張學良， 吳勝男

(上海財經(jīng)大學 城市與區(qū)域科學學院， 上海 200433)

當今，世界百年未有之大變局加速演變，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜。我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨動力轉(zhuǎn)換、結構調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，又面臨深度改革、開拓新局的歷史機遇。進入新發(fā)展階段，站在向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮勇前進的新起點，于危機中育先機、于變局中開新局，必須適應形勢變化構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，關鍵在于加強區(qū)域之間的開放與合作，通過一體化發(fā)展來優(yōu)化資源空間配置效率，從而釋放經(jīng)濟增長新動能。

長江三角洲地區(qū)作為我國市場一體化程度最高的區(qū)域之一，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領作用。2018年11月，習近平總書記在首屆進博會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略?！?〕2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上進一步強調(diào)，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。〔2〕

近年來，安徽省整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能日益增強。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，安徽省新增高新技術企業(yè)1200多家，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長18.8%，穩(wěn)居全國區(qū)域創(chuàng)新能力第一方陣。與此同時，安徽省融入長三角一體化進程也取得顯著進展。例如，2019年，安徽省牽頭組建G60科創(chuàng)走廊3個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在蕪湖舉辦了長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十九次會議，合肥與滬蘇浙9個城市實現(xiàn)了地鐵“一碼通行”等。但是，從企業(yè)組織關系視角的城市功能聯(lián)系情況來看，安徽各市融入長三角一體化的總體水平與江蘇、浙江各市相比仍有顯著差距，與中心城市的互動合作存在明顯不足，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。因此，“十四五”期間，安徽要乘著全面深化改革之勢，在加快打造改革開放新高地上勇當先鋒，要主動尋求與長江三角洲地區(qū)其他城市的合作，將長板拉長、短板補齊，努力在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設現(xiàn)代化美好安徽上取得新的更大進展。

一、區(qū)域一體化內(nèi)涵與長三角一體化發(fā)展

(一)區(qū)域一體化的內(nèi)涵

從世界范圍看，西方學者較早關注區(qū)域一體化問題，區(qū)域一體化的實踐起源于國際貿(mào)易領域，歐盟從煤鋼區(qū)域生產(chǎn)聯(lián)盟逐步走向跨國經(jīng)濟政治一體化的過程就是典型區(qū)域一體化的案例?！?〕關于區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵，Tinbergen給出了最早的解讀，他認為區(qū)域經(jīng)濟一體化就是消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的人為障礙創(chuàng)造國際或區(qū)域經(jīng)濟結構的過程?！?〕在此基礎上，Balassa提出，不同國家間歧視性舉措的取消將導致貨物銷售的自由市場和資本、勞動力統(tǒng)一市場的建立，因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化既是各成員間差別待遇不復存在的一種靜態(tài)結果，又是逐步取消區(qū)域內(nèi)各成員之間經(jīng)濟歧視的動態(tài)過程?！?〕上述兩位學者對于區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)涵的界定得到了學術界的廣泛認可。

到20世紀末，新區(qū)域主義、新經(jīng)濟地理學、新制度經(jīng)濟學等學派著手研究區(qū)域一體化問題，進一步豐富了區(qū)域一體化的內(nèi)涵。〔6〕空間上，F(xiàn)ritz認為不僅在國別之間存在經(jīng)濟一體化的問題，在國家內(nèi)部不同地區(qū)之間也同樣面臨這個問題。〔7〕功能上，以歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)為代表的合作組織，逐漸將區(qū)域合作內(nèi)容由消除貿(mào)易障礙擴展至區(qū)域基礎設施建設、環(huán)境保護、公共服務供給等方面。同時，區(qū)域一體化的文化內(nèi)涵得以發(fā)掘，Linklater和Erll等學者提出，區(qū)域一體化的過程還是文化價值的交流、融合和排異過程，〔8〕文化記憶(cultural memory)是決定區(qū)域一體化成功與否的重要軟實力?！?〕

