李晗琦

(1.湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 常德 415000)

勞動關(guān)系是“最基本、最重要的社會關(guān)系之一”。勞動是人類生產(chǎn)活動的基本方式，是人類本質(zhì)屬性的根本體現(xiàn)，勞動關(guān)系是勞動主體作為現(xiàn)實(shí)的人在物質(zhì)變換的勞動過程中形成的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。勞動關(guān)系的演變既遵循社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，又受到勞動關(guān)系主體意識的制約。新中國成立以來勞動關(guān)系的演變既是中國人民艱苦奮斗、彰顯勞動主體性的歷史實(shí)踐，更是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，把握勞動關(guān)系演變規(guī)律，引導(dǎo)社會主義勞動關(guān)系和諧發(fā)展，推動社會主義事業(yè)取得偉大勝利的光輝歷程。在新的歷史起點(diǎn)上，梳理新中國成立以來勞動關(guān)系的變更和發(fā)展，探尋勞動關(guān)系演變的歷史規(guī)律，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動和全面發(fā)展有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國成立以來勞動關(guān)系演變的歷程

梳理新中國成立以來勞動關(guān)系的演變歷程，必須堅持歷史唯物主義的方法論原則，到新中國70余年社會發(fā)展的歷史實(shí)踐中去尋找。恩格斯為我們研究社會提供了科學(xué)的方法論路徑：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)該到人們的頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟(jì)中去尋找。”[1]798因此，我們要立足于當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和社會生產(chǎn)方式的復(fù)雜多樣性，分析和探討勞動關(guān)系的演變規(guī)律，以便在復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

(一)社會主義經(jīng)濟(jì)體制形成時期的勞動關(guān)系(1949—1956年)

新中國成立伊始，黨和國家迅速恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，并通過三大改造確立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。到 1956 年底，以計劃經(jīng)濟(jì)體制為中心的社會主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立。這一階段，黨和國家從四個方面穩(wěn)定了勞動關(guān)系：一是改造和安置失業(yè)無業(yè)人員，建立社會主義用工制度。二是推動國有企業(yè)的民主改革，促進(jìn)勞動關(guān)系的民主化。黨和國家通過“啟發(fā)工人的主人翁的覺悟，發(fā)揚(yáng)工人的自覺的勞動熱情”[2]，推動了國有企業(yè)管理的民主化，使工人真正成為企業(yè)的主人。三是在堅持“公私兼顧、勞資兩利”原則的基礎(chǔ)上，樹立政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。黨和國家提出了“四馬分肥”的利潤分配形式，并賦予了各級政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。四是實(shí)行供給制與工資制相結(jié)合，建立有效的社會保障制度，提高了勞動者的生產(chǎn)積極性，保證了社會主義政權(quán)的平穩(wěn)過渡。過渡時期的勞動關(guān)系既呈現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)性，又具有特殊的復(fù)雜性，但這一時期社會主義勞動關(guān)系的初步形成為穩(wěn)定新中國的經(jīng)濟(jì)社會秩序提供了有力保障。

(二)社會主義建設(shè)初步探索時期的勞動關(guān)系(1957—1977年)

社會主義建設(shè)探索時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點(diǎn)。大躍進(jìn)時期的“左”傾錯誤使社會主義建設(shè)蒙受嚴(yán)重?fù)p失，影響了勞動關(guān)系的發(fā)展。黨中央于1960提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針使國民經(jīng)濟(jì)得到一定程度的恢復(fù)，然而之后的“文化大革命”進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)上的“左”傾錯誤影響。這一時期的勞動關(guān)系帶有濃厚的行政色彩，主要表現(xiàn)在三個方面：一是國家對勞動力實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”。中央文件指示中提出：“今后對勞動力的分配和使用，必須全面合理安排，納入國家計劃，以保證國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例地持續(xù)躍進(jìn)?！盵3]二是在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的平均主義工資制度。以國營企業(yè)實(shí)行的“八級工資制”為代表的工資制度在一定程度上保證了勞動者在勞動報酬和勞動地位上的“平等”。三是將社會保障及福利與單位體制掛鉤。建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的保障體系在物質(zhì)匱乏、工資水平較低的條件下保證了城鎮(zhèn)職工的生活質(zhì)量。這一時期的勞動關(guān)系治理牢固樹立起工人階級的主人翁地位，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，但以戶籍制度為依托的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制為城鄉(xiāng)勞動力的二元分割埋下了隱患。

