展 圣 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司常州站

當(dāng)前，由于鐵路業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，舊的鐵路工程站場(chǎng)改造正在逐步增加，但是，鐵路工程站場(chǎng)改造的改造不僅包括基礎(chǔ)土木工程，還包括通信系統(tǒng)、排水管道和行車方式。這極大的增加了鐵路站場(chǎng)改造工程的危險(xiǎn)性。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，鐵路工程站場(chǎng)改造不僅會(huì)受到影響，而且還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，車站在進(jìn)行站改工程中需要制定適當(dāng)?shù)拇胧?，加?qiáng)鐵路工程站場(chǎng)改造過(guò)程中的安全隱患控制。

1 項(xiàng)目概述

常州站隸屬于中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司管轄?，F(xiàn)階段常州站站場(chǎng)獨(dú)立分割為客場(chǎng)及城際場(chǎng)，相互直接缺乏一定的聯(lián)系，且因?yàn)橄嚓P(guān)配套設(shè)備設(shè)施的缺乏，對(duì)車站原有接發(fā)車、客運(yùn)量等客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理能力都將有較大程度影響。為進(jìn)一步提升車站客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理能力，需開(kāi)展相關(guān)提升改造項(xiàng)目，主要改造內(nèi)容如下：（1）在客場(chǎng)改造一座長(zhǎng)72 m，寬12 m，高4 m 出站旅客地道與城際場(chǎng)旅客地道相連接；新建一座長(zhǎng)53 m，寬5.2 m，高3.1 m 行包地道；（2）在客場(chǎng)新建一座長(zhǎng)61 m，寬12 m 人行天橋與既有城際場(chǎng)人行天橋連接；（3）新建長(zhǎng)114 m，寬6 m，高4.25 m 非付費(fèi)通道連接客場(chǎng)與城際場(chǎng)站房；（4）拆除客場(chǎng)東西兩側(cè)既有人行天橋；（5）拆除客場(chǎng)既有小雨棚，新建客場(chǎng)小雨棚、局部大雨棚；（6）新建給排水管道2.6 km，基本站臺(tái)部分加高加長(zhǎng)，2、3站臺(tái)改為高站臺(tái)并加長(zhǎng)，4、5站臺(tái)加長(zhǎng)及全部站臺(tái)面鋪裝；（7）更換客場(chǎng)承力索及接觸線8.81 km，并進(jìn)行通信、信息、電力等改造。

2 工程難點(diǎn)分析

正如上文所述，常州站站改項(xiàng)目較內(nèi)容繁瑣，復(fù)雜程度高，設(shè)計(jì)范圍廣，同時(shí)也因常州站車站所處繁忙的滬寧干線及地區(qū)人群運(yùn)輸需求不同，本身改造工程的獨(dú)特性也較強(qiáng)，對(duì)改造內(nèi)容所牽涉的交叉作業(yè)、管理及協(xié)調(diào)等眾多方面都提出了較高要求，改造過(guò)程中所涉及的難點(diǎn)也較多。

（1）站改工程時(shí)間緊，任務(wù)重。常州站站改工程主要依靠天窗修時(shí)間進(jìn)行，既能保證滬寧線繁忙干線正常運(yùn)行又要滿足日常施工的安全管控需要。

（2）專業(yè)交叉性強(qiáng)，協(xié)同合作情況凸顯。常州站站改工程需要站前土改技術(shù)層、電力通信服務(wù)層、牽引供電基礎(chǔ)層、行車調(diào)度管理層等部門的協(xié)同配合，因此在施工現(xiàn)場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)眾多專業(yè)和設(shè)備交叉施工的普遍現(xiàn)象。

（3）站改環(huán)境受限。站改收到的環(huán)境因素影響較大，對(duì)施工單位設(shè)備的安置與使用難度較大，也同時(shí)對(duì)涉及作業(yè)的人員綜合素質(zhì)的提出了較高的要求。

3 鐵路工程站場(chǎng)改造過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

通過(guò)常州站站改工程難點(diǎn)分析中可以看到，鐵路工程站場(chǎng)改造期間的可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，包括通信、電力，施工以及人員因素等，并對(duì)施工管理要求很高。另外，由于在施工階段存在潛在的安全隱患，經(jīng)常出現(xiàn)諸如挖掘塌方和地下管線裂縫等問(wèn)題，需要科學(xué)控制。從其他層面進(jìn)行分析時(shí)，鐵路站場(chǎng)改造工程也存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)施工進(jìn)度以及人員和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。因此，必須嚴(yán)密監(jiān)視施工現(xiàn)場(chǎng)。綜合來(lái)看該項(xiàng)目的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括人員、機(jī)械和設(shè)備、技術(shù)解決方案、組織與協(xié)調(diào)以及環(huán)境。

