■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京100089)

中共中央、國務(wù)院2017年4月發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱“中長期青年發(fā)展規(guī)劃”)作為中國第一個(gè)綜合性、跨部門的國家青年政策，已經(jīng)實(shí)施了近3年時(shí)間，客觀上要求及時(shí)地開展政策評(píng)估工作?！肮舱咴u(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的績效、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)?！盵1]從政策科學(xué)看，一個(gè)完整的公共政策過程，不僅包括準(zhǔn)確的政策制定和有效的政策執(zhí)行，還包括對(duì)政策執(zhí)行后的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。中長期青年發(fā)展規(guī)劃涉及多方面的青年發(fā)展事務(wù)，存在多個(gè)政策實(shí)施主體，容易發(fā)生政策梗阻現(xiàn)象和政策孤島現(xiàn)象，因此，更加有必要進(jìn)行有針對(duì)性的政策評(píng)估。對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，包含對(duì)該規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量的一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)的目的在于分析實(shí)施的狀況，改進(jìn)實(shí)施工作，以促進(jìn)該規(guī)劃提出的各項(xiàng)青年發(fā)展目標(biāo)得到全面而充分的實(shí)現(xiàn)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施狀況如何、有無效果、效果大小等，都需要運(yùn)用科學(xué)可行的技術(shù)手段，充分收集該規(guī)劃實(shí)施效果和效益的準(zhǔn)確信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行仔細(xì)分析和科學(xué)闡釋。進(jìn)行中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，可以科學(xué)地檢驗(yàn)該規(guī)劃的實(shí)施效果，有效地檢測(cè)該規(guī)劃的效率和效益，為合理配置青年發(fā)展的政策資源提供實(shí)踐依據(jù)，從而提升該規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和有效性。

一、中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)則，是對(duì)該規(guī)劃實(shí)施及其結(jié)果加以測(cè)量和評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。沒有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也就無所謂評(píng)估活動(dòng)。因此，建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估工作的起點(diǎn)和核心內(nèi)容，也是判斷該規(guī)劃的效果以及是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)直接決定著中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的方向和結(jié)果。只有設(shè)定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，才能確保中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估有所遵循、程序正當(dāng)、結(jié)果正確。

(一)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的效益標(biāo)準(zhǔn)

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的效益標(biāo)準(zhǔn)，是指把該規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的各種結(jié)果和影響作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的效益標(biāo)準(zhǔn)所涉及的關(guān)鍵問題，不是考察該規(guī)劃是否按原計(jì)劃實(shí)施，實(shí)施過程是否進(jìn)行順利，而是考察該規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和影響的價(jià)值狀況。中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果和影響是多方面的，有直接的，也有間接的；有長遠(yuǎn)的，也有短期的；有預(yù)期的，也有非預(yù)期的。其中，主要是考察該規(guī)劃實(shí)施后是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)、產(chǎn)生了應(yīng)有的結(jié)果，核心的是該規(guī)劃對(duì)青年的多方面發(fā)展產(chǎn)生的促進(jìn)作用和黨的青年工作要求的落實(shí)情況。在使用效益標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估者要全面、準(zhǔn)確、充分地了解和掌握該規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況、總體效果情況和社會(huì)影響情況。

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的立足點(diǎn)是政策影響而不是政策輸出。政策輸出作為政策實(shí)施主體為追求政策決定與政策聲明而實(shí)際所做的事情，主要是該規(guī)劃實(shí)施主體的工作總結(jié)報(bào)告所要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。政策輸出可以表明，為了實(shí)施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，許多工作已經(jīng)做了或正在進(jìn)行，如成立了實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議、召開了多少次實(shí)施工作會(huì)議、實(shí)施了多少個(gè)青年發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)布了多少本青年發(fā)展藍(lán)皮書、多少個(gè)省區(qū)市已經(jīng)制定了省級(jí)青年發(fā)展規(guī)劃等。然而，正如美國政治學(xué)家威廉·戈姆利所說的政策“評(píng)估不是數(shù)豆子的游戲”，不能“聚焦于政策輸出而不是政策影響，以求能夠制造出發(fā)展幻象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”[2]。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估應(yīng)關(guān)注該規(guī)劃產(chǎn)生的所有后果，即政策影響。也就是說，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估不能局限于政策輸出，而要聚焦于政策影響，對(duì)該規(guī)劃實(shí)施后導(dǎo)致的所有結(jié)果做出客觀的評(píng)價(jià)。

效益標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了中長期青年發(fā)展規(guī)劃的“社會(huì)理性”，即該規(guī)劃的內(nèi)容符合新時(shí)代黨的青年工作的要求，與主流的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)價(jià)值和社會(huì)規(guī)范相一致，在維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)制度方面所做出的貢獻(xiàn)。青年是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來力量，也是非常重要的現(xiàn)實(shí)力量。青年事務(wù)是政府管理中跨領(lǐng)域、跨部門的重要公共事務(wù)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃是為了解決復(fù)雜而棘手的公共問題，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。效益標(biāo)準(zhǔn)要求我們對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估理性進(jìn)行分析，如該規(guī)劃的實(shí)施是新時(shí)代黨的青年工作要求的現(xiàn)實(shí)反映，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致，有利于培育能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共利益具有重要意義。

