陸士楨 蔡康鑫

（中央團校，北京 100089；中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心，北京 100872）

志愿服務(wù)是伴隨人類歷史發(fā)展而長期存在的一種社會公共行為，它隨著社會的發(fā)展日益成為一項綜合、系統(tǒng)的社會事務(wù)，成為廣大民眾一種發(fā)展性的社會生活模式，一種人類精神發(fā)展的積極表達。在現(xiàn)代社會，志愿服務(wù)的內(nèi)涵涉及的社會元素以及可持續(xù)發(fā)展的議題越來越深入廣泛，也越來越復(fù)雜多元。正因為如此，我們可以從多種理論視角來解讀志愿服務(wù)的本源和內(nèi)在規(guī)律。例如，人本主義范疇下的生命歷程理論、生態(tài)系統(tǒng)理論；社會建設(shè)和發(fā)展視野下的多元福利理論、福利服務(wù)理論；人的成長發(fā)展系統(tǒng)中的服務(wù)學(xué)習(xí)理論、人的需要理論；管理學(xué)角度下的社會治理理論、組織理論等。其中，管理學(xué)和社會治理理論視角下的志愿服務(wù)運行與管理的理論和實踐探討，勢必成為發(fā)展新時代志愿服務(wù)的重要命題之一。

目前，我國進入了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。我國國際地位和作用發(fā)生變化，特別是在世界百年未有之大變局的時代背景下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國進入了一個新的歷史階段。應(yīng)該說，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防步入現(xiàn)代化，我國進入了更高層次的發(fā)展階段。志愿服務(wù)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)納入了中國共產(chǎn)黨在新時期治國理政的重要范疇。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大主題下，研究志愿服務(wù)運行、發(fā)展規(guī)律，探索統(tǒng)籌、管理志愿服務(wù)的科學(xué)體系，既是新時代中國社會建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是更有效發(fā)揮志愿服務(wù)在中國特色社會主義事業(yè)中的積極作用的必然要求。在整個社會治理的架構(gòu)中，由于志愿服務(wù)是一種社會現(xiàn)象，同時也是一種制度性的結(jié)構(gòu)，所以，運用結(jié)構(gòu)功能主義理論對其進行歸納和分析將有助于深入理解這一現(xiàn)實。帕森斯作為結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物，從宏觀結(jié)構(gòu)分析建立社會系統(tǒng)理論來識別社會系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的基本功能要求，并探索實現(xiàn)社會系統(tǒng)功能要求的特殊社會結(jié)構(gòu)［1］。在社會系統(tǒng)理論中，社會要素之間的相互關(guān)系是一個社會結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，通過社會制度來維持，再通過社會結(jié)構(gòu)發(fā)揮制度的作用。帕森斯將一致性作為理論基礎(chǔ)建構(gòu)了AGIL分析框架，即適應(yīng)（Adaptation），社會系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)從而實現(xiàn)運行；達鵠（Goal-attainment），社會系統(tǒng)的目標(biāo)確立，使社會運行有方向性；整合（Integration），協(xié)調(diào)社會系統(tǒng)各組成部分，實現(xiàn)各部分的一致性和整體性；維模（Latency），社會系統(tǒng)在運行中暫停并能保持原有的運行模式，在重新啟動運行后還能恢復(fù)之前的互動關(guān)系［2］。以結(jié)構(gòu)功能理論為基礎(chǔ)，可以從三個基本視角來分析說明國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中志愿服務(wù)的運行和管理機制，以及體系的建構(gòu)：第一，倫理價值追求，即指導(dǎo)思想，在中國特色社會主義事業(yè)中，志愿服務(wù)建設(shè)發(fā)展的一以貫之的指導(dǎo)思想和原則；第二，運行的要素及體系，即中國特色的志愿服務(wù)運行發(fā)展的主體、結(jié)構(gòu)、運行流程以及主要內(nèi)容；第三，保障機制，即推動志愿服務(wù)健康發(fā)展的政策制度保障、組織保障、人才保障、物資保障等。

作為社會建設(shè)的重要組成部分，志愿服務(wù)運行和管理研究主要涵蓋兩大領(lǐng)域：一個是在社會整體建設(shè)中志愿服務(wù)的定位功能和體系機制建設(shè)；另一個是志愿服務(wù)本身的運行管理，包括組織動員、項目設(shè)計執(zhí)行、志愿者隊伍建設(shè)、督導(dǎo)評估，等等。本文將基于上述三個視角，以志愿服務(wù)的本質(zhì)起源、發(fā)展規(guī)律、管理學(xué)等相關(guān)理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中社會治理現(xiàn)代化相關(guān)論述為理論視角，按照結(jié)構(gòu)功能主義的分析框架，研究分析在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中志愿服務(wù)的運行與發(fā)展。

