劉西忠

內(nèi)容提要 隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，國家治理現(xiàn)代化對黨委政府科學(xué)民主依法決策提出了更高要求，迫切需要我黨賡續(xù)調(diào)查研究優(yōu)秀傳統(tǒng)，用好調(diào)查研究這一重要傳家寶，完善調(diào)查研究制度，在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策機構(gòu)大興調(diào)查研究之風(fēng)的同時，引導(dǎo)政策研究機構(gòu)、新型智庫等深入調(diào)查研究，推動參與決策各主體之間互嵌、互動、互通、互鑒和互促，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化決策信息系統(tǒng)有機耦合，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供政策、制度和法律保障。

習(xí)近平同志指出：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！盵1]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》2011年11月21日。中國共產(chǎn)黨成立100年來，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持實事求是，把調(diào)查研究作為尋找中華民族偉大復(fù)興之路的重要方法。在這一過程中，一代又一代中國共產(chǎn)黨人，一方面賡續(xù)調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導(dǎo)并積極開展調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)；另一方面，根據(jù)形勢需要，不斷拓展調(diào)查研究主體，在黨委政府系統(tǒng)內(nèi)推動建立研究室等專門政策研究機構(gòu)，在政府序列推動建立直屬的社科院等綜合性研究機構(gòu)，在高校、研究院所推動建立智庫類研究機構(gòu)，推動各類主體分別從不同維度圍繞中心工作開展調(diào)查研究，提供政策方案和決策咨詢服務(wù)，不斷推動以決策者為中心的調(diào)查研究體系的形成和國家治理現(xiàn)代化決策信息系統(tǒng)的耦合。

一、沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)：中國共產(chǎn)黨的重要傳家寶與制勝法寶

中國共產(chǎn)黨成立100年來，中國共產(chǎn)黨人始終堅持把調(diào)查研究作為傳家寶和制勝法寶，堅持不懈地尋找適合中國國情、具有中國特色的革命之路、建設(shè)之路、改革之路和復(fù)興之路。

1.從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立，在堅持不懈調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨成功找到中國革命成功之路，以開天辟地之勢完成建國大業(yè)[1]曲青山：《中國共產(chǎn)黨百年輝煌》，《光明日報》2021年2月3日。

毛澤東同志一生對調(diào)查研究極其重視。在早年筆記《講堂錄》中他曾寫道：“閉門求學(xué)，其學(xué)無用，欲從天下國家萬事萬物而學(xué)之，則汗漫九垓，遍游四宇尚已?！盵2]李銳：《早年毛澤東》，遼寧人民出版社1993年版，第65頁。從學(xué)生時代起，他就周游各地、體察社情。1917年暑期，他和同學(xué)以游學(xué)方式身無分文地在一個月左右時間內(nèi)徒步游歷了長沙、寧鄉(xiāng)、安化、益陽等地。在大革命時期，毛澤東同志每到一處就深入群眾調(diào)查研究，他完成的《中國佃農(nóng)生活舉例》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等調(diào)查報告，為當(dāng)時的黨和紅軍制定正確的方針政策提供了豐富、翔實的第一手材料[3]張圣華、楊國營：《“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”——學(xué)習(xí)毛澤東經(jīng)典調(diào)查研究文獻》，《學(xué)習(xí)時報》2020年5月21日。。從《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》，到在延安開展土地問題調(diào)查、社會結(jié)構(gòu)調(diào)查等，都對認(rèn)識當(dāng)時中國的具體國情具有重要作用，為制定政策奠定了堅實基礎(chǔ)。

毛澤東同志認(rèn)為“調(diào)查研究極為重要”，并給我們留下了許多影響深遠(yuǎn)的著名論斷，如“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題”“凡是沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究”“沒有調(diào)查研究，是不能產(chǎn)生正確的具體政策的”“今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認(rèn)識新的事物，獲得新的知識”等等?？梢哉f，我們黨調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是在毛澤東同志的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來的[4]楊明偉：《毛澤東與調(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》2018年3月2日。。