(二)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的效率標(biāo)準(zhǔn)

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的效率標(biāo)準(zhǔn)，是指把該規(guī)劃取得效果所消耗的人財(cái)物資源的多少作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，不能只看政策效益，還得看政策效率。效率標(biāo)準(zhǔn)主要涉及該規(guī)劃產(chǎn)生的效益與實(shí)際付出的努力之間的關(guān)系，衡量的是該規(guī)劃的成本，主要關(guān)心投入人財(cái)物資源的多少、投入產(chǎn)出情況。效率標(biāo)準(zhǔn)所考察的內(nèi)容是為了得到青年發(fā)展的結(jié)果，人們?cè)谥虚L期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中付出了多大的代價(jià)，包括單位成本、凈收益、成本收益比等具體的指標(biāo)。

效率標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了中長期青年發(fā)展規(guī)劃的“經(jīng)濟(jì)理性”，即規(guī)劃的實(shí)施是否對(duì)社會(huì)有效率、是否以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。理想的狀態(tài)是以最低的成本提供最大的效益，或者提供固定的效益而消耗最低的成本，這就需要在對(duì)效率與效益進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，開展充分性評(píng)估。具體說來包含以下幾個(gè)方面：一是涉及中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的固定成本和變動(dòng)效益，充分性評(píng)估就是看在有限的資源條件下，是否使該規(guī)劃實(shí)施的效益實(shí)現(xiàn)了最大化；二是涉及中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的固定效益和變動(dòng)成本，充分性評(píng)估就是看在對(duì)該規(guī)劃實(shí)施的期望結(jié)果不變的情況下，是否實(shí)現(xiàn)了成本的最小化；三是涉及中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的變動(dòng)成本和變動(dòng)效益，充分性評(píng)估就是看該規(guī)劃實(shí)施的效益與成本之比是否最大化；四是涉及中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的固定成本和固定效益，這類問題相對(duì)復(fù)雜，充分性評(píng)估要在雙重限制條件下進(jìn)行。上述四個(gè)方面包含了對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的充分性評(píng)估的不同界定，由此可以看出該規(guī)劃實(shí)施的成本和效益之間關(guān)系的復(fù)雜性。

(三)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的青年標(biāo)準(zhǔn)

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的青年標(biāo)準(zhǔn)，是指把該規(guī)劃是否有效地回應(yīng)了青年的實(shí)際需求、是否滿足了青年的利益訴求作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。青年標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)的是中長期青年發(fā)展規(guī)劃滿足青年的需要、訴求、偏好和價(jià)值的程度。青年標(biāo)準(zhǔn)所考察的內(nèi)容是效益和效率標(biāo)準(zhǔn)是否真正反映了青年的期望和需要，具體的指標(biāo)是與青年滿意度調(diào)查的一致性程度。中長期青年發(fā)展規(guī)劃要準(zhǔn)確把握和有效回應(yīng)本該受益的廣大青年的實(shí)際需求。青年標(biāo)準(zhǔn)的重要之處在于突出了青年需求的因素，強(qiáng)調(diào)了青年滿意度調(diào)查的反饋?zhàn)饔?。青年得到了?shí)惠，實(shí)現(xiàn)了更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，這是衡量中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的根本標(biāo)準(zhǔn)。

青年標(biāo)準(zhǔn)的重要性在于，即使中長期青年發(fā)展規(guī)劃的方案、目標(biāo)和實(shí)施措施等滿足了效益和效率標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果也可能仍然不能滿足青年在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)際訴求，從而在青年中得到相應(yīng)的回應(yīng)。青年標(biāo)準(zhǔn)是“以青年為本”這一黨的青年工作原則的內(nèi)在要求。堅(jiān)持“以青年為本”，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施者就要“從青年的根本利益和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)去謀劃各項(xiàng)工作，幫助更多青年實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往和需要，讓青年能夠切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的各項(xiàng)成果?！盵3]

青年標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的公平性進(jìn)行評(píng)估，看該規(guī)劃是否公平地對(duì)待所有青年，是否特別照顧弱勢(shì)青年群體。青年人口出身于各個(gè)社會(huì)階層，分布在各行各業(yè)，因而其內(nèi)部在自身發(fā)展上是不平衡的。這就要求中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估能夠更好地體現(xiàn)公平。應(yīng)該說，公平是公共政策制定、實(shí)施和評(píng)估的基本價(jià)值取向。如果說私人決策可以只追求決策的效率和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，那么公共政策具有公共性，應(yīng)把社會(huì)公平公正作為目標(biāo)。青年標(biāo)準(zhǔn)要衡量中長期青年發(fā)展規(guī)劃在公平的成本或收益分配上的實(shí)現(xiàn)程度，要考慮那些最需要被提供服務(wù)的青年應(yīng)該得到與他們?nèi)藬?shù)相應(yīng)的、成比例的服務(wù)。青年標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的問題是，有哪些弱勢(shì)青年群體，他們?cè)谥虚L期青年發(fā)展規(guī)劃中是否得到了平等的對(duì)待，擁有同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。從社會(huì)角度來看，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，不是使少數(shù)青年或個(gè)別青年群體利益最大化，而是要使整體青年滿意度達(dá)到最大化。這就要求該規(guī)劃的評(píng)估特別關(guān)注那些弱勢(shì)青年群體的發(fā)展問題，為他們提供更好的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策支持和實(shí)際幫助，使社會(huì)底層青年能夠有上升機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，弱勢(shì)青年群體也能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

