黃 珺 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海通信段

1 鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)方法

目前，鐵路建設(shè)工程的施工招標(biāo)，主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

1.1 經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法

第一階段應(yīng)先進(jìn)行資格評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審，第二階段對(duì)資格評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格的投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審。最后，確定技術(shù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求、投標(biāo)價(jià)格最低且合理的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在通信工程施工招標(biāo)中對(duì)這一方法的使用情況并不多。

1.2 綜合評(píng)分法

根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人業(yè)績(jī)和信譽(yù)、安全質(zhì)量承諾和措施、施工資質(zhì)和能力、標(biāo)書(shū)質(zhì)量等要素，結(jié)合標(biāo)底，制定相應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)小組各成員應(yīng)對(duì)符合招標(biāo)文件要求的每份投標(biāo)文件分別進(jìn)行評(píng)審和評(píng)分，并匯總計(jì)算按投標(biāo)人總分順序推薦為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分法采用定量與定性相結(jié)合方式，綜合考察投標(biāo)人的各種因素，科學(xué)選擇投標(biāo)對(duì)象，不僅可以避免施工中的質(zhì)量問(wèn)題，還可以節(jié)省造價(jià)，在通信工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中被廣泛采用。

2 鐵路通信工程綜合評(píng)分法應(yīng)用

目前鐵路通信工程招投標(biāo)評(píng)分辦法采用百分制，即報(bào)價(jià)得分、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)滿分為100 分，三項(xiàng)得分權(quán)重分別為60%、30%、10%。

2.1 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，系指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定的用于評(píng)價(jià)投標(biāo)價(jià)優(yōu)劣的價(jià)格參照值。鐵路通信工程評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)采用權(quán)重法計(jì)算，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為標(biāo)底和各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值乘以相應(yīng)權(quán)重比例確定基準(zhǔn)價(jià)。

其計(jì)算公式為：

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（Z）=招標(biāo)人的標(biāo)底（P）×60%+投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)算術(shù)平均值（Q）×40%。

式中：Q=（Q1+Q2+…+Qi+…+Qn）／n

Qi—第 i個(gè)投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)，Qi∈[85%P，115%P]；

n—有效報(bào)價(jià)投標(biāo)人總數(shù)。

2.2 偏差率

偏離率，是指投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的程度，以百分比表示。

其計(jì)算公式為：

偏差率(N)=100%×（Qi-Z）/Z（保留小數(shù)點(diǎn)后兩位）。

2.3 評(píng)分規(guī)則

各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比較，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）報(bào)價(jià)有效范圍為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的+10%（含）（且不超過(guò)標(biāo)底）至評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)-15%（含）之間。報(bào)價(jià)有效范圍外，報(bào)價(jià)分為零；

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，得基本分（50分）；

（3）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離百分率上浮每1.0%扣2分；

（4）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離百分率下浮每1.0%加1分，最多加10分；

其計(jì)算公式如下：

E=50-(Qi-Z)/ Z×100×N1(Qi＞Z)；

E=50+(Z-Qi)/Z×100×N2(Qi＜Z）。

式中：E—投標(biāo)人的價(jià)格得分；

Z—評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；

Qi—為有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi)第i 個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)（Qi∈[85%Z ， 110%Z]）；

N1—Qi＞Z時(shí)投標(biāo)價(jià)格每高于基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)扣除的分值（2分）；

N2—Qi＞Z時(shí)投標(biāo)價(jià)格每低于基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)添加的分值（1分）。

3 影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的因素分析

3.1 標(biāo)底的影響

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)由招標(biāo)人編制的標(biāo)底和投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值復(fù)合計(jì)算得出，其中標(biāo)底的權(quán)重占60%，起著舉足輕重的作用，所有投標(biāo)人都要測(cè)算標(biāo)底的值，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果確定其投標(biāo)報(bào)價(jià)。計(jì)算公式為：Z=P×0.6+Qx0.4。

假設(shè)Q 值（投標(biāo)人報(bào)價(jià)Qi的平均值）固定， 由此得出：P值(招標(biāo)人設(shè)置的標(biāo)底）每增減1%， Z 值(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià))相應(yīng)增減0.6%P 。

3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響

假設(shè)標(biāo)底（P）為1，規(guī)則設(shè)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)±15%（不含）以內(nèi)時(shí)，才參與投標(biāo)人報(bào)價(jià)算數(shù)平均值的計(jì)算。即參與Q 值計(jì)算的Qi的范圍是[0.85，1.15]，理論上會(huì)出現(xiàn)以下2個(gè)極端：

