代大齊

摘要：推進貧困縣域社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、解決扶貧問題是系統(tǒng)性的實踐難題，基于全域旅游理念的旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)是解決這一難題的重要途徑。以貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實踐為研究對象，對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的背景系統(tǒng)進行多影響因素多目標(biāo)分析，結(jié)合貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展實情，研究了全域旅游文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)模式、系統(tǒng)矛盾和品牌特色，給出了開展全域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實施路徑，以陜西省米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為例進行實證研究，以期能為貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧工作提供有價值的借鑒。

關(guān)鍵詞：貧困縣域;全域旅游;旅游文化產(chǎn)業(yè);實踐

針對貧困縣域的扶貧工作，我國先后經(jīng)歷了體制改革扶貧、宏觀區(qū)域結(jié)合扶貧、結(jié)構(gòu)性支持扶貧[1]3個階段。2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記在2015年的《中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》中明確提出2020年階段性扶貧目標(biāo)，并在2017年的中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話中將如期脫貧強調(diào)為底線任務(wù)。這些序列方針、政策的提出，足見解決貧困地區(qū)特別是國家級貧困縣域的社會經(jīng)濟發(fā)展問題是一項重要的國家戰(zhàn)略決策，具有促進社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)國家政治目標(biāo)的雙重意義。貧困問題是受社會經(jīng)濟發(fā)展、自然地域條件、政治制度變革、歷史文化變遷等綜合因素共同作用而形成的世界性實踐難題，而貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展問題是要把扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等有機結(jié)合進行整體建設(shè)的系統(tǒng)性問題。為推動國家級貧困縣社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富，基于全域游理念從國家級貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源實際條件分析出發(fā)，開展針對國家級貧困縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實踐的內(nèi)容及路徑研究極具現(xiàn)實意義。通過對國家級貧困縣陜西省米脂縣實地調(diào)研考察，進行米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)例實踐，期待能成為推動國家級貧困縣扶貧及縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實踐范式。

1 研究背景

20世紀(jì)末，英國國際發(fā)展局及世界衛(wèi)生組織曾先后提出旅游扶貧概念，其作用被廣泛認(rèn)同。我國在扶貧的實踐探索中，取得了舉世矚目的成就，在圍繞縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游扶貧上已經(jīng)形成了眾多的研究成果和成功經(jīng)驗。針對扶貧后階段——精準(zhǔn)扶貧階段的貧困地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，劉香軍等基于文化適應(yīng)的視角研究了旅游對于藏區(qū)扶貧后階段旅游可持續(xù)性框架問題[2]。斯麗娟等認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)對貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧起重要的推進作用[3]。學(xué)者們還就鄉(xiāng)村旅游與脫貧扶貧攻堅[4]、多主體在旅游扶貧實踐[5]等方面深入地研究了旅游扶貧問題。結(jié)合自然條件及文化特點從貧困地區(qū)地理區(qū)位出發(fā)，學(xué)者們就在黃土高原地區(qū)以旅游業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展[6]及青海民族地域旅游扶貧[7]等進行了研究，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)旅游扶貧應(yīng)成為必然[8]。結(jié)合貧困地區(qū)自然條件、文化條件開展旅游扶貧具有重要意義。這些研究成果將為推動我國精準(zhǔn)扶貧新階段的貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實踐奠定重要基礎(chǔ)。