2.從中華人民共和國成立到黨的十一屆三中全會，在堅持不懈調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨成功找到社會主義國家的建設(shè)之路，以改天換地之勢完成興國大業(yè)

新中國成立后，在相當(dāng)長的時間里，黨與人民群眾保持了在革命戰(zhàn)爭時期的那種親密關(guān)系，但后來隨著黨內(nèi)“左”傾思想的發(fā)展，干部隊伍中脫離實際、脫離群眾的傾向開始出現(xiàn)。1960年底，毛澤東同志要求仿照部隊的“三大紀(jì)律八項注意”，制定一個適用于黨政干部的“三大紀(jì)律八項注意”[5]姜長青：《毛澤東與兩個“三大紀(jì)律八項注意”》，《黨史縱橫》2006年第3期。，其中八項注意的第六條是“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。從1960年底到1961年初，毛澤東同志先后三次強調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。鄧小平同志指出：“這幾年來，我們不大注意調(diào)查研究，因而所提的一些任務(wù)往往不是實事求是的，所提的一些口號，也有許多不是切合實際的。”[6]《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第302頁。

毛澤東同志強調(diào)：“民主革命階段，要進行調(diào)查研究，社會主義革命和建設(shè)階段，還是要進行調(diào)查研究，一萬年還是要進行調(diào)查研究工作?！盵7]《毛澤東文集》第八卷，人民出版社1999年版，第262頁。從1949年3月25日乘火車“進京趕考”，到1975年最后一次“南巡”，26年間，他僅乘坐列車出巡就達72次，在列車上工作和生活了2148天，累計5年10個月21天，總行程344.79萬公里[8]汪建新：《毛澤東的詩和遠(yuǎn)方》，《學(xué)習(xí)時報》2018年7月27日。。

3.從黨的十一屆三中全會到黨的十八大，在堅持不懈調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨成功找到中國特色社會主義的改革開放之路，以翻天覆地之勢推進富國大業(yè)

改革開放的偉大進程，始終貫穿著調(diào)查研究的生動實踐。鄧小平同志非常重視調(diào)查研究，他許多影響深遠(yuǎn)的重大決策都來源于調(diào)查研究。他強調(diào)，根本的工作方法就是調(diào)查研究實事求是，“實事求是，是無產(chǎn)階級世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是”[1]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第143頁。。1977年他剛剛重新回到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，就主持召開了歷時5天的科學(xué)和教育工作座談會，提出關(guān)于科學(xué)和教育工作的重要意見，強調(diào)要尊重知識、尊重人才，四個現(xiàn)代化要從科技教育著手，并作出了1977年當(dāng)年恢復(fù)高考的重大決策。1983年，他到經(jīng)濟發(fā)展較快的蘇浙滬地區(qū)進行調(diào)查研究，不僅肯定了“翻兩番”目標(biāo)的可行性，而且逐步形成了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的信心。1992年，他用一個多月時間到武昌、深圳、珠海、上海等地調(diào)查研究，發(fā)表了著名的“南方談話”，進一步堅定改革開放路線?？梢哉f，調(diào)查研究伴隨著鄧小平理論從產(chǎn)生到成熟的全過程[2]黃海濤、任仕暄：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的形成和發(fā)展——以調(diào)查研究為科學(xué)依據(jù)》，《江漢學(xué)術(shù)》2019年第5期。。

江澤民同志高度重視調(diào)查研究工作，科學(xué)觀察世界和中國的發(fā)展趨勢，深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨和世界上一些政黨的歷史經(jīng)驗，提出“三個代表”重要思想[3]陳述：《黨史上的調(diào)查研究之風(fēng)及其當(dāng)代啟示》，《人民論壇》2020年第18期。。胡錦濤同志繼承和發(fā)揚了我黨調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，提出科學(xué)發(fā)展觀[4]李后強、張濤：《調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年》，《西南石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2011年第4期。。

4.從黨的十八大至今，在堅持不懈調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨成功找到一條從小康到現(xiàn)代化跨越的中華民族偉大復(fù)興之路，以驚天動地之勢推進強國大業(yè)