（1）當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)均為0.85 時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)Z=0.6+0.4*0.85=0.94；

（2）當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)均為1.15 時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)Z=0.6+0.4*1.15=1.06。

盡管投標(biāo)人的報(bào)價(jià)無(wú)法預(yù)測(cè)，但為排除了異常報(bào)價(jià)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的影響，對(duì)計(jì)算投標(biāo)人報(bào)價(jià)均值做出一定的限定，因此基準(zhǔn)價(jià)被限定在1個(gè)固定的范圍內(nèi)，即：Z∈[0.94，1.06]，理論上Q值對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)影響的絕對(duì)值最大為0.12P 。

在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)(Qi)出現(xiàn)2個(gè)極端的概率幾乎為零，因此實(shí)際上Q 值對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響應(yīng)比0.12P要小得多。

3.3 評(píng)分規(guī)則影響

規(guī)則采用“高扣低加”的方式（即高于基準(zhǔn)價(jià)則扣分，低于基準(zhǔn)價(jià)則加分），其導(dǎo)向是價(jià)格越低得分越高，但由于規(guī)則制定基本分為50分，下浮最多加10分，因此報(bào)價(jià)分最高為60分，造成當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)-10%至-15%之間時(shí)得分相等，而非報(bào)價(jià)越低得分越高，與“高扣低加”的導(dǎo)向不完全匹配。

基于以上分析，理性的投標(biāo)人會(huì)在相對(duì)合理的情況下報(bào)出較低的價(jià)格，而非越低越好?？紤]投標(biāo)人追求最高得分的心理因素，投標(biāo)人報(bào)價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)的0.9 倍（下浮百分率為10%）時(shí)，是報(bào)價(jià)分為60分的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

規(guī)則設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)±15%（不含）以上時(shí)，不納入納入投標(biāo)報(bào)價(jià)算數(shù)平均值計(jì)算，其目的是為了降低異常投標(biāo)價(jià)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的影響。由于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)由標(biāo)底和各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值乘以相應(yīng)權(quán)重比例確定，從前期的分析可推斷出Z（投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）的范圍為[0.94P，1.06P]。

3.4 實(shí)際案例應(yīng)用分析

案例報(bào)價(jià)分見(jiàn)表1。

表1 報(bào)價(jià)分表

案例中投標(biāo)人B、C、F、G、J、K 投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的比率分別為-10%、-12%、-14%三種情況，但其報(bào)價(jià)得分均相等（60 分）且滿分的比例高達(dá)55%，在一定范圍內(nèi)偏差率的不同未與報(bào)價(jià)分值的大小相匹配，即投標(biāo)報(bào)價(jià)越低其報(bào)價(jià)分并非越高。從投標(biāo)人角度來(lái)看，存在一定程度的不合理性。同時(shí)，在報(bào)價(jià)得分相等情況下，技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)的評(píng)審則對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起了決定性作用。技術(shù)及商務(wù)標(biāo)的評(píng)審在實(shí)際應(yīng)用中存在一些不可避免的問(wèn)題，如：技術(shù)標(biāo)段打分存在主觀傾向性、財(cái)務(wù)及信譽(yù)評(píng)分受評(píng)標(biāo)專家專業(yè)限制、業(yè)績(jī)分值確認(rèn)繁瑣等問(wèn)題，同時(shí)易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。

根據(jù)前面分析可知，基準(zhǔn)價(jià)Z∈[0.94P，1.06P]，標(biāo)底價(jià)（P）每增減1%，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相應(yīng)增減0.6%P。根據(jù)評(píng)分規(guī)則，偏差率（N）低于-15%時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)為零分，因此投標(biāo)人為取得投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高分，則會(huì)選擇偏差率為-10%至-15%之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮標(biāo)底價(jià)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的影響，偏差率必須同時(shí)滿足以下2個(gè)不等式：

N+0.6%＜15%；

N-0.6%＞10%。

解不等式，得到 N∈[10.6%，14.4%]，即偏差率在-10.6%至-14.4%之間時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)趨近滿分。

但為了規(guī)避零分風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人會(huì)選擇比基準(zhǔn)價(jià)下浮10.6%作為其投標(biāo)報(bào)價(jià)，即0.94P*89.4%=0.84036P。

