夏立平

(同濟(jì)大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)研究院， 上海 200092)

印度是當(dāng)今世界新興大國(guó)之一，印度的對(duì)外政策決策機(jī)制對(duì)其制定與推行哪種外交政策具有很大影響。印度的對(duì)外政策決策機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展和演變的過(guò)程，本文將對(duì)其進(jìn)行深入分析，并以中印洞朗事件作為案例。

一、印度對(duì)外政策決策機(jī)制的發(fā)展與演變

“對(duì)外政策決策是極端復(fù)雜的，需要多重特別的專門機(jī)構(gòu)、個(gè)人和機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)一系列不同問(wèn)題。”〔1〕印度自1947年獨(dú)立以來(lái)的對(duì)外政策決策機(jī)制的發(fā)展與演變可分成三階段：

(一)印度對(duì)外政策決策機(jī)制的“小集團(tuán)決策”階段(1947—1997年)

賈瓦哈拉爾·尼赫魯(Jawaharlal Nehru)是印度獨(dú)立后的第一任總理。1950年1月26日始，印度憲法正式生效，自此印度開始正式成為“主權(quán)的民主共和國(guó)”。作為印度對(duì)外政策決策機(jī)制的基石，印度的憲法規(guī)定了印度施行議會(huì)民主制，擁有立法、行政與司法制度這三套體系。〔2〕印度憲法雖然賦予了總統(tǒng)廣泛的權(quán)力，但在現(xiàn)實(shí)的操作過(guò)程中，立法、行政與司法等實(shí)際的主要權(quán)力分別被議會(huì)、以總理為首的內(nèi)閣與最高法院控制。印度總統(tǒng)僅僅成為國(guó)家統(tǒng)一的一種象征，成為類似英國(guó)女王的虛位元首。

印度總理是印度的政府首腦，也擁有最大的行政實(shí)權(quán)，其不僅擁有議會(huì)的多數(shù)支持，也牢牢把內(nèi)閣操縱于自己手中，在印度政治體制中，印度總理的地位至關(guān)重要，換言之即印度總理就是印度對(duì)外政策決策的核心?！?〕

從1947年起，尼赫魯連續(xù)四屆擔(dān)任印度總理。作為印度的開國(guó)總理，尼赫魯同時(shí)也是在位時(shí)間最長(zhǎng)的總理。當(dāng)印度國(guó)父“圣雄甘地”(Mahatma Gandhi)于1948年1月被暗殺后，他就變成印度的最高權(quán)威，印度現(xiàn)代史上“尼赫魯時(shí)代”拉開序幕。國(guó)大黨一黨獨(dú)大的局面直到20世紀(jì)80年代后期才有所變化。尼赫魯個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不算民主，他主持內(nèi)閣會(huì)議時(shí)，部長(zhǎng)們往往是聽尼赫魯作指示，然后去辦事。他不許部長(zhǎng)們對(duì)一切重大決定有任何反對(duì)意見，他強(qiáng)硬的領(lǐng)導(dǎo)與工作作風(fēng)也完整地體現(xiàn)于印度對(duì)外政策決策的過(guò)程中。例如，在20世紀(jì)50年代末、60年代初的中印邊界爭(zhēng)端中，尼赫魯認(rèn)為自己在對(duì)外政策制定方面的能力得天獨(dú)厚，常常只聽取小集團(tuán)中他提拔的少數(shù)人的建議，并不接受其余同僚所提出的相左建議，以及一些高級(jí)將領(lǐng)的警告。在沒有聽取全面建議和不進(jìn)行深入調(diào)查的情況下，就聲稱要將“麥克馬洪線”看作邊界，并輕易作出決策，結(jié)果招致失敗?！?〕

1962年中印邊境沖突后，為了加強(qiáng)規(guī)劃，避免國(guó)家在安全和外交政策上失誤，也為了避免個(gè)人行為所帶來(lái)的失誤，尼赫魯將內(nèi)閣國(guó)防委員會(huì)改名為緊急委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)處理軍事和外交問(wèn)題，開始制定五年防御計(jì)劃。尼赫魯?shù)呐畠河⒌侠じ实?Indira Gandhi，以下簡(jiǎn)稱英·甘地)于1966年成功當(dāng)選印度第三任總理。直到1984年10月，英·甘地遭遇刺殺后身亡，其間絕大多數(shù)時(shí)間，印度都是由英·甘地?fù)?dān)任印度總理。英·甘地?fù)?dān)任總理后，一開始由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，行事風(fēng)格較為小心謹(jǐn)慎，以至于在氣勢(shì)方面稍顯不足。但由于英·甘地個(gè)人十分勤奮，通過(guò)各種日常實(shí)踐，不斷積累自己的行政經(jīng)驗(yàn)，也掌握了很多從政方法，到后期逐漸有了自己的行事風(fēng)格。她在處理問(wèn)題的時(shí)候鋒芒尖銳、雷厲風(fēng)行、英勇果敢。20世紀(jì)70年代中期，英·甘地為了維護(hù)自己得之不易的權(quán)力，第二次執(zhí)政后變得更加專制，手段也愈發(fā)強(qiáng)硬，把黨政大權(quán)全部牢牢抓于自己手中。在英·甘地執(zhí)政期間，印度更加強(qiáng)化了總理在對(duì)外政策決策中的絕對(duì)主導(dǎo)作用，從這點(diǎn)上看，她完美地繼承了尼赫魯家族的“小集團(tuán)決策”傳統(tǒng)?！八矚g依靠由一些顧問(wèn)和秘密成員組成的小團(tuán)體來(lái)管理她的政策，而這個(gè)小團(tuán)體后來(lái)越來(lái)越小?！薄?〕

1984年英·甘地被刺殺后，拉吉夫·甘地(Rajiv Gandhi，以下簡(jiǎn)稱拉·甘地)經(jīng)過(guò)印度國(guó)大黨推舉成為印度的新總理。1988年12月，印度總理拉·甘地對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這極大地改善了中印之間的關(guān)系，但是拉·甘地仍沿用印度對(duì)外政策決策機(jī)制中的“小集團(tuán)決策”傳統(tǒng)，1989年拉·甘地在印度國(guó)民大會(huì)的選舉中失敗，離開總理職位，并于1991年5月21日遇刺身亡。來(lái)自人民黨的錢德拉·謝卡爾(Chandra Shekhar)等人在拉·甘地下臺(tái)后先后擔(dān)任過(guò)印度總理，但時(shí)間都不長(zhǎng)，“小集團(tuán)決策”的對(duì)外政策決策機(jī)制沒有大變化。

在實(shí)踐中，如果總理本人頭腦清醒、小集團(tuán)核心成員表現(xiàn)出色，“小集團(tuán)決策”機(jī)制可以是有效的，并有成功的案例。例如，在1971年“東巴危機(jī)”期間，英·甘地基于局勢(shì)敏感因而反應(yīng)謹(jǐn)慎，并能接受印度軍方及其所屬參謀機(jī)構(gòu)提出的通盤考慮局勢(shì)后再動(dòng)手的建議。在爭(zhēng)取國(guó)際支持后，擇機(jī)發(fā)動(dòng)了對(duì)巴基斯坦的戰(zhàn)爭(zhēng)，并取得了勝利。

但“小集團(tuán)決策”機(jī)制本身卻存在明顯不足，“對(duì)小集團(tuán)里面合作緊密性的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上擬定出政策的群體對(duì)于合適與公道政策的追求，由于擔(dān)心或擔(dān)心與其他團(tuán)隊(duì)成員步調(diào)不一致,許多團(tuán)隊(duì)成員不能或不想提出意見,導(dǎo)致的結(jié)果是,他們不能充分估計(jì)客觀現(xiàn)實(shí)。所以一旦形成這樣的氣氛，決策小組就不能完整仔細(xì)以及充分考慮最適合與客觀的政策，最終就會(huì)產(chǎn)生并不科學(xué)的外交政策，由此就會(huì)導(dǎo)致外交政策實(shí)施的失敗”?！?〕一個(gè)典型的例子是，20世紀(jì)80年代末、90年代初，拉·甘地政府為了維持其在南亞的霸主地位向斯里蘭卡派出“維和部隊(duì)”進(jìn)行所謂“維和行動(dòng)”。整個(gè)“出兵斯里蘭卡”的政策決策過(guò)程，正是拉·甘地發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，陸軍參謀長(zhǎng)K·桑達(dá)爾吉(K.Sundarji)將軍等人參與了決策小圈子。但斯里蘭卡形勢(shì)發(fā)展未能如印度政府決策者所愿，印度“維和部隊(duì)”在苦苦支撐2年零8個(gè)月，遭受重大傷亡后，不得不撤離斯里蘭卡。這一事件實(shí)際上也標(biāo)志著印度“小集團(tuán)決策”機(jī)制的失敗。