習(xí)近平同志強調(diào)：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵5]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年版，第440頁。從正定到廈門、寧德、福州，從福建到浙江、上海，每到一處任職，習(xí)近平同志都要跑遍所轄區(qū)域。2011年11月16日，習(xí)近平同志在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話，題目就是《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，強調(diào)調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。

在黨的十八大閉幕后不久，2012年12月，中央出臺《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，第一條就是“要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作……”。黨的十九大報告起草，習(xí)近平總書記擔(dān)任起草組組長，親自開展調(diào)查研究，親自部署調(diào)查研究工作，其起草過程堪稱全面深入調(diào)查研究的典范：2017年上半年，9個調(diào)研組赴16個省區(qū)市，召開各級各類座談會65次；59個承擔(dān)部門和單位組成80個調(diào)研組，深入1817個基層單位開展實地調(diào)研；25個國家高端智庫建設(shè)試點單位提交了65份圍繞黨和國家發(fā)展面臨的重大理論和實踐問題開展深入調(diào)研形成的報告[6]吳晶、胡浩、施雨岑：《面向新時代的政治宣言和行動綱領(lǐng)——黨的十九大報告誕生記》，《人民日報》2017年10月28日。。

在黨的十九屆一中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”；在十九屆中央政治局首次民主生活會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。黨的十九屆四中全會明確提出：“健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化政策執(zhí)行、評估、監(jiān)督?！秉h的十九屆五中全會進一步提出健全重大政策事前評估和事后評價制度，對健全決策機制、提高決策水平提出更明確要求。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，強調(diào)“大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究貫穿工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程，貫穿發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群干群關(guān)系全過程”。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義基本原理，堅持實事求是，從中國實際出發(fā)，洞察時代大勢，把握歷史主動，進行艱辛探索，不斷推進馬克思主義中國化時代化，指導(dǎo)中國人民不斷推進偉大社會革命?！被仡櫄v史，一部中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化時代化的歷史。每個階段面臨的來自各個方面的挑戰(zhàn)，都需要依靠調(diào)查研究找到創(chuàng)新之路，單純依靠經(jīng)驗或者機械模仿都會走進死胡同。實踐證明，調(diào)查研究是中國在關(guān)鍵時候抉擇道路的制勝法寶，中國共產(chǎn)黨能夠從充滿重重困難和種種挑戰(zhàn)的歷史中成功走出來，很重要的一條，就是堅持實事求是、從中國實際出發(fā)，以調(diào)查研究的精神尋求真理、開局開路。

二、“君子善假于物”：政策研究室等黨內(nèi)專門調(diào)查研究機構(gòu)的建立發(fā)展與“內(nèi)腦”功能

為什么需要調(diào)查研究？主要是因為決策信息客觀上和主觀上的不對稱。一方面，問題本身具有隱蔽性，發(fā)現(xiàn)問題本身就需要一個過程，非經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)查研究往往難以把問題找準(zhǔn)；另一方面，問題往往被掩蓋和遮蔽，政績驅(qū)動下下級與上級之間存在博弈，特別是下級有時會有掩蓋問題、展現(xiàn)政績的沖動，有可能會報喜不報憂，有可能只讓調(diào)研者看面子而不讓看里子。開展調(diào)查研究，就是要尋找真實性、把握規(guī)律性、增強科學(xué)性。作為決策者，為了避免“被調(diào)研”，一方面要善于運用科學(xué)方法調(diào)研，善于通過現(xiàn)象看本質(zhì)，最大限度地了解真實情況；另一方面，又要善于借助決策系統(tǒng)的“內(nèi)腦”，指導(dǎo)和發(fā)動專門的政策研究機構(gòu)去調(diào)研，進一步暢通和豐富決策信息來源渠道。