(三)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期的勞動關(guān)系(1978—1992年)

十一屆三中全會確立了將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略。這一時期的黨和國家通過變革生產(chǎn)關(guān)系釋放了長期被束縛的生產(chǎn)力，推動了勞動關(guān)系的市場化發(fā)展。首先，國家在有序推進(jìn)農(nóng)村改革的同時發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為勞動力市場的形成提供了前提。農(nóng)村改革政策極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余，私營單位成為吸收農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1984—1988年非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量約由2 161.4萬上升到8 611萬[4]24。其次，中央逐步改革國營企業(yè)的用工制度和就業(yè)制度，為勞動關(guān)系的契約化創(chuàng)設(shè)條件。《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》等文件的相繼出臺打破了計劃經(jīng)濟(jì)時期的固定工制度，拓寬了國營企業(yè)的用工渠道。中央于1980年提出的“三結(jié)合”就業(yè)方針，開辟了多渠道就業(yè)的新格局。這一階段勞動關(guān)系的突出特征是計劃與市場的作用并行，表現(xiàn)為統(tǒng)包統(tǒng)配的固定工制度和市場化的合同工制度同時并存。雙軌并行的用工制度雖然為勞動力市場的形成奠定了基礎(chǔ)，但在一定程度上人為地造成了勞動力市場的分割。

(四)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立時期的勞動關(guān)系(1993—2003年)

黨的十四大明確將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，黨的十六大正式宣告我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，勞動關(guān)系的發(fā)展也呈現(xiàn)出市場化特征：一是市場化勞動關(guān)系主體的確立。國有企業(yè)的市場化改革使勞動關(guān)系主體從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的模糊一體，分化為相對清晰的不同利益主體，市場化勞動關(guān)系的主體身份逐漸形成。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營管理者和勞動者通過締結(jié)勞動合同成為市場化勞動關(guān)系的主體。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)手段的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用法律手段處理勞動爭議、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系成為常態(tài)，《勞動法》的正式實(shí)施標(biāo)志著我國勞動關(guān)系治理步入法制化軌道。三是買方勞動力市場的形成。戶籍制度的改革消除了就業(yè)的地域限制，為勞動力市場的形成創(chuàng)設(shè)了條件。這一時期，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市和國企改革引發(fā)的職工下崗是造成勞動力供大于求的兩大原因。1998年到2003年間，國有企業(yè)下崗職工總?cè)藬?shù)超過3 000萬[5]；1992年到1999年，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移總量約從9 764.6萬上升到1.6億多[4]25。全社會勞動力的相對過剩導(dǎo)致勞動者與用人單位的關(guān)系失衡，勞動力市場從賣方轉(zhuǎn)向買方。買方約束性的勞動力市場對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系帶來了巨大沖擊，使勞動者的權(quán)益保護(hù)步履維艱。農(nóng)民工問題成為這一現(xiàn)狀的突出體現(xiàn)。這一階段的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出鮮明的市場化、法制化特征，但也出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面。

(五)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期的勞動關(guān)系(2004—2012年)

2004年以來，黨和國家充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的牽引作用，加大改革力度，健全市場體系，擴(kuò)大對外開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一時期黨和國家從三個方面精準(zhǔn)發(fā)力以穩(wěn)定勞動關(guān)系：一是加快勞動立法和相關(guān)政策制定，保障勞動者的基本權(quán)益?！秳趧雍贤ā返确煞ㄒ?guī)的相繼出臺進(jìn)一步推動了勞動關(guān)系的法制化進(jìn)程。二是積極推動構(gòu)建勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和工會的職能轉(zhuǎn)變。政府避免直接干預(yù)勞動關(guān)系，運(yùn)用立法、制度設(shè)計等途徑保護(hù)勞動者的權(quán)益，扮演好勞資沖突中的協(xié)調(diào)者和仲裁者的角色，引導(dǎo)勞動與資本的良性互動。工會在參與社會治理的同時，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)職工的利益和權(quán)利為核心的職能，作為勞動者代表在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中獨(dú)立發(fā)揮作用。三是積極應(yīng)對勞動關(guān)系國際化帶來的問題。受經(jīng)濟(jì)全球化的深度影響，我國的勞動關(guān)系在主體結(jié)構(gòu)、勞動標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)方式等方面逐漸趨于國際化。這一階段的勞資關(guān)系失衡導(dǎo)致勞資矛盾日益尖銳，勞動關(guān)系法制化進(jìn)程的加快在一定程度上保障了勞動者權(quán)益，但沒有從根本上解決勞動與資本的力量懸殊問題。