(二)印度對(duì)外政策決策機(jī)制“集體決策”階段(1998—2013年)

1962年被中國(guó)在邊界反擊戰(zhàn)中打敗后，印度就有人提出要成立國(guó)家安全委員會(huì)，但尼赫魯及其后的幾任總理對(duì)這一建議都不感興趣。直到20世紀(jì)70年代，印度國(guó)內(nèi)的社會(huì)政治力量逐漸積極參與到了印度的對(duì)外政策決策過(guò)程中。這不僅提高了國(guó)家對(duì)外決策的能力，也積累了很多對(duì)外決策的經(jīng)驗(yàn)。印度軍方在應(yīng)對(duì)“東巴危機(jī)”期間就有出色表現(xiàn)，為印度對(duì)外決策參謀機(jī)制化探索了道路。印度國(guó)內(nèi)要求成立國(guó)家安全委員會(huì)的呼聲逐漸上升，尤其是印度“出兵斯里蘭卡”失敗后，印度統(tǒng)治集團(tuán)開始慢慢發(fā)現(xiàn)“小集團(tuán)決策”機(jī)制的弊病。維什瓦納特·普拉塔普·辛格任總理時(shí)，印度在1990年8月24日成立了國(guó)家安全委員會(huì)(The National Security Council，縮寫NSC)，主要目標(biāo)就是盡可能改善國(guó)家安全事務(wù)的管理，但該委員會(huì)在辛格下臺(tái)之前只舉行過(guò)一次會(huì)議。

1998年5月，印度進(jìn)行核武器試驗(yàn)后，其政府面臨著一系列與核試驗(yàn)有關(guān)的重大問(wèn)題——核試驗(yàn)的成功會(huì)對(duì)印度將要面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境產(chǎn)生哪些影響——亟待找到答案。在這種情況下，1998年11月19日，印度再一次成立國(guó)家安全委員，這一次的國(guó)家安全委員會(huì)由總理出任主席，1999年開始正式運(yùn)行。國(guó)家安全委員會(huì)最高委員會(huì)現(xiàn)在是內(nèi)閣安全委員會(huì)(Cabinet Committee of Security，縮寫CCS)，由七個(gè)成員組成，印度總理本人擔(dān)任主席。內(nèi)閣安全委員會(huì)核心成員包括總理、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)等。其余部長(zhǎng)與專家受到邀請(qǐng)之后也能參加國(guó)家安全委員會(huì)的會(huì)議，國(guó)家安全委員會(huì)的顧問(wèn)是由總理的首席秘書出任。〔7〕國(guó)家安全委員會(huì)擁有三層結(jié)構(gòu)：

國(guó)家安全委員會(huì)的頂層機(jī)制為戰(zhàn)略核心小組(Strategic Core Group，縮寫SPG)。該小組主要成員17人，包括內(nèi)閣秘書、國(guó)防部秘書、內(nèi)政部秘書、財(cái)政部秘書、國(guó)防生產(chǎn)部秘書、情報(bào)局局長(zhǎng)與調(diào)查分析局局長(zhǎng)、陸?？杖妳⒅\長(zhǎng)等，是國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)最高的戰(zhàn)略決策組織，負(fù)責(zé)制定印度長(zhǎng)期和短期戰(zhàn)略藍(lán)圖。該小組持續(xù)關(guān)注國(guó)家和國(guó)際安全環(huán)境，并采取必要步驟以解決可能的威脅。戰(zhàn)略核心小組通常集中著眼于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，制定印度戰(zhàn)略規(guī)劃并且負(fù)責(zé)推行。〔8〕

國(guó)家安全委員會(huì)的第二層機(jī)制是國(guó)家安全顧問(wèn)理事會(huì)(The National Security Advisory Board，縮寫NSAB)。其大部分成員是從政府機(jī)構(gòu)之外選用的，但與政治相關(guān)。這些成員在對(duì)外政策與戰(zhàn)略、國(guó)防與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)與技術(shù)等方面有專門的知識(shí)。印度政府設(shè)定該理事會(huì)的成員不超過(guò)30人?，F(xiàn)在國(guó)家安全顧問(wèn)理事會(huì)有23名成員?！?〕

聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)(The combined Joint Intelligence Committee，縮寫JIC)為國(guó)家安全委員會(huì)底層機(jī)制。聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)又叫作國(guó)家安全委員會(huì)秘書處?！?0〕聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)由印度情報(bào)系統(tǒng)各部門組成，包括印度情報(bào)局(Intelligence Bureau)、軍事情報(bào)署、海軍情報(bào)署和空軍情報(bào)署，在政府需要制定與執(zhí)行對(duì)外政策時(shí)，由以上這些部門提供一些必需情報(bào)。

一言以蔽之，國(guó)家安全委員會(huì)在印度政府制定對(duì)外政策的過(guò)程中發(fā)揮了主要作用。國(guó)家安全委員會(huì)的成立標(biāo)志著印度對(duì)外政策決策機(jī)制進(jìn)入“集體決策”階段。在這之后，印度對(duì)外政策決策走上了相對(duì)科學(xué)與高效的道路。印度對(duì)外政策“集體決策”機(jī)制的主要特點(diǎn)為以下幾個(gè)方面：

1.總理仍是國(guó)家對(duì)外政策決策的主導(dǎo)者

以“卡爾吉爾沖突”為例，1999年5—7月，印度與巴基斯坦發(fā)生“卡爾吉爾沖突”。此次沖突發(fā)生在瓦杰帕伊擔(dān)任看守內(nèi)閣總理期間，但卻絲毫沒有影響到這位即將卸任的總理在印度對(duì)外政策決策過(guò)程中的地位與作用。在整個(gè)沖突期間，瓦杰帕伊總理主導(dǎo)了印度政府所有的重大決策。

2.內(nèi)閣安全委員會(huì)與國(guó)家安全委員會(huì)機(jī)制決策效果明顯

內(nèi)閣安全委員會(huì)自成立后，其作用越來(lái)越重要，印度政府幾乎所有相關(guān)重大的決策皆是在內(nèi)閣安全委員會(huì)會(huì)議上作出的。自1999年7月第二周開始，內(nèi)閣安全委員會(huì)會(huì)議幾乎每天舉行，除了總理與內(nèi)閣安全委員會(huì)其他成員外，與會(huì)者往往還有內(nèi)閣秘書、國(guó)防秘書、陸?？杖妳⒅\長(zhǎng)、調(diào)查分析局局長(zhǎng)、情報(bào)局局長(zhǎng)等。這種戰(zhàn)時(shí)管理體制，使政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與宣傳手段融為一體，保證了印度決策與指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，國(guó)家安全顧問(wèn)理事會(huì)幾位著名戰(zhàn)略家向內(nèi)閣安全委員會(huì)建議，應(yīng)該允許印度軍隊(duì)越境作戰(zhàn)，為決策提供了參考。各情報(bào)機(jī)構(gòu)送來(lái)的情報(bào)將會(huì)送交聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)研判提供給內(nèi)閣安全委員會(huì)進(jìn)行決策參考，再將相關(guān)情報(bào)發(fā)送給印軍各軍兵種和前線指揮機(jī)構(gòu)用于作戰(zhàn)?！?1〕

3.國(guó)內(nèi)社會(huì)政治力量的影響力逐漸加大

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度民眾參政熱情高漲，民主意識(shí)增強(qiáng)，印度議會(huì)、反對(duì)黨和非政府組織都積極就印度對(duì)外政策發(fā)聲，公眾與印度媒體也通過(guò)各種途徑表達(dá)自己對(duì)印度對(duì)外政策的看法，國(guó)內(nèi)社會(huì)政治力量對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響力開始上升，第一場(chǎng)通過(guò)電視媒體進(jìn)入印度普通家庭的國(guó)家間沖突就是“卡爾吉爾沖突”。民眾通過(guò)觀看電視媒體直播的畫面，視覺與心理都受到了巨大沖擊，無(wú)孔不入的記者使軍方和政府壓力倍增，這些均對(duì)政府決策有著潛移默化的影響。

(三)印度對(duì)外政策決策機(jī)制的“強(qiáng)人政治加集體決策”階段(2014年至今)

納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)在2014年5月16日當(dāng)選為印度總理，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨與全國(guó)民主聯(lián)盟在印度人民院(議會(huì)下院)543個(gè)議席中獲得了334席，取得了壓倒性的勝利。莫迪也被世界各地的媒體冠以“作風(fēng)強(qiáng)硬的民族主義領(lǐng)導(dǎo)人”這樣一個(gè)稱號(hào)。2019年5月，莫迪再次在大選中獲得壓倒性勝利，其所在的印度人民黨在印度人民院542個(gè)議席中獲得了303個(gè)議席，其所在的執(zhí)政聯(lián)盟獲得345個(gè)議席，超過(guò)組閣所需要的272個(gè)議席。