(四)三種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合運(yùn)用

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)和青年標(biāo)準(zhǔn)三者各有側(cè)重，又相互聯(lián)系，評(píng)估者在實(shí)踐中要善于進(jìn)行綜合運(yùn)用，使得這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到充分體現(xiàn)。

效率標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的方式和手段問題，而效益標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是目標(biāo)和效果的問題。效率標(biāo)準(zhǔn)與效益標(biāo)準(zhǔn)既存在明顯的不同，又相輔相成。中長期青年發(fā)展規(guī)劃對(duì)青年的社會(huì)地位和作用做出了富有新意的界定：青年既是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，又是黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，還是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。這個(gè)界定說明，青年發(fā)展工作是一項(xiàng)為黨育人的工作，是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的工作。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，是為了通過政策工具，促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，要把實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展、培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人作為根本標(biāo)準(zhǔn)，因而應(yīng)該是效益優(yōu)于效率，目標(biāo)先于手段。在中長期青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中，我們既要爭取更好的效益，又要追求更高的效率。也就是說，首先要評(píng)估中長期青年發(fā)展規(guī)劃是否促進(jìn)了青年發(fā)展、在多大程度上促進(jìn)了青年發(fā)展，其次再考察花費(fèi)了多大的成本，即進(jìn)行效率的評(píng)估。

二、中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估模式

政策評(píng)估的模式是政策評(píng)估的理論框架和操作方式，與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的模式是指根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估的系統(tǒng)方法。只有根據(jù)實(shí)際情況去選擇與評(píng)估目標(biāo)相匹配的模式，才能對(duì)該規(guī)劃評(píng)估目的給出可信而有用的分析和解釋。

(一)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的目標(biāo)達(dá)成模式

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的目標(biāo)達(dá)成模式，是指把該規(guī)劃文本提出的目標(biāo)作為評(píng)估時(shí)所持有的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種模式把規(guī)劃的實(shí)施看作是一只“黑箱”，既不考慮規(guī)劃的實(shí)施過程，也不考慮規(guī)劃的實(shí)施成本。

中長期青年發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)達(dá)成模式包括三個(gè)步驟：第一，明確該規(guī)劃的總目標(biāo)和各發(fā)展領(lǐng)域的目標(biāo)，按重要程度對(duì)所有目標(biāo)進(jìn)行排序，再把這些目標(biāo)轉(zhuǎn)變成可以測(cè)量的客體。第二，測(cè)定該規(guī)劃預(yù)定的目標(biāo)實(shí)際上可以在哪些方面和多大程度上得到實(shí)現(xiàn)；第三，判斷該規(guī)劃的實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，或者哪些目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)達(dá)成模式既是中長期青年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況的評(píng)價(jià)，考察該規(guī)劃是否在目標(biāo)范圍內(nèi)取得了預(yù)期的結(jié)果，又是該規(guī)劃產(chǎn)生影響的評(píng)價(jià)，考察所觀察到的結(jié)果是不是該規(guī)劃實(shí)施的產(chǎn)物。

(二)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的側(cè)面影響模式

目標(biāo)達(dá)成模型只將中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后在目標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)取得的結(jié)果作為評(píng)估對(duì)象，沒有考慮它在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)帶來的其他影響。事實(shí)上，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，“會(huì)在目標(biāo)領(lǐng)域之內(nèi)、目標(biāo)領(lǐng)域之外出現(xiàn)許多預(yù)料不到的、或不希望出現(xiàn)的結(jié)果”，評(píng)估者如果要客觀、全面地評(píng)估該規(guī)劃，“就必須將這些結(jié)果都納入考察范圍”[4]。側(cè)面影響模式是指把中長期青年發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生的非預(yù)期的效果作為一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這種模式的特征是該規(guī)劃的預(yù)定目標(biāo)仍然是基本的考量，但還要充分考慮到該規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致的側(cè)面影響。評(píng)估者只有把該規(guī)劃產(chǎn)生的各種結(jié)果都納入考察范圍，才能使得評(píng)估是客觀和全面的。側(cè)面影響模式對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的非預(yù)期、預(yù)料之外的政策效果的關(guān)注，正好彌補(bǔ)了不考慮意外結(jié)果的目標(biāo)達(dá)成模式的缺陷。

采用側(cè)面影響模式對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要拓寬評(píng)估的視野，廣泛考察該規(guī)劃實(shí)施后對(duì)青年和青年工作以及社會(huì)其他方面的影響。例如，從實(shí)踐情況看，共青團(tuán)組織作為一個(gè)黨的群團(tuán)組織，缺乏與政府部門進(jìn)行直接聯(lián)系的制度化渠道。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，除了直接促進(jìn)青年的多方面發(fā)展之外，還使得共青團(tuán)組織能夠從制度上爭取相關(guān)政府部門的參與和支持，這增強(qiáng)了共青團(tuán)組織對(duì)青年工作資源的整合能力。