國內(nèi)關于區(qū)域一體化問題的研究自20世紀末開始日益豐富，許多學者就區(qū)域一體化的內(nèi)涵、實質(zhì)及特點進行了闡釋。孟慶民認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化即不同空間經(jīng)濟主體為獲取利益產(chǎn)生的市場一體化過程?！?0〕安虎森和李瑞林進一步指出，區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)應為提高區(qū)際貿(mào)易自由度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！?1〕孫久文基于空間的視角，認為區(qū)域經(jīng)濟一體化是不同經(jīng)濟主體之間在空間上的相互關系，其最基本特征是各種生產(chǎn)要素在空間上的有序流動。〔12〕劉志彪則側(cè)重于強調(diào)阻礙資源和要素流動的制度、體制、機制、政策等人為障礙的消除。〔13〕洪銀興進一步指出，我國的財稅制度和地區(qū)發(fā)展政策使得地方保護主義成為阻礙資源跨行政區(qū)流動的重要原因?！?4〕程必定基于我國發(fā)展的現(xiàn)實特征，認為大國內(nèi)部的區(qū)域一體化是區(qū)域間在資源稟賦差異基礎上分工合作、共同發(fā)展的過程。他特別強調(diào)，我國的區(qū)域一體化還應當體現(xiàn)區(qū)域資源配置的有效性、區(qū)域發(fā)展成果的包容性以及區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性?！?5〕張學良和楊羊提出，一體化的本質(zhì)訴求是實現(xiàn)資源要素無障礙地自由流動和跨區(qū)域優(yōu)化配置，這涉及到行政邊界、地理邊界、社會文化邊界、經(jīng)濟邊界耦合問題。〔16〕盡管上述關于區(qū)域一體化內(nèi)涵的闡釋各有側(cè)重，但均強調(diào)了區(qū)域一體化促進要素充分流動、提高資源配置效率、形成區(qū)域緊密聯(lián)系、建立區(qū)域統(tǒng)一市場的實質(zhì)。

(二)長江三角洲區(qū)域一體化的發(fā)展

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，長江三角洲地區(qū)三省一市實現(xiàn)GDP總量23.73萬億，以占全國3.72%的國土面積，集聚了全國16.22%的人口，貢獻了23.94%的生產(chǎn)總值。如果將長江三角洲地區(qū)視為一個獨立的經(jīng)濟體，在全球可以排到前五位，與20世紀80年代亞洲四小龍相當。在經(jīng)濟體量龐大、人口高度集聚的背后，市場在資源配置中起決定性作用、政府發(fā)揮更好引導作用的良好發(fā)展模式取得了顯著成效。

理論上，城市不是孤立存在的，而是與周圍地區(qū)存在著多方面的聯(lián)系和交流。作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級階段形成的空間組織形式，城市群是在一定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級的城市基于分工與協(xié)作形成的具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，體現(xiàn)了生產(chǎn)從企業(yè)聚集到產(chǎn)業(yè)聚集再到城市聚集的延伸，能夠?qū)崿F(xiàn)要素在更大范圍城市體系內(nèi)的集聚、流動與整合。〔17〕所以，相比于單一城市的發(fā)展，城市群的核心優(yōu)勢在于各個城市間通過一體化的相互作用和聯(lián)系所形成的“1+1>2”的空間外部性效應。既有多個特大城市和大城市發(fā)揮輻射帶動作用，又有充分多的中小城市作為腹地接受大城市的輻射，這樣完整的城市體系奠定了長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的基礎?！?8〕長江三角洲地區(qū)也正是在這些不同規(guī)模和功能的多個城市間相互整合、相互協(xié)調(diào)的過程中，形成了人流、物流、資本流、信息流的頻繁流返，實現(xiàn)了要素和資源在市場規(guī)律下的跨區(qū)域流動與優(yōu)化配置，從而使得各個城市不僅享受到了本地集聚經(jīng)濟帶來的好處，還享受了其他城市的市場和技術外部性，獲得了更大的規(guī)模效益和分工收益，最終促進了區(qū)域整體經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