莫迪一向被印度媒體稱為“非典型印度政治家”，不僅是由于莫迪是印度極少數(shù)未陷入過(guò)受賄或其他丑聞的官僚，還因?yàn)樗笆且晃粓?jiān)定的實(shí)干家領(lǐng)袖，果斷、廉潔、高效、以解決問(wèn)題為己任”?！?2〕莫迪有獨(dú)斷專行的強(qiáng)人風(fēng)格，以暴脾氣聞名，工作勤勉。如今在印度，莫迪的威信很高，他的人氣也是十分高，不僅獲得許多同僚的支持，在民眾中威望也很高，有些人甚至把他當(dāng)作偶像，將他認(rèn)作“半個(gè)神明”，甚至有人認(rèn)為他是“印度歷史上最強(qiáng)有力的總理”。〔13〕

莫迪把他的強(qiáng)人風(fēng)格也用于印度對(duì)外政策決策機(jī)制中，使該機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)人政治加集體決策”。其主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

1.莫迪總理以強(qiáng)勢(shì)風(fēng)格推進(jìn)外交政策

“印度教特性”(Hindutava)〔14〕逐漸在印度的意識(shí)形態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)地位，印度人民黨在國(guó)內(nèi)政治架構(gòu)中“一黨獨(dú)大”的地位也得以鞏固。以上條件都使得莫迪總理可以更強(qiáng)勢(shì)地推進(jìn)他授權(quán)與同意下的外交議程。莫迪上臺(tái)后，提出將印度打造為世界“領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)國(guó)”(leading power)的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“鄰國(guó)優(yōu)先”，以戰(zhàn)略自主取代之前的“不結(jié)盟”政策等?！?5〕莫迪憑借強(qiáng)勢(shì)的有濃烈個(gè)人特色的執(zhí)政風(fēng)格、從基層做起慢慢積累下來(lái)的政治人脈和威望、在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的主導(dǎo)地位以及成功讓黨內(nèi)元老“靠邊站”的手腕等，提高了他在對(duì)外政策上的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。雖然印度人民黨內(nèi)批評(píng)莫迪過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的聲音絡(luò)繹不絕，但莫迪超高的人氣對(duì)印度人民黨至關(guān)重要，他的總理辦公室也曾被形容為“歷史上最具有權(quán)勢(shì)的總理辦公室”?！?6〕《外交政策》雜志曾經(jīng)發(fā)表文章將莫迪描述為“帝王”，認(rèn)為莫迪已終結(jié)曾經(jīng)榮耀一時(shí)的“甘地王朝”。〔17〕

2.莫迪總理運(yùn)用推特等新媒體技術(shù)推動(dòng)公共外交發(fā)展

莫迪上任后不僅加大了新科技手段在外交中的運(yùn)用，還提出了“數(shù)字外交倡議”，專門建立公共外交網(wǎng)站，利用推特(Twittwe)等社交工具宣傳印度的外交政策與外交理念。莫迪外交的一大特色就是公共外交與數(shù)字外交的結(jié)合。包含莫迪在內(nèi)的印度政府高層，主動(dòng)利用社交媒體進(jìn)行宣傳，他們都非常重視社交媒體的作用。在2015年的統(tǒng)計(jì)中，超過(guò)1000萬(wàn)人關(guān)注了莫迪的推特賬戶，這樣的關(guān)注人數(shù)僅次于時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的貝拉克·侯賽因·奧巴馬(Barack Hussein Obama)和教皇。莫迪在全世界的受歡迎程度與其個(gè)人魅力在某種程度上對(duì)印度的國(guó)家形象有正面作用。

3.以內(nèi)閣安全委員會(huì)為主制定對(duì)外政策與國(guó)家安全決策

印度議會(huì)2016年11月批準(zhǔn)印度陸軍購(gòu)買新型坦克，但購(gòu)買何種坦克一直未決，可以說(shuō)效率非常低。但2019年12月底，印度內(nèi)閣安全委員會(huì)卻能很快批準(zhǔn)采購(gòu)“巴拉克”—8反導(dǎo)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程艦對(duì)空導(dǎo)彈，以及“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈的反艦型號(hào)，配備給4艘排水量為7300噸的“維沙卡帕特南”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦以對(duì)付沿海、海上及空中目標(biāo)。全部資金達(dá)到615億盧比(1美元約為71盧比)，由坐落于孟買的印度國(guó)企馬扎岡造船廠為印海軍制造4艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。再如，2020年2月，印度內(nèi)閣安全委員會(huì)批準(zhǔn)以26億美元為印海軍購(gòu)買24架由洛克希德-馬丁公司生產(chǎn)的、配備魚雷和飛彈的MH-60R型“海鷹”反潛直升機(jī)等。相比之下內(nèi)閣安全委員會(huì)的決策效率要高很多，莫迪政府對(duì)其也更加倚重。

二、影響印度對(duì)外政策決策的主要因素

美國(guó)專家瓦萊麗·哈德森(Valerie Hudson)認(rèn)為：“如果要對(duì)外交決策進(jìn)行深入研究，需要研究影響外交決策與決策者的相關(guān)因素?！薄?8〕目前影響印度對(duì)外政策決策的主要因素包括：印度國(guó)家安全戰(zhàn)略、印度戰(zhàn)略文化、國(guó)會(huì)和反對(duì)黨、公眾輿論等。

(一)印度國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響

雖然現(xiàn)在印度政府還沒有發(fā)布正式的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件，但印度的國(guó)家安全戰(zhàn)略最終目標(biāo)可歸納為“爭(zhēng)當(dāng)世界一流強(qiáng)國(guó)，主導(dǎo)南亞，控制印度洋”。印度一直以來(lái)都想在世界上成為“一流強(qiáng)國(guó)”，印度對(duì)于這個(gè)目標(biāo)的執(zhí)念很深。印度開國(guó)總理尼赫魯曾就渴望印度成為一流大國(guó)表達(dá)過(guò)他的憧憬：“憑借印度身處的位置與地位,印度不可以在當(dāng)今時(shí)代扮演二流角色,要么就銷聲匿跡，要么就做一個(gè)有聲有色的超一流大國(guó)。中間地位不能吸引我。”〔19〕印度獨(dú)立以來(lái)的歷屆政府都以這一目標(biāo)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。雖然印度在冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)力并不強(qiáng)，但印度仍通過(guò)作為“不結(jié)盟”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖來(lái)樹立自己的形象，并保障自身安全。

印度國(guó)家安全戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)結(jié)束后將注重傳統(tǒng)軍事的安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為注重包括軍事、政治、科技、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的綜合性安全戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

1.謀求世界大國(guó)地位

印度一直在爭(zhēng)取擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，并設(shè)法加入“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”。其已經(jīng)通過(guò)進(jìn)行核試驗(yàn)成為事實(shí)上的擁核國(guó)家，這使得印度認(rèn)為可以在全球安全問(wèn)題上擁有更多發(fā)言權(quán)，并借此試圖成為多中心世界的其中一個(gè)中心，由此來(lái)保證印度安全。

2.主導(dǎo)南亞和控制印度洋

印度自20世紀(jì)80年代以來(lái),將實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)南亞目標(biāo)所涉及的地區(qū)統(tǒng)稱為國(guó)家安全的“核心地區(qū)”，并將“核心地區(qū)”劃了兩個(gè)圈：第一圈是內(nèi)圈，包含東南亞到波斯灣地區(qū)，從阿富汗和英屬印度的國(guó)界線杜蘭線至緬甸；第二圈是外圈，這一圈為印度洋周邊的國(guó)家，在后期還加上中國(guó)和中亞。印度實(shí)際上一直在不斷擴(kuò)展印度國(guó)家安全的外部空間，其以“印度中心論”為理論依據(jù)，戰(zhàn)略意圖是阻止其他大國(guó)插手南亞和印度洋事務(wù)。保衛(wèi)西北邊界，不允許其他大國(guó)對(duì)其周圍的小國(guó)施加影響，不允許其他國(guó)家在其西北部的巴基斯坦、阿富汗等國(guó)擴(kuò)展勢(shì)力，也不同意其他大國(guó)擴(kuò)大在印度洋的影響，意圖把對(duì)印度洋的控制權(quán)牢牢握在自己手里。不僅如此，印度還主張“印太”構(gòu)想。印度專家認(rèn)為，“印太”構(gòu)想可以極大提升印度在亞洲安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，可以擴(kuò)大其稍顯落后的亞太戰(zhàn)略版圖，印度也能夠從中獲得相應(yīng)的好處?！?0〕

