許小燕

摘要：融合教育強(qiáng)調(diào)，特殊教育需要通過(guò)整體的、系統(tǒng)化的變革來(lái)應(yīng)對(duì)特殊兒童多樣化的需求。特殊教育指導(dǎo)中心以此為契機(jī)，積極探索，勇于實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握融合教育核心要義;合理布局，推進(jìn)資源中心建設(shè);加強(qiáng)培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng);加強(qiáng)協(xié)作，打造生態(tài)融合環(huán)境;建設(shè)課程，提供適合的教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)特殊教育全過(guò)程、專業(yè)化管理，推進(jìn)普特融合教育發(fā)展，提高特殊教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：特殊教育指導(dǎo);融合教育;教育質(zhì)量

近年來(lái)，融合教育正成為特殊教育領(lǐng)域熱門的議題。融合教育強(qiáng)調(diào)，特殊教育需要通過(guò)整體的、系統(tǒng)化的變革來(lái)應(yīng)對(duì)特殊兒童多樣化的需求。然而，關(guān)于目前融合教育的研究大部分停留在理論層面，缺乏具體的可操作性的實(shí)踐策略。

海安市特殊教育指導(dǎo)中心科學(xué)部署，全面把握和落實(shí)上級(jí)特殊教育工作的要求，合理布局，加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)家校合作，建設(shè)課程，在推進(jìn)區(qū)域融合教育發(fā)展方面取得顯著成效。

一、全面落實(shí)國(guó)家特殊教育工作要求

（一）把握政策文件核心要義

教育部等七部門聯(lián)合頒布的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020》中明確指出，要“優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育”。教育部《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“更加重視關(guān)愛(ài)殘疾學(xué)生，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、應(yīng)隨盡隨”“堅(jiān)持普特融合、提升質(zhì)量”。這些政策文件為特殊教育指明了方向。

2018年，我市建立特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，成立了市特殊教育專家委員會(huì)和特殊教育指導(dǎo)中心，建立了專家資源庫(kù)。市特殊教育指導(dǎo)中心組織全體人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)特殊教育政策文件精神，加強(qiáng)實(shí)踐，積極探索，統(tǒng)籌解決了縣域特殊教育工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，破解了融合教育教育發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)了全市特殊教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入

在市財(cái)政部門的大力支持下，全市實(shí)現(xiàn)了特殊教育學(xué)校學(xué)生及所有隨班就讀學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到了普通學(xué)生平均經(jīng)費(fèi)8倍的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施特殊教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)就餐、塑膠操場(chǎng)建設(shè)和多感官情景教室建設(shè)三項(xiàng)工程，減輕了特殊兒童家庭負(fù)擔(dān)，改善了特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，大大滿足了特殊兒童的教育需要，提升了特殊教育教學(xué)質(zhì)量。2019年起，市財(cái)政部門撥付送教上門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二、有序推進(jìn)融合教育資源中心建設(shè)

（一）合理布局

黨的十九大報(bào)告要求“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。海安市將推進(jìn)融合教育、建設(shè)資源中心作為重要舉措，參照教育部制定的《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》、省教育廳制定的《江蘇省義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，依照省《關(guān)于資源教室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，立足于特殊兒童學(xué)習(xí)與康復(fù)需求，建設(shè)了融合教育資源中心35個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前、小學(xué)、初中和中等職業(yè)學(xué)校融合教育資源中心全覆蓋。

（二）常態(tài)推進(jìn)

市特殊教育指導(dǎo)中心在推進(jìn)融合教育資源中心建設(shè)落地落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)融合教育資源中心運(yùn)行的管理，推進(jìn)融合教育工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。

特殊教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)各融合教育資源中心建立了由分管校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、教導(dǎo)主任（業(yè)務(wù)園長(zhǎng)）、德育主任、總務(wù)主任（后勤園長(zhǎng)）、年級(jí)組長(zhǎng)、特教教師、康復(fù)治療師、心理健康教師、班主任、任課教師、家長(zhǎng)，以及殘疾人工作者、社工、志愿者等組成的融合教育教學(xué)與管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)特殊學(xué)生實(shí)施融合教育服務(wù)，并按照每人指導(dǎo)3～5個(gè)融合教育資源中心的標(biāo)準(zhǔn)，配備融合教育巡回指導(dǎo)教師，定期開(kāi)展巡回指導(dǎo)，幫助普通學(xué)校做好融合教育工作。除此以外，特殊教育指導(dǎo)中心還通過(guò)評(píng)估安排特殊教育需要學(xué)生，組織開(kāi)展教科研活動(dòng)，總結(jié)推廣融合教育工作經(jīng)驗(yàn)成果，多舉措促進(jìn)普特融合教育發(fā)展。