1.政策研究機構(gòu)成立的必要性和背景

毛澤東同志強調(diào)必須“親身出馬”做調(diào)查研究，同時又認(rèn)為在有條件時要把親身做調(diào)查研究與組織調(diào)查研究班子（如調(diào)查研究小組）結(jié)合起來。1961年，他提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”時這樣談到領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究工作：“調(diào)查研究工作，并不那么困難，……要組織調(diào)查研究的班子，指導(dǎo)他們?nèi)ジ恪！盵1]《毛澤東文集》第八卷，人民出版社1999年版，第234頁。習(xí)近平同志在浙江工作時曾經(jīng)指出：“要充分發(fā)揮各地各部門特別是綜合調(diào)研部門的作用，充分調(diào)動社會各界的研究力量，充分運用現(xiàn)代化的信息手段，做到點面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，多層次、多方位、多渠道地了解情況，使決策有更多的事實依據(jù)。古語‘君子生非異也，善假于物也’，講的就是這個道理?！盵2]習(xí)近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第536頁。

2.政策研究機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展過程

政策研究機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展具有時代性，與我們黨興起的幾次調(diào)查研究之風(fēng)在時間上具有對應(yīng)性。1941年8月1日，中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》要求，“設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，收集有關(guān)該地敵友我政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會階級關(guān)系各方面材料，加以研究，以為各該地工作的直接助手；同時供給中央以材料”。同時，中央作出《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，提出：在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，各區(qū)域之區(qū)黨委或省委，均須設(shè)立調(diào)查研究室。1948年12月15日，中央發(fā)布《關(guān)于中央政策研究室業(yè)務(wù)的通知》，指出：鑒于目前形勢發(fā)展的需要，中央認(rèn)為黨的各高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，有成立并健全政策研究機構(gòu)之必要。

1951年7月26日，中央人民政府政務(wù)院公布的《關(guān)于各級政府機關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機構(gòu)的決定》指出：“大行政區(qū)和各?。ㄐ惺?、市）人民政府的政策研究機構(gòu)，應(yīng)視各地具體工作情況和干部條件建立。如干部條件困難，不能專設(shè)機構(gòu)時，可設(shè)幾個具有一定政策水平和實際工作經(jīng)驗的干部，并配備若干文化程度較高的知識分子干部，用帶徒弟的方法，培養(yǎng)他們協(xié)助秘書長進行某些政策問題的研究，并應(yīng)讓他們參加巡視檢查工作，這在目前是十分必要的?！?/p>

1980年4月，中共中央書記處討論通過成立中共中央書記處研究室。1982年4月，在根據(jù)中央決定撤銷國家農(nóng)業(yè)委員會后，中央書記處下設(shè)農(nóng)村政策研究室（1988年1月改為中央農(nóng)村政策研究室）。1989年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于撤銷中央政治體制改革研究室的通知》《關(guān)于撤銷中央農(nóng)村政策研究室的通知》和《關(guān)于成立中央政策研究室的通知》，重新組建成立中央政策研究室。2018年，新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案的出臺，中央政策研究室作為中國共產(chǎn)黨中央委員會的工作機構(gòu)，同時加掛中央全面深化改革委員會辦公室牌子。

在這一時期，除了成立政策研究室等專門的政策研究機構(gòu)外，中央還推動成立了中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)，促使其發(fā)揮思想庫和智囊團作用。1977年5月7日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部的基礎(chǔ)上組建了中國社會科學(xué)院，中央賦予其三大定位：馬克思主義的堅強陣地、中國哲學(xué)社會科學(xué)研究的最高殿堂、黨中央國務(wù)院重要的思想庫和智囊團。1985年10月，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立，作為國務(wù)院從事綜合性政策研究和決策咨詢的直屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是：研究中國國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點、難點問題，開展對重大政策的獨立評估和客觀解讀，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。

3.政策研究機構(gòu)的發(fā)展趨勢和規(guī)律

成立研究室等專門的政策研究機構(gòu)，從開始探索到逐步完善，有一個轉(zhuǎn)變的過程。主要體現(xiàn)在這幾個方面：

一是從專業(yè)性政策研究機構(gòu)向綜合性政策研究機構(gòu)轉(zhuǎn)變。從政策研究機構(gòu)演變的過程中，我們可以感受到中國社會的變遷，政策研究機構(gòu)經(jīng)歷了從革命時期更多地服務(wù)軍事、政治決策，到改革開放初期更多地服務(wù)農(nóng)村和體改政策，到20世紀(jì)80年代末期作為綜合性研究機構(gòu)服務(wù)更加全面的決策轉(zhuǎn)變。