3.保持足夠的軍事競(jìng)爭(zhēng)力

在軍事發(fā)展目標(biāo)上，印度緊緊對(duì)標(biāo)中國(guó)的國(guó)防力量，明確表示過(guò)其國(guó)防現(xiàn)代化水平要與中國(guó)保持同步；同時(shí)，印度還需要保持戰(zhàn)略核威懾，來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)有可能會(huì)發(fā)生的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)與有限核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。除此之外，印度不僅加強(qiáng)了與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的軍事合作，著眼于整體作戰(zhàn)能力的提高，還開發(fā)了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈系統(tǒng)，其導(dǎo)彈射程已覆蓋中國(guó)上海、武漢等大城市。

4.借助大國(guó)力量牽制中國(guó)

首先，印度自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，逐漸恢復(fù)了其與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，是俄式武器的主要采購(gòu)方。其次，針對(duì)目前中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)的局面，印度深知美國(guó)不希望看到中國(guó)崛起，對(duì)其在印太的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)力量“均勢(shì)”，美國(guó)更樂(lè)意選擇聯(lián)合印度來(lái)牽制中國(guó)。在牽制中國(guó)這一方面，美國(guó)的利益需求恰好迎合了印度借助其他大國(guó)力量的需要。可見，印度國(guó)家安全戰(zhàn)略可以決定印度對(duì)外政策決策的主要邏輯和基本方向。

(二)印度戰(zhàn)略文化對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響

在印度戰(zhàn)略文化中不僅存在現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化的傳統(tǒng)，與之相對(duì)應(yīng)的還有理想主義戰(zhàn)略文化的傳統(tǒng)，但現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化逐漸占據(jù)了主流地位。除此之外，印度戰(zhàn)略文化也深受英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治文化的影響。對(duì)印度對(duì)外政策決策影響較大的印度戰(zhàn)略文化，主要包括以下幾方面：

1.理想主義戰(zhàn)略文化對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響

早在古印度孔雀王朝時(shí)期，王朝第三代國(guó)王阿育王在統(tǒng)一印度的過(guò)程中眼身目睹，并經(jīng)歷了屠殺的場(chǎng)面，剎那間頓悟成為虔誠(chéng)的佛教徒，接受了“法勝”思想。阿育王公開宣布佛教為國(guó)教，停止武力擴(kuò)張，以后不以戰(zhàn)爭(zhēng)作為王國(guó)對(duì)外政策的工具?！胺▌佟彼枷胍灿绊懙搅私詠?lái)的印度對(duì)外政策決策，〔21〕如“圣雄甘地”(Mahatma Gandhi)提倡的非暴力抵抗的現(xiàn)代政治學(xué)說(shuō)與“非暴力”的哲學(xué)思想，也源于阿育王接受的“法勝”思想和其推行的對(duì)其他宗教寬容與和平共處的政策。不僅如此，尼赫魯與時(shí)任中國(guó)總理周恩來(lái)，以及緬甸領(lǐng)導(dǎo)人共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”也應(yīng)受到了阿育王“法勝”思想的影響。

2.現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響

古印度孔雀王朝時(shí)期的大臣考底利耶曾經(jīng)提出“曼荼羅”體系的主張?！奥绷_”理論認(rèn)為：與自己最相近的鄰國(guó)最有可能成為自己的敵對(duì)者，或者是真實(shí)與潛在的敵人，而緊靠著自己周邊國(guó)家的國(guó)家則是有很大的可能性能夠成為自己的朋友。在考底利耶的“曼荼羅”體系中,最顯著的特點(diǎn)就是每個(gè)國(guó)家都將自己鄰國(guó)設(shè)定為非友好的、貪婪的和富有侵略性的國(guó)家。因此印度國(guó)王首先必須要清楚自己在“曼荼羅”體系中的位置才能獲得成功。在此基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略上的選擇包括和平共處、中立、進(jìn)攻、聯(lián)盟、戰(zhàn)爭(zhēng)與雙重政策六種。在《政事論》中，考底利耶提出遵循“魚的法則”，國(guó)王能夠存活下來(lái)的途徑就是擁有最高，或者說(shuō)是頂尖的權(quán)力，只有當(dāng)自身的勢(shì)力足夠強(qiáng)大，才能遏制“大魚”的吞食?！?2〕“這些現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略文化長(zhǎng)此以往慢慢成為影響印度對(duì)外政策決策的主流?！薄?3〕“曼荼羅”理論在提供了判斷敵友的基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還提出了整體戰(zhàn)略觀。除此之外，印度國(guó)內(nèi)的種姓制度文化更強(qiáng)化了印度對(duì)世界持有等級(jí)觀念的看法。很多印度人都認(rèn)同的觀點(diǎn)是“在一個(gè)以財(cái)富和權(quán)勢(shì)為基礎(chǔ)的等級(jí)制國(guó)家階梯結(jié)構(gòu)中，印度理應(yīng)居于世界等級(jí)結(jié)構(gòu)的最高層——一種‘婆羅門’式的世界觀”?！?4〕

3.英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治的文化對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響

1608年，英國(guó)東印度公司的第一批船只抵達(dá)印度，其后英國(guó)逐漸開始通過(guò)東印度公司的軍隊(duì)在印度次大陸開辟殖民地。英國(guó)政府從1858年開始接管英屬東印度公司，英國(guó)正式進(jìn)入對(duì)印度進(jìn)行殖民統(tǒng)治的時(shí)代。在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，英國(guó)除了在印度掠奪財(cái)富大搞殖民擴(kuò)張外，也對(duì)印度民眾進(jìn)行殖民文化教育。特別是印度的一些精英人士，在接受英國(guó)殖民文化教育后，既不滿英國(guó)的殖民統(tǒng)治，又接受了英國(guó)殖民統(tǒng)治的許多觀念。例如，印度在被殖民統(tǒng)治前是由許多土邦組成的，它們對(duì)海洋基本上沒有戰(zhàn)略概念，但在印度獨(dú)立后，部分印度精英人士開始對(duì)印度洋持有一定戰(zhàn)略理念?！霸谶@樣的環(huán)境下，我開始思考我們與大海之間的緊密關(guān)系了。”〔25〕印度著名的外交家潘尼迦的說(shuō)法更加明確：“誰(shuí)把控住了印度洋,誰(shuí)就能把控住整個(gè)印度?！薄?6〕印度獨(dú)立后，實(shí)際繼承了英國(guó)殖民主義者對(duì)印度有些鄰國(guó)的某些宗主國(guó)權(quán)力。以上的主張決定了印度的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)主要包括：第一，使地區(qū)的其他國(guó)家接受印度的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)地位或印度某種程度上的宗主國(guó)地位；第二，促使區(qū)外主要大國(guó)對(duì)印度這一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)地位的認(rèn)可；第三，確保印度在南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)地位。

(三)印度國(guó)會(huì)與反對(duì)黨對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響

印度國(guó)會(huì)與反對(duì)黨對(duì)印度對(duì)外政策決策具有一定影響。印度的議會(huì)民主制來(lái)自英國(guó)，其議會(huì)民主制在整個(gè)政治過(guò)程上和英國(guó)非常相近，即當(dāng)總理行使國(guó)家權(quán)力時(shí)受到國(guó)內(nèi)政治力量的制約。由于總理是議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖，因此多數(shù)黨內(nèi)部盡管可能也會(huì)有一些不同意見，一般都是支持總理決策的，但也會(huì)有多數(shù)黨主流派迫使政府調(diào)整政策的情況發(fā)生。例如，在1962年中印邊界沖突之前，印度執(zhí)政黨國(guó)大黨內(nèi)部主流對(duì)華態(tài)度基本上是強(qiáng)硬和不妥協(xié)的，他們主要來(lái)源于國(guó)大黨的右翼，排擠了對(duì)華持溫和觀點(diǎn)的一派，對(duì)尼赫魯形成強(qiáng)大的壓力，加快了尼赫魯政府向?qū)θA采取敵對(duì)政策轉(zhuǎn)變的速度。〔27〕

印度反對(duì)黨及其議員需要扮演好“忠誠(chéng)國(guó)家的反對(duì)黨”角色。如1959年印度人民社會(huì)黨領(lǐng)袖在德里舉辦的一次民眾大會(huì)中表示要對(duì)中華人民共和國(guó)“侵略印度”的舉措進(jìn)行攻擊，明確要求印度政府采取有力措施擊退“在印度領(lǐng)土上的”中國(guó)軍隊(duì)?！?8〕中央邦人民社會(huì)黨主席卡馬特宣稱，他始終認(rèn)為，如果個(gè)人或國(guó)家必須在懦弱和暴力二者之間作一抉擇，那應(yīng)當(dāng)選擇暴力，“讓我們?cè)谶吘车貐^(qū)把民兵組織起來(lái)。如果我們希望的話，讓我們組織另外一支印度國(guó)民軍”?！?9〕這些言論助推了尼赫魯政府對(duì)華采取敵對(duì)政策。

