王純蓮

摘 ?要：隨著科技特派員制度的深入推行，高職院校逐漸成為各地科技特派員的主要派出單位和管理單位，承擔起科技下鄉(xiāng)、推廣應(yīng)用的重要職責。這對于高職院校的科技服務(wù)水平提高和辦學能力提升，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。當前科技特派員制度在高職院校的實施，面臨著來自政府、學校、受援對象、教師等方面的壓力與困難，必須在健全管理制度和運行機制、落實政策待遇、多渠道籌措經(jīng)費、做好配套服務(wù)、加強雙師型教師培養(yǎng)、加大宣傳報道等方面采取積極有效措施、破解發(fā)展難題。

關(guān)鍵詞：科技特派員制度;困境;出路;高職院校;科技服務(wù)

中圖分類號：G718.5 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-4437（2021）01-0029-04

近幾年來，科技特派員制度在高職院校逐步深入推行。對科技特派員工作進行總結(jié)、推進、提升，既能服務(wù)農(nóng)戶、企業(yè)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，又能提高學校科研水平和社會服務(wù)能力，推動學校辦學水平的提高，有著重要的現(xiàn)實意義。本文以漳州職業(yè)技術(shù)學院為例探討高職院?？萍继嘏蓡T制度實施的困境和出路，期望能為其他高職院校提供參考借鑒。

一、科技特派員制度在高職院校的實施情況

（一）科技特派員制度在高職院校實施的政策背景

1999年科技特派員制度在福建南平創(chuàng)立，2002年在全國推開試點，意在解決中國農(nóng)村發(fā)展中的科技服務(wù)缺位問題，尋找解決“三農(nóng)”問題的突破口，彌補中國原有農(nóng)技推廣與服務(wù)體制自改革開放以來出現(xiàn)的缺失，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)升級發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富[1]?？萍继嘏蓡T最初主要由省市縣各級相關(guān)科研院所推薦合適人選，經(jīng)市科技局、省科技廳等有關(guān)部門審核通過后派出和管理，帶有相當?shù)摹靶姓浴鄙屎鸵欢ǖ摹肮芾怼惫δ?，實行多年后成效明顯，但是與中國農(nóng)村巨大的市場需求之間仍然存在很大的差距。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），要求進一步引導(dǎo)科技、信息、人才、管理等先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民收入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，決勝全面建成小康社會[2]。由此，科技特派員制度再度創(chuàng)新，實現(xiàn)跨界別、跨區(qū)域選擇科技人才，廣開科技特派員選認渠道，推動科技特派員工作由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展，推進“三產(chǎn)”融合，引領(lǐng)和帶動鄉(xiāng)村振興[3]。在此情況下眾多地方高職院校被賦予更多職責和期望，逐漸成為各地科技特派員的主要派出單位和項目管理單位，其中高職院校教師成為科技服務(wù)的主要任務(wù)承擔者和項目主體責任人。

2017年福建省委省政府出臺《福建省人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》（閩政〔2017〕5號）后，漳州職業(yè)技術(shù)學院加大了科技特派員工作力度，每年組織校內(nèi)各二級學院，按照“誰推薦，誰甄別，誰負責”的原則認真遴選符合選認條件的科技特派員，推送到省、市科技特派員聯(lián)席會議審查通過，成為省、市兩級科技特派員，組建科技特派員團隊，并建好本單位內(nèi)省、市級科技特派員工作實績檔案，加強跟蹤管理和指導(dǎo)服務(wù)，切實發(fā)揮科技特派員隊伍作用，為漳州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐和智力支持[4]。兩年多來學校共審核推薦省級科技特派員27人次，組建省級科技特派員團隊3個;推薦市級科技特派員21人次，“三區(qū)”人才6人次。

（二）科技特派員制度在高職院校的實施現(xiàn)狀

高職院校推行科技特派員制度，堅持科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，教師隊伍的科技服務(wù)能力和水平不斷提高，學校的科技服務(wù)地位和作用不斷增強，成為黨的“三農(nóng)”政策宣傳隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的傳播者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益[5]。