一、志愿服務(wù)良性運行與管理的理論背景

首先，志愿服務(wù)運行與管理體系的建構(gòu)必須認真研究落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述。第一，要深刻理解社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記明確指出，“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向……后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的?！保?］從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度思考、研究志愿服務(wù)運行管理體系的建設(shè)，涉及國家治理體系的健全、民主法制建設(shè)、社會文明、公民參與、社會組織、社區(qū)發(fā)展等一系列重大問題，需要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本指導(dǎo)原則的規(guī)制下，通盤考慮，全面構(gòu)建。第二，要深化管理理念，明晰價值內(nèi)核。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具備與傳統(tǒng)的以政府管理為主體的治理體系不同的本質(zhì)特征，其善治、共治和合治需要通過政府組織和民間組織在一個既定范圍內(nèi)運用公共權(quán)威管理社會政治事務(wù)，維護社會公共秩序，滿足公眾需要，以實現(xiàn)公共利益最大化；同時，還必須通過管理主體的多元化、溝通方式的平行化、執(zhí)行機制的自愿化達到國家管理與社會參與的最佳狀態(tài)。這其中對公共利益的追求，對管理主體多元化以及公民民主參與機制的要求，是治理現(xiàn)代化的突出特征。這對于志愿服務(wù)運行與管理機制的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。同時，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。所以，建立科學(xué)合理的運行管理體系，把社會治理的現(xiàn)代理念和核心價值通過志愿服務(wù)傳遞到社會大眾當(dāng)中，就必須注重更新升華管理理念，明晰價值方向。第三，必須高度重視科學(xué)有效的管理體系的建構(gòu)和健全。黨的十九屆四中全會明確指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國［4］。這是我國社會治理的根本理念，是治理體系建設(shè)和治理方式創(chuàng)新的目標(biāo)，也是志愿服務(wù)運行管理體系建設(shè)的根本遵循。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個體系性的結(jié)構(gòu)，是一個國家制度設(shè)計和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)［5］。習(xí)近平總書記對現(xiàn)代化的治理制度提出明確要求，要“不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！保?］制度、規(guī)范、程序、完備、穩(wěn)定、管用，這是習(xí)近平總書記對全社會各個系統(tǒng)現(xiàn)代化科學(xué)管理體系建設(shè)提出的重要標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)該成為志愿服務(wù)運行管理體系建設(shè)的重要追求。制度體系是基礎(chǔ)，科學(xué)運行是保障，提升志愿服務(wù)運行管理執(zhí)行能力、專業(yè)能力，讓更多的志愿服務(wù)管理者和志愿者擁有“一流的智力”，“注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫”［7］，應(yīng)該成為志愿服務(wù)運行管理隊伍建設(shè)的重要方向。

其次，要進一步明確志愿服務(wù)運行與管理的重要理論支撐是現(xiàn)代管理學(xué)。管理學(xué)也稱管理科學(xué)，是一門研究人類管理活動規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)［8］。管理有很多定義，例如，法約爾認為，管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；羅賓斯認為，管理是通過協(xié)調(diào)和監(jiān)督他人的活動，有效率和有效果地完成工作；西蒙認為，管理就是決策，等等。實際上，作為人類的一種社會活動，管理活動可以看成是循從管理本質(zhì)，從整體出發(fā)，通過管理架構(gòu)、管理過程及管理方式的運用，確定發(fā)展改進思路，并通過結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，達到更高管理績效的過程。管理學(xué)研究具有很強的實踐應(yīng)用性。如被稱為“管理學(xué)之父”的泰勒提出的“科學(xué)管理原理”，強調(diào)用科學(xué)、非經(jīng)驗的方法研究管理活動，建立明確的量化的工作規(guī)范并將其標(biāo)準(zhǔn)化，挑選和培訓(xùn)員工，提高工作技能，獲得更好的工作業(yè)績；強調(diào)管理者做好預(yù)先的計劃，建立明確的工作規(guī)范，對管理業(yè)績負責(zé)，等等，這是對管理的一些基本原理和原則的闡述，更是一些具體運用的規(guī)范，需要用一些工具和方法，例如運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等進行定量定性的分析［9］。這個意義上的管理學(xué)，本質(zhì)上是管理者和他人或透過他人有效率、有效能地完成活動的一種過程和程序。又如，著名社會學(xué)家韋伯的管理理論被稱為科層組織理論，是指通過職位來管理，而不是通過個人化的命令或通過世襲獲得權(quán)力地位來管理，他提出的可以使行政決定更合理更有效的官僚組織模式在社會和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域具有重要的影響力［10］。實際上，作為現(xiàn)代社會科學(xué)的重要理論，管理學(xué)在強烈的實踐特點背后有著深入的學(xué)理和理論淵源。