以投標(biāo)人H 為例，若其報(bào)價(jià)從原來(lái)的192 958 元改為202 692 元，不但其投標(biāo)報(bào)價(jià)提高9 734 元，而且報(bào)價(jià)分從原來(lái)0分變?yōu)?0分，中標(biāo)的概率大大提升。且案例中任何一個(gè)人為該報(bào)價(jià)，盡管基準(zhǔn)價(jià)發(fā)生變化，但其均可獲得60 分。（注：0.84036*241 197=202 692）修改后的報(bào)價(jià)分見(jiàn)表2。

另一方面由于鐵路通信工程采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式，同時(shí)招標(biāo)文件明確投標(biāo)預(yù)算根據(jù)行業(yè)編制辦法《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》編制，工程量清單及計(jì)價(jià)方式的統(tǒng)一，勢(shì)必造成投標(biāo)人之間預(yù)算大相徑庭且接近標(biāo)底，標(biāo)底保密性差，基準(zhǔn)價(jià)及報(bào)價(jià)得分可預(yù)測(cè)，在一定程度上增加投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

表2 修改后的報(bào)價(jià)分表

4 評(píng)分規(guī)則優(yōu)化建議

4.1 合理設(shè)定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

基準(zhǔn)價(jià)為是投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的評(píng)審依據(jù)，基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法的不同會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人采用不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，直接影響最終評(píng)標(biāo)結(jié)果，為規(guī)避投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)與串標(biāo)的問(wèn)題，建議設(shè)定的基準(zhǔn)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。即以基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式為基礎(chǔ)進(jìn)行完善，要求計(jì)算公式具有復(fù)雜性。

建議優(yōu)化方案：設(shè)置動(dòng)態(tài)的權(quán)重系數(shù)，使得投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。即Z=P×W+Q×（1-W），權(quán)重系數(shù)W從0.4、0.5、0.6三個(gè)系數(shù)中隨機(jī)抽取。

4.2 科定制訂評(píng)分規(guī)則

針對(duì)既有的評(píng)分辦法中與基準(zhǔn)價(jià)下浮-10%及-15%之間報(bào)價(jià)分相等的問(wèn)題，建議優(yōu)化方案：當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)的偏離百分率上浮每1.0%扣2 分；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離百分率下浮1%-10%時(shí)，每下浮1.0%加0.5分；下浮11%-15%時(shí)，前10%部分每下浮1.0%加0.5 分，超出10%部分每下浮1.0%加1 分；適度拉開(kāi)了下浮百分率的檔次得分，既解決了偏離百分率-10%及-15%之間報(bào)價(jià)得分相等的情況，又不違背在一定范圍內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)越低得分越高的原則。評(píng)分規(guī)則優(yōu)化前后報(bào)價(jià)分的對(duì)比見(jiàn)表3。

表3 評(píng)分規(guī)則優(yōu)化前后報(bào)價(jià)分的對(duì)比

優(yōu)化后的評(píng)分方法，拉開(kāi)了不同報(bào)價(jià)得分差距，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)隨著偏差率下浮比例增大，報(bào)價(jià)得分的有效遞增的目的，體現(xiàn)“價(jià)格越低得分越高的”初衷，同時(shí)有效報(bào)價(jià)范圍的設(shè)定，促使投標(biāo)人為規(guī)避零分風(fēng)險(xiǎn)合理報(bào)價(jià)，并非報(bào)價(jià)越低越好，既達(dá)到了降低工程造價(jià)，節(jié)省資金，又有效的減少了惡意壓價(jià)套取中標(biāo)現(xiàn)象，從而保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人正當(dāng)利益。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文從優(yōu)化評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法出發(fā)提出一個(gè)降低圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的思路，即綜合“增加隨機(jī)系數(shù)”“下浮百分率分檔別加分”等優(yōu)化算法，提升基準(zhǔn)價(jià)的動(dòng)態(tài)性，降低圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際招投標(biāo)工作中，也可采用對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審量化細(xì)化方法，提高評(píng)審的約束力，或技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)的方式，既減少評(píng)標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)人首因效應(yīng)造成的主觀評(píng)審偏差，又杜絕了評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人之間串標(biāo)行為。為保證投標(biāo)工作規(guī)范有序、依法依規(guī)推進(jìn)，招標(biāo)方應(yīng)多措并舉，營(yíng)造良性招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)雙方的正當(dāng)利益。