全域旅游概念的提出最早在2013年，受到政府、學(xué)界、業(yè)界的廣泛重視。全域旅游概念涵蓋的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享五大理念[9]能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，契合貧困縣域走綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展之路的要求。在這方面，劉楝子認(rèn)為，開展全域旅游將能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的整體提升[10]。文傳浩等構(gòu)建了全域旅游和綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的理論框架[11]。陶少華以重慶石柱土家族自治縣的實證研究了全域旅游發(fā)展的路徑[12]。朱寶莉等以貴州黎平為例對全域旅游精準(zhǔn)扶貧進行了分析[13]。楊德進等談到要以全域旅游理念與旅游扶貧方式相結(jié)合進行區(qū)域脫貧等[14]。以全域旅游結(jié)合扶貧及鄉(xiāng)村振興進行綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)備受關(guān)注。自確立國家全域旅游示范區(qū)以來，共有500個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位先后公布，其中大部分為國家級貧困縣，旅游扶貧工程的實踐途徑探索的緊迫性日益凸顯。孟秋莉等提出以旅游+構(gòu)建融合的全域鄉(xiāng)村游產(chǎn)品體系[15]。王國華提出，以制度變革促進旅游產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路[16]。還有學(xué)者從旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展耦合關(guān)系[17]、農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合[18-19]等對全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實施進行研究，這些研究為基于全域游理念開展貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了理論支撐。在充分考慮區(qū)域?qū)嵡榧敖?jīng)濟文化特征的基礎(chǔ)上，以全域旅游理念將縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)、傳統(tǒng)文化傳承、精準(zhǔn)扶貧等結(jié)合起來進行系統(tǒng)性分析及實踐還需不斷探索。

2 以全域旅游理念進行貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)機理2.1 全域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)是推動貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇

貧困縣域大多地區(qū)氣候惡劣、環(huán)境脆弱，他們中的相當(dāng)數(shù)量處于中西部經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟支持帶動作用受到限制。部分貧困縣如陜北黃土高原地區(qū)多個國家級貧困縣由于氣候變化及歷史人為過渡生產(chǎn)開發(fā)等影響，造成環(huán)境破壞，又地處內(nèi)陸，交通受限，經(jīng)濟落后貧困地區(qū)連片存在，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展遇到重大困難。然而，這些地區(qū)往往地貌奇特而別具特色，要么風(fēng)景優(yōu)美獨特，要么文化沉淀豐厚，隨著國家扶貧攻堅力度不斷加大，政策利好，國家對地方產(chǎn)業(yè)財力支持不斷加大，脫貧致富在一定時段內(nèi)會得到解決。綜合分析可以看到，全域旅游要求區(qū)域內(nèi)旅游資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制等系統(tǒng)性的多目標(biāo)優(yōu)化提升[20]，全域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)將能夠系統(tǒng)性整合氣候特征、地域方位、地貌條件、歷史變遷、文化政策、社會治理等要素，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展中的健康可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護生態(tài)文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等目標(biāo)要求。相關(guān)實踐也不斷地證明，以全域游理念從系統(tǒng)全局角度構(gòu)建旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，是解決貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇和有效途徑。

2.2 貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)境是一個多因素多目標(biāo)系統(tǒng)

推進貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)要立足縣域經(jīng)濟實際環(huán)境，充分考慮政治、經(jīng)濟、文化等綜合要求，推動縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。貧困縣域社會經(jīng)濟系統(tǒng)包含了可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)文明、優(yōu)秀文化傳承、精準(zhǔn)扶貧等方面，是一個復(fù)雜的受多因素影響的多目標(biāo)優(yōu)化系統(tǒng)，構(gòu)建旅游文化產(chǎn)業(yè)體系要對縣域背景系統(tǒng)進行科學(xué)分析。影響旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)縣域經(jīng)濟社會因素可以劃分為氣候特征、地域方位、地貌條件、歷史變遷、文化政策、社會治理體系等6類：（1）氣候特征包含氣候情況，構(gòu)成經(jīng)濟生活的基礎(chǔ)環(huán)境;（2）地域方位是固定的地理位置，所處更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟水平一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響;（3）地貌條件決定了交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等水平;（4）歷史變遷除了環(huán)境氣候的變化外，主要包含由于人類生產(chǎn)生活活動帶來的對當(dāng)今方方面面的影響;（5）文化主要包含文化生活習(xí)慣、文化傳承、文明水平等，政策就是國家針對縣域經(jīng)濟發(fā)展制度的相關(guān)政策，給縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本保證;（6）社會治理體系指縣域內(nèi)的政府管理及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，其治理能力決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展效率。這六大主要縣域經(jīng)濟影響因素分別包含眾多的二級或更多層次的元素，元素間彼此相互影響、互有關(guān)聯(lián)。結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平及國家發(fā)展政策及規(guī)劃要求，實現(xiàn)貧困縣域社會經(jīng)濟發(fā)展及脫貧致富，常包含以下幾大目標(biāo)：健康可持續(xù)發(fā)展、加強環(huán)境保護實現(xiàn)生態(tài)文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等。這些目標(biāo)間也存在相互交叉融合的關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，促進國家級貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫貧及鄉(xiāng)村振興是一個多條件約束下多目標(biāo)優(yōu)化的系統(tǒng)工程問題，理順系統(tǒng)因素間機理關(guān)系是解決問題的關(guān)鍵。貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響因素系統(tǒng)和目標(biāo)因素系統(tǒng)關(guān)系見圖1。