一般認為，管理學(xué)有四大原理，第一是系統(tǒng)原理，現(xiàn)代管理的任何對象都是一個系統(tǒng)，都需要將其作為一個系統(tǒng)進行深入細致地分析、評價、設(shè)計、優(yōu)化、決策和實施，這是對現(xiàn)代管理的基本認知；第二是人本原理，即始終承認并確立人是管理系統(tǒng)的核心，管理活動應(yīng)在對人的思想、感情和需要理解的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人的主動性、創(chuàng)造性和積極性；第三是動態(tài)原理，即認識到管理系統(tǒng)及其各要素之間的相互關(guān)系是運動變化的，應(yīng)在動態(tài)中實施管理行為；第四是效益原理，任何有效的管理目標(biāo)都是良好的經(jīng)濟、社會效益，這也是每一個管理主體追求的重要社會目標(biāo)［11］。縱觀這四條基本理論，我們可以看出，管理學(xué)研究的是如何把握一個系統(tǒng)動態(tài)發(fā)展的過程與規(guī)律。正因為如此，一般來說，管理學(xué)的研究會具體到四個方面，第一，管理主體，即組織，包括國家單位也包括正式的和非正式的社會組織；第二，管理的行為和活動，包括五個方面的要素，即人、財、物、信息、時空；第三，管理的手段，如強制、交換、懲罰、激勵、溝通、說服等等；第四，管理的過程，包括管理規(guī)則確定、管理資源配置、目標(biāo)的設(shè)置與分解、組織與實施、過程控制、效果評估、總結(jié)與處理等環(huán)節(jié)。在這些具體的計劃和行動背后，社會學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等基礎(chǔ)理論和決策環(huán)境與決策程序、人力資源管理等實踐研究是重要的支撐，這些支撐是管理學(xué)命題的認識論基礎(chǔ)，也是管理行為的實踐依據(jù)。特別值得注意的是，管理學(xué)最基本的前提和原理是對人性的假設(shè)，對管理的各種理論的闡述以及具體實踐運作的規(guī)則、目標(biāo)是社會效能，而起點和根本要素則是人。在人本屬性、社會效能目標(biāo)以及具體管理行為等諸多方面，現(xiàn)代管理學(xué)必然對作為一種社會綜合事務(wù)的志愿服務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義。

最后，要重視現(xiàn)代社會治理理論對志愿服務(wù)運行與管理的指導(dǎo)作用。社會治理及其理論是一個現(xiàn)代的概念，具有非常豐富的內(nèi)涵。在根本意義上，它是隨著全球化民主建設(shè)的浪潮應(yīng)對國家治理這一概念而提出來的。聯(lián)合國全球治理委員會將社會治理定義為，治理是個人和公共或私人機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排［12］。對于社會治理的本質(zhì)意義，羅茲形象地從統(tǒng)治的含義來解讀，他說社會治理“意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。”［13］近些年來，各學(xué)科例如社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等，都從各自的視角對其中的“新”進行了解讀，盡管分析的視角不同，但善治、共治、合治是現(xiàn)代社會治理的根本追求和特征卻是某種意義上的共識?！吧浦巍钡暮诵淖非笫枪怖娴淖畲蠡?，“公共利益”是社會治理的一個核心概念。雖然在傳統(tǒng)的政治體系和政治學(xué)研究中，“公共利益”的概念一直存在，但也一直并非核心概念。在現(xiàn)代社會治理中“公共利益”不僅是最重要的目標(biāo)追求，而且必須要通過一系列制度和法規(guī)予以落實和保障［14］。志愿服務(wù)運行管理制度化建設(shè)，本身就是現(xiàn)代社會治理整體結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)善治目標(biāo)的重要組成和體制保障。所謂“共治”，強調(diào)的是政府與社會共同參與對公共事務(wù)的治理過程，強調(diào)治理的主要參與者是公共機構(gòu)和大眾，將社會力量作為治理的重要主體?！昂现巍眲t強調(diào)社會治理的基本運行特征，相關(guān)研究一致認為，社會治理運行模式的核心概念是網(wǎng)絡(luò)、互惠、責(zé)任和民主等。如果說現(xiàn)代社會治理的核心追求是“善治”，那么實現(xiàn)公民參與、互動，建立公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等的“合治”，則是實現(xiàn)根本追求的關(guān)鍵條件。志愿服務(wù)是社會福利經(jīng)濟水平的重要參與要素，具有重要的經(jīng)濟發(fā)展功能；志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會實現(xiàn)有效、有序民主管理的重要手段，具有重要的社會發(fā)展功能；志愿服務(wù)行為能夠激發(fā)參與者的個體活力，具有重要的人的發(fā)展功能。這種根本性的功能定位，決定了志愿服務(wù)與現(xiàn)代社會治理具有高度的同質(zhì)性，以現(xiàn)代社會治理的理論價值為依據(jù)，建構(gòu)中國特色志愿服務(wù)運行發(fā)展理論與實踐體系是我們的必然選擇。