(四)印度公眾輿論對(duì)印度對(duì)外政策決策的影響

印度公眾輿論可以分為印度國(guó)內(nèi)媒體和印度思想庫(kù)兩大部分，都對(duì)印度對(duì)外政策決策有一定的影響。20世紀(jì)50年代末期，由于尼赫魯政府實(shí)施外交開放政策，印度國(guó)內(nèi)媒體對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的影響力逐步上升。特別是1959年后，印度國(guó)內(nèi)媒體對(duì)中印邊界事務(wù)的關(guān)注度高漲。印度國(guó)內(nèi)各大媒體利用“空喀山口事件”和“朗久事件”向政府施加壓力。鼓動(dòng)政府不與中國(guó)談判，而是加強(qiáng)邊境防御，“重新評(píng)估”中印關(guān)系；支持尼赫魯拒絕中國(guó)關(guān)于中印各自撤軍的建議。

印度對(duì)外政策決策受印度思想庫(kù)的影響也越來(lái)越大。例如，印度思想庫(kù)在1971年“東巴危機(jī)”期間首次參與到廣泛的政治活動(dòng)中，時(shí)任印度國(guó)防分析研究所所長(zhǎng)的K·蘇布拉曼亞姆(K.Subrhamanyam)代表了印度國(guó)內(nèi)要求立即發(fā)動(dòng)“解放”東巴基斯坦戰(zhàn)爭(zhēng)一派的觀點(diǎn)。他主張東巴事態(tài)發(fā)展可以為印度肢解巴基斯坦提供前所未有的機(jī)會(huì)，而解體巴基斯坦恰恰符合印度利益?！?0〕這些智庫(kù)的觀點(diǎn)對(duì)英·甘地政府作出軍事肢解巴基斯坦的決定產(chǎn)生了影響。又如，印度思想庫(kù)的一些專家積極鼓吹印度擁核的必要性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉賈·克里希納(Raj Krishna)1965年發(fā)表文章《印度與核彈》，提出為了制衡中國(guó)，印度唯一的選擇是獲取核能力?！?1〕1973年蘇布拉曼亞姆表示印度應(yīng)當(dāng)掌握核武器，以此來(lái)敦促核武器大國(guó)裁減核武器，以確保印度不受核訛詐和威脅?！?2〕另一位印度國(guó)防分析研究所所長(zhǎng)賈斯吉特·辛格(Jasjit Singh)宣稱，只要擁有核武器，無(wú)論是否部署，都算有了安全保護(hù)傘。以上這些來(lái)自智庫(kù)專家的觀點(diǎn)，對(duì)瓦杰帕伊政府作出核試驗(yàn)的決定具有十分重要的影響。

三、雙層博弈理論視閾下印度對(duì)外政策決策機(jī)制在洞朗事件中的運(yùn)作

本文借鑒了雙層博弈理論，構(gòu)建印度對(duì)外政策決策機(jī)制在洞朗事件中的運(yùn)作框架。1988年，哈佛大學(xué)教授羅伯特·普特南(Robert D．Putnam)最早將“雙層博弈”的概念帶入國(guó)際關(guān)系研究之中，以此來(lái)分析國(guó)際談判中國(guó)際與國(guó)內(nèi)因素之間的互動(dòng)?！?3〕根據(jù)這一概念，政治領(lǐng)導(dǎo)人們會(huì)在國(guó)內(nèi)與國(guó)際這兩個(gè)舞臺(tái)上同時(shí)進(jìn)行著自己的“演出”。政治領(lǐng)導(dǎo)人們努力運(yùn)用國(guó)際與國(guó)內(nèi)這兩個(gè)舞臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)，但與此同時(shí)也會(huì)面臨著來(lái)自兩個(gè)舞臺(tái)不同的——有時(shí)會(huì)是相反的——壓力與制約。普特南指出：“在國(guó)家層次上，國(guó)內(nèi)集團(tuán)通過(guò)強(qiáng)迫政府采用有利(favorable)政策以此尋求符合自己的利益，但是政治家會(huì)通過(guò)建立聯(lián)盟在這些集團(tuán)中尋求權(quán)力。在國(guó)際層次上，國(guó)家通過(guò)尋求利益最大化以提髙自身滿足囯內(nèi)需要的必要能力。因此，只要主權(quán)國(guó)家存在，還處于相互依賴的狀態(tài)中，位置處于中心的決策者(central decision-makers)就不可以將這兩層中的任何一層博弈忽視掉。”〔34〕

通過(guò)雙層博弈理論可以得知，印度在洞朗事件中的對(duì)外政策決策，源自印度政府首腦在國(guó)際層面博弈與國(guó)內(nèi)層面博弈，以及這兩個(gè)層面相互博弈之下妥協(xié)的結(jié)果。從這一理論出發(fā)進(jìn)行分析，可以看出在洞朗事件中印度對(duì)外政策決策有如下主要特點(diǎn)：

(一)莫迪政府的“強(qiáng)人政治與集體決策”機(jī)制在內(nèi)外因素博弈下作出派遣印度邊防人員進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)干預(yù)中國(guó)邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)正?；顒?dòng)的決策

2017年6月18日，印度300多名邊防人員攜兩臺(tái)工程機(jī)械以及數(shù)十支槍械于中印邊界錫金段越過(guò)邊界線，進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。干擾中國(guó)的施工人員進(jìn)行正常作業(yè)，由此引發(fā)中印洞朗對(duì)峙事件。〔35〕此次印度越過(guò)的是中印共同承認(rèn)的錫金段邊界線，此邊界線是中國(guó)與印度到現(xiàn)在為止唯一已劃定過(guò)的。相比此前印方在未正式劃定的東、中、西段邊界的越界行為，這次的洞朗越界行為具有明顯的挑釁性，對(duì)抗程度更高。中國(guó)在西藏洞朗地區(qū)進(jìn)行施工之前，已將計(jì)劃提前告知印方。洞朗事件是自1987年以來(lái)，中國(guó)與印度兩國(guó)所碰到的最緊急的邊界對(duì)立與僵持。

從印度內(nèi)部因素來(lái)看，2014年莫迪不僅憑借民眾高支持率贏得大選就任印度總理，而且莫迪領(lǐng)導(dǎo)印度人民黨在議會(huì)中獲得了壓倒性勝利，政府和支持性政黨合二為一，由此“懸浮議會(huì)”結(jié)束了，政府不再輕易受到變幻莫測(cè)的聯(lián)盟政治的左右與影響。具有濃厚民族主義色彩的莫迪在上臺(tái)后接連推出新的改革措施，莫迪的新政也取得了一定的成效，但是仍然存在一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能兌現(xiàn)其最初的競(jìng)選承諾的情況，國(guó)家債臺(tái)高筑的同時(shí)印度國(guó)內(nèi)形勢(shì)也十分動(dòng)蕩，各方矛盾處于不斷被激化的狀態(tài)。種種壓力之下的印度政府選擇在洞朗制造事端，這樣做不僅可以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的焦點(diǎn)，也可以刺激國(guó)內(nèi)民族主義，以便于保持自己較高的支持率。因此此次對(duì)峙對(duì)莫迪政府來(lái)說(shuō)，最好的結(jié)果是占有洞朗地區(qū)，次之是將洞朗地區(qū)轉(zhuǎn)變成為有爭(zhēng)議的“三國(guó)交界區(qū)”。

從印度外部因素來(lái)說(shuō)，莫迪上臺(tái)以后，將成為“領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)國(guó)”(leading power),當(dāng)“世界領(lǐng)導(dǎo)”(world leader)和“全球領(lǐng)導(dǎo)”(global leader)作為印度外交政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，〔36〕不斷充實(shí)并完善“領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)國(guó)”這一概念的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在洞朗制造事端也是在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在國(guó)際上謀取利益的先手棋。

美國(guó)從奧巴馬政府開始就想要將印度拉入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略伙伴國(guó)網(wǎng)絡(luò)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2015年1月受莫迪邀請(qǐng)，以主賓身份出席了印度共和國(guó)日慶?；顒?dòng)，奧巴馬由此成為歷史上第一位受邀參與印度國(guó)慶活動(dòng)的美國(guó)總統(tǒng)。除此之外，他也是唯一一位在自己任期內(nèi)兩次訪問(wèn)印度的美國(guó)總統(tǒng)。在印度訪問(wèn)期間，美國(guó)與印度共同發(fā)表《美印關(guān)于亞太與印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略視角聯(lián)合聲明》。〔37〕特朗普上臺(tái)后，在2017年底推出“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)想要成功實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵就是拉攏印度。〔38〕日本和澳大利亞也在拉攏印度，企圖形成美日印澳四邊機(jī)制。因此在某種程度上，印度相當(dāng)于將在洞朗挑事當(dāng)作是遞交給美國(guó)的投名狀。