實踐中，長江三角洲區(qū)域一體化總體來看起步較早，劉雅媛和張學良基于歷史的維度，認為長江三角洲經(jīng)濟區(qū)是在近代時期就逐漸形成的?！?9〕作為江南文化的發(fā)源地，長江三角洲地區(qū)歷史上經(jīng)濟富庶、文化昌隆，從東晉時期以來，長江三角洲地區(qū)至少經(jīng)歷了“江、河、江、湖、海”五個時代，隨著這五個時代的變遷，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟重心不斷轉(zhuǎn)移，并在不同歷史時期分別將南京、揚州、杭州、蘇州、上海這五個城市作為“首位城市”，〔20〕城市發(fā)展龍頭帶動、你追我趕，為現(xiàn)階段長江三角洲地區(qū)較高程度的協(xié)同發(fā)展奠定了深厚的歷史基礎。新中國成立之后，滬、蘇、浙、皖等地被納入到華東局大行政區(qū)。1982年12月五屆人大第五次會議批準了國民經(jīng)濟六五計劃，其中明確提出“地區(qū)協(xié)作”以及“編制以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃”。此后，國務院正式設立上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，明確“以上海為中心，包括長江三角洲的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波等城市”成立經(jīng)濟區(qū)。雖然上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室于1988年被撤銷，但長江三角洲地區(qū)內(nèi)部城市間自發(fā)的合作不斷增多，例如，為促進汽車互通，蘇浙皖三省于1932年便成立了道路專門委員會。如今，長江三角洲地區(qū)已形成特點鮮明的區(qū)域合作機制體系，在組織架構上形成了以主要領導座談會為決策層，以長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會和市長聯(lián)席會議為協(xié)調(diào)層，以聯(lián)席會議辦公室、重點合作專題組、城市經(jīng)濟合作組為執(zhí)行層的“三級運作”機制，又成立了長三角區(qū)域合作辦公室、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“長三角一體化示范區(qū)”)管委會等創(chuàng)新型機構，同時嵌套長三角企業(yè)家聯(lián)盟、長三角一體化示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟等由市場和社會專業(yè)機構為主體、民間層面自發(fā)形成的其他溝通機制。可以說，長江三角洲地區(qū)現(xiàn)已形成“大樹底下好長草”“大樹底下好乘涼”的跨省域毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。

二、長三角一體化發(fā)展進入新階段的特征

繼上升為國家戰(zhàn)略后，2019年《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的批復和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，使得長江三角洲地區(qū)再次成為全國改革新高地，長三角一體化發(fā)展正從1.0階段走向新的2.0階段，不斷向縱深推進。

(一)空間上，更加注重點、線、面相結合

“點”即更加注重發(fā)揮長三角一體化示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等載體平臺在一體化發(fā)展中的先行先試與輻射帶動作用。特別是，長三角一體化示范區(qū)作為一體化制度創(chuàng)新的試驗田，以落實國家戰(zhàn)略為立足點，以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為關鍵，在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅風險、公共服務等方面正努力實現(xiàn)跨區(qū)域的制度創(chuàng)新和政策突破，以期為長江三角洲和其他城市群一體化發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗?！熬€”即充分利用交通大走廊優(yōu)勢，積極建設G60科創(chuàng)走廊，整合沿線城市優(yōu)勢資源，深化產(chǎn)業(yè)集群布局。美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，交通走廊建設不僅有利于資源在更大市場范圍內(nèi)流動、提升空間配置效率，同時還有利于減小中心城市空間溢出效應發(fā)揮作用的衰減半徑，進一步強化輻射帶動作用。“面”即充分發(fā)揮都市圈對城市群的支撐作用。都市圈建設是區(qū)域一體化不可跨越的階段，與單個城市相比，都市圈一般由中心城市及周邊城市組成，具有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來，因此具有超越單個行政城市的資源配置能力和區(qū)域治理能力；與城市群相比，都市圈往往空間尺度相對較小、圈內(nèi)城市聯(lián)系更為緊密，區(qū)域經(jīng)濟的整體性和協(xié)調(diào)性也相對更高。長江三角洲地區(qū)現(xiàn)階段更加重視建設跨區(qū)域、更小空間尺度、相對精準的上海、南京、杭州、合肥、寧波等都市圈，以全方位、多層次、立體化的空間布局，有序推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。