(六)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面進(jìn)入新時代的勞動關(guān)系(2013年至今)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨和政府力求以經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上的突破創(chuàng)新來促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟。這一階段的勞動關(guān)系有三方面變化：一是勞動者維權(quán)意識有所提高，其利益訴求也趨向多元化。2013—2018年間的勞動人事爭議仲裁中，勞動者申訴案件數(shù)總體呈逐年上升趨勢；從爭議原因看，從以勞動報酬為主趨向于利益訴求多元化[6]。二是勞動用工形式的多樣化為勞動者權(quán)益保障帶來了挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、大數(shù)據(jù)推動了勞動用工形式的多樣化發(fā)展，勞動派遣、勞務(wù)外包和網(wǎng)絡(luò)平臺用工等逐漸廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)勞動法律尚未規(guī)制的空白，迫切需要相關(guān)法律制度加以確認(rèn)以強(qiáng)化勞動者的權(quán)益保障。三是勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡加劇了勞動關(guān)系矛盾。我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡突出表現(xiàn)為“用工荒”和“就業(yè)難”現(xiàn)象的并存，根源在于我國勞動力市場的多重分割和勞動力市場供求結(jié)構(gòu)的不匹配。這一時期的勞動關(guān)系趨向復(fù)雜化，勞資矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。如何在政府的主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場機(jī)制對人力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)勞動與資本的合作發(fā)展，是今后建構(gòu)和諧勞動關(guān)系的重要命題。

二、新中國成立以來勞動關(guān)系演變的歷史邏輯

新中國成立以來勞動關(guān)系的演變歷程呈現(xiàn)出特定的歷史規(guī)律，為新時代和諧勞動關(guān)系的建構(gòu)提供了借鑒與啟示。

(一)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定勞動關(guān)系演變的根本因素

恩格斯在闡述唯物主義歷史觀時指出：“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會制度的基礎(chǔ)；在每個歷史地出現(xiàn)的社會中產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會之劃分為階級或等級，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定的?！盵1]797可見，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更決定了人與人之間的社會關(guān)系。作為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的能動統(tǒng)一，生產(chǎn)方式的變更始終是推動勞動關(guān)系發(fā)展的決定性因素。作為同物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革直接影響著勞動關(guān)系的演變。新中國成立以來，正是由于黨和政府堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)并與時俱進(jìn)變革生產(chǎn)關(guān)系，我國才能從一窮二白發(fā)展到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)舉世矚目的綜合國力提升。社會主義三大改造確立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的所有制結(jié)構(gòu)，使社會生產(chǎn)力從舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解放出來，極大調(diào)動了廣大勞動者的生產(chǎn)積極性，建立了社會主義平等合作的勞動關(guān)系雛形?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動失敗的根本原因正是生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重地脫離了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展的停滯甚至倒退，從而直接影響了勞動關(guān)系的穩(wěn)定。改革開放再一次通過生產(chǎn)關(guān)系的變革實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的解放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展消除了計劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力的束縛，充分激發(fā)了勞動者的積極性和創(chuàng)造性；通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建立公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，推動了社會生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，勞動關(guān)系也隨著生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革而發(fā)展，勞動關(guān)系的市場化、契約化、法制化正是適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然結(jié)果。進(jìn)入新時代后，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生為勞動關(guān)系帶來了重大挑戰(zhàn)；黨和政府深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各項改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以生產(chǎn)關(guān)系的全面變革推動生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。正是生產(chǎn)方式的變更和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，為勞動關(guān)系的演變發(fā)展提供了根本動力?！案鱾€人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會關(guān)系，即社會生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的。”[7]340新中國70余年來勞動關(guān)系的演變歷程生動詮釋了馬克思的這一歷史唯物主義觀點(diǎn)，也充分體現(xiàn)了生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對勞動關(guān)系的決定性作用。