(三)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的無目標(biāo)模式

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的任務(wù)是評(píng)價(jià)和估量該規(guī)劃的綜合效應(yīng)，這就要求評(píng)估者對(duì)該規(guī)劃引發(fā)的各種現(xiàn)象和產(chǎn)生的各種結(jié)果的判斷，不能帶有任何主觀傾向性，更不能有預(yù)定目標(biāo)的依附。無目標(biāo)模式是指評(píng)估者在沒有任何目標(biāo)引導(dǎo)和約束的條件下，對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，全面考察該規(guī)劃實(shí)施帶來的各方面影響，包括預(yù)期的和非預(yù)期的影響。也就是說，無目標(biāo)模式把計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的結(jié)果都作為考察因素，對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的效果采用廣闊的視角，要求評(píng)估者全面觀察規(guī)劃的實(shí)施，全面關(guān)注規(guī)劃的結(jié)果，特別是一些可能會(huì)被忽視的結(jié)果。

如果說側(cè)面影響模式仍然是以中長期青年發(fā)展規(guī)劃的預(yù)定目標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)各種側(cè)面影響的考察評(píng)估，那么無目標(biāo)模式則完全拋開該規(guī)劃的預(yù)定目標(biāo)，只關(guān)注該規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果，判斷該規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的價(jià)值。無目標(biāo)模式要求評(píng)估者對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的決策有清晰的認(rèn)識(shí)，以寬廣的視角對(duì)該規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行全面的觀察，能夠找出各種相關(guān)的結(jié)果，尤其是對(duì)青年發(fā)展、青年政策和青年工作的實(shí)際影響。

需要指出的是，無目標(biāo)模式既然是一種不涉及目標(biāo)的評(píng)價(jià)模式，完全不考慮評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)定目標(biāo)，那么評(píng)估者就要盡量避免摻入個(gè)人的主觀因素，以免影響規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。

(四)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的利益相關(guān)者模式

中長期青年發(fā)展規(guī)劃的利益相關(guān)者是指對(duì)該規(guī)劃的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣并對(duì)其具有影響的所有組織、團(tuán)體和個(gè)人。這些利益相關(guān)者包括該規(guī)劃的目標(biāo)群體、實(shí)施者、資源提供者、項(xiàng)目參與者等。利益相關(guān)者模式遵循多元價(jià)值協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌考慮青年發(fā)展權(quán)利保護(hù)、國家發(fā)展和社會(huì)公平等社會(huì)價(jià)值需要，既把政策評(píng)估主體的獨(dú)立性與相關(guān)部門參與有機(jī)地結(jié)合起來，又在評(píng)估模式中結(jié)構(gòu)性地體現(xiàn)政策主體和青年的利益相關(guān)性。

利益相關(guān)者模式有兩個(gè)特征，一是全面性。這個(gè)模式不局限于既定的中長期青年發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，而是綜合考察該規(guī)劃制定和實(shí)施過程中所涉及的各種因素，因此可以最大化地反映該規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況。二是專業(yè)性。評(píng)估者對(duì)于中長期青年發(fā)展規(guī)劃所涉及的專業(yè)知識(shí)往往知之甚少，這給評(píng)估工作帶來很大的困難，但通過與利益相關(guān)者的交流，通?？梢暂^好地解決這一難題。例如，對(duì)于中長期青年發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展領(lǐng)域，大多涉及政府部門，相關(guān)政府部門往往更了解這些領(lǐng)域的青年發(fā)展?fàn)顩r和改進(jìn)措施，因而對(duì)于如何評(píng)估，能夠提出更專業(yè)的意見。

評(píng)估者采用利益相關(guān)者模式時(shí)，要關(guān)注各方利益相關(guān)的程度，把青年群體作為利益相關(guān)者中的最大權(quán)重。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，在組織原則和價(jià)值準(zhǔn)則上存在兩個(gè)不同的導(dǎo)向：一是制定者導(dǎo)向，二是受益者導(dǎo)向。上文所說的目標(biāo)達(dá)成模式等是從該規(guī)劃制定者的角度出發(fā)來考慮問題的，屬于制定者導(dǎo)向。與此不同，還存在以受益者為出發(fā)點(diǎn)的受益者導(dǎo)向模式。這種評(píng)估模式基于這樣一種觀點(diǎn)：“公共行政在市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)轭櫩吞峁┪锲放c服務(wù)，顧客表明對(duì)服務(wù)供應(yīng)的態(tài)度會(huì)導(dǎo)致服務(wù)交付的改進(jìn)和顧客滿意度的提高。只有按照顧客的需求進(jìn)行評(píng)估，才可能將公眾意見反映到評(píng)估結(jié)論中，進(jìn)而影響下一步?jīng)Q策?！盵5]受益者導(dǎo)向模式是把中長期青年發(fā)展規(guī)劃干預(yù)對(duì)象的目標(biāo)、期望、關(guān)心和需要作為評(píng)估的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，其核心是該規(guī)劃是否使青年群體的關(guān)心、需要和期望得到滿足，得到了多大程度的滿足。也就是說，受益者導(dǎo)向模式著眼于中長期青年發(fā)展規(guī)劃的受益人即青年群體的愿望、需求和利益。中長期青年發(fā)展規(guī)劃是為青年服務(wù)的，是否調(diào)動(dòng)了青年的參與、是否滿足了青年的發(fā)展需求、是否促進(jìn)了青年的實(shí)際發(fā)展，這是衡量該規(guī)劃成效的基本尺度。