(二)規(guī)劃上，更加注重跨行政區(qū)的功能規(guī)劃

近年來，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2019—2035年)》相繼出臺，后者是我國首個由省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，發(fā)揮了重要的示范引領作用。而在國際上，美國、加拿大、英國、日本等發(fā)達國家突破行政區(qū)域進行小尺度規(guī)劃十分普遍，例如，美國的基本統(tǒng)計單元是“大都市區(qū)”，加拿大以“大都市普查體系”重組了城市空間管理，英國開展“通勤區(qū)”規(guī)劃以集中反映勞動就業(yè)的空間格局和變化，以及日本的“都市區(qū)”和“城市就業(yè)區(qū)”均是突破行政邊界的跨區(qū)域規(guī)劃?，F(xiàn)階段，上海在“十四五”規(guī)劃編制過程中，更加注重“跳出上?？瓷虾！?，面向浙江和江蘇兩省的學者、企業(yè)家召開座談會，就長三角一體化過程中所面臨的經(jīng)濟、社會、文化等問題進行討論。都市圈層面，上海也正會同江浙兩省規(guī)劃主管部門以及周邊各市相關政府部門加快編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，以發(fā)揮上海大都市圈在更小空間尺度上跨區(qū)域合作的示范作用。由此可見，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，突破行政邊界、跨區(qū)域、更精準的功能區(qū)規(guī)劃正逐漸受到重視。

(三)理念上，更加注重以人民為中心

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)是創(chuàng)造高品質(zhì)生活和建設世界級城市群的基本條件，也是推動長三角一體化發(fā)展的應有之義。長江三角洲地區(qū)正深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，采取多種手段統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力使城市變得更美、百姓生活變得更好。如長三角一體化示范區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為核心要義，重點關注人居品質(zhì)提升，以率先實現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先在存量改造、文化傳承、特色空間營造、設施對接、生態(tài)治理等方面創(chuàng)新突破。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也以一章的篇幅專門闡述了長江三角洲地區(qū)如何“加快公共服務便利共享”，提出了建立基本公共服務標準體系，提升公共服務便利化水平，推動教育、醫(yī)療合作發(fā)展的具體舉措。同樣地，《中共安徽省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，也特別強調(diào)“十四五”時期要堅持以人民為中心，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽進軍。

(四)合作上，強強聯(lián)合引致一體化中的“局部化”

雖然長江三角洲地區(qū)總體上具備了較高質(zhì)量的發(fā)展水平，已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，但不同城市自然稟賦、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構等的不均衡性是客觀存在的。整體上看，長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟增長表現(xiàn)出從區(qū)域中心向南北兩端遞減的趨勢，中心城市不斷吸引著區(qū)域內(nèi)的資源、要素，承載了更多的人口和經(jīng)濟活動，在空間上呈現(xiàn)出一定的中心—外圍結構。如圖1所示，2019年，長江三角洲地區(qū)41個地級以上城市中，無錫市人均GDP水平最高，達18萬元/人，而人均GDP排名最后的十個城市均位于安徽省，其中排名最低的阜陽市僅為3.29萬元/人，不到無錫市的五分之一。城鎮(zhèn)化進程方面，上海市常住人口城鎮(zhèn)化率最高，達到88.10%，41市中城鎮(zhèn)化率最低的是亳州市，僅為42.22%，遠低于全國60.60%的平均水平。

圖1 2019年長江三角洲地區(qū)41市人均GDP與城鎮(zhèn)化率比較

區(qū)域一體化發(fā)展方面，企業(yè)作為資本、人才和技術等資源要素的市場配置主體，其組織結構的跨區(qū)域布局已成為構建城市分工格局和塑造城市體系的主要驅(qū)動力，以企業(yè)為主體構建的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈是推動區(qū)域一體化的重要手段，因此，基于企業(yè)組織關系視角的城市功能聯(lián)系成為揭示區(qū)域一體化的強有力工具。本文采用截至2018年末Wind數(shù)據(jù)庫中注冊地在長江三角洲地區(qū)且在長江三角洲設立分支機構的1191家A股上市公司企業(yè)數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)總部和分支機構的城市所在地，構建長江三角洲城市間企業(yè)總部—分支網(wǎng)絡來測度功能關聯(lián)的一體化情況。本文主要借鑒莊德林等對上市公司企業(yè)要素聯(lián)系強度的賦值方案，〔21〕將子公司賦值為3，孫公司賦值為2，聯(lián)營和合營公司賦值為1，具體公式為：