二是從從屬于辦公廳（室）系統(tǒng)、掛牌機構(gòu)向黨委政府直屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變。長期以來，黨委系統(tǒng)的政策研究室和政府系統(tǒng)的研究室機構(gòu)，更多是屬于辦公廳（室）代管，加掛牌子，其人事、財務(wù)往往不獨立。隨著近年來機構(gòu)改革進一步推進，政策研究室作為黨委政府的一個重要工作機構(gòu)得以確認(rèn)和規(guī)范，政策研究室更多地回歸調(diào)查研究功能，成為政策研究的中堅力量、決策者與智庫機構(gòu)聯(lián)系溝通的紐帶。

三是從綜合文稿和調(diào)查研究并重向更加注重調(diào)查研究轉(zhuǎn)變。政策研究要建立在扎實的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上。黨委政府政策研究室要堅持調(diào)查研究與政策研究并重，把調(diào)查研究作為重點，而不是把琢磨文字作為重點；要多琢磨問題的本質(zhì)和解決的方案，少琢磨華麗的辭藻和形式的美觀，進一步強化政策支持功能，實現(xiàn)綜合文字功能與調(diào)查研究功能的再平衡。

三、改革發(fā)展任務(wù)越重越需要智力支持：智庫通過調(diào)查研究嵌入決策，發(fā)揮“外腦”作用

智庫是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性，對智庫決策咨詢服務(wù)功能發(fā)出強烈呼喚。在決策網(wǎng)絡(luò)中，新型智庫不但能夠填補知識與政策之間的鴻溝，而且能夠填補政策與現(xiàn)實、政府與公眾之間的鴻溝，成為公眾參與公共政策的重要載體，是推進決策科學(xué)化、民主化和法制化的重要力量，在我黨治國理政的決策鏈中具有重要地位。

2019年3月，習(xí)近平總書記強調(diào)：“哲學(xué)社會科學(xué)工作者要走出象牙塔，多到實地調(diào)查研究，了解百姓生活狀況、把握群眾思想脈搏，著眼群眾需要解疑釋惑、闡明道理，把學(xué)問寫進群眾心坎里。哲學(xué)社會科學(xué)包括文化文藝不接地氣不行，要解釋現(xiàn)實的社會問題，開什么處方治什么病，首先要把是什么病搞清楚。要把好脈，中國身體怎么樣，如果有病是什么病，用什么藥來治，對這心里要透亮透亮的。號脈都號不清楚，那治什么病？”[1]習(xí)近平：《一個國家、一個民族不能沒有靈魂》，《求是》2019年第8期。智庫以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颉Ｐ滦椭菐旆?wù)決策，不能靠所謂的神機妙算和掐指一算，不能用專家拍腦袋代替決策者拍腦袋，而是必須建立在周全調(diào)查和深入研究之上，調(diào)查研究是智庫發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。新型智庫必須通過堅持不懈的深入調(diào)研，建立自己的數(shù)據(jù)庫、資料庫、案例庫，培育自己參與決策的核心能力，為黨委政府科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。

從科學(xué)化的維度看，智庫通過調(diào)查研究，加強對復(fù)雜政策問題的研究，或提出解決問題的框架思路，或提出解決問題的具體方案，能夠使公共政策與事實更加貼近，從而提高決策的科學(xué)化程度。在現(xiàn)代化背景下，決策信息系統(tǒng)是一個多源流的匯集，無論是政策的前期調(diào)研和制定過程，還是政策的執(zhí)行和評估過程，都需要新型智庫全流程全鏈條提供咨詢服務(wù)。