(五)四種評(píng)估模式的綜合運(yùn)用

中長期青年發(fā)展規(guī)劃的各種評(píng)估模式都有其合理性和可行性，評(píng)估者在具體的評(píng)估工作中要進(jìn)行綜合運(yùn)用。

一是要立足于目標(biāo)又不局限于目標(biāo)。評(píng)估者固然首先要根據(jù)中長期青年發(fā)展規(guī)劃文本提出的目標(biāo)，有的放矢地開展評(píng)估，考察哪些目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，哪些目標(biāo)還沒能完全實(shí)現(xiàn)。在此過程中，要盡量避免先入為主，不受目標(biāo)的事先限制，考察該規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際結(jié)果。另外，還要考察中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施帶來的超越于既有目標(biāo)的各種效應(yīng)。也就是說，要以目標(biāo)達(dá)成模式為主，輔之以側(cè)面影響模式和無目標(biāo)模式。

在運(yùn)用目標(biāo)達(dá)成模式時(shí)，評(píng)估者要看到中長期青年發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)具有某種程度的不確定性。對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，一個(gè)重要方面是考察該規(guī)劃實(shí)施是否達(dá)成了預(yù)定的目標(biāo)，這就要求規(guī)劃本身具有明確的可測(cè)定的目標(biāo)。但是，“由于政策問題的復(fù)雜性以及政策制定者的一些主觀因素，政策目標(biāo)常常難以明確?！盵6]中長期青年發(fā)展規(guī)劃在序言部分提出了總的目標(biāo)，在10個(gè)青年發(fā)展領(lǐng)域分別都設(shè)立了幾個(gè)目標(biāo)。在這些眾多的目標(biāo)中，有的青年發(fā)展目標(biāo)難以進(jìn)行量化，如青年思想道德的發(fā)展目標(biāo)就不容易量化，有的青年發(fā)展項(xiàng)目具有多重目標(biāo)，如青年教育的發(fā)展目標(biāo)具有學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育多方面的發(fā)展目標(biāo)。在該規(guī)劃的實(shí)施過程中，有的青年發(fā)展目標(biāo)還可能發(fā)生變更而被修正，如對(duì)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，2018年6月召開的共青團(tuán)十八大更強(qiáng)調(diào)青年的就業(yè)而不是創(chuàng)業(yè)，尤其是聚焦建檔立卡貧困人口中大學(xué)生的就業(yè)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者，有時(shí)會(huì)使用模糊的語言來表達(dá)和說明該規(guī)劃的目標(biāo)，以此增加應(yīng)變的能力，如該規(guī)劃文本只說了保障青年發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，但既沒有具體說明投入多少經(jīng)費(fèi)，也沒有指出保障經(jīng)費(fèi)投入的具體路徑。在這四個(gè)目標(biāo)中，“持續(xù)提升”、“有效控制”、“積極投身”等都是難以準(zhǔn)確評(píng)估的。以上這些情況，都給衡量和評(píng)價(jià)中長期青年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和完成程度帶來很大的困難，因此，評(píng)估者要對(duì)該規(guī)劃的各種目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，把這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

二是要立足于實(shí)際效果又不僅限于實(shí)際效果。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，重在實(shí)際效果，但要兼顧其他。例如，可以在考察該規(guī)劃實(shí)際結(jié)果的基礎(chǔ)上，還考察該規(guī)劃的計(jì)劃和執(zhí)行的一般情況。評(píng)估者要考察中長期青年發(fā)展規(guī)劃是否如計(jì)劃的那樣得到實(shí)施，實(shí)際的實(shí)施情況如何，相關(guān)的青年發(fā)展項(xiàng)目是否在基層得到展開。另外，作為一項(xiàng)公共政策的評(píng)估，評(píng)估者要關(guān)注中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的成本，通過成本利益分析和成本效能分析，考察該規(guī)劃實(shí)施的生產(chǎn)率是否最優(yōu)化。