二、志愿服務(wù)良性運行管理體系的科學(xué)建構(gòu)

積極明確的理念價值追求，科學(xué)有效的運行機制體系以及以制度化和專業(yè)化隊伍建設(shè)為核心的保障體系建設(shè)，是建構(gòu)志愿服務(wù)良性運行管理體系的基本任務(wù)，也是志愿服務(wù)運行管理理論和實踐發(fā)展的主要任務(wù)。這三個方面建構(gòu)的根本指導(dǎo)原則和基本方法是國家頒布的志愿服務(wù)條例，核心發(fā)展方向要參照落實黨的十九大提出的志愿服務(wù)制度化發(fā)展要求。

實現(xiàn)志愿服務(wù)的有效運行與管理，必須明確志愿服務(wù)管理機制體系建設(shè)的基本方向和目標(biāo)，即志愿服務(wù)發(fā)展建設(shè)的理念與價值追求。事實上，無論是管理學(xué)還是社會治理現(xiàn)代化理論，理念或稱為指導(dǎo)原則和思想都是其核心和基礎(chǔ)的部分。管理、治理理念的確立和提升，實際上是對管理的本質(zhì)和基本概念不斷認識并以此為理性建設(shè)管理架構(gòu)，實施科學(xué)有效管理。確定志愿服務(wù)管理的指導(dǎo)思想，核心的概念是中國特色志愿服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。從這一中心概念出發(fā)，我國新時代志愿服務(wù)的基本理念和價值追求可以歸結(jié)為如下幾個方面：第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“同向同行”。2018年1月，習(xí)近平總書記來到天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)，與志愿者親切交談，他強調(diào)，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“同行”［15］。這不僅意味著在中國社會主義建設(shè)發(fā)展的新時代，志愿服務(wù)被納入了中國共產(chǎn)黨治國理政的總體部署當(dāng)中，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化國家發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，而且表明中國志愿服務(wù)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)代中國社會發(fā)展方向統(tǒng)一、步調(diào)一致、緊密結(jié)合；志愿服務(wù)運行管理體系的建設(shè)必須以“同向同行”為基本追求，在“同向同行”這一大框架下搭建基本機制體系。第二，堅持社會文明建設(shè)的方向。習(xí)近平總書記多次在講話中強調(diào)，“志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志?！保?6］黨的十九大報告在“提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度”的主題中，提出了“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”，進一步明確了新時代中國特色志愿服務(wù)發(fā)展的根本目標(biāo)是提高全社會文明程度［17］。志愿服務(wù)運行管理體系的建設(shè)和發(fā)展，必須牢牢把握這一根本的功能目標(biāo)，通過科學(xué)有效的管理，傳播民主、文明、和諧、平等、公正、友善等社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)與人為善、平等尊重、互相幫助、無私奉獻等精神，推動合作互助、互愛互信、誠信奉獻的社會風(fēng)尚的形成。第三，重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和基層的、廣泛的群眾性參與，全面推動社會建設(shè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)高度贊揚志愿者“走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村、走進基層，為他人送溫暖、為社會作貢獻”［18］。2006年，國務(wù)院的文件中也明確指出要“培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神”。這些重要精神從同一個角度高度概括了中國特色志愿服務(wù)的實踐特征。志愿服務(wù)作為一種廣大公民普遍參與的社會行動，在基本追求上明顯具有公共福利取向、問題取向和行動取向，而中國特色志愿服務(wù)更重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和基層的、廣泛參與的群眾性互助，這是一種廣大人民群眾隨時隨地可以參與的社會實踐活動，是一種全面促進基礎(chǔ)性社會建設(shè)的實踐。第四，遵循中國社會治理體系建設(shè)的基本原則，建構(gòu)黨和政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同、公眾參與的中國特色志愿服務(wù)運行管理體制。必須強調(diào)黨和各級政府對志愿服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)責(zé)任，習(xí)近平總書記在給中志聯(lián)的賀信中明確指出，“給予更多支持，推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化”，要求“各級黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用”［19］。要按照建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的要求，不斷強化組織動員機制、志愿者和志愿服務(wù)項目運行管理機制等，加強具體執(zhí)行制度的建設(shè)，以保障志愿服務(wù)社會功能全方位的實現(xiàn)。

