場(chǎng)地規(guī)劃方面達(dá)成有效共識(shí)。就上述兩個(gè)社會(huì)組織而言，究竟與哪一類(lèi)社區(qū)原有治理主體建立何種嵌入式關(guān)系取決于其開(kāi)展服務(wù)的內(nèi)容和種類(lèi)。由此可見(jiàn)，不同的社會(huì)組織在進(jìn)行社區(qū)公共體育服務(wù)供給時(shí)并不是采用一種單一渠道，只有根據(jù)具體的服務(wù)內(nèi)容和針對(duì)性群體采用適宜的方式，形成有效的嵌入式關(guān)系，才能夠取得理想的治理效果。

社會(huì)組織在社區(qū)體育治理上的嵌入關(guān)系不同會(huì)直接影響到社會(huì)組織所采取的服務(wù)策略。針對(duì)性別群體或更大群體的社區(qū)體育公共服務(wù)需要盡可能地動(dòng)員大家積極參與，社會(huì)組織為了舉辦形式豐富的社區(qū)體育活動(dòng)往往會(huì)主動(dòng)鏈接和匯集一些優(yōu)秀的外部資源來(lái)吸引社區(qū)居民的關(guān)注度，因此，社會(huì)組織的能力機(jī)制和行動(dòng)機(jī)制在整個(gè)嵌入式治理中就更為重要。但針對(duì)孤寡老人、殘疾人、病患群體、青少年等特殊群體時(shí)，單純意義上的人數(shù)規(guī)模并不是衡量整個(gè)服務(wù)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在于社會(huì)組織是否能夠針對(duì)這些特殊群體提供適合的特殊社區(qū)公共體育服務(wù)，因此，信任機(jī)制的作用就要大于能力機(jī)制和行動(dòng)機(jī)制的作用，只有打消特殊群體的偏見(jiàn)和不信任感，才能夠切實(shí)展開(kāi)相應(yīng)的社區(qū)體育服務(wù)，因此，兩種服務(wù)種類(lèi)針對(duì)性不同，相應(yīng)的嵌入機(jī)制也存在一定的差異。

相對(duì)于信任機(jī)制，行動(dòng)機(jī)制更加注重社會(huì)組織在社區(qū)體育服務(wù)中開(kāi)發(fā)社區(qū)自組織力量，因此，以這種嵌入機(jī)制所進(jìn)行的嵌入式治理在效果上更容易表現(xiàn)為激發(fā)社區(qū)體育的活力以及再造社會(huì)資本。能力機(jī)制則是幫助社會(huì)組織更多的匯集社會(huì)資源從而擴(kuò)大其在社區(qū)內(nèi)部的影響力，這種嵌入效果會(huì)產(chǎn)生更加積極的影響。

3.5 社區(qū)體育嵌入式治理模式的效果分析

通過(guò)實(shí)施嵌入式治理模式，T市X區(qū)部分社區(qū)在社區(qū)體育治理方面取得了良好的效果。

第一，社區(qū)居民體育需求與體育供給之間加強(qiáng)了有限銜接，社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量有所提太。在兩個(gè)社會(huì)組織進(jìn)駐的社區(qū)中，社區(qū)居民用實(shí)際的體育參與表明了在兩個(gè)社會(huì)組織的運(yùn)作下，社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量得到了顯著的改善和提太，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民體育參與和社區(qū)體育服務(wù)供給的雙向良性循環(huán)。

第二，社區(qū)居民體育參與得到有效改善，社區(qū)體育治理活力被進(jìn)一步激發(fā)。在R社工事務(wù)所和F婦女體育協(xié)會(huì)進(jìn)駐的兩個(gè)小區(qū)內(nèi)，通過(guò)兩個(gè)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)明顯調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的體育參與熱情。豐富的形式使得社區(qū)居民在參與社區(qū)體育活動(dòng)中獲得了新鮮感，同時(shí)身心多層面的獲得感使得社區(qū)居民在體育活動(dòng)中的受益度有了明顯增加。在形式豐富的社區(qū)體育活動(dòng)中，社區(qū)居民能夠在集體活動(dòng)中加深相互之間的人際交往，形成一種基于體育活動(dòng)之上的社區(qū)居民互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并以此來(lái)強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)。

第三，再造了社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本。社會(huì)資本是特定群體成員之間的信任普及程度［11］。在嵌入式治理模式下，傳統(tǒng)治理模式中松散的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)通過(guò)社會(huì)組織的有效運(yùn)作在社區(qū)體育領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)。社會(huì)組織嵌入到社區(qū)體育治理體系后，社區(qū)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的密集程度發(fā)生了顯著性變化，社會(huì)組織在社區(qū)體育治理層面上與原有的社區(qū)居委會(huì)形成了合作式的嵌入關(guān)系，與街道形成了依附式的嵌入關(guān)系，社區(qū)居民在整個(gè)參與過(guò)程中也會(huì)更加頻繁的接觸社會(huì)組織與原有的社區(qū)居委會(huì)，居民的社區(qū)體育參與意識(shí)得到了強(qiáng)化，社區(qū)體育的內(nèi)容和形式也進(jìn)一步豐富。

第四，強(qiáng)化了國(guó)家與社會(huì)認(rèn)同。社會(huì)組織在提供社區(qū)公共體育服務(wù)時(shí)為了更好地提高治理效率，也意識(shí)到需要暢通與社區(qū)居委會(huì)、街道、所在地上級(jí)政府以及社區(qū)居民之間的合作治理關(guān)系。社會(huì)組織在全面提供社區(qū)治理服務(wù)時(shí)也會(huì)向社區(qū)居民宣傳黨和政府有關(guān)社區(qū)體育治理的方針政策，讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到自己接受到的社區(qū)體育服務(wù)來(lái)源于黨和政府對(duì)基層社會(huì)百姓的關(guān)心呵護(hù)。在社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量不斷提太的情況下，社區(qū)居民對(duì)于政府產(chǎn)生了更高的認(rèn)同感，這也是政府優(yōu)化治理能力、簡(jiǎn)政放權(quán)的理想目標(biāo)。