（1）人為因素：人員素質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，施工單位和監(jiān)理部門的管理技術(shù)人員不足，專業(yè)人員素質(zhì)低下。由于施工條件的影響，一些鐵路施工單位部分人員甚至沒(méi)有參加鐵路業(yè)務(wù)線的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。管理指揮不規(guī)范，施工過(guò)程中不遵守管理規(guī)定，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（2）機(jī)械設(shè)備因素：相關(guān)施工單位未配備施工所需的足夠的設(shè)備，例如壓路機(jī)、平地機(jī)、攪拌機(jī)等。相關(guān)作業(yè)人員沒(méi)有安全操作的條件，甚至資質(zhì)不全，不遵循站改施工的安全規(guī)定等，以及機(jī)械設(shè)備狀態(tài)不佳。

（3）技術(shù)因素：站改施工計(jì)劃沒(méi)有充分考慮各種不利環(huán)境因素的影響，沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換和施工方法的調(diào)整等因素的影響，設(shè)計(jì)部門沒(méi)有充分考慮到諸如鐵路工程站場(chǎng)改造過(guò)程中，交通管理、工業(yè)和電力傳輸項(xiàng)目、信號(hào)傳輸項(xiàng)目以及其他高安全風(fēng)險(xiǎn)因素。設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致準(zhǔn)備不足，在施工期間，無(wú)法有效處理新出現(xiàn)的問(wèn)題。

（4）組織和協(xié)調(diào)因素：沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，未對(duì)主要安全控制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并且未完全實(shí)施針對(duì)施工業(yè)務(wù)和各種程序的安全管理規(guī)則。其次，沒(méi)有對(duì)車站施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，鐵路施工監(jiān)督部門無(wú)法糾正計(jì)劃外施工和違法操作等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)站改工地失去控制。鐵路施工監(jiān)理部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制，也沒(méi)有建立多層次的審查調(diào)查機(jī)制。可能經(jīng)常出現(xiàn)諸如與相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)，溝通和協(xié)調(diào)不善的問(wèn)題。

（5）自然環(huán)境因素：自然環(huán)境會(huì)影響到鐵路工程站場(chǎng)改造項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，比如在雨季如果進(jìn)行深基坑施工容易積水或者暴雨會(huì)破壞路基的現(xiàn)有斜坡保護(hù)和擋土墻，而且回到現(xiàn)有的道路運(yùn)輸造成影響，而且雨后高溫容易導(dǎo)致設(shè)備、零部件等腐蝕，影響工程進(jìn)度。此外、泥石流、地震以及其他自然因素均會(huì)影響工程的正常進(jìn)行。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要前提，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的首步，也是后續(xù)展開(kāi)較具針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。倘若無(wú)合理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程，研究對(duì)象所面臨的主客觀潛在風(fēng)險(xiǎn)因素就難以被揭示，風(fēng)險(xiǎn)也就難以被感知，管理者也就無(wú)從潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)癥下藥，采取行之有效的管理方式方法實(shí)施科學(xué)處理。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程往往先于風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，其基本概念就是采用各種方法，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及其潛在發(fā)生原因展開(kāi)系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)過(guò)程，該過(guò)程是一個(gè)持續(xù)的連續(xù)性過(guò)程，所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的影響應(yīng)該被提前感知。因此，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程可以分為風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)分析兩階段。所謂風(fēng)險(xiǎn)感知就是對(duì)客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，憑借主觀或者經(jīng)驗(yàn)主義對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)性了解、判斷的過(guò)程。感知風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)，只有正確感知風(fēng)險(xiǎn)，才能在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件展開(kāi)分析，找尋引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在因素及誘發(fā)條件，進(jìn)而為風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)性素材。所謂風(fēng)險(xiǎn)分析則是在風(fēng)險(xiǎn)感知的基礎(chǔ)上，對(duì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在因素及誘發(fā)條件展開(kāi)系統(tǒng)性分析，找尋風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的規(guī)律性路徑，并對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行估計(jì)，從而提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)鑒別的準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)而不斷完善的再造流程，起初，人們只能憑借自我認(rèn)知或者經(jīng)驗(yàn)主義對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行粗略感知，這種模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別往往依賴于個(gè)人的主觀認(rèn)知，其識(shí)別質(zhì)量在很大程度上難以讓人心悅接受。隨著歷史資料的不斷豐富完善，學(xué)者們不斷強(qiáng)化對(duì)歷史資料和記錄的歸納分析，通過(guò)歸納、整理、訪談、處理、分析等多重手段挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，其識(shí)別過(guò)程不斷通過(guò)篩選——監(jiān)測(cè)——診斷等脈絡(luò)趨于完善。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要流程如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程圖