實現(xiàn)志愿服務(wù)的有效運行與管理，必須高度重視志愿服務(wù)運行管理體系和機制的建設(shè)。眾所周知，進入新時代以來，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，成為民眾奉獻愛心、參與社會的重要平臺和渠道，其推動社會文明建設(shè)、推動社會政治、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展的社會功能日益凸顯，在整個社會特別是民眾的日常社會生活中影響力日益擴大。但仍然有一些問題影響著志愿服務(wù)的全面可持續(xù)發(fā)展，例如，志愿服務(wù)的內(nèi)容還不能夠涵蓋社會和百姓的全面需求；志愿服務(wù)項目的簡單化、形式化不僅影響其效能，也影響民眾參與的積極主動性；志愿者的獎勵機制、培訓(xùn)體系都還不夠健全，志愿者的綜合素質(zhì)亟待提高；志愿服務(wù)組織的執(zhí)行力、專業(yè)化以及自律性建設(shè)尚未引起廣泛關(guān)注，志愿服務(wù)隊伍建設(shè)作為志愿服務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)；志愿服務(wù)政策法規(guī)保障機制和暢通的資金支持機制尚不夠健全，志愿者準(zhǔn)入、服務(wù)需求與服務(wù)力量對接、志愿服務(wù)力量調(diào)配的機制還有待完善，完整有序的志愿服務(wù)與行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)體系還不健全等等。總之，制度化的、科學(xué)有效的志愿服務(wù)管理體系尚未形成，志愿服務(wù)尚未有效、有序地納入國家社會治理現(xiàn)代化的整體結(jié)構(gòu)當(dāng)中。

黨的十九大提出了志愿服務(wù)制度化的方向和要求，所謂制度化，除了規(guī)范化、有序化、固定化之外，還有一個關(guān)鍵概念，即過程。志愿服務(wù)運行發(fā)展體系包括兩個層面，國家政府層面和志愿服務(wù)運行層面。無論哪個層面，實現(xiàn)制度化就是要把志愿服務(wù)相關(guān)事物和人們的行為納入固定的、科學(xué)有效的模式之中，要通過相關(guān)的規(guī)范和體系，回答好用什么樣的體制和機制實現(xiàn)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中志愿服務(wù)的現(xiàn)代效能，如何建構(gòu)起現(xiàn)代社會治理中的志愿服務(wù)參與共治的機制體系。這需要對志愿者和志愿服務(wù)本身作出相關(guān)的規(guī)定，同時還必須進一步規(guī)范志愿服務(wù)，包括政府機關(guān)單位、社會組織、項目活動、志愿者，等等。必須通過制度性的規(guī)范，對社會的相關(guān)機構(gòu)、相關(guān)部門、相關(guān)事務(wù)做出規(guī)定，具體解決好在社會建設(shè)發(fā)展的所有內(nèi)容、機構(gòu)、事件的運行當(dāng)中志愿服務(wù)是否能夠介入、在哪些方面介入、通過什么樣的途徑介入、通過什么樣的機制和規(guī)定保證有效介入和發(fā)揮應(yīng)有作用等一系列相關(guān)問題。這實際上是中國特色志愿服務(wù)制度化發(fā)展的重要問題，也是實現(xiàn)新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可回避的問題。這就要求在政府層面，除了通過政策法規(guī)體系對志愿服務(wù)發(fā)展的相關(guān)重大問題做出明確的、制度性的規(guī)定之外，還特別需要在具體運行方面，通過機構(gòu)設(shè)置分工、具體執(zhí)行體系建設(shè)、行政調(diào)配等多種手段，推進整個社會志愿服務(wù)的科學(xué)有效運行。例如，有組織是現(xiàn)代志愿服務(wù)的本質(zhì)特征之一，如果缺乏在總體上的布局以及制度上的保障和制約，不僅會失去志愿服務(wù)行為本身的價值，而且會帶來各種社會的和個人的風(fēng)險。所以，志愿服務(wù)的運行機制建設(shè)，如內(nèi)容分布、項目布局、需求對接等體系的建設(shè)就尤為重要。在志愿服務(wù)的重大類型之一的救災(zāi)搶險服務(wù)當(dāng)中，志愿者的資格準(zhǔn)入、服務(wù)需求和志愿服務(wù)資源的協(xié)調(diào)對接，不僅需要政府有相關(guān)的規(guī)定，還需要有相關(guān)的機構(gòu)或是被授權(quán)的社會組織承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)事務(wù)。而在志愿服務(wù)活動和項目執(zhí)行的具體運行中，志愿服務(wù)的組織動員、志愿者管理、服務(wù)項目設(shè)計及運行統(tǒng)籌、服務(wù)流程管理的科學(xué)督導(dǎo)與評估體系建設(shè)、持續(xù)發(fā)展設(shè)計等，都需要科學(xué)有序的執(zhí)行規(guī)范，需要在制度和體制上對相關(guān)行為進行監(jiān)督和制約。