三、加強(qiáng)融合教育教師素養(yǎng)培訓(xùn)

根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，按照“分類規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”原則，科學(xué)確定融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步提升融合教育資源中心管理力度與使用效能，全面提高融合教育工作質(zhì)量，推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，市特殊教育指導(dǎo)中心開(kāi)展了面向各融合教育資源中心管理人員及教師的專題培訓(xùn)活動(dòng)?；顒?dòng)中，邀請(qǐng)了省市融合教育專家、特殊教育資源中心建設(shè)專家以及康復(fù)專家等做專題講座與實(shí)踐操作指導(dǎo)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了教師及管理人員對(duì)融合教育的認(rèn)識(shí)，打開(kāi)了資源中心運(yùn)作的思路，提高了資源設(shè)備的實(shí)踐操作技能。

（一）專兼結(jié)合，滿足需求

為滿足融合教育的要求，通過(guò)“外引內(nèi)培”等多種方式，建立了一支專兼結(jié)合的融合教育師資隊(duì)伍。目前，全市共有專兼職教師36人。每個(gè)學(xué)校都建立了特殊教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人為“融合教育”工作聯(lián)絡(luò)員和資源教師，負(fù)責(zé)對(duì)本校的特殊需要學(xué)生開(kāi)展教學(xué)和個(gè)別化輔導(dǎo)工作。特教聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本校特殊需要學(xué)生日常管理，統(tǒng)籌本校的融合教育工作，協(xié)調(diào)巡回指導(dǎo)小組、資源教師、學(xué)生家長(zhǎng)共同制定個(gè)別化教學(xué)計(jì)劃、確定服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間。資源教師負(fù)責(zé)日常教學(xué)協(xié)調(diào)工作，圍繞科學(xué)補(bǔ)救、康復(fù)訓(xùn)練和潛能開(kāi)發(fā)，做好日常教學(xué)輔導(dǎo)工作以及特殊學(xué)生建檔和檔案管理工作。

（二）專題研修，提升素養(yǎng)

為有效貫徹落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃精神，深入推進(jìn)融合教育發(fā)展，組織開(kāi)展“融合教育管理人員培訓(xùn)”“特殊兒童診斷與評(píng)估培訓(xùn)”“資源教室器材使用培訓(xùn)”“資源教師培訓(xùn)”等專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。縣域內(nèi)融合教育管理人員、巡回指導(dǎo)教師、融合教育資源中心學(xué)校校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、分管教學(xué)的副校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、區(qū)鎮(zhèn)融合教育教研員、專（兼）職資源教師等參加了培訓(xùn)，在培訓(xùn)中進(jìn)一步強(qiáng)化了教育工作者的特殊教育理念，拓寬了他們有效實(shí)施融合教育的路徑，提升了其融合教育的專業(yè)素養(yǎng)。全體參培人員發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)全市范圍內(nèi)其他普通學(xué)校教師更新觀念、提升素養(yǎng)。

四、打造家校合作、社會(huì)參與的融合教育環(huán)境

（一）科學(xué)診斷

融合教育工作啟動(dòng)后，整合衛(wèi)生、計(jì)生、民政、殘聯(lián)等多方面資源，建立由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的診斷和評(píng)估專家委員會(huì)以及專家資源庫(kù)。對(duì)適齡特殊兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行診斷性評(píng)估，為殘疾人教育問(wèn)題提供專業(yè)性建議。

特殊教育指導(dǎo)中心根據(jù)專家委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果，綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)條件和特殊兒童少年及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的意愿，對(duì)特殊兒童少年接受教育的方式作出安排，為合理安置特殊兒童提供科學(xué)依據(jù)。

（二）清單式服務(wù)

市特殊教育指導(dǎo)中心根據(jù)《海安市融合教育服務(wù)清單制度》要求，指導(dǎo)專（兼）職融合教育教師為特殊教育需要的兒童提供融合教育清單式服務(wù)，充分尊重家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）意見(jiàn)，通過(guò)集體審議完成對(duì)學(xué)生的評(píng)估、安置、個(gè)別化教育與轉(zhuǎn)銜。父母是孩子的第一任老師，對(duì)于特殊兒童而言更是如此。我們對(duì)特殊兒童日常生活中存在的典型問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，制定菜單式培訓(xùn)研習(xí)清單，教會(huì)家長(zhǎng)如何對(duì)待特殊學(xué)生的身心缺陷，以及如何在日常生活中進(jìn)行缺陷矯正與補(bǔ)償。