從民主化的維度看，新型智庫是協(xié)商民主的重要形式，在推動決策民主進程中發(fā)揮著重要作用。智庫專家在政治精英和社會民眾之間起到一個鏈接的作用，其重要的作用就是把人民群眾的智慧進行概括和提煉，更加精準(zhǔn)地提供給決策者參考。天視自我民視，天聽自我民聽。智庫專家的智是“小智”，人民群眾的智是“大智”，智庫專家的一個很重要的使命，就是通過深入調(diào)查研究，把人民群眾的智慧集中上來、提煉出來，成為人民群眾聯(lián)系黨委政府的重要紐帶。從這個意義上說，智庫在一定意義上是反映群眾訴求的代理人。其實，無論是研究室的調(diào)查研究，還是智庫類機構(gòu)開展的調(diào)查研究，實際上都是力圖更加深刻地認(rèn)清事物的本質(zhì)，更加準(zhǔn)確地了解和把握民意，是在協(xié)商民主制度設(shè)計下社會公眾參與決策的一種方式。

從法治化的維度看，隨著智庫研究質(zhì)量的逐步提升和智庫發(fā)展的成熟，智庫與決策機構(gòu)的嵌入方式也需要轉(zhuǎn)變，即由非正式的、非制度化的嵌入，轉(zhuǎn)變?yōu)檎降?、制度化的嵌入，真正形成決策鏈條上的重要一環(huán)。決策咨詢工作，相應(yīng)地由智囊時代進入智庫時代，即由以個人為主變?yōu)橐詧F隊為主?，F(xiàn)代決策條件的復(fù)雜性，決定了單一智囊往往難以駕馭，而現(xiàn)代智庫與傳統(tǒng)智囊相比，最根本的區(qū)別就在于研究過程、研究方法和研究工具的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化和集成化[2]劉西忠：《新型智庫質(zhì)量提升與國家治理現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社2021年版，第434頁。。

從建黨百年歷史和國家治理現(xiàn)代化的推進看，調(diào)查研究和國家治理的主體，在不斷地延伸和拓展。從黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人到一般的領(lǐng)導(dǎo)者決策者，從黨委政府專設(shè)的政策研究機構(gòu)（“內(nèi)腦”）建設(shè)到新型智庫（“外腦”）建設(shè)，調(diào)查研究傳家寶至少在三個維度上得到弘揚和傳承：一是時間軸傳承，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人之間的代際傳承，一代代共產(chǎn)黨人不斷將調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大；二是縱向軸傳承，即從中央到地方的層際傳承，在全黨上下形成濃厚的調(diào)查研究之風(fēng)；三是橫向軸傳承，一代代共產(chǎn)黨人在親自加強調(diào)查研究、帶動黨的領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)查研究的同時，注重建立專門的調(diào)查研究機構(gòu)輔助決策，注重發(fā)揮各類研究機構(gòu)的作用，實現(xiàn)了從決策系統(tǒng)向決策參謀系統(tǒng)和決策咨詢系統(tǒng)的圈際傳承，在全社會深植重視調(diào)查研究、實事求是的文化基因。在橫向軸傳承的過程中，以決策者為中心，圍繞調(diào)查研究形成若干圈層。其中處于政策制定核心圈層的決策者，要把調(diào)查研究作為做好工作的基本功，作為破解難題的金鑰匙；處于政策制定緊密圈層的政策研究室等機構(gòu)，要把調(diào)查研究作為“底子功”，作為能力提升的“重頭戲”；處于政策制定松散圈層的黨校、社科院等智囊機構(gòu)，要把調(diào)查研究作為“真實功”，作為服務(wù)決策的“撒手锏”；處于政策制定外圍圈層的高校智庫、社會智庫等，要把調(diào)查研究作為參與政策咨詢工作的“頭道功”，進入新型智庫領(lǐng)域的“入場券”。所有這些，都指向科學(xué)決策與國家治理現(xiàn)代化，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

四、決策機構(gòu)、政策研究機構(gòu)和新型智庫調(diào)查研究功能耦合：提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要路徑