三是要考察評(píng)估主體對(duì)評(píng)估模式的偏好性。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估主體，是指對(duì)該規(guī)劃效果、效益、效率等方面進(jìn)行分析判斷的組織和個(gè)人。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布者、執(zhí)行者、政策對(duì)象、第三方，作為不同的評(píng)估主體，其出發(fā)點(diǎn)不同，關(guān)注的環(huán)節(jié)不同，聚焦的問題不同，因而具有不同的評(píng)估視角，采用不同的評(píng)估模式。例如，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施者，如共青團(tuán)組織作為“政策制定者意圖與政策對(duì)象的橋梁，往往扮演著中間人的角色”[7]，他們關(guān)注的往往是該規(guī)劃具體的落實(shí)情況，采用較多的評(píng)估模式為目標(biāo)達(dá)成模式。作為中長期青年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布者和制定者，黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)與該規(guī)劃實(shí)施者相比更為長遠(yuǎn)一些，更多地關(guān)注該規(guī)劃對(duì)青年發(fā)展和黨的青年工作帶來的中長期效果，除了目標(biāo)達(dá)成模式外，還采用側(cè)面影響模式。上級(jí)單位還會(huì)關(guān)心下級(jí)單位是如何操作和落實(shí)該規(guī)劃的。作為中長期青年發(fā)展規(guī)劃的政策對(duì)象，青年關(guān)注的是自身能否從該規(guī)劃中得到實(shí)惠、實(shí)施的力度是否夠大、落實(shí)的流程是否繁瑣，因而多采用利益相關(guān)者模式。

三、中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估程序

中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估程序，依次是評(píng)估方案設(shè)計(jì)、評(píng)估活動(dòng)實(shí)施和評(píng)估工作總結(jié)。評(píng)估者要根據(jù)這三個(gè)評(píng)估程序的各自要求，采用有針對(duì)性的技術(shù)手段和科學(xué)的評(píng)估方法。

(一)評(píng)估方案設(shè)計(jì)

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估方案的設(shè)計(jì)，是評(píng)估工作的準(zhǔn)備階段，主要包括確定評(píng)估對(duì)象、制訂評(píng)估辦法和建立評(píng)估制度三項(xiàng)工作。其中，第一步是在了解中長期青年發(fā)展規(guī)劃制定的政策意圖、基本內(nèi)容和實(shí)施條件的基礎(chǔ)上，確定評(píng)估的具體內(nèi)容，解決評(píng)估什么的問題。這需要確定是對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行全面的評(píng)估，還是根據(jù)實(shí)施情況和評(píng)估的可行性，有選擇地進(jìn)行某一方面的評(píng)估，如只是進(jìn)行健康領(lǐng)域的評(píng)估。第二步是制定評(píng)估辦法，包括評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模式、評(píng)估方法、評(píng)估時(shí)間等。第三步是建立評(píng)估制度，包括人、物、財(cái)?shù)仍u(píng)估資源的配備和組織機(jī)構(gòu)的建立，以及如何組織實(shí)施、進(jìn)行監(jiān)控和激勵(lì)等。

在中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估方案的設(shè)計(jì)階段，要特別注重評(píng)估內(nèi)容的明確和評(píng)估主體的選擇。

首先，要確立中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容。評(píng)估的內(nèi)容是該規(guī)劃評(píng)估者和實(shí)施者共同關(guān)注的問題，是制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建構(gòu)評(píng)估模式的依據(jù)。就政策執(zhí)行的過程看，中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容包括結(jié)果評(píng)估、效益評(píng)估和效力評(píng)估三個(gè)方面，這就既要考量中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施結(jié)果實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的狀況和程度，又要考量該規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與投入之間的關(guān)系，還要考量該規(guī)劃對(duì)政府、社會(huì)、公眾、青年所產(chǎn)生的綜合影響力。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估是對(duì)該規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行多方面的系統(tǒng)分析。

其次，要選擇合適的評(píng)估主體。凡是與中長期青年發(fā)展規(guī)劃發(fā)生直接或間接聯(lián)系的組織和個(gè)人，都可能成為其評(píng)估主體，因而該規(guī)劃的評(píng)估主體不是單一的，這是該規(guī)劃作為國家青年政策所具有的公共性的體現(xiàn)。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估主體，既包括內(nèi)部評(píng)估者，也包括外部評(píng)估者。其中，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)部評(píng)估者，從評(píng)估機(jī)構(gòu)看包括該規(guī)劃的決策、發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)督等部門。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的外部評(píng)估者，是由該規(guī)劃決策、發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)督等部門以外的組織或個(gè)人構(gòu)成，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾傳媒、社會(huì)組織和青年群眾等。評(píng)估主體在中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估活動(dòng)中處于舉足輕重的地位，它決定著該規(guī)劃評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估范圍的確定、評(píng)估方法的選擇，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。