（三）專業(yè)研習(xí)

針對(duì)腦癱兒、自閉癥、多動(dòng)癥、唐氏等集中領(lǐng)域，定期開(kāi)展專題培訓(xùn)研習(xí)。積極嘗試“家長(zhǎng)助教”模式，把家長(zhǎng)請(qǐng)到學(xué)校來(lái)，讓家長(zhǎng)全程參與到日常的教學(xué)、管理中，從而更好地提升專業(yè)研習(xí)的實(shí)效。

（四）個(gè)性評(píng)價(jià)

教育應(yīng)尊重學(xué)生的個(gè)體差異，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要多元化。正所謂“多一把衡量評(píng)價(jià)的尺子，就多一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生?！奔议L(zhǎng)對(duì)融合教育最大的認(rèn)同來(lái)自孩子的變化與進(jìn)步。市特殊教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)各融合教育資源中心在家校共育過(guò)程中，鼓勵(lì)家長(zhǎng)無(wú)限相信特殊孩子的潛能，讓家長(zhǎng)配合學(xué)校做好康教工作，幫助每一個(gè)特殊孩子成為更優(yōu)秀的自己。資源中心為特殊學(xué)生建立學(xué)習(xí)成長(zhǎng)檔案，通過(guò)個(gè)性化、發(fā)展性的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)、展現(xiàn)特殊學(xué)生的每一個(gè)成長(zhǎng)亮點(diǎn)，為特殊學(xué)生的成長(zhǎng)、家長(zhǎng)的認(rèn)同支持注入新的動(dòng)能。

（五）社會(huì)參與

海安市構(gòu)建了以教體局、殘聯(lián)、特殊教育指導(dǎo)中心、義務(wù)教育學(xué)校、愛(ài)心志愿者、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組成的全社會(huì)參與的融合教育發(fā)展模式，為融合教育營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在普特融合、社區(qū)融合等項(xiàng)目活動(dòng)中，很多志愿者自愿當(dāng)助教，協(xié)助特教教師和資源教師一起完成各類教育教學(xué)任務(wù)。

（六）指導(dǎo)就業(yè)

為了切實(shí)打通殘疾學(xué)生升學(xué)就業(yè)的難題，讓每個(gè)殘障學(xué)生有尊嚴(yán)地生活成為可能，市特殊教育指導(dǎo)中心還與市殘聯(lián)建立了合作關(guān)系，對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。中、高年級(jí)的殘疾學(xué)生定期到由殘聯(lián)主辦的“殘疾人陽(yáng)光家園”學(xué)習(xí)各種就業(yè)技能。

五、建設(shè)完善的區(qū)域融合教育課程體系

（一）確立目標(biāo)

融合教育始于特殊教育，卻又突破了特殊教育的局限性。特殊學(xué)生融合教育的目標(biāo)既要達(dá)到特殊教育學(xué)校的教育教學(xué)目標(biāo)，又要密切銜接普通學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)，需要從應(yīng)然層面和突然層面對(duì)特殊學(xué)生的能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探究，以真正實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

市特殊教育專家委員會(huì)每年定期對(duì)全市殘疾學(xué)生進(jìn)行綜合發(fā)展測(cè)評(píng)，通過(guò)感覺(jué)知覺(jué)、粗大動(dòng)作、精細(xì)動(dòng)作、生活自理、溝通、認(rèn)知、生活技能等類別多個(gè)指標(biāo)的細(xì)致測(cè)評(píng)，獲得關(guān)于學(xué)生個(gè)性的一系列完整的數(shù)據(jù)。通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，縱向比較學(xué)生發(fā)展水平，以此指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)制定學(xué)生成長(zhǎng)目標(biāo)。

（二）資源保障

融合教育資源中心應(yīng)符合《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求，最大程度地創(chuàng)設(shè)促進(jìn)普通學(xué)生與有特殊教育需要的學(xué)生相互融合的校園文化環(huán)境。融合教育資源中心不僅指資源教室，而是一個(gè)資源群。市特殊教育指導(dǎo)中心將各融合教育資源中心內(nèi)能夠?yàn)橛刑厥饨逃枨蟮膬和峁┳稍儭€(gè)案管理、教育心理診斷、個(gè)別化教育計(jì)劃、教學(xué)支持、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、補(bǔ)救教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練和教育效果評(píng)估的所有資源都納入融合教育資源，指導(dǎo)各校根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況因材施教，引導(dǎo)全體師生以平常的心態(tài)、特殊而無(wú)痕的方式對(duì)待有特殊教育需要的學(xué)生，有效促進(jìn)了融合教育質(zhì)量的提升。