1.加強科技合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟

經(jīng)過20年來的實踐和創(chuàng)新，科技特派員制度已成為中國引導(dǎo)各類科技人才深入農(nóng)村開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的重要制度，科技特派員在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，強調(diào)“要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻”[5]。這是對高職院?？萍继嘏蓡T制度和高職院?？萍挤?wù)能力建設(shè)的重大鼓勵與鞭策，高職院校通過這個新的科技服務(wù)渠道提升和彰顯了自己促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與作用。漳州職業(yè)技術(shù)學院通過科技特派員制度送科技下鄉(xiāng)，與地方各級政府廣泛簽訂科技服務(wù)協(xié)議，基本做到“一縣一協(xié)議”，建立緊密的校地戰(zhàn)略合作關(guān)系，進一步加強產(chǎn)教融合和政校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，得到市、縣、鎮(zhèn)各級組織的贊譽和支持。

2.拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

高職院校不同專業(yè)領(lǐng)域的科技特派員不僅促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，還拓展服務(wù)領(lǐng)域，有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為農(nóng)民增收致富的好幫手，使廣大農(nóng)民有了更多的獲得感、幸福感，學校也因此獲得廣泛的社會聲譽和品牌的提升。由漳州職業(yè)技術(shù)學院選派的多科類科技特派員，目前已覆蓋漳州市轄區(qū)內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)受援單位（服務(wù)對象）的需求，為鄉(xiāng)村和農(nóng)戶提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，涉及農(nóng)技、食品、生物、機械、文旅、電商、企業(yè)管理等多個專業(yè)領(lǐng)域，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、企業(yè)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)本土科技人才等。這既實現(xiàn)錦上添花，幫助一些農(nóng)村中的強人先富起來，讓強者愈強;也做到雪中送炭，幫助一些農(nóng)村中的貧困和弱勢群體脫貧致富，讓弱者變強;更是引領(lǐng)帶動中間大部分人一起致富奔小康，成績斐然，得到受援鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的感謝和歡迎。學校兩年多來累計為鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)戶引進新品種9個，推廣新技術(shù)6項，培訓(xùn)農(nóng)技人才1000多人次。

3.加強社會服務(wù)，提升辦學水平

高職院校推行科技特派員制度，不僅增強了學?？蒲兴胶蜕鐣?wù)能力，還提升了學校的自身辦學水平、辦學能力，提高了學校社會地位和作用，最終使學校、教師和學生三方受益。漳州職業(yè)技術(shù)學院通過選派科技特派員，既提高教師隊伍的科技研發(fā)能力和實踐經(jīng)驗，打造一批在地方專業(yè)領(lǐng)域有一定影響力的教師個人和團隊，成立許多師生工作室，建立一批實訓(xùn)實踐基地，又實現(xiàn)產(chǎn)學研融合發(fā)展，做到服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)，擴大學校的影響力和品牌效應(yīng)，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。學校2019年立項省、市（廳）級縱向課題43項，參與生產(chǎn)、咨詢和技術(shù)服務(wù)36項，取得知識產(chǎn)權(quán)成果17項（其中國家發(fā)明專利2項），在各類期刊發(fā)表論文200多篇，科技和社會服務(wù)到賬收入202萬元。

二、科技特派員制度在高職院校實施的困難與問題

盡管科技特派員制度的實施給高職院校的建設(shè)和發(fā)展帶來許多機遇，但仍存在一些現(xiàn)實問題與困難，這給高職院校的管理制度與運行機制改革、科技特派員制度的深入推行帶來不少壓力。

（一）學校承受行政部門和社會的期望與壓力

2017年科技特派員制度深入推行后，各級行政部門把高職院校作為科技特派員的主要派出單位，下發(fā)任務(wù)，寄予了期望。高職院校因此承擔了科技特派員的推薦和篩選任務(wù)，教師也成為科技服務(wù)的主要承擔者和項目主體責任人。依據(jù)“誰推薦，誰甄別，誰負責”的原則，派出人員的學校也自然成為項目人員、經(jīng)費、檔案的管理單位，學校承擔著本應(yīng)由行政部門承擔的職責，同時還承擔著行政部門和社會的期望與壓力。而行政部門除了每年下達任務(wù)、審核、公布人選和下?lián)芤欢ń?jīng)費外，其他配套平臺和服務(wù)缺失，學校往往唱著自己的“獨角戲”。此外，學校每年要對科技特派員項目進行上報、總結(jié)、接受檢查審核等。所有這些因素加重了學校的壓力和負擔，個別地方甚至出現(xiàn)學校和教職員工的抵制和消極應(yīng)付現(xiàn)象。