從公共政策評(píng)估的實(shí)踐看，不同的評(píng)估主體由于政策立場(chǎng)不同、關(guān)注的政策點(diǎn)不同，對(duì)同一項(xiàng)公共政策可能會(huì)得出完全相反的結(jié)果。有的被官方機(jī)構(gòu)評(píng)估為成功的公共政策，在其他機(jī)構(gòu)看來可能是失敗的，這主要是由于評(píng)估者的立場(chǎng)和關(guān)注點(diǎn)不同。在這種情況下，只有實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，才能保證中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估做到客觀公正。目前，中長期青年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)開展過評(píng)估工作，但評(píng)估主體只有中國青少年研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，比較單一。因?yàn)?，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是研究單位，而且都直屬于國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，即共青團(tuán)中央和中國社會(huì)科學(xué)院。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估“應(yīng)逐漸走向由單一主體評(píng)估到多元主體評(píng)估，由內(nèi)部評(píng)估者到內(nèi)外評(píng)估者的相結(jié)合評(píng)估，由官方的評(píng)估者到官方與非官方相統(tǒng)一的評(píng)估”[8]。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，要盡可能采用第三方的獨(dú)立評(píng)估?！罢咴u(píng)估第三方通常指政策評(píng)估者是政策制定者和執(zhí)行者之外的人員，獨(dú)立于政策制定和政策執(zhí)行之外?！盵9]第三方評(píng)估者可以較好地秉持評(píng)估的獨(dú)立性，在利益關(guān)系上與作為中長期青年發(fā)展規(guī)劃制定者的黨委、政府及其相關(guān)的黨政部門、共青團(tuán)組織等該規(guī)劃的實(shí)施者保持一定的距離，還具有評(píng)估的專業(yè)知識(shí)和能力，能夠運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，從而實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃評(píng)估的權(quán)威性，增進(jìn)該規(guī)劃評(píng)估的社會(huì)認(rèn)可度。

(二)評(píng)估活動(dòng)實(shí)施

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估活動(dòng)的實(shí)施，是評(píng)估者對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估的行動(dòng)過程。實(shí)施評(píng)估行動(dòng)是整個(gè)中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是運(yùn)用科學(xué)的方法，采集該規(guī)劃的評(píng)估信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。這一階段工作的好壞直接決定著中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的成功與否。

第一，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的信息收集。政策評(píng)估的實(shí)質(zhì)是信息的收集和處理，因此，信息收集是該規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)。信息收集涉及政策制定和政策實(shí)施的各個(gè)方面，但重點(diǎn)是收集該規(guī)劃實(shí)施效果及其影響方面的信息。這些信息可以分為兩類，即主觀性信息和客觀性信息，如該規(guī)劃的效率是客觀性信息，青年對(duì)該規(guī)劃效率的認(rèn)知屬于主觀性信息。

信息收集是一項(xiàng)技術(shù)性工作，需要采用合適的技術(shù)手段。中長期青年發(fā)展規(guī)劃信息的來源，可以采納可信度高的二手資料，如相關(guān)政府部門的政策文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)資料，但必須采集一手資料，如通過社會(huì)調(diào)查所取得的信息資料。對(duì)于一手資料和二手資料，評(píng)估者要采取不同的信息收集方法。其中，二手資料信息的收集可以采用文獻(xiàn)研究法、統(tǒng)計(jì)分析法等，而一手資料信息的收集則要采用觀察法、調(diào)查法、個(gè)案法、實(shí)驗(yàn)法等。

第二，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估分析。這種評(píng)估分析包括統(tǒng)計(jì)分析、邏輯分析和理論分析三個(gè)方面，是一個(gè)從個(gè)別到一般、從具體到抽象的過程。其中，統(tǒng)計(jì)分析是用統(tǒng)計(jì)方法收集中長期青年發(fā)展規(guī)劃的各種數(shù)據(jù)信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行系統(tǒng)化的分析和明晰化的解釋，使這些信息易于為青年工作者所理解和應(yīng)用。邏輯分析是用邏輯方法把統(tǒng)計(jì)分析的各個(gè)結(jié)果進(jìn)行排序組合，闡明這些結(jié)果之間的內(nèi)在關(guān)系。例如，考察政府部門的支持度與該規(guī)劃效果之間存在的關(guān)系，就是一種邏輯分析。理論分析是對(duì)統(tǒng)計(jì)分析和邏輯分析的結(jié)論進(jìn)行歸納、抽象，對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作包括經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行理論提煉，對(duì)該規(guī)劃做出總體上的最終評(píng)價(jià)?？梢姡虚L期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估分析，在不同階段“所采用的分析手段和方法有很大的不同，評(píng)估者在實(shí)踐中要根據(jù)分析信息的特點(diǎn)和評(píng)估目標(biāo)進(jìn)行選擇”[10]。

在進(jìn)行評(píng)估分析時(shí)，要充分考慮中長期青年發(fā)展規(guī)劃影響的廣泛性。該規(guī)劃的影響涉及青年發(fā)展的許多方面，既包括預(yù)期的影響，也包括非預(yù)期的影響；既包括該規(guī)劃實(shí)施系統(tǒng)內(nèi)部的各種變化，也包括該規(guī)劃實(shí)施系統(tǒng)外部環(huán)境的變化；既包括短期影響，也包括長期影響?！霸趯?dǎo)致這些影響的所有因素中，有些因素難以測(cè)定，甚至根本無法測(cè)定；此外，各種影響因素也往往難以用同一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這就給政策評(píng)估帶來了很大障礙?！盵11]中長期青年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施會(huì)對(duì)青年發(fā)展的實(shí)際狀況產(chǎn)生影響，但是該規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)與青年發(fā)展?fàn)顩r的改變之間的因果關(guān)系不容易確定。青年發(fā)展?fàn)顩r的改變往往同時(shí)受到中長期青年發(fā)展規(guī)劃以外的其他因素的影響，該規(guī)劃在對(duì)一些青年發(fā)展的影響上缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，也就是說，難以確定青年發(fā)展的某些具體變化是該規(guī)劃的單一影響。這些都給中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估帶來不少的困難，需要在評(píng)估分析時(shí)做出恰當(dāng)?shù)臋?quán)衡比較。