運行體系的建設(shè)還有一個很重要的方面是志愿服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，這需要在政府層面進一步加強對志愿服務(wù)組織的統(tǒng)籌管理，包括注冊和日常的監(jiān)督獎懲等。同時，還需要根據(jù)不同地區(qū)社會發(fā)展的基本狀況，對志愿服務(wù)組織的數(shù)量、分布規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、組織層級等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這既需要在政策法規(guī)體系上不斷建設(shè)，也需要在行政體制上有機構(gòu)、職能、人員保障。

實現(xiàn)志愿服務(wù)的有效運行與管理，必須建構(gòu)全面有效的保障體系。作為一種根本性建設(shè)，保障體系實際上是為志愿服務(wù)管理活動提供物質(zhì)和精神條件的一個體系，一種系統(tǒng)整合。從功能的角度，保障體系可以分為激勵、制約兩大機制，核心要素是法規(guī)保障、資金保障和組織隊伍保障。一是法規(guī)保障。需要建立圍繞志愿服務(wù)運行發(fā)展的所有方面的法規(guī)制度，并形成體系，內(nèi)容不僅包括倡導(dǎo)的是什么，還必須突出在執(zhí)行層面怎么辦，在基本要求、流程及其他執(zhí)行相關(guān)問題上作出明確的規(guī)定。二是建立穩(wěn)定的資金保障體系。各級政府要逐漸把志愿服務(wù)資金支持納入財政預(yù)算，給予體制上的保障，還要通過各種專項資金支持大型志愿服務(wù)組織和服務(wù)項目，保障志愿服務(wù)組織的快速發(fā)展，以及志愿服務(wù)活動的多方面需求。三是人才隊伍建設(shè)。除了要進一步提高廣大志愿者綜合素質(zhì)和提供多種服務(wù)的能力，根據(jù)百姓需求進一步擴大專業(yè)志愿者的隊伍之外，還要特別重視志愿服務(wù)管理者隊伍的建設(shè)，逐步建立專職志愿服務(wù)管理者的專業(yè)評定制度和國家職業(yè)資格證書制度，推進志愿服務(wù)管理的專業(yè)化發(fā)展。

志愿服務(wù)良性運行管理體系建設(shè)是中國特色志愿服務(wù)理論與實踐體系不斷完善的重要組成部分，做好這項工作是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題，需要政府以及各相關(guān)部門的大力推動，同時也必須是每個志愿者、志愿服務(wù)組織應(yīng)盡的責(zé)任。

三、中國特色志愿服務(wù)運行發(fā)展機制的本土化發(fā)展

建構(gòu)中國特色志愿服務(wù)運行發(fā)展機制，離不開一個重要的命題：本土化發(fā)展。志愿服務(wù)是人類共同的社會行為，志愿服務(wù)精神是世界各民族精神財富的共同追求，志愿服務(wù)文化包含著人類的共同價值。每一個國家的志愿服務(wù)都會因為歷史文化、國體政體、發(fā)展?fàn)顩r等因素呈現(xiàn)出不同的特色，所以，本土化是世界各國志愿服務(wù)發(fā)展都不能回避的主題。所謂本土化，實際上是一個涉及價值觀整合、制度融入、方法融合等多個層面的、龐大的系統(tǒng)工程，是眾多的、普遍被認同的外來體系、價值、模式融入本國文化價值和制度體系的過程［20］。所謂“融入”，是指事物相互融合、混合成為一體，共同發(fā)揮優(yōu)勢、承擔(dān)職能的過程，其中最核心和關(guān)鍵的部分，是文化價值的整合和制度體系的融入。

中國特色志愿服務(wù)在新世紀(jì)的發(fā)展為世界所矚目，聯(lián)合國志愿服務(wù)組織等領(lǐng)導(dǎo)人多次稱贊中國在大型活動服務(wù)以及普遍性的學(xué)雷鋒活動方面取得的巨大成就。這是中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國特色志愿服務(wù)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮我國社會主義的發(fā)展優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的必然結(jié)果。也正因為如此，包括建構(gòu)志愿服務(wù)運行管理體系在內(nèi)的中國特色志愿服務(wù)的進一步可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持本土化發(fā)展方針。