調(diào)查研究制度，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分；調(diào)查研究能力，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成要素。國家治理現(xiàn)代化與現(xiàn)代化國家治理，決定了治理主體多維度與決策支持信息系統(tǒng)的集成性，而調(diào)查研究正是多維主體的連接點和決策支持多源信息系統(tǒng)的功能耦合點。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，中國共產(chǎn)黨人堅持與時俱進，善于運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新調(diào)查研究方式和方法，推動決策機構(gòu)、政策研究機構(gòu)和智庫機構(gòu)等決策主體和決策參與主體互嵌、互動、互通、互鑒和互促，實現(xiàn)決策支持信息系統(tǒng)集成、現(xiàn)代決策信息系統(tǒng)耦合，促進國家治理現(xiàn)代化決策質(zhì)量的提升。

1.在制度設(shè)計上，以調(diào)查研究為節(jié)點實現(xiàn)互嵌

調(diào)查研究，既是謀事之基、成事之道，更是現(xiàn)代化國家的治理之要。要通過調(diào)查研究和決策咨詢等方面一系列的制度設(shè)計，增強決策機構(gòu)、輔助機構(gòu)和咨詢機構(gòu)之間的聯(lián)系，強化調(diào)查研究的地位作用，完善決策鏈條，建立傳導(dǎo)機制，促進三者之間的互嵌。一是堅持和完善決策機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。強化調(diào)查研究意識，用好調(diào)查研究這一解放思想、實事求是最重要的武器。將領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度化，引導(dǎo)決策者下足調(diào)查研究笨功夫、硬功夫，用腳去調(diào)研，用心去調(diào)研，用調(diào)查研究制度密碼破解實際工作中可能出現(xiàn)的官僚主義和形式主義，破解調(diào)查研究中可能出現(xiàn)的不細(xì)致、不深入或變形走樣現(xiàn)象。二是堅持和完善先調(diào)研后決策的調(diào)研論證制度。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序[1]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》2011年11月21日。。三是健全和完善決策咨詢制度。推動調(diào)查研究主體的延伸、調(diào)查研究內(nèi)容的延伸、調(diào)查研究方式的延伸和調(diào)查研究制度的創(chuàng)新，通過制度化的設(shè)計和制度化的牽引，促進政策研究機構(gòu)調(diào)查研究工作的制度化、法治化。完善決策咨詢制度，對智庫發(fā)揮作用實施有效牽引，確立智庫通過調(diào)查研究參與和服務(wù)決策的法律地位。

2.在決策主體上，以調(diào)查研究為節(jié)點實現(xiàn)互動

現(xiàn)代信息社會，能否通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、電話調(diào)研、視頻調(diào)查代替現(xiàn)場調(diào)研？答案是否定的。任何現(xiàn)代化的手段，都不能代替走進基層、走到群眾中間的面對面調(diào)研，都不能作為政策研究機構(gòu)和智庫不愿意深入調(diào)研的擋箭牌。對于決策者來說，沒有調(diào)查研究，就沒有決策權(quán)，就難以把握形勢做出正確的判斷；對于輔助決策的專門政策研究機構(gòu)而言，沒有調(diào)查研究就無法提出符合客觀實際的決策方案，就沒有參謀權(quán)、建議權(quán)、決策參與權(quán)，就無法證明自己存在的價值；對于新型智庫等機構(gòu)而言，沒有調(diào)查研究就沒有決策咨詢權(quán)，單靠坐在辦公室里苦思冥想和閉門造車無法提出高質(zhì)量的對策建議，無法形成政策影響力和社會公信力。在各類參與決策主體都能夠注重調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要圍繞調(diào)查研究加強合作與分工，推動各類調(diào)查主體的互動，形成多主體參與的決策信息系統(tǒng)。