（三）課程建設(shè)

融合教育資源中心應(yīng)依據(jù)國(guó)家頒布的普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)（指南），依據(jù)普教和特教標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程適宜性改造。針對(duì)不同學(xué)生的特殊情況，尋找兩類課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合點(diǎn)，制訂實(shí)施特殊教育需要學(xué)生的分類教育或個(gè)別化教育方案。對(duì)于國(guó)家方案和課標(biāo)中沒(méi)有涉及到的內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)研究、積極摸索總結(jié)，努力在實(shí)踐中尋找到適合特殊學(xué)生的教育方案。

市特殊教育指導(dǎo)中心根據(jù)殘疾學(xué)生個(gè)性診斷結(jié)果，組織特殊教育學(xué)校教師、特教聯(lián)絡(luò)員、學(xué)校資源教師以及學(xué)生家長(zhǎng)，共同定制學(xué)生課程及其實(shí)施步驟。通過(guò)融合化的主題活動(dòng)、分層化的教學(xué)設(shè)計(jì)、一體化的教學(xué)管理，讓特殊學(xué)生真正能夠融入班級(jí)、融入課程、融入學(xué)校教育生活，進(jìn)而在與普通學(xué)生的雙向交往中，實(shí)現(xiàn)班級(jí)文化、學(xué)校文化的重構(gòu)與融合。

（四）個(gè)別化教育

特殊學(xué)生個(gè)性差異明顯，不同的學(xué)生在自理、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力等方面都存在著很大的差異，沿用簡(jiǎn)單的群體分類教學(xué)的方式不可取。融合教育必須尊重特殊學(xué)生的個(gè)性差異，在分類教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)別化教育，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

各融合教育資源中心通過(guò)組建IEP的團(tuán)隊(duì)、收集學(xué)生基本資料、實(shí)施全面評(píng)估并撰寫報(bào)告、召開(kāi)IEP會(huì)議、實(shí)施IEP教學(xué)、評(píng)估與修正IEP實(shí)施效果等措施，為特殊教育需要學(xué)生制定和實(shí)施基于集體教學(xué)的個(gè)別化教育方案，遵循從實(shí)際出發(fā)、以人為本、有效施教的原則，實(shí)施“一人一案”，保障個(gè)別化教育實(shí)施。

（五）送教上門

國(guó)家特殊教育提升計(jì)劃明確要求“縣（市、區(qū)）教育行政部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理?！薄八徒躺祥T”是指由教師根據(jù)重度殘疾兒童少年的教育或康復(fù)需求，把為重殘學(xué)生制定的教學(xué)及康復(fù)計(jì)劃、內(nèi)容送到學(xué)生家里，在學(xué)生家里實(shí)施教育及康復(fù)活動(dòng)的過(guò)程。送教上門工作的有效開(kāi)展，對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展、送教學(xué)生的成長(zhǎng)、送教學(xué)生家庭生活，甚至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著重要的意義。

為保障每一個(gè)孩子接受公平而有質(zhì)量的教育，自2016年起，海安市啟動(dòng)了重度殘障兒童送教（康）上門活動(dòng)，對(duì)全市不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)，構(gòu)建了送教組織體系，以及科學(xué)評(píng)估、個(gè)別化輔導(dǎo)、階段性診斷、醫(yī)教結(jié)合的送教運(yùn)行模式，通過(guò)建立支持保障體系、嚴(yán)格篩選和評(píng)估送教學(xué)生、合理選擇送教內(nèi)容、積極開(kāi)展送教教師培訓(xùn)、開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)等措施來(lái)提高送教質(zhì)量。

融合教育工作任重而道遠(yuǎn)。新時(shí)代的融合教育，不僅需要前沿的特殊教育理論來(lái)引領(lǐng)，而且需要適切的行動(dòng)策略來(lái)指導(dǎo)。市特殊教育指導(dǎo)中心推進(jìn)融合教育發(fā)展的實(shí)踐探索，為新時(shí)代特殊教育高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)了一扇窗。如何在“十四五”新征程中應(yīng)對(duì)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，仍然值得我們?nèi)ニ伎?、研究?/p>

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）