(二)勞動人民主體作用的發(fā)揮是推動勞動關(guān)系發(fā)展的決定力量

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”[8]21新中國成立70余年來的偉大成就，無一不是廣大勞動者辛勤勞動所創(chuàng)造的實(shí)踐奇跡。列寧曾強(qiáng)調(diào)：“全人類的首要的生產(chǎn)力就是工人，勞動者。”[9]在社會主義中國，勞動者是推動勞動關(guān)系發(fā)展的主體力量，而某種意義上，新中國成立以來勞動關(guān)系的演變歷程就是一部勞動人民發(fā)揮主體作用的創(chuàng)業(yè)史。一方面，勞動關(guān)系的演變進(jìn)程是人民群眾發(fā)揮主觀能動性，不斷推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系發(fā)展進(jìn)步的歷史寫照。新中國成立后，為盡快改變舊中國貧窮落后的面貌，廣大勞動者在黨和國家的帶領(lǐng)下積極投身到發(fā)展生產(chǎn)的社會實(shí)踐中去，為社會主義勞動關(guān)系的形成與發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，改革開放的成功和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮正是建立在激發(fā)廣大勞動者的主動性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)之上。另一方面，勞動關(guān)系的歷史發(fā)展是黨和政府依靠人民群眾，汲取群眾的智慧和力量，不斷提升勞動關(guān)系治理能力的現(xiàn)實(shí)佐證。國企擴(kuò)權(quán)地方試點(diǎn)改革取得成功后，又將地方試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國，這一以點(diǎn)帶面的改革進(jìn)程正是依靠人民群眾充分發(fā)揮主觀能動性，不斷推動勞動關(guān)系改革發(fā)展的生動詮釋。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和書寫者，應(yīng)以其智慧和力量承擔(dān)起改革發(fā)展的重任?！耙讶嫔罨母锔黜椗e措落到實(shí)處，攻克體制機(jī)制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠群眾，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。”[10]勞動人民在價值創(chuàng)造中的主體作用是推動新中國成立70余年來勞動關(guān)系發(fā)展演變的力量之基，也是黨和政府提升勞動關(guān)系治理能力的智慧之源。

(三)勞動與資本從對立對抗走向互利共生是勞動關(guān)系演變的基本走向

新中國成立以來，資本與勞動的關(guān)系始終是貫穿勞動關(guān)系演變的重要主線。新民主主義革命勝利后，面對社會主義建設(shè)的新問題和新矛盾，黨和政府在確立了社會主義公有制這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，將勞動與資本的關(guān)系界定為對立對抗的關(guān)系?；谶@一認(rèn)識，黨和政府對資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本消滅了資本的存在，勞動取代資本成為生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的主導(dǎo)因素，民族資本家接受改造成為了社會主義勞動者。三大改造結(jié)束后到改革開放前的這一時期，盡管出現(xiàn)了“三個主體、三個補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，但社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制始終將資本排除在經(jīng)濟(jì)生活之外。十一屆三中全會之后，解放思想為經(jīng)濟(jì)體制的改革解除了束縛，也使黨和政府開始重新思考勞動與資本的關(guān)系。從“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔” 到“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”再到明確提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，市場經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出的巨大活力使資本的價值被重新認(rèn)識和重視。馬克思曾這樣論述資本在促進(jìn)人的發(fā)展中的作用：“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)變換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件?！盵11]以資本為靈魂的市場經(jīng)濟(jì)為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是進(jìn)入共產(chǎn)主義社會的必然選擇。資本主義生產(chǎn)方式下的資本和勞動是同一種關(guān)系的兩個方面，“一個方面制約著另一方面，就如同高利貸者和揮霍者相互制約一樣”[7]344，二者的利益是截然對立的。而作為社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有機(jī)結(jié)合，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是人的發(fā)展邏輯與資本邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一，在實(shí)踐中做到勞動與資本的互利共生是其基本要求。在社會主義制度下充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能，本質(zhì)上就是既要發(fā)揮資本的財富積累能力，又要保障勞動在價值創(chuàng)造中的主體地位，以社會主義的共同富裕目標(biāo)和公平正義原則來調(diào)和勞動與資本的關(guān)系，使二者在正和博弈中互惠互利、協(xié)同發(fā)展。勞資關(guān)系從對立對抗到互利共生的歷史轉(zhuǎn)變成為新中國勞動關(guān)系演變的基本走向，也體現(xiàn)了黨對社會主義建設(shè)和勞動關(guān)系認(rèn)識的不斷深化。