整體上看，長江三角洲地區(qū)目前形成了頗具規(guī)模的功能關聯(lián)，企業(yè)跨區(qū)域間的交流合作日益密切。但我們也發(fā)現(xiàn)，功能聯(lián)系網(wǎng)絡整體呈現(xiàn)出“Z”字型空間結構特征，企業(yè)關聯(lián)多存在于主要的幾個中心城市之間，中心城市與周邊中小城市的互動合作明顯存在不足，體現(xiàn)出一體化中的“局部化”特征。具體如表1所示，根據(jù)無向數(shù)據(jù)，關聯(lián)程度最高的前十位城市對分別為上海-蘇州、杭州-上海、寧波-上海、南通-上海、杭州-寧波、上海-無錫、南京-上海、杭州-紹興、常州-上海、上海-紹興，其中，有八對都是其他城市與上海的關聯(lián)，充分體現(xiàn)出上海作為長江三角洲地區(qū)的龍頭城市，在資源配置網(wǎng)絡中發(fā)揮著核心節(jié)點作用。相比之下，安徽尚未有城市進入聯(lián)系強度排名前十的城市對中，一定程度上表現(xiàn)出現(xiàn)階段長江三角洲地區(qū)城市之間強強合作的特征。進一步從資源集聚力與功能輻射力兩方面來看，排名前十位的城市高度相似，安徽省僅合肥市躋身前十。此外，可以發(fā)現(xiàn)，無論是有向還是無向城市對，高層關聯(lián)均集中于上海、蘇州、杭州、南通、無錫、寧波等城市，而相對落后城市在長江三角洲地區(qū)功能分工關聯(lián)和要素配置網(wǎng)絡中的地位明顯偏低，在區(qū)域一體化過程中存在著被邊緣化的風險。

表1 長江三角洲地區(qū)資源集聚力、功能輻射力前十位城市

三、安徽融入長三角一體化發(fā)展的新作為

當前，長江三角洲區(qū)域合作呈現(xiàn)出中心城市之間強強合作的特征，安徽各市的邊界效應仍然最為嚴重，〔22〕這在一定意義上提示著安徽各市要在理論上積極跟進、戰(zhàn)略上重新謀劃、舉措上重新思考，要避免在長三角一體化進程中被邊緣化?！笆奈濉逼陂g，安徽深度融入長三角一體化發(fā)展，首先要正視當前與江浙滬的發(fā)展差距，其次要對標“三高”新要求，即高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，積極謀劃，充分發(fā)揮區(qū)位交通、市場腹地、人力資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將長板拉長、補齊自身乃至長江三角洲地區(qū)的共同短板，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽進軍。

(一)擴大開放合作，構建以合肥為樞紐的雙循環(huán)格局

第一，在一省之內(nèi)，要加快推動合肥都市圈建設，加強合肥與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，以交通基礎設施互聯(lián)互通、圈內(nèi)道路通達能力快速提升為基礎，依托合六經(jīng)濟走廊，充分發(fā)揮合肥綜合性國家科學中心的創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，以整體提升合肥都市圈的能級，進一步提高合肥都市圈對全省經(jīng)濟增長的貢獻率。

第二，在跨省域邊界區(qū)合作方面，長江三角洲地區(qū)跨區(qū)域示范區(qū)除長三角一體化示范區(qū)以外，實際上還包括蘇皖合作示范區(qū)。早在2018年，國家發(fā)改委就批復了《蘇皖(溧陽、郎溪、廣德)合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。蘇皖合作示范區(qū)作為安徽深度融入長三角一體化、探索跨行政區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制的重要空間載體，要在現(xiàn)有成果的基礎上乘勢而上，以先行先試、發(fā)揮示范帶動作用為使命，在打好“生態(tài)牌”的同時，努力在深化區(qū)域合作方面取得實質(zhì)性突破，探索形成不同于生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)新模式。