（二）與學校的教學主體責任存在一定的矛盾和沖突

隨著科技特派員制度在高職院校的推行，科技特派員肩負的職責和要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧萍佳邪l(fā)、推廣、應(yīng)用于一體，對人員的素質(zhì)和能力要求提高了，學校選派人員的難度也加大了。而科技特派員服務(wù)的領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)擴大到工業(yè)、商業(yè)，覆蓋面拓寬，人員需求增加，影響了學校的教育教學工作。目前，高職院校的主體責任仍然放在人才培養(yǎng)上，多數(shù)高職院校在制度、機制上還未能適應(yīng)新的科技服務(wù)要求。許多學校沒有設(shè)置科技特派員管理的專門機構(gòu)，也沒有配備人員及配套經(jīng)費，在經(jīng)費使用報支上沒有順暢的機制，使得項目的開展存在諸多困難，以至于出現(xiàn)學校疲于應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

（三）教師參與的動力不強、能力不足、積極性不高

由于科技特派員的工作業(yè)績與工作經(jīng)歷在學校教師的績效獎懲、職稱職級晉升、評優(yōu)評先中的激勵作用不足，所以，教師參與的動力不強、積極性不高。加之學校有繁重的教學工作，教師首先須完成教學任務(wù)，無暇投入科技特派員工作。機制不健全、后勤保障不給力，科技特派員出現(xiàn)經(jīng)費報支困難，下鄉(xiāng)吃、住、行不便，一些科技特派員一開始滿腔熱情，最后卻沒能堅持下來，敷衍應(yīng)付。還有一些教師存在能力不足或者項目不適合服務(wù)對象，出現(xiàn)項目運作困難、收效甚微。

（四）教師科技特派員額外承受來自受援對象的壓力與困難

科技特派員帶著一定的財政下?lián)芙?jīng)費和項目下鄉(xiāng)，有些受援地仍然把科技下鄉(xiāng)視為上級下發(fā)的任務(wù)，被動接受，出現(xiàn)受援的村社、村民參與度不高，被動應(yīng)付，甚至希望把財政下?lián)艿慕?jīng)費留下來即可或者經(jīng)費挪作他用。另一方面科技特派員更多是技術(shù)推廣服務(wù)，帶有去“行政化”色彩和去“管理”功能，尤其是來自高職院校的教師，不屬于政府管理部門和公務(wù)人員，威信、說服力難以確立，如果缺少當?shù)卣臓烤€搭橋、從旁引路、協(xié)作管理、協(xié)調(diào)運作等配套服務(wù)，缺少與受援鄉(xiāng)村農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的紐帶，這些教師科技特派員到了陌生的鄉(xiāng)村，與農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)存在困難，無法調(diào)動村民們的積極性，項目開展不了、技術(shù)施展不開，容易四處碰壁而產(chǎn)生畏難情緒。

三、高職院校實施科技特派員制度的對策

針對高職院校實施科技特派員制度過程中存在的困難與問題，高職院校應(yīng)主動適應(yīng)、從容面對、認真總結(jié)、創(chuàng)新發(fā)展，從實際出發(fā)，采取積極有效的措施迎接挑戰(zhàn)、破解難題。

（一）健全管理制度和運行機制，做好后勤保障工作

高職院校要真正重視科技特派員工作，從人員選派到服務(wù)、管理、考核等各個環(huán)節(jié)建立健全各項管理和服務(wù)制度機制，為項目的有效實施保駕護航;要組建專門的管理機構(gòu)，安排專門的管理人員主動為科技特派員服務(wù)，解決他們后顧之憂;要建立專門的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，對接省、市政府管理部門和縣、區(qū)受援單位與個人，為技術(shù)推廣、項目運作與產(chǎn)品銷售打通最后一公里。

（二）落實政策待遇，調(diào)動教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性

全面落實國家和省、市促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策，允許和鼓勵科技特派員以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，取得合法收益[6]。高職院校要在政策上為科技特派員松綁，允許和鼓勵教師們在崗創(chuàng)業(yè)、兼職取酬，讓教職工對擔任科技特派員有積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們的內(nèi)在動力，讓他們的投入有產(chǎn)出有回報，讓他們的科技研發(fā)和推廣成為有償服務(wù)，或者以技術(shù)、項目、資金投資入股參與創(chuàng)業(yè)，參與項目收益、利潤分配，這樣才能進一步激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展新動能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[6]。