(四)勞動關(guān)系主體及其利益訴求的多元化是勞動關(guān)系演變中社會分工不斷發(fā)展的必然結(jié)果

馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知地生產(chǎn)力單純地量的擴(kuò)大(例如，開墾土地)，都會引起分工的進(jìn)一步發(fā)展?！盵7]147生產(chǎn)力與社會分工的這種矛盾運(yùn)動在一定程度上推動了社會的進(jìn)步和階層的分化，主要體現(xiàn)在分工的發(fā)展“產(chǎn)生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益的矛盾”[7]163。生產(chǎn)力的進(jìn)步在推動社會分工發(fā)展的同時，使個體利益與社會利益走向分化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家作為計劃管理者直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和商品交換，作為直接雇傭者向勞動者提供勞動報酬及福利保障，“鐵飯碗”的勞動制度從側(cè)面反映了國家、企業(yè)和職工利益一體的本質(zhì)。改革開放后，一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展倒逼現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和勞動力市場的形成，使勞動力提供者和勞動力使用者的利益逐漸分化。另一方面，非公有制的快速發(fā)展使勞動關(guān)系中的雇主類型日益多樣化，除國有企業(yè)外，還包括私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)。雇主及其利益的多樣化和勞動者利益的多元化推動了勞動關(guān)系主體及其利益訴求的多元化發(fā)展。雇主是改革開放以后出現(xiàn)的一個新的社會階層，主要指勞動關(guān)系中的資方或勞動力使用者，在相關(guān)法律規(guī)定中被定義為“用人單位”，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動力使用者都屬于雇主范疇。當(dāng)代中國的雇主作為一個新興的社會階層，其利益訴求除了追求利潤這一傳統(tǒng)目標(biāo)以外，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)改善、加強(qiáng)品牌文化的社會影響、推動和諧勞動關(guān)系的建構(gòu)等內(nèi)容正日趨成為其履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容。作為勞動關(guān)系的重要主體之一，勞動者維護(hù)自身權(quán)益的意識正在逐漸增強(qiáng)，其利益訴求因所處勞動關(guān)系的不同而有所差異。公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動者的權(quán)益保障相對穩(wěn)定，勞動者的利益訴求較為單一；而受到企業(yè)效益、組織文化等諸多因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)中勞動者的利益訴求涉及勞動報酬、勞動安全及職業(yè)發(fā)展等多方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和共享經(jīng)濟(jì)模式的興起，勞動糾紛的形式發(fā)生了改變，如何在勞動關(guān)系主體及其利益訴求日益多元化的趨勢下保障作為弱勢一方的勞動者的權(quán)益，是新時代勞動關(guān)系治理的重要命題。

三、新中國成立以來勞動關(guān)系演變對培育和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實(shí)啟示

新中國70余年來勞動關(guān)系的歷史演變構(gòu)成了新時代勞動關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也為我們黨和政府在新的歷史條件下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了有益啟示。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的首要任務(wù)