第三，要積極推進城市之間跨行政區(qū)開放合作，合肥可借鑒大連與上海區(qū)域合作經(jīng)驗，依托兩個綜合性國家科學中心建設，打造與上海高目標、高層次、高水平科創(chuàng)合作的“雙城記”。同時，積極培育安徽面向長江三角洲地區(qū)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺空間，以“蛙跳式合作”“新型飛地經(jīng)濟”“托管式合作”等多種新型城市合作模式，深入推進安徽各市與滬蘇浙其他城市在重點領域的一體化發(fā)展。

第四，全方位融入長三角一體化，還要利用好交通大走廊優(yōu)勢。在積極參與和推進G60科創(chuàng)走廊建設，充分發(fā)揮北沿江高鐵、商合杭高鐵等交通基礎設施空間溢出效應的基礎上，安徽要積極牽頭謀劃建設G40健康生態(tài)走廊，深化合肥與上海、南通、泰州、揚州、南京等沿線城市生命健康產(chǎn)業(yè)集群布局，協(xié)同發(fā)力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，〔23〕以線串點、以帶聚群，帶動安徽全尺度、全方位、全領域融入長江三角洲地區(qū)。

第五，要主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)，打造外循環(huán)的樞紐節(jié)點。自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐帶動作用，具有形成產(chǎn)業(yè)集群的天然優(yōu)勢，要高水平謀劃安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)，將其作為促進雙循環(huán)的重要抓手和空間載體。要鼓勵安徽省各類主體在虹橋國際開放樞紐內(nèi)布局設點，同時，推動專業(yè)貿(mào)易、跨境電商等交易平臺在安徽設立專區(qū)，以及國際貿(mào)易企業(yè)和機構到安徽設立加工、倉儲基地。要聚焦全面拓展國際門戶樞紐功能，著力提升安徽航空、鐵路樞紐能級，加快合肥區(qū)域航空樞紐和國際航空貨運集散中心、合肥陸港國家物流樞紐建設，依托中歐班列，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的雙向合作，將安徽打造成為高水平改革開放新高地。

(二)聚焦協(xié)同創(chuàng)新，科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，加快構建高科技含量、高附加值的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加快合肥國家創(chuàng)新型城市建設步伐，以建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，對接好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，融合好制造業(yè)與服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎能力、生產(chǎn)能力、配套服務高級化。同時，抓住新基建啟動的契機，推進新技術與重大基礎設施深度融合，并加快江淮大數(shù)據(jù)中心、安徽(淮南)大數(shù)據(jù)交易中心建設，推動以“大智移云”為牽引的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，在“云端”實現(xiàn)安徽更大作為。

第二，“引培結合、以培為主”，以領軍企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級。引進和培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，重點扶持類似深圳華為、騰訊等根植本土的行業(yè)領軍企業(yè)，充分發(fā)揮其對地方企業(yè)的輻射帶動作用，通過固鏈、補鏈、強鏈構建價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，將合肥打造成為具有國際影響力的創(chuàng)新高地。

第三，注重“有中生優(yōu)”，推動科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮安徽高校資源優(yōu)勢，通過鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合設立前沿科技研究院、開放實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化股權激勵機制等方式，啟動建設安徽創(chuàng)新館等“政產(chǎn)學研用金”六位一體的科技大市場，依托合肥綜合性國家科學中心、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺，加速推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

第四，建立完善的人才機制，共享長江三角洲地區(qū)智力資源。在現(xiàn)代化通信的新時期，安徽要深入實施人才強省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M方式，秉持“不為我有，但為我用”的理念，充分發(fā)揮高鐵交通優(yōu)勢，促進人力資源尤其是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置，以通勤和線上交流的方式獲得長江三角洲地區(qū)其他城市人才的智力支撐。