在中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估活動(dòng)的開展中，評(píng)估者要把定性與定量相結(jié)合，綜合運(yùn)用定性分析方法和定量分析方法。其中，定性分析方法包括同行評(píng)價(jià)、當(dāng)面訪談、電話采訪及案例研究等；定量分析方法如指標(biāo)設(shè)置、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、投入與產(chǎn)出分析等。各種不同方法之間存在互補(bǔ)性，這就要求評(píng)估者能夠在實(shí)踐中根據(jù)具體情況選擇一種主要的分析方法，同時(shí)結(jié)合其他方法分析的結(jié)果，綜合地做出評(píng)估結(jié)論。例如，除問卷調(diào)查法之外，可以采用深度訪談法。訪談過程中激發(fā)的各種觀點(diǎn)，就是評(píng)估資料的來源。這種方法不僅把訪談過程視為一次關(guān)于中長期青年發(fā)展規(guī)劃的交談事件，而且更強(qiáng)調(diào)訪問者與受訪者雙方通過互動(dòng)過程，共同就該規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行意義建構(gòu)。另外，要采用對(duì)比評(píng)估方法，通過中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施前和實(shí)施后的情況對(duì)比，對(duì)該規(guī)劃的政策效果做出分析。

(三)評(píng)估工作總結(jié)

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估工作的總結(jié)，是評(píng)估者處理評(píng)估結(jié)果、撰寫評(píng)估報(bào)告的過程。

任何政策評(píng)估都是一個(gè)價(jià)值識(shí)別、確認(rèn)和選擇的過程，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者，與該規(guī)劃評(píng)估者之間通常會(huì)存在不同的價(jià)值判斷。因此，中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的結(jié)論要有一個(gè)與該規(guī)劃主體和客體互動(dòng)的過程，以發(fā)揮評(píng)估的診斷、反饋、完善和開發(fā)的作用，使評(píng)估結(jié)果更具有可信性、有效性和可接受性。在互動(dòng)過程中，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估者可以采用座談會(huì)、研討會(huì)、發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)等方式，對(duì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估過程和最終結(jié)論做出說明。

在評(píng)估工作總結(jié)中，可以采用同行評(píng)議法。這就要選擇具有豐富專業(yè)知識(shí)的青年研究專家和青年工作專家，做到評(píng)估者與被評(píng)估者進(jìn)行充分交流和相互作用，評(píng)估者能夠認(rèn)真考慮被評(píng)估者的觀點(diǎn)。同行評(píng)議由青年發(fā)展領(lǐng)域的專家所組成，這些專家具有青年發(fā)展領(lǐng)域的豐富知識(shí)、對(duì)青年發(fā)展趨勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和敏感直覺，因而同行評(píng)議對(duì)該規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)判更能體現(xiàn)該規(guī)劃的間接效益，還能體現(xiàn)該規(guī)劃效果的潛在性和長遠(yuǎn)性。同行評(píng)議最大的優(yōu)點(diǎn)是易于操作、成本較低、評(píng)審周期短。

中長期青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是寫出評(píng)估報(bào)告，在介紹評(píng)估情況和評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)該規(guī)劃產(chǎn)生的實(shí)際效果做出客觀的全面的陳述，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行政策價(jià)值上的判斷，并提出對(duì)策建議。其中，對(duì)策建議要對(duì)中長期青年發(fā)展規(guī)劃如何得到更有效地實(shí)施做出說明，并闡述相關(guān)理由和依據(jù)。

中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估結(jié)論要體現(xiàn)政治性。中長期青年發(fā)展規(guī)劃不是一個(gè)普通的政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而是一個(gè)政治性很強(qiáng)的政府專項(xiàng)規(guī)劃，具有豐富的黨的青年工作思想，如黨管青年原則、青年首先發(fā)展理念、以青年為本的工作方式、各方面協(xié)同施策的青年工作格局等。因此，中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估結(jié)論要增強(qiáng)政治意識(shí)，充分體現(xiàn)馬克思主義青年觀，突顯為青年發(fā)展服務(wù)和為黨培養(yǎng)人的統(tǒng)一，推動(dòng)黨的青年工作能夠與其他黨的工作同安排同部署同考核。

綜上所述，評(píng)估是中長期青年發(fā)展規(guī)劃政策過程的重要一環(huán)，也是衡量該規(guī)劃實(shí)施成效的重要工作，因而具有獨(dú)特的政策價(jià)值和實(shí)踐意義。評(píng)估者要運(yùn)用政策評(píng)估的理論和方法，把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模式和評(píng)估程序三個(gè)核心要素，開展科學(xué)的評(píng)估工作。做好中長期青年發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估工作，不僅能夠推進(jìn)中國青年政策的建設(shè)，而且能夠促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，更好地成長為能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。