但印度對(duì)中印實(shí)力對(duì)比作出了錯(cuò)誤的評(píng)估。印度認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)這幾年發(fā)展勢(shì)頭快，印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)；印度加強(qiáng)山地部隊(duì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，在中印邊境印軍占有較大優(yōu)勢(shì)；中國(guó)軍隊(duì)正在軍改過(guò)程中，減少了駐西藏山地戰(zhàn)精銳部隊(duì)的編制和數(shù)量，實(shí)力處于下風(fēng)。莫迪政府選擇洞朗制造事端在戰(zhàn)術(shù)上也是經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮的。他認(rèn)為，印度在洞朗附近地區(qū)兵力相對(duì)占優(yōu)，洞朗的地形又有利于印度增兵；中國(guó)在此地區(qū)的國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，人員和裝備不足以對(duì)印度形成足夠優(yōu)勢(shì)，增兵只能利用唯一的道路，還要克服1400米的海拔差。印度宣稱，由于洞朗地區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略地位，中方修路行為不但單方面地改變了三國(guó)交界點(diǎn)的現(xiàn)狀，還對(duì)印度境內(nèi)連接本土與東北部七邦的西里古里走廊構(gòu)成了一定的戰(zhàn)略威脅。

歷史上，1998—2013年，印度對(duì)外政策決策機(jī)制處于“集體決策”階段，印度政府在對(duì)待中印邊界問(wèn)題上相對(duì)謹(jǐn)慎。而在1947—1997年，印度對(duì)外政策決策機(jī)制處于“小集團(tuán)決策”階段，出現(xiàn)了1962年尼赫魯政府在中印邊界推行的“前進(jìn)”挑釁政策和1987年5月印軍主動(dòng)越過(guò)邊境中方實(shí)控線對(duì)我桑多洛河谷哨所進(jìn)行武力試探事件。洞朗事件則是莫迪政府“強(qiáng)人政治加集體決策”機(jī)制在評(píng)估了印度國(guó)內(nèi)外因素后作出的決策，企圖以此提升國(guó)內(nèi)支持率，并在國(guó)際上撈取好處?？梢钥隙ǖ氖?，印度在強(qiáng)勢(shì)政府掌權(quán)時(shí)，在中印邊界主動(dòng)挑事的可能性大于印度對(duì)外政策處于“集體決策”機(jī)制時(shí)。

(二)莫迪政府妄圖通過(guò)雙層博弈在中印洞朗對(duì)峙中向中方施加重大壓力

印度邊防人員越過(guò)邊界線進(jìn)入中方境內(nèi)的行為是損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，威脅中國(guó)安全利益的不端行為。對(duì)于這樣的冒犯，中方本著最大善意，保持高度冷靜與克制，迅速地表明了自己的態(tài)度與底線。但在此基礎(chǔ)上，中印邊防部隊(duì)仍在洞朗地區(qū)維持了72天的對(duì)峙。

印度派遣軍事人員越過(guò)邊界線阻止中方施工，本質(zhì)上是以一種制造事前成本的方式，對(duì)外展示對(duì)抗的決心。在對(duì)峙形成后，莫迪政府一方面在國(guó)際層面博弈，另一方面在國(guó)內(nèi)層面博弈。在國(guó)際層面，為了進(jìn)一步展示決心和迫使中國(guó)讓步，印度做出了一系列展示武力的行為。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，印軍在洞朗地區(qū)附近印度境內(nèi)部署了眾多軍力，也做好了在短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)動(dòng)軍力的準(zhǔn)備。駐扎在該區(qū)域的印度陸軍第17、20和27山地師以及其他山地作戰(zhàn)部隊(duì)保持高度戒備，可隨時(shí)應(yīng)付突發(fā)狀況。7月初印方從其駐不丹部隊(duì)向洞朗地區(qū)增援2500名士兵，同時(shí)對(duì)駐扎在錫金東部和北部的印度第63、112旅，各有超過(guò)3000人的作戰(zhàn)部隊(duì)分別作了必要的動(dòng)員。〔39〕印度政府、政要拉高調(diào)門，其目的是要讓世界“重視”印度的“實(shí)力”和“決心”。

同時(shí)，印度媒體不斷向世界宣傳，企圖證明派遣軍隊(duì)進(jìn)入洞朗地區(qū)中方境內(nèi)的正當(dāng)性。例如，《印度時(shí)報(bào)》提出五點(diǎn)證據(jù)：第一，印度認(rèn)為該地區(qū)屬于不丹，在不丹皇家軍隊(duì)的求助下，印度才出面讓中國(guó)軍隊(duì)“撤離不丹領(lǐng)土”；第二，即使中印就錫金地區(qū)邊界達(dá)成一致意見，但仍在涉及印度、不丹與中國(guó)的三國(guó)交接點(diǎn)處有分歧，盡管三國(guó)在2012年簽署了有關(guān)三國(guó)交界點(diǎn)問(wèn)題處理的諒解文件，要求通過(guò)協(xié)商來(lái)解決三方的邊界事務(wù)；第三，印度單方面認(rèn)為《中英會(huì)議藏印條約》屬于“無(wú)效”條約，原因是那時(shí)的中國(guó)政府對(duì)西藏沒有控制權(quán)；第四，印度認(rèn)為中國(guó)外交部有刻意隱瞞事實(shí)的行為，雖然中國(guó)外交部從印度前總理尼赫魯?shù)男胖姓×瞬糠謨?nèi)容，該內(nèi)容表明印度政府已接受1890《中英會(huì)議藏印條約》，其中洞朗地區(qū)也包括在內(nèi)；第五，中國(guó)還未與不丹建交，在沒有與不丹取得聯(lián)系的前提下中國(guó)就認(rèn)為洞朗地區(qū)屬于自己的是錯(cuò)誤的。〔40〕這些論據(jù)似是而非，但企圖蒙蔽世界輿論。

在國(guó)內(nèi)層面，印度羅織以上這些論據(jù)，也是因?yàn)槠溆衅垓_國(guó)內(nèi)民眾的需要。2017年8月15日，在印度第71個(gè)獨(dú)立日，莫迪總理宣稱“國(guó)家安全是首要任務(wù)”，要在2022年之前建成“新印度”。他也借此給民眾鼓勵(lì)即“要有改變國(guó)家的決心”，他還聲稱印軍“不容外界小覷”，“不管是在網(wǎng)上還是現(xiàn)實(shí)、海上或陸上，印度都強(qiáng)大到足以扭轉(zhuǎn)局面，印度可以憑借自己的力量對(duì)抗任何層面上的外敵”?！?1〕這是為了提高印度人的士氣，當(dāng)然，這些話也是說(shuō)給國(guó)際社會(huì)聽的。

印度在中印邊境爭(zhēng)議地區(qū)之外發(fā)起對(duì)峙，是向國(guó)際、國(guó)內(nèi)觀眾表明印度對(duì)抗中國(guó)的決心?？傮w來(lái)說(shuō)，印度采取的是弱者的策略，為了對(duì)抗實(shí)力強(qiáng)大的對(duì)手，必須展現(xiàn)出更強(qiáng)硬的決心。

(三)在雙層博弈中漸處下風(fēng)的莫迪政府不得不將印方越界人員與設(shè)備撤回邊界線的印方一側(cè)

實(shí)際上，莫迪政府在中印洞朗對(duì)峙的雙層博弈中屢遭挫折，未能到達(dá)預(yù)期目的。從國(guó)際層面上看，在現(xiàn)場(chǎng)的中國(guó)邊防部隊(duì)對(duì)越境印軍采取了十分緊迫的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，中方緊急通過(guò)外交途徑向印方提出嚴(yán)正交涉，對(duì)印方不法的越界行為表示了強(qiáng)烈抗議與斥責(zé)，要求印度在第一時(shí)間內(nèi)將仍處越界位置的印度邊防部隊(duì)撤退到邊界線印方一側(cè)。中國(guó)國(guó)防部2017年6月29日表示，“希望印度個(gè)別人汲取歷史教訓(xùn)，停止發(fā)表這種叫囂戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)言論”?！?2〕中國(guó)國(guó)防部同時(shí)也承認(rèn)解放軍新式坦克正在西藏進(jìn)行實(shí)驗(yàn)?！?3〕7月4日，解放軍公布西藏軍區(qū)某旅開赴海拔5100米陌生地域進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)的畫面，該旅裝備有自行防空炮、主戰(zhàn)坦克等重型裝備。解放軍西部戰(zhàn)區(qū)西寧聯(lián)勤保障基地組織了橫跨中國(guó)西部的大規(guī)模軍隊(duì)后勤保障演習(xí)，其間數(shù)百輛軍車將上萬(wàn)噸戰(zhàn)備物資運(yùn)往昆侖山南麓。〔44〕7月24日，中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人提醒印方“不要心存幻想，勿抱有不切實(shí)際的空想”，“撼山易，撼解放軍難”。〔45〕8月3日上午至4日凌晨，新華社、外交部等先后對(duì)印方的越界行為發(fā)表聲明，在揭露印方非法越界的惡劣性質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)會(huì)采取一切必要措施維護(hù)自身合法權(quán)益。