正如馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中所說：“消費(fèi)資料的任一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”[1]365，勞動關(guān)系問題與生產(chǎn)密不可分。十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵8]29加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的根本前提。改革開放后，加大資本投入成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。與此同時，中國長期以來依賴勞動力成本優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資本對勞動的侵蝕日益加深，既不能保證我國經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，也不利于新時代勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以人力資本驅(qū)動科技創(chuàng)新，以技術(shù)革新帶動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)市場供給的高質(zhì)量和多元化，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)糾正勞資力量的失衡，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系奠定了有利條件。另一方面，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步有利于我國企業(yè)占領(lǐng)國際競爭制高點(diǎn)，從源頭上擴(kuò)大勞動者勞動收入上漲的空間。長久以來，我國在國際競爭中的不利地位使得我國勞動者創(chuàng)造的剩余利潤，通過各種形式轉(zhuǎn)移到國際資本手中，大大壓縮了我國競爭性企業(yè)的利潤空間。狹窄的利潤區(qū)間限制了企業(yè)給勞動者加薪的能力，導(dǎo)致勞動者的薪酬難以得到大的提高，而勞動者收入水平上升緩慢直接影響勞資關(guān)系的穩(wěn)定。因此，鼓勵企業(yè)以技術(shù)革新和人才優(yōu)勢搶占市場經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在開放的國際環(huán)境中鍛造企業(yè)的核心競爭力以提升利潤空間，是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的根本出路。

(二)提高勞動者價值創(chuàng)造能力和激發(fā)勞動者主體作用應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)

馬克思在《資本論》中指出，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展使“承認(rèn)勞動的變換，從而承認(rèn)工人盡可能多方面的發(fā)展是社會生產(chǎn)的普遍規(guī)律，并且使各種關(guān)系適應(yīng)于這個規(guī)律的正常實(shí)現(xiàn)?！盵12]232這一點(diǎn)成為生死攸關(guān)的問題。改革開放以來，中國社會生產(chǎn)力水平得到了前所未有的提高，但人的發(fā)展卻滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是直接創(chuàng)造社會財富的勞動者，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟(jì)時期的“領(lǐng)導(dǎo)階級”下降至社會結(jié)構(gòu)的底層[13]。勞動者社會地位下降的一個重要的內(nèi)因是勞動者自身的價值創(chuàng)造能力沒有隨生產(chǎn)力的進(jìn)步與時俱進(jìn)地提升，從而限制了勞動者主體作用的發(fā)揮。勞動是發(fā)揮勞動者主觀能動性最重要的實(shí)踐活動，一定的價值創(chuàng)造能力是勞動者的主體作用得以充分發(fā)揮的前提。人們追求美好生活必須要以一定的價值創(chuàng)造能力和主體作用的充分發(fā)揮為基礎(chǔ)。因此，提高勞動者的價值創(chuàng)造能力才能充分激發(fā)勞動者的主體作用，進(jìn)而為勞動關(guān)系的和諧奠定個體基礎(chǔ)。作為以人民為中心的社會主義國家，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件，使勞動者的價值創(chuàng)造能力得以適應(yīng)時代的發(fā)展，從而充分激活勞動者的主體作用。針對資本主義分工所造成的人的萎縮，馬克思指出：“工人階級在不可避免地奪取政權(quán)之后，將使理論的和實(shí)踐的工藝教育在工人學(xué)校中占據(jù)應(yīng)有的位置?！盵12]232以教育提升勞動者的價值創(chuàng)造力進(jìn)而激發(fā)勞動者的主體作用，是無產(chǎn)階級政權(quán)的重要職能之一。新中國自成立以來，黨和政府始終注重發(fā)揮教育在培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人中的重要作用。在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)今世界，教育更應(yīng)被賦予培養(yǎng)創(chuàng)新意識和提高創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記對新時代的勞動者提出了“增強(qiáng)創(chuàng)新意識、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，展示銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”[14]這一希望和要求。構(gòu)建以培養(yǎng)價值創(chuàng)造能力為基礎(chǔ)、增強(qiáng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力為核心的社會主義教育體系，一方面，要從政府和社會的層面提升各層次各類型學(xué)校教育的實(shí)用性，將創(chuàng)新教育深度融入到教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法中去，使教育真正服務(wù)于勞動者的全面發(fā)展；同時運(yùn)用制度約束及輿論鼓勵增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，將勞動者的個人發(fā)展與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，為勞動者的體面勞動和全面發(fā)展創(chuàng)造客觀條件。另一方面，引導(dǎo)勞動者個體自覺樹立熱愛勞動、勤于勞動的價值觀，在勞動實(shí)踐中不斷提高自身的價值創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力，從而更好地在勞動過程中發(fā)揮主體作用。