4.2 米脂縣旅游價值取向的特色品牌體系

4.2.1 米脂縣旅游價值取向 運用全域旅游理念，通過對旅游客源地調(diào)研問卷及比對國內(nèi)有關(guān)景點價值提煉方法，結(jié)合米脂縣旅游文化特色，確定“黃高原腹地，中國陜北米脂”作為米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的價值導(dǎo)向。黃土高原腹地道出了地理環(huán)境區(qū)域方位，米脂縣所在地域是黃土文化、黃土文明的重要承載地之一，遺存豐富保存完整，具有體現(xiàn)黃土高原風(fēng)情的獨特代表性;中國陜北米脂明確給出了目標(biāo)地，體驗黃土文化、領(lǐng)略陜北風(fēng)情。從旅游體驗的視角看，在中國陜北米脂能看窯洞古城、地主莊園、紅色革命舊址、名人舊居、將軍府邸、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū);能吃到米脂小米粥、糖饃饃、驢板腸;能喝小米酒、闖王酒;能買米脂小米、高原蘋果、洋芋粉條、苦菜根茶;能聽貂蟬闖王傳說、陜北嗩吶，唱信天游歌，賞鐵水打花;能體驗米脂剪紙、扭大秧歌?！包S土高原腹地，中國陜北米脂”有著重要的符號性和旅游目的地標(biāo)向性。

4.2.2 米脂縣旅游特色品牌體系 在中國陜北米脂的價值導(dǎo)向下，米脂縣旅游文化品牌形成系統(tǒng)格局，其中主體是紅色文化、窯洞古城文化、地主莊園文化、美女文化（婆姨文化）、闖王文化、名人舊居文化加上陜北文化縣、千年古縣共八大文化品牌，八大品牌構(gòu)成米脂旅游文化品牌體系骨干。陜北黃土地理環(huán)境，構(gòu)成了米脂縣基本生態(tài)條件，千百年來形成了獨具地域特色的民風(fēng)、民俗，構(gòu)成米脂縣旅游產(chǎn)業(yè)的厚實土壤。米脂縣域旅游文化品牌體系見圖4。

依據(jù)米脂縣域獨特旅游文化資源構(gòu)建的價值品牌體系，是米脂縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要支撐。

5 結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的更高要求，以旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)來解決國家級貧困縣域社會經(jīng)濟發(fā)展問題是重要的選擇方向，綜合考慮國家級貧困縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平、國家扶貧政策、鄉(xiāng)村振興、文化傳承、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)、旅游市場規(guī)律等眾多因素，以全域游理念構(gòu)建多目標(biāo)多因素分析模型、遞階性全域旅游建設(shè)模式及流程、產(chǎn)業(yè)建設(shè)路徑是科學(xué)可行的實踐選擇。依據(jù)此思想進行的米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的旅游價值取向、產(chǎn)品開發(fā)、品牌體系建設(shè)等應(yīng)例研究，具有典型代表性和實踐參考價值。

筆者研究分析基于全域游理念的國家級貧困縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實施路徑，就是要通過深入地研究，因地制宜開展旅游脫貧工作，以期推動貧困縣社會經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)。當(dāng)然，要有效長久地解決社會經(jīng)濟發(fā)展落后、深受自然條件限制的國家級貧困縣脫貧致富促進經(jīng)濟發(fā)展問題，進行旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)實踐難度依然很大，由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和實踐的難度，還需要不斷地進行深入探索。

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