首先是立足于新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，推進志愿服務(wù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的跨越式發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民的團結(jié)奮斗，全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨成立一百年之際，全黨全國人民乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正在向著第二個百年奮斗目標(biāo)全力進軍。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》全面擘畫了未來十五年的奮斗藍圖，構(gòu)建分配制度、促進共同富裕、改革教育體制等一系列改革發(fā)展的重拳，昭示著中國特色社會主義正在堅守著以人民為中心、不斷增進人民福祉的宗旨持續(xù)科學(xué)發(fā)展。可以說，新時代的中國，生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，人民大眾普遍有較高的幸福感；社會安全，廣大人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和成效具有很高的認同度；人們的國家意識不斷增強，對國家發(fā)展、民族復(fù)興具有強烈的期望和充分的信心。特別是隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，精神追求已經(jīng)成為當(dāng)代中國人日益普遍和顯性的必需品，不同人群精神價值的分化直接影響到個體和群體的生活質(zhì)量，也影響著中國社會意識形態(tài)和精神文化的現(xiàn)狀，形塑著每一個中國人的精神世界。越來越多的人投身志愿服務(wù)不是為了貪圖虛名，也不是為了做圣人，而是為了滿足精神美好的需要，追求的是現(xiàn)代人為他人和社會做貢獻的積極生活與休閑方式，選擇的是一種將個人的發(fā)展與他人的美好生活、與社會的公共事業(yè)相統(tǒng)一的社會行為價值指南。據(jù)統(tǒng)計，到2020年，中國實名注冊志愿者達到2.09億人，志愿者組織約108萬個，發(fā)布志愿項目約589萬個，遍布全中國的各個省市、地區(qū)。服務(wù)類別包含環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、扶貧減貧、科技科普、應(yīng)急救援、關(guān)愛特殊人群、大型活動等幾十種，涵蓋了醫(yī)療、教育、交通、文旅等與人民息息相關(guān)的領(lǐng)域［21］。通過志愿服務(wù)，不僅直接為社會建設(shè)做出了貢獻，也使廣大志愿者獲得了新的身份認同，在積極參與中拓展了社會關(guān)系，實現(xiàn)了社會融合，實現(xiàn)了家庭、職業(yè)之外的精神獲得，將自我與社會和諧、國家富強緊密連接在一起，進一步促進了個體的可持續(xù)全面發(fā)展?？梢哉f，志愿服務(wù)已經(jīng)成為人民大眾滿足美好生活需求、提升生活幸福感的重要途徑。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，在人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，依托快速健康發(fā)展的國情和萬眾一心、為實現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)而奮斗的民情，堅持本土化，推進獨具特色的、包括運行和管理的機制和體系建設(shè)在內(nèi)的中國志愿服務(wù)制度化建設(shè)是我們的必然選擇。

其次是充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，努力創(chuàng)建獨具中國特色的志愿服務(wù)運行和組織模式。我國的志愿服務(wù)活動在全世界都有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，尤其是大型活動志愿服?wù)以其廣泛的社會動員、嚴(yán)密有效的組織協(xié)調(diào)、高水平的專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，不僅圓滿地服務(wù)了國內(nèi)外各種類型的大型活動，而且也為世界范圍內(nèi)志愿服務(wù)的發(fā)展做出了獨有的貢獻，受到了聯(lián)合國志愿服務(wù)組織和各國志愿服務(wù)界的高度贊譽。志愿服務(wù)活動在中國所顯示出來的成效和優(yōu)勢，源于我國國家制度和國家治理體系的顯著特點，源于中國特色社會主義成功背后的制度之基、治理之道。這包括以中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念為根本的社會主義方向的指引和制度保障，包括中國社會長期建設(shè)中形成的以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化為根基的全體人民在精神、思想上的團結(jié)一致和精神力量，包括由根本制度、基本制度、重要制度組成的中國特色社會主義嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系和獨特的社會治理特點與優(yōu)勢。以志愿服務(wù)運行的重要環(huán)節(jié)志愿者的組織動員為例，和世界上其他國家普遍單純依賴社會動員不同，我們在社會動員的同時，充分發(fā)揮了行政體系的統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，而且特別重視群團組織的先鋒和骨干作用。在中國社會組織中，群團組織作為執(zhí)政黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，無論在社會學(xué)意義上還是政治學(xué)意義上，都從體制機制上和執(zhí)政黨有著不可分割的密切關(guān)聯(lián)，在組織動員相關(guān)領(lǐng)域的群眾方面具備一般社會組織不具備的特殊力量。這種特殊的社會組織結(jié)構(gòu)，在志愿服務(wù)組織動員當(dāng)中發(fā)揮了不可替代的作用。1994 年，在共青團的指導(dǎo)下，我國最早的全國性的志愿服務(wù)社會團體——中國青年志愿者協(xié)會成立，這是當(dāng)代中國志愿服務(wù)發(fā)展的具有里程碑意義的重要事件，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)事業(yè)進入現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。近30 年來，青年志愿者服務(wù)一直在共青團組織的統(tǒng)籌和引導(dǎo)下健康蓬勃地發(fā)展，成為我國志愿服務(wù)發(fā)展中一支重要的先鋒和骨干力量。與之相對應(yīng)的還有我們國家強大的行政力量以及行政體系。無論是計劃統(tǒng)籌，還是人力調(diào)配，或是物資資金支持，政府各級行政部門都發(fā)揮了重大的決定性的作用。各個系統(tǒng)的職能部門也都通過行政力量和系統(tǒng)支持，組建志愿服務(wù)隊伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)項目，形成具有重大影響力和感召力的志愿服務(wù)品牌。如中宣部文明辦的以志愿服務(wù)為重要形式的“新時代文明實踐中心建設(shè)”活動，文化系統(tǒng)的“文化志愿者基層服務(wù)年”系列活動，司法系統(tǒng)的“普法志愿服務(wù)活動”，體育系統(tǒng)的“全民健身志愿服務(wù)”活動等等，行政體系和系統(tǒng)支持都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用?？梢哉f，充分發(fā)揮行政體制的優(yōu)勢，發(fā)揮群團組織的特殊社會功能，是獨具特色的中國志愿服務(wù)本土化優(yōu)勢，也是實現(xiàn)新時代中國特色志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