(三)健全勞動者權(quán)益保障機(jī)制應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的必要保障

勞動保護(hù)滯后于資本發(fā)展是勞動關(guān)系不和諧的一個重要因素。作為勞動者當(dāng)家作主的社會主義國家，以制度來保障勞動者權(quán)益、減少資本對勞動的侵蝕是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要措施，應(yīng)從三個方面著手：一是健全勞動基準(zhǔn)制度。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變客觀上要求將原有的人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源紅利，這就要求加大勞動保護(hù)和勞動者權(quán)益保障的力度，使高素質(zhì)勞動者成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。進(jìn)一步健全勞動基準(zhǔn)制度，減少勞動者在勞動過程中受到的資本侵蝕，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所提出的客觀要求。正如馬克思所言：“物質(zhì)生產(chǎn)方式的改變和生產(chǎn)者的社會關(guān)系的相應(yīng)的改變，先是造成了無限度的壓榨，后來反而引起了社會的監(jiān)督，由法律來限制、規(guī)定和劃一工作日及休息時間。”[15]近年來，我國勞動爭議頻發(fā)，其主要誘因是勞資力量不對等導(dǎo)致的市場化契約關(guān)系無法實(shí)現(xiàn)社會主義勞動關(guān)系中的平等正義價值。健全勞動基準(zhǔn)制度是彌補(bǔ)勞動合同自由平等形式正義上的不足的有效途徑。具體而言，通過法律形式對最低工資、工作時間、休假標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而保證勞動基準(zhǔn)制度，能用來節(jié)制資本無限度榨取勞動力的欲望，將資本置于社會的監(jiān)督之下。勞動基準(zhǔn)制度受到經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，因地制宜制定符合實(shí)際的勞動基準(zhǔn)制度，避免一刀切的政策標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。二是以法律制度填補(bǔ)勞動者權(quán)益保障的空白。在當(dāng)前勞動用工形式趨于多樣化的背景下，由于制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，非固定用工形式的勞動者及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者等新興勞動群體的勞動權(quán)益保障尚屬薄弱環(huán)節(jié)，這一現(xiàn)狀為勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧帶來了挑戰(zhàn)。完善相關(guān)法律制度，對新興勞動群體的權(quán)益保護(hù)加以確認(rèn)，從工資待遇、保險、人身安全以及文化生活等方面為非固定用工的勞動者提供全方位保障，應(yīng)成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不可忽視的部分。三是探索建立勞動報酬與國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益同步增長的機(jī)制。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)著重保護(hù)勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。勞動者的利益集中體現(xiàn)在勞動所得和勞動報酬上，建立勞動報酬與國民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)效益同步增長的機(jī)制，有利于從根本上維護(hù)勞動者的利益，提高勞動報酬在初次分配中的比重。有學(xué)者認(rèn)為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、私營企業(yè)就業(yè)人員和城鎮(zhèn)個體勞動者，以及分散、獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)居民，這一群體工資水平低、工資增長緩慢導(dǎo)致了國民收入大分配格局中居民勞動報酬水平整體下降?！盵16]針對這一問題，黨和國家要隨經(jīng)濟(jì)增長適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者的基本生活；加強(qiáng)國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，探索建立對應(yīng)的職業(yè)評級和職稱評定的工作機(jī)制，為職工增加勞動收入提供機(jī)制保障；深化宏觀調(diào)節(jié)以規(guī)范初次分配秩序，防止初次分配中資本對勞動的侵蝕，使勞動報酬增長幅度與國民經(jīng)濟(jì)增長率相協(xié)調(diào)。

(四)充分發(fā)揮工會維護(hù)勞動權(quán)益的作用應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容