3.在決策信息上，以調(diào)查研究為節(jié)點實現(xiàn)互通

參與決策的各類主體，交換調(diào)查研究信息的過程，同時也是相互學(xué)習(xí)、相互影響的過程。增強決策和調(diào)研信息的互通，有利于增強調(diào)查研究的目的性、針對性和有效性，避免在信息不完整狀態(tài)下做出錯誤的決策，同時也避免研究機構(gòu)因信息不對稱而導(dǎo)致低水平重復(fù)研究。因此，在符合法定原則、把握保密要求的前提下，必須加強制度建設(shè)，促進內(nèi)部信息系統(tǒng)與外部信息系統(tǒng)的有機互通、有效對接和整合融合，實現(xiàn)決策者信息、研究室信息、智庫信息、民意系統(tǒng)信息等各類信息的有機貫通，促進決策信息系統(tǒng)有機耦合。決策者作為決策信息系統(tǒng)的終端，要重視并親自開展調(diào)查研究。政策研究室，作為決策信息系統(tǒng)的中繼，既是調(diào)查研究的重要主體，又是決策者調(diào)查研究的輔助者和智庫等研究機構(gòu)調(diào)查研究的引導(dǎo)者、智庫調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化者，在決策信息系統(tǒng)具有重要的傳導(dǎo)作用。新型智庫等研究機構(gòu)，作為決策信息系統(tǒng)的輸入端，要把調(diào)查研究作為“頭道功”，把提供高質(zhì)量的調(diào)查研究成果作為天職，緊緊圍繞黨委政府的需求，緊緊圍繞人民群眾的需求，開展深入的調(diào)查研究。要把對策研究與政策研究有機結(jié)合起來，加強新型智庫與政策研究機構(gòu)的聯(lián)合與合作，做好調(diào)查研究需求銜接和成果轉(zhuǎn)化工作。

4.在方式方法上，以調(diào)查研究為節(jié)點實現(xiàn)互鑒

由于不同調(diào)查主體選取的視角不同，運用的方法不同，擁有的知識積累和理論積淀不同，對同一區(qū)域、同一事件的調(diào)查，往往得出不盡相同的結(jié)論。既要避免在主觀上合謀、在調(diào)查研究方面走捷徑，也要注意“察言觀色”“下馬看花”，真正把情況了解透，避免被假象所迷惑、被匯報所誤導(dǎo)，避免被調(diào)研、假調(diào)研。要克服單方面進行調(diào)研的弊端，注重多條獨立調(diào)查研究路徑的匯合，善于運用多方會診方法和立體成像技術(shù)，最大限度地逼近事實的真相。要把調(diào)查與研究結(jié)合起來，既要避免只研究、不調(diào)查，依據(jù)的事實失信、信息失真，研究僅僅停留在紙面上，缺乏實際情況的支撐；也要避免只調(diào)查、不研究，調(diào)查僅僅是走個形式，沒有分析深、研究透，找不到解決問題的方法。調(diào)查研究必須適應(yīng)現(xiàn)代信息社會之大趨勢，把讀有字之書與讀無字之書有機結(jié)合起來，把通過抽樣調(diào)查、調(diào)查問卷獲取的小數(shù)據(jù)與通過現(xiàn)代信息技術(shù)獲取的大數(shù)據(jù)結(jié)合起來。特別是政策研究機構(gòu)和新型智庫，要充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段開展調(diào)查研究，實現(xiàn)調(diào)查研究方式方法的與時俱進。調(diào)查研究既要深入基層、掌握實情，又要著眼未來、放眼世界，面向世界百年未有之大變局，樹立更加寬廣的國際視野，充分把握國際環(huán)境的大變量，將區(qū)域發(fā)展置于世界大背景、時代大坐標(biāo)中謀劃。

5.在質(zhì)量效果上，以調(diào)查研究為節(jié)點實現(xiàn)互促

調(diào)查研究隔層紙，政策效果隔座山。調(diào)查研究不是嘴上功夫說說而已，也不是筆下功夫“紙來紙去”，而是要身體力行、久久為功。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，調(diào)查研究的過程，是一個了解情況的過程，是一個自我學(xué)習(xí)提高的過程，是一個科學(xué)決策的過程，是一個推動工作的過程，是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。推動各類決策主體相互促進、良性互動，最核心的目標(biāo)指向國家治理現(xiàn)代化決策信息系統(tǒng)的耦合，促進黨委政府決策質(zhì)量螺旋提升，促進政策研究機構(gòu)服務(wù)決策能力不斷提升，促進中國特色新型智庫決策咨詢的精準(zhǔn)性和有效性不斷提升，促進決策質(zhì)量和國家治理現(xiàn)代化水平的不斷提升，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供政策、制度和法律保障。