最后是發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，建構(gòu)獨具特色的中國志愿服務(wù)文化體系。文化是志愿服務(wù)活動的重要支撐，也是志愿者服務(wù)他人、服務(wù)社會的重要精神力量。習(xí)近平總書記曾在稱贊抗擊疫情的醫(yī)護人員、社區(qū)工作者與志愿者時指出：“中國人民在疫情防控中展現(xiàn)的中國力量、中國精神、中國效率，展現(xiàn)的負責(zé)任大國形象，得到國際社會高度贊譽?！保?2］“志愿者”“志愿行動”“志愿服務(wù)”等概念源于近現(xiàn)代西方社會，但是志愿服務(wù)精神、志愿服務(wù)理念在中國有著堅實并獨具特色的社會基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。本土化的中國志愿服務(wù)文化價值體系應(yīng)該包括三個方面：一是中華民族傳統(tǒng)文化的精華?！袄衔崂希约叭酥?。幼吾幼，以及人之幼”“四海之內(nèi)皆兄弟”等中國幾千年來的文化傳統(tǒng)價值，是中國志愿精神最為厚重的文化底蘊，與當(dāng)代志愿服務(wù)價值同向、精神相通。二是全世界人類的共同價值。2015年，習(xí)近平總書記在出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出：“‘大道之行也，天下為公?！推健l(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”［23］。共同價值是中國特色志愿服務(wù)的重要精神內(nèi)涵，也是中國特色志愿服務(wù)國際化與時代性的重要表現(xiàn)。三是以雷鋒精神為代表的當(dāng)代中國社會思想價值追求。雷鋒精神所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨的宗旨和奮斗目標(biāo)，共產(chǎn)黨人的精神情懷，以及社會主義中國的道德文明，如崇高理想、人民情懷、奉獻精神和全心全意為人民服務(wù)精神等，是新時代中國特色志愿服務(wù)的基礎(chǔ)和源頭，體現(xiàn)了中國特色志愿服務(wù)文化的高度自信。認識并充分發(fā)揮中國特色社會主義文化優(yōu)勢，把志愿服務(wù)文化建設(shè)納入社會主義核心價值體系的建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中，是新時代中國特色志愿服務(wù)運行發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。

進一步探索志愿服務(wù)組織運行方面的本土化模式，實現(xiàn)志愿服務(wù)在經(jīng)濟建設(shè)、社會文明建設(shè)、思想文化建設(shè)等方面全面服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是志愿服務(wù)與國家發(fā)展“同向同行”定位的要求，也是志愿服務(wù)自我改革創(chuàng)新的必然之路。運行與發(fā)展模式的探索，機制和體系的建設(shè)，既要求有進一步的創(chuàng)新，也要求有對原有體制的革新；既需要發(fā)動政府相關(guān)部門重錘重力，也需要全社會不斷探索、守正創(chuàng)新。此事任重道遠，責(zé)有所歸，需眾志成城，齊心協(xié)力。