第五，積極參與構建長江三角洲地區(qū)科技創(chuàng)新共同體。合肥要充分發(fā)揮綜合性國家科學中心優(yōu)勢，率先在構建“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈中有所作為。在重大科學基礎設施集群建設和共享方面，要積極推動科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技資源開放共享。在核心技術協(xié)同攻關方面，合肥要充分發(fā)揮整合科研資源的引領作用，與長江三角洲地區(qū)各市形成合力，實現(xiàn)填補國內(nèi)外空白的重大技術突破和創(chuàng)新成果，不斷向科學技術廣度和深度進軍。

(三)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用心用情用力服務企業(yè)發(fā)展

第一，推進要素市場化高效配置。在厘清政府與市場的邊界，為企業(yè)營造公平、誠信市場環(huán)境的基礎上，安徽要借鑒滬蘇浙改革經(jīng)驗，加強體制機制創(chuàng)新，加快推進統(tǒng)一市場建設，逐步清除區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間市場中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)間存在的“堵點”和“痛點”，促進勞動力、資本、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，推動貿(mào)易與投資便利化。

第二，不斷提升政務服務效率。安徽要以建設服務型政府為目標，深入推進“放管服”改革，通過“數(shù)字政府”建設，協(xié)同滬蘇浙推動長江三角洲地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、異地可辦。同時，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，成立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢監(jiān)督委員會，廣泛聽取企業(yè)家對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，充分發(fā)揮企業(yè)和社會各界的監(jiān)督作用，探索形成安徽智慧政務新模式。

第三，打造公平普惠的金融環(huán)境。安徽要利用好虹橋國際開放樞紐建設的重大戰(zhàn)略機遇，努力將合肥打造成為國際金融后臺服務基地，為長三角企業(yè)提供便利金融服務；要緊抓長江三角洲地區(qū)G60科創(chuàng)走廊金融科技產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設契機，以一體化的思路和舉措，通過試點方式，探索實現(xiàn)不同行政區(qū)間各項標準的統(tǒng)一。同時，要重點規(guī)范金融機構貸款審批、貸款發(fā)放、收費行為、服務公平性，擴大抵押物范圍，鼓勵增加中長期融資，以全面提升金融創(chuàng)新賦能實體經(jīng)濟能力。

阿托伐他汀鈣是HMG-CoA還原酶的選擇性、競爭性抑制劑，通過抑制肝臟內(nèi)HMG-CoA還原酶和膽固醇的合成從而降低血漿中膽固醇和脂蛋白水平，并通過增加細胞表明的肝臟LDL受體以增強LDL的攝取和代謝。阿托伐他汀可降低低密度脂蛋白膽固醇膽固醇生成和低密度脂蛋白膽固醇顆粒數(shù)，并導致低密度脂蛋白膽固醇受體活性顯著和持久性增加，進而循環(huán)中的低密度脂蛋白膽固醇顆粒治療發(fā)生有益變化，療效顯著[12-13]。

(四)著力提升城市品質(zhì)，率先建設現(xiàn)代化美好安徽

第一，要完善公共服務供給。以“人”為根本出發(fā)點，應當是安徽“十四五”期間發(fā)展的核心理念。要引導區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生活價值、從經(jīng)濟導向轉(zhuǎn)向人本導向。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布均衡、保障有力的公共服務體系，探索推進在安徽工作和生活的非戶籍人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等民生方面享有和本地居民同等服務，實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)內(nèi)公共服務共享聯(lián)動，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第二，引進國際化公共服務。安徽要遵循把“長板拉長，共同短板補齊”的理念，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務領域提前謀篇布局。通過引進境外高端教育、醫(yī)療資源、養(yǎng)老模式等，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，以國際化的社會服務增強對國內(nèi)外各類人才、資本等要素的吸引力。特別是在教育方面，要創(chuàng)新合作辦學理念，引進國內(nèi)外一流大學和學科，通過設置分支機構、成立聯(lián)合大學、定向人才交流與培養(yǎng)等多元方式，在長江三角洲范圍內(nèi)較早建設國際化教育園區(qū)，使其成為安徽打造“高品質(zhì)生活”的新亮點。