（三）多渠道籌措工作經(jīng)費，靈活破解報銷困難問題

目前多數(shù)地方的省、市級科技特派員選認對象在獲得確認后可申請工作經(jīng)費，申請補助標準約1～2萬元/人，待相關(guān)政府部門審核認定后統(tǒng)一下達科技特派員工作經(jīng)費到學校[3]，科技特派員再到學校財務(wù)報支，納入學校財務(wù)管理，接受上級部門審查。在上級部門財政撥款不足、學校配套經(jīng)費較少的情況下，要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過引進創(chuàng)投、貸款風險補償?shù)确绞揭肷鐣Y金，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，吸引社會資金尤其是開展校企合作的企業(yè)參與科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，除了保障經(jīng)費充足問題，還要解決報銷順暢問題，可以通過委托第三方進行項目和資金代管的方式，方便教師報支各項工作經(jīng)費。

（四）做好配套服務(wù)，促使受援對象與科技特派員利益共享、風險共擔

由學校派出教師作為科技特派員，教師作為新產(chǎn)品、新工藝研究方、推廣方，農(nóng)戶作為新產(chǎn)品、新工藝使用方，兩者要做到不脫節(jié)、勁往一處使，不能僅靠科技特派員“剃頭擔子一頭熱”，更需要調(diào)動受援方的積極性，讓農(nóng)戶能主動參與而不是被動接受、可有可無、事不關(guān)己。要通過簽訂合作協(xié)議實現(xiàn)雙方利益共享、風險共擔，要讓技術(shù)、產(chǎn)品與項目的推廣應(yīng)用市場化。因此學校和政府要為科技特派員提供相應(yīng)配套服務(wù)，協(xié)調(diào)合作協(xié)議的簽訂，監(jiān)督合作協(xié)議的履行，讓雙方的利益捆綁在一起，做好雙方利益緊密聯(lián)結(jié)的紐帶。

（五）加強雙師型教師培養(yǎng)，提高科研能力和科技服務(wù)水平

學校派出的科技特派員要獲得受援單位和個人的信任與接受，關(guān)鍵是要有讓受援方真正受益的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新項目，這對科技特派員的科研能力和科技服務(wù)水平是一個挑戰(zhàn)。正所謂“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”，如果不能幫助受援單位和個人解決實際問題，就容易導(dǎo)致不受歡迎和項目流產(chǎn)。因此學校要加大雙師型教師的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)教師擺脫純粹做課題寫論文的傳統(tǒng)科研模式，鼓勵教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)中去、到田間地頭去，貼合生產(chǎn)實際，加強實用技術(shù)研究;創(chuàng)造機會讓教師走出去學習交流、進修培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力;定期舉辦科技特派員工作研討會，加強科技特派員之間的信息交流、資源共享、相互協(xié)作。

（六）加大宣傳報道力度，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍

由于各種原因，各層級管理部門在科技特派員項目上存在為任務(wù)而任務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作宣傳和支持力度不夠。教師所在部門對被選派的教師科技特派員工作不理解，對科技特派員分散精力、耽誤教學工作也存在擔心和不滿。科技特派員只能一邊完成校內(nèi)本職工作，一邊利用課余時間下鄉(xiāng)下企業(yè)默默無聞地貢獻。政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合學校，在社會上、校園內(nèi)大力宣傳報道科技特派員的工作和業(yè)績，擴大科技特派員工作的影響面，提高社會對科技特派員工作的關(guān)注度，對優(yōu)秀個人和團隊要定期評選出來給予相應(yīng)榮譽表彰，讓這些科技特派員有出彩的機會，真正實現(xiàn)科技特派員制度的初衷。

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參考文獻：

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[3]福建省科技廳.關(guān)于做好2019年省級科技特派員選認和工作經(jīng)費申請的通知[EB/OL].（2019-9-03）[2020-03-27].http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/tzgg/201909/t20190903_5016494.htm.

[4]漳州市科技局.關(guān)于做好漳州市2018年市級科技特派員選派工作的通知[EB/OL].（2018-06-21）[2020-03-27].http：//kjj.zhangzhou.gov.cn/cms/html/zzskxjsj/2018-06-21/2016442842.html.

[5]新華社.習近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示[EB/OL]. （2019-10-21）[2020-03-27]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442820.htm.

[6]福建省人民政府.關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見[EB/OL].（2017-2-16） [2020-03-27]. http：//www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201702/t20170216_1469760.htm.