馬克思曾指出，工會是“整個工人階級的斗士和代表，因而就不可不把工會以外的工人吸引到自己的隊伍中來”[17]，并且必須學(xué)會自覺地作為工人階級的組織中心，為維護(hù)工人的利益而行動。在社會主義制度下，工會應(yīng)始終堅持工人階級利益代表這一角色定位，把維護(hù)勞動者的應(yīng)有權(quán)益作為工作重心。在2015年慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記明確了新時代工會的任務(wù)：要堅決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助職工群眾通過正常途徑依法表達(dá)利益訴求，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大勞動群眾心坎上，不斷贏得職工群眾的信賴和支持。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的新時代，如何在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中獨(dú)立發(fā)揮作用并最大程度地維護(hù)勞動者權(quán)益，已成為工會所面臨的重大挑戰(zhàn)，工會今后應(yīng)著重從兩個方面發(fā)力：一是在充分調(diào)動職工積極性的基礎(chǔ)上擴(kuò)大工會運(yùn)作的職工參與度。擴(kuò)大工會的職工覆蓋面，使職工更多地參與到工會工作中來，是工會切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益、發(fā)揮應(yīng)有影響力的重要前提。同時，加強(qiáng)非公有制企業(yè)中的工會建設(shè)，使工會能夠在勞資糾紛中充分發(fā)揮維權(quán)作用。二是在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中保持相對的獨(dú)立性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，工會作為三方機(jī)制中的重要主體，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立自主地代表勞動者積極發(fā)聲并付諸行動，在政府的引導(dǎo)下與雇主組織就工資、福利待遇及權(quán)利等方面進(jìn)行集體協(xié)商或談判，為職工爭取應(yīng)有的權(quán)益。

(五)處理好勞動與資本的關(guān)系應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵因素

恩格斯曾說過：“資本和勞動的關(guān)系，是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心?！盵12]70在當(dāng)今中國，市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然以勞資關(guān)系為中心，這是由中國特殊的國情所決定的。建立在低下的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的新中國，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下摸索了近30年后，最終走上了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路。正如列寧所說:“既然我們還不能實(shí)現(xiàn)從小生產(chǎn)到社會主義的直接過渡，所以作為小生產(chǎn)和交換的自發(fā)產(chǎn)物的資本主義，在一定程度上是不可避免的，所以我們應(yīng)該利用資本主義(特別是要把它納入國家資本主義的軌道)作為小生產(chǎn)和社會主義之間的中間環(huán)節(jié)，作為提高生產(chǎn)力的手段、途徑、方法和方式。”[18]而利用資本主義就必須在允許資本存在的前提下，協(xié)調(diào)好勞動與資本的關(guān)系。毛澤東在新中國成立前夕也明確表示：“我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義?！盵19]保留、節(jié)制和利用資本主義，就不可避免地會涉及資本與勞動的關(guān)系問題。進(jìn)入新時代以來，盡管我國在生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上有了巨大的進(jìn)步，但不平衡不充分的發(fā)展問題仍需要發(fā)揮資本驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展的高效率來克服。因此，勞動與資本的關(guān)系仍然會在社會主義初級階段的中國長期存在。處理好勞動與資本的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動與資本的互利共生是新時代構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項重要內(nèi)容。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我國生產(chǎn)力水平與改革開放初期相比有了跨越式的提高，經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)生產(chǎn)長期積累的量變所引發(fā)的質(zhì)變?yōu)樾滦蛣趧雨P(guān)系的形成奠定了基礎(chǔ)。2015年，黨和政府提出了“推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享”[20]的共建共享原則，為新時代發(fā)展互利共生的勞資關(guān)系定下了基調(diào)。基于共建共享原則，企業(yè)與勞動者應(yīng)在政府的引導(dǎo)下形成勞資命運(yùn)共同體，共同推動實(shí)現(xiàn)勞資利益的最大化。在具體實(shí)踐中，一方面，要求各級政府積極轉(zhuǎn)變角色，從勞資矛盾的直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)各方力量參與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的設(shè)計者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。另一方面，勞資雙方應(yīng)當(dāng)樹立 “互利共生”的和諧勞資關(guān)系理念，在協(xié)商共事中努力尋求勞資雙方利益的最大公約數(shù)，在勞資雙方的正和博弈中實(shí)現(xiàn)雙贏。