第三，深耕人文底蘊。在當前中國世界影響力與日俱增、國際地位不斷提升的背景下，中華文化亟待以產(chǎn)業(yè)形態(tài)承擔國之重器的職能。因此，安徽要立足于中國傳統(tǒng)文化與區(qū)域獨特文化基因，發(fā)揮文化資源富集優(yōu)勢，深度參與并融入長江三角洲地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)交流合作，共同打造長江三角洲區(qū)域特色文化品牌，以科技助力文化產(chǎn)業(yè)升級，增強傳統(tǒng)文化的可感知性，釋放文化新動能。

第四，數(shù)字技術賦能社會治理。在“數(shù)字江淮”大戰(zhàn)略之下，安徽要向滬蘇浙看齊，進一步提升民生領域大數(shù)據(jù)應用水平，推動數(shù)字技術與醫(yī)療健康、電子社保、養(yǎng)老服務等公共服務深度融合，加強數(shù)字技術在城管、醫(yī)療、房管、應急管理、市場監(jiān)管等城市治理領域的廣泛應用，不斷提升大數(shù)據(jù)服務的能級、水平和溫度。

注釋：

〔1〕習近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/05/c_1123664692.htm。

〔2〕《習近平主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/22/c_1126399990.htm。

〔4〕Tinbergen,J.,International Economic Integration,Amsterdam:Elsevier,1954.

〔5〕Balassa,B.,The Theory of Economic Integration,New York:Greenwood Press,1961.

〔6〕王玨、陳雯：《全球化視角的區(qū)域主義與區(qū)域一體化理論闡釋》，《地理科學進展》2013年第7期。

〔7〕Fritz,M.,The History of Thought on Economic Integration,NewYork:Columbia University Press,1977.

〔8〕Linklater,A.,The Transformation of the Political Community:Ethical Foundations of the Post-Westphalian era.,Columbia,SC:University of South Carolina Press,1998.

〔9〕Erll,A.,“Regional Integration and (trans)Cultural Memory”,Asia Europe Journal,Vol.8,No.3,2010,pp.305-315.

〔10〕孟慶民：《區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念與機制》，《開發(fā)研究》2001年第2期。

〔11〕安虎森、李瑞林：《區(qū)域經(jīng)濟一體化效應和實現(xiàn)途徑》，《湖南社會科學》2007年第5期。

〔12〕孫久文：《區(qū)域經(jīng)濟一體化：理論、意義與“十三五”時期發(fā)展思路》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2015年第6期。

〔13〕劉志彪：《區(qū)域一體化發(fā)展的再思考——兼論促進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的政策與手段》，《南京師大學報(社會科學版)》2014年第6期。

〔14〕洪銀興：《論市場對資源配置起決定性作用后的政府作用》，《經(jīng)濟研究》2014年第1期。

〔15〕程必定：《長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新論》，《學術界》2019年第11期。

〔16〕張學良：《中國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變與城市群經(jīng)濟發(fā)展》，《學術月刊》2013年第7期。

〔17〕張學良、楊羊：《新階段長三角一體化發(fā)展須處理好幾類關系》，《學術月刊》2019年第10期。

〔18〕李培鑫、張學良：《長三角空間結構特征及空間一體化發(fā)展研究》，《安徽大學學報(哲學社會科學版)》2019年第2期。

〔19〕劉雅媛、張學良：《“長江三角洲”概念的演化與泛化——基于近代以來區(qū)域經(jīng)濟格局的研究》，《財經(jīng)研究》2020年第4期。

〔20〕張學良：《邁向第六大城市群，要有多彩的發(fā)展》，《解放日報》2020年11月10日。

〔21〕莊德林、楊羊、晉盛武、韓榮：《基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長江三角洲城市網(wǎng)絡結構演變研究》，《地理科學》2017年第4期。

〔22〕張伊娜、牛永佳、張學良：《長三角一體化發(fā)展的邊界效應研究——基于城際消費流視角》，《重慶大學學報(社會科學版)》2020年第5期。

〔23〕張學良：《更高質(zhì)量發(fā)展三大方向》，《光明日報》2019年3月10日。