4 鐵路工程站場(chǎng)改造期間的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

通過(guò)綜合分析、識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)管理以及嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度和科學(xué)管理措施，方能從源頭上提高鐵路工程站場(chǎng)改造項(xiàng)目的主要安全控制措施，以實(shí)現(xiàn)初步控制并預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 從源頭開(kāi)始預(yù)防，解決和減輕與安全技術(shù)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、信息公開(kāi)和其他安全風(fēng)險(xiǎn)入手，加強(qiáng)控制，并從安全技術(shù)角度解決和減輕鐵路工程站場(chǎng)改造項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）設(shè)計(jì)來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)的控制：車站站改工程的可行性報(bào)告應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的咨詢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備和完成，應(yīng)包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，并在選擇各種技術(shù)解決方案時(shí)分析安全風(fēng)險(xiǎn)。在可行性研究過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行站改的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的操作要點(diǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別建議。在初步設(shè)計(jì)階段，需要確定站改過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)水平，并向施工單位提出建議。在確定的風(fēng)險(xiǎn)水平的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。施工設(shè)計(jì)應(yīng)包括高風(fēng)險(xiǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，作為施工圖審查的一部分，在組織施工圖審查時(shí)應(yīng)驗(yàn)證，優(yōu)化和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（2）初步風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃：施工部門將站改的安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和控制包括在施工管理組織的項(xiàng)目中，并將安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)和控制包括在施工合同和監(jiān)理合同中。根據(jù)工程的組織結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，施工單位將逐項(xiàng)分析任務(wù)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)具體情況為高風(fēng)險(xiǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的詳細(xì)規(guī)則，組織有關(guān)運(yùn)輸生產(chǎn)部門，并邀請(qǐng)鐵路單位專家進(jìn)行深入的磋商，以提高該計(jì)劃的科學(xué)性和可行性。嚴(yán)格的審批程序。對(duì)于重要的施工站改計(jì)劃，除了遵循規(guī)定的程序外，還必須經(jīng)過(guò)鐵路施工單位技術(shù)人員的批準(zhǔn)。任何不符合要求的內(nèi)容都將不獲批準(zhǔn)。

4.2 解決和減輕管理系統(tǒng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）嚴(yán)格的三重機(jī)制，減輕安全風(fēng)險(xiǎn)：第一，執(zhí)行站改工程管理程序。施工監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人每周召開(kāi)一次項(xiàng)目會(huì)議，所有鐵路相關(guān)施工單位都參加，就主要的隱患和問(wèn)題以幻燈片的形式集中評(píng)論、分析和制定措施，對(duì)于事故舉行高級(jí)審查會(huì)議；第二，將施工改造工作制度化。堅(jiān)持管理人員和專業(yè)人員的責(zé)任保證制度，組織專門的施工檢查組，并遵守安全責(zé)任制。對(duì)于無(wú)法及時(shí)解決的問(wèn)題，施工單位負(fù)責(zé)人將協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作并監(jiān)控進(jìn)度；第三，履行責(zé)任。通過(guò)完整的評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)，將安全和激勵(lì)結(jié)合，與月度、季度和年度評(píng)估相關(guān)聯(lián)，并促進(jìn)評(píng)估的進(jìn)展。

（2）嚴(yán)格加強(qiáng)工作，避免控制風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)持施工計(jì)劃、人員培訓(xùn)，材料設(shè)備管理、、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制措施、監(jiān)督管理等措施。嚴(yán)格的相關(guān)施工站改項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收，防止和消除安全隱患，并對(duì)站改工作進(jìn)行復(fù)查，安全性必須符合標(biāo)準(zhǔn)。

（3）嚴(yán)格計(jì)劃管理；應(yīng)對(duì)站改工程潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)持計(jì)劃管理，確定施工安全控制要點(diǎn)，制定工作職責(zé)和檢查時(shí)間表，評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全。根據(jù)施工單位的資源分配、施工準(zhǔn)備，宣布和批準(zhǔn)每周和每日施工計(jì)劃，制定檢查計(jì)劃，監(jiān)控和監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施，以消除隱藏安全風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文以常州站站改工程項(xiàng)目為例，就改造工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行分析，并為鐵路工程站場(chǎng)改造提高工程的安全性及后續(xù)工作的開(kāi)展提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)。鐵路工程站場(chǎng)改造要求對(duì)全體人員實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，做到全過(guò)程連續(xù)進(jìn)行，提高人員安全意識(shí)，建立安全防范和控制體系，方能進(jìn)一步促進(jìn)安全合理化和科學(xué)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)控制鐵路工程站場(chǎng)改造中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)。