印度在洞朗制造的事端，也有對(duì)中國(guó)“秀肌肉”以及對(duì)不丹和尼泊爾施加壓力的意涵。來(lái)自“不丹新聞網(wǎng)”的旺查·桑杰(Wangcha Sangey)2017年7月6日發(fā)表署名文章，公開譴責(zé)印度很長(zhǎng)一段時(shí)間里通過(guò)“鐵腕政策”對(duì)不丹政治、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行控制，阻止中國(guó)與不丹進(jìn)行邊界談判，“歸根結(jié)底是由于印度政府擔(dān)心，簽署邊界協(xié)議后，中國(guó)與不丹兩個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系就會(huì)正?；?；一旦不丹與中國(guó)建立起穩(wěn)固的外交關(guān)系，“這將增強(qiáng)不丹的主權(quán)地位，不丹也就會(huì)不再很容易地成為印度的代理人，尤其是在國(guó)際政治的敏感問(wèn)題中”?！?6〕

莫迪政府在國(guó)內(nèi)層面博弈中也一籌莫展?！?7〕2017年7月8日反對(duì)黨國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地前往中國(guó)大使館與中方官員會(huì)面，還會(huì)見了印度前國(guó)家安全顧問(wèn)，了解有關(guān)洞朗對(duì)峙的信息?！?8〕站在反對(duì)黨的角度，他們不希望印度在此類問(wèn)題上一再挑戰(zhàn)中國(guó)的底線。不僅如此，印度國(guó)內(nèi)問(wèn)題也讓莫迪政府焦頭爛額。印度本來(lái)以為可以通過(guò)在洞朗制造事端，以此來(lái)緩解國(guó)內(nèi)存在的矛盾，但是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題非但沒有解決，普通民眾的不滿卻讓各種危機(jī)頻發(fā)。8月上旬，印度大約3800名公共汽車司機(jī)舉行罷工；印度西部馬哈拉施特拉邦因失業(yè)率高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，民眾多次走上首府孟買街頭抗議；印度近百萬(wàn)銀行職員舉行了全國(guó)的大規(guī)模的罷工游行示威，反對(duì)印度當(dāng)局所推廣的銀行變革政策，由此造成印度國(guó)有銀行業(yè)務(wù)大面積停擺；印度西北部宗教組織“社會(huì)福利和精神組織”頭目古爾米特·拉希姆·辛格事件引發(fā)的社會(huì)騷亂不斷發(fā)酵，造成30多人死亡與300多人受傷；印度首都新德里等多個(gè)地方的局勢(shì)十分緊張，紛紛進(jìn)入緊急狀態(tài)?！?9〕

在中國(guó)表示了堅(jiān)定立場(chǎng)、發(fā)出嚴(yán)厲警告，并進(jìn)行武力威懾的情況下，加上印度國(guó)內(nèi)的這種形勢(shì)，莫迪政府不得不考慮撤走進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的印軍。其實(shí)，莫迪本人從一開始就留有后路，他沒有就事件發(fā)布任何公開的強(qiáng)硬聲明，這為后續(xù)策略選擇保留了靈活性，為印度政府后續(xù)更改政策目標(biāo)留有轉(zhuǎn)圜余地，也可以在談判策略選擇上減輕來(lái)自國(guó)內(nèi)層面的壓力。在洞朗危機(jī)期間，當(dāng)時(shí)擔(dān)任印度外長(zhǎng)的蘇詩(shī)馬·斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)不斷強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)不是最終的解決方案，“耐心和言語(yǔ)克制對(duì)問(wèn)題的解決非常重要，因?yàn)?我們)失去耐心只會(huì)激怒對(duì)方”?！?0〕時(shí)任印度內(nèi)政部長(zhǎng)拉杰納特·辛格(Rajnath Singh)通過(guò)印度新聞信息局也對(duì)洞朗對(duì)峙發(fā)表自己的觀點(diǎn)，“希望印度和中國(guó)可以盡快解決洞朗對(duì)峙，……印度沒有擴(kuò)張的打算，也不會(huì)攻擊別國(guó)。沖突不是我們所希望的，和平才是我們一直所渴望的”?！?1〕

當(dāng)洞朗對(duì)峙進(jìn)入第三周，2017年7月初，印方開始試探通過(guò)談判緩和危機(jī)。印度媒體曝出莫迪希望在7月舉行的“二十國(guó)集團(tuán)”漢堡峰會(huì)期間與中方領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談。7月6日中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者招待會(huì)上被問(wèn)及是否有相關(guān)安排時(shí)，沒有作出正面回應(yīng)?！?2〕援引中方消息人士的印度媒體稱，中方認(rèn)為當(dāng)下并不具備舉行中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的“氣氛”。〔53〕7月8日，印度外交部官方推特發(fā)布了中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡峰會(huì)大廳握手的照片?！?4〕中國(guó)外交部發(fā)言人拒絕認(rèn)為中印領(lǐng)導(dǎo)人在漢堡峰會(huì)期間舉行了雙邊會(huì)晤，并就洞朗問(wèn)題再次重申中方的主張，“越界的印方邊防人員應(yīng)當(dāng)即刻撤退回到邊界線的印方一側(cè)，這一切行動(dòng)都將是中國(guó)與印度兩個(gè)國(guó)家之間展開一切有意義對(duì)話的條件與基礎(chǔ)”?！?5〕時(shí)任印度外交國(guó)務(wù)秘書蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)表示中國(guó)與印度之間的關(guān)系過(guò)于緊密，不能讓邊界爭(zhēng)端導(dǎo)致中印兩國(guó)留下永久性傷害。蘇杰生的舉動(dòng)被認(rèn)為是試著給兩國(guó)當(dāng)時(shí)的緊張關(guān)系降溫。

隨著洞朗對(duì)峙的持續(xù)，印度政府多次公開表示，希望通過(guò)外交渠道解決中印邊境部隊(duì)在洞朗對(duì)峙的問(wèn)題?！?6〕7月27—28日，時(shí)任印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾(Ajit Kumar Doval)來(lái)北京出席金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議。由于此時(shí)印方主動(dòng)緩和危機(jī)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最終決定接見多瓦爾?！?7〕這次會(huì)見是為雙方能夠和平解決洞朗對(duì)峙問(wèn)題所做出的努力。

2017年8月28日，洞朗對(duì)峙以印方同意撤離越界人員，中方同意暫停施工結(jié)束。就在28日當(dāng)天，中方公布“印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)”?！?8〕印度外交部的簡(jiǎn)短聲明稱，最近幾個(gè)星期以來(lái)雙方保持外交接觸，雙方同意現(xiàn)場(chǎng)人員“相互脫離接觸”(Disengagement)。〔59〕9月3—5日莫迪總理參加在廈門舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，以此來(lái)應(yīng)對(duì)洞朗對(duì)峙結(jié)束所產(chǎn)生的影響。莫迪政府在中印洞朗對(duì)峙內(nèi)外雙層博弈中遭到的挫折和困難，促使其從中方領(lǐng)土撤軍而結(jié)束這場(chǎng)危機(jī)。

注釋：

〔1〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕V.P.Dutt,India’s Foreign Policy in a Changing World，Delhi:Vikas Publishing House Pvt.Ltd,1999,pp.80，107，109，110，141.

〔2〕張歷歷：《新興國(guó)家外交決策》，北京：清華大學(xué)出版社，2018年，第22頁(yè)。

〔3〕張歷歷：《外交決策》，北京：世界知識(shí)出版社，2009年，第428-429頁(yè)。

〔4〕吳永年、趙干成、馬孆：《21世紀(jì)印度外交新論》，上海：上海譯文出版社，2004年，第81頁(yè)。

〔5〕Steven A.Hoffmann,“India and the China Crisis”，Berkeley:University of California Press,1990,p.47.

〔6〕張清敏：《“小集團(tuán)思維”：外交政策分析的特殊模式》，《國(guó)際論壇》2004年第2期。

〔11〕〔27〕〔28〕〔29〕宋海嘯：《印度對(duì)外政策決策——過(guò)程與模式》，北京：世界知識(shí)出版社,2011年，第218-219、79、84、84頁(yè)。

〔12〕Milan Vaishnav, “Opinion：2019 general election will be no cakewalk for Narendra Modi,BJP”,Hindustan Times，April 16,2018,https://www.hindustantimes.com/india-news/the-2019-general-election-will-be-no-cakewalk-for-narendra-modi-bjp/story-TVxD2ZavgoAHWwBhbZc8pI.html.

〔13〕“Modi-led BJP wins Indian elections:Election Commission”,Xinhua New Delhi，May 24,2019,http://english.sina.com/news/2019-05-24/detail-ihvhiews4145262.shtml.

〔14〕“印度教特性”是印度教民族主義的一種表現(xiàn)形式，最初由印度思想家薩瓦卡(Savarkar)于1923年提出，認(rèn)為印度是共同地理、種族聯(lián)系和共同文化結(jié)合起來(lái)的政治共同體，是“印度教、印地語(yǔ)、印度斯坦”(Hindu，Hindi，Hindustan)的結(jié)合。

〔15〕C．Raja Mohan,Modi’s World：Expanding India’s Sphere of Influence，Noida：Harper Collins Publishers,India，June 2015．

〔16〕Sanjay Kumar，Pranav Gupta，“Why PM Modi Remains Critical to BJP’s Fortunes”，March 4，2019，https://www.livemint.com/news/india/why-pm-modi-remains-critical-to-bjp-s-fortunes-1551718226157.html;“The Most Powerful PMO in India’s History”，October 10，2017，https://www.rediff.com/news/special/the-most-powerful-pmo-in-indias-history/20171010.htm.

〔17〕Kanchan Chandra,“Emperor Modi Ended the Gandhi Dynasty”,Foreign Policy，August 8,2016.

〔18〕Valerie M.Hudson,“Foreign Policy Analysis:Classic and Contemporary Theory”,Lanham·Boulder·New York·Toronto·Plymouth，UK:Rowman & Littlefield Publishers,2007,p.5.

〔19〕〔印度〕賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，北京：世界知識(shí)出版社，1956年，第16頁(yè)。

〔20〕張力：《“印太”構(gòu)想對(duì)亞太地區(qū)多邊格局的影響》，《南亞研究季刊》2013年第4期。

〔21〕〔英〕湯因比：《人類與大地母親——一部敘事體世界歷史》，徐波等譯，上海：上海人民出版社,2001年，第203-206頁(yè)。

〔22〕〔印度〕潘尼迦：《印度簡(jiǎn)史》，吳之椿、歐陽(yáng)采薇譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1956年，第228-238頁(yè)。

〔23〕Imtiaz Ahmed,State and Foreign Policy：India’s Role in South Asia，New Delhi:Vikas Publishing House,1993,p.223.

〔24〕George Tanham, “India’s Strategic Culture”,The Washington Quarterly，winter 1992,p.130.

〔25〕Kousar J.Azam,ed.,India’s Defence Policy for the 1990s，New Delhi：Sterling Publishers,1992,p.70.

〔26〕〔印度〕潘尼迦：《印度和印度洋———略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，北京：世界知識(shí)出版社，1965年，第81、89頁(yè)。

〔30〕〔印度〕S.辛格：《喋血孟加拉》，北京：軍事譯文出版社，1985年，第94頁(yè)。

〔31〕章節(jié)根：《印度的核戰(zhàn)略》，2007年復(fù)旦大學(xué)博士論文，第27頁(yè)。

〔32〕〔美〕斯蒂芬·科亨：《大象和孔雀：解讀印度大戰(zhàn)略》，劉滿貴等譯，北京：新華出版社，2002年，第182頁(yè)。

〔33〕〔34〕Robert D. Putnam，“Diplomacy and Domestic Politics：The Logic of Two-Level Games”,International Organization，Summer 1988，Vol.42，No.3，pp.75，434.

〔35〕中華人民共和國(guó)外交部：《印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/P02017070802541371281020.pdf。

〔36〕任遠(yuǎn)喆：《印度外交理念的演進(jìn)與莫迪政府外交變革初探》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第10期。

〔37〕U.S.-India Joint Statement,“US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”,January 25,2015,available at:http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24728/USIndia_Joint_Strategic_Vision_for_the_AsiaPacific_and_Indian_Ocean_Region.

〔38〕門洪華：《新時(shí)代的中國(guó)對(duì)美方略》，《中國(guó)戰(zhàn)略報(bào)告》(第7輯)，上海：格致出版社，2020年，第233-243頁(yè)。

〔39〕“India Boosts Troop Presence Near Face-Off Site with China”,The Times of India，July 11,2017,http://timesofindia.indiatimes.com/india/india-boosts-troop-presence-near-face-off-sitewith-china/articleshowprint/59536954.cms.

〔41〕《莫迪獨(dú)立日演講：5年內(nèi)打造“新印度”，國(guó)家安全是首要任務(wù)》，Sina新聞中心，http://news.sina.com.cn/o/2017-08-15/doc-ifyixcaw5052535.shtml。

〔42〕《2017年6月國(guó)防部例行記者會(huì)文字實(shí)錄》，中華人民共和國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站，http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2017-06/29/content_4784102_3.htm。

〔43〕《外交部霸氣回應(yīng)印防長(zhǎng)：2017年的中國(guó)也與1962年不同》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/154398809_601268。

〔44〕《西寧聯(lián)勤保障中心緊貼實(shí)戰(zhàn)開展跨地域機(jī)動(dòng)演練》，《解放軍報(bào)》2017年7月17日。

〔45〕張茜：《國(guó)防部回應(yīng)中印對(duì)峙問(wèn)題：撼山易，撼解放軍難》，《中國(guó)青年報(bào)》2017年7月25日。

〔46〕查希、張驁、李德意、劉洋：《印度你在越界事件中的小算盤被不丹學(xué)者揭露了》，Sina新聞中心，http://news.sina.com.cn/o/2017-07-07/doc-ifyhweua4194429.shtml。

〔47〕〔49〕孟慶龍：《從印度的心態(tài)看洞朗事件》，《邊界與海洋研究》2017年第5期。

〔48〕Aurangzeb Naqshbandi,“After Morning of Denials,Congress Accepts Rahul Gandhi Met Chinese Envoy”,Hindustan Tmes，July 11,2017,https://www.hindustantimes.com/india-news/amid-sikkim-standoff-rahul-gandhi-met-chinese-envoy-congress-confirms/story-uy38DjacYfBCb6xkVIhyQN.html.

〔50〕Doklam Row,“India Reasonably Sure China Does Not Want War despite Angry Rhetoric”,Hindustan Times，August 4,2017,https://www.hindustantimes.com/india-news/india-saysborder-stanoff-with-china-can-be-resolved-through-talks/story-sezoSO74OK1b4Xq81s8i1N.html.

〔51〕Press Information Bureau,Government of India, “Hope Doklam Standoff between India and China to be Resolved Soon:Shri Rajnath Singh”,August 21,2017,http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=170125.

〔52〕《2017年7月6日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://ipc.fmprc.gov.cn/chn/fyrth/t1475878.htm。

〔53〕“Atmosphere not Right for a Xi-Modi meet in Hamburg：China”,The Times of India，https://www.dnaindia.com/world/report-atmosphere-not-right-for-a-xi-modi-meet-in-hamburg-china-2493685.

〔54〕“PM Modi meets Chinese President Xi Jinping on SCO Sidelines”,The Times of India，July 9,2017,https://timesofindia.indiatimes.com/india/pm-modi-chinese-president-xi-jinping-on-scosidelines/articlehowprint/59064282.cms.

〔55〕《2017年7月10日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://ipc.fmprc.gov.cn/chn/fyrth/t1476699.htm。

〔56〕謝超：《觀眾成本理論的局限及批判:以洞朗對(duì)峙中的印度為例》，《南亞研究》2019年第1期。

〔57〕印度此時(shí)主動(dòng)減少在對(duì)峙現(xiàn)場(chǎng)的士兵人數(shù)和設(shè)備數(shù)量。參見中華人民共和國(guó)外交部：《印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/P02017070802541371281020.pdf。

〔58〕《2017年8月28日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1487864.shtml。

〔59〕Ministry of External Affairs,Government of India,“Press Statement on Doklam Disengagement Understanding”,August 28,2017,https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/28893/Press-Statement_on_Doklam_disengagement_understanding.