■ 黎淑秀(編譯)

(安徽省團(tuán)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，安徽 合肥 230061)

一、引言

本文根據(jù)國(guó)際勞工組織2017年11月20日出版的《2017全球青年就業(yè)趨勢(shì)：通向更好工作未來(lái)的路徑》(《Global Employment Trends for Youth 2017：Paths to a better working future》)編譯(1)本文得到國(guó)際勞工辦公室出版發(fā)行部版權(quán)許可辦公室的特別授權(quán)，艾莉森·歐文·莫杰特女士(Ms.Alison Irvine-Moget)經(jīng)辦具體手續(xù)，特此鄭重感謝。。2017年版全球青年就業(yè)趨勢(shì)系列報(bào)告提供了全球青年勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵指數(shù)、趨勢(shì)和政策的最新信息，聚焦于持續(xù)存在的勞動(dòng)力市場(chǎng)不穩(wěn)定性和世界各地青年就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。所有這些信息和結(jié)論都是通過(guò)分析來(lái)自國(guó)際勞工組織的“趨勢(shì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型”“SWTS(從學(xué)校到工作的過(guò)渡調(diào)查)”“勞動(dòng)力調(diào)查”“2017青年和工作未來(lái)調(diào)查”和其他成員國(guó)主持進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)得來(lái)。本書(shū)第1章為概述和全書(shū)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)介。第2章全面論述了全球和區(qū)域的青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的概況，聚焦勞動(dòng)力參與比例下降和持續(xù)存在的青年失業(yè)，關(guān)注青年就業(yè)質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)變化的影響。第3章論述了青年進(jìn)入工作世界的不同路徑和過(guò)渡到體面就業(yè)的關(guān)鍵性決定因素。第4章審視了青年的工作未來(lái)，特別是新的自動(dòng)化和數(shù)字技術(shù)與青年就業(yè)前景之間的關(guān)系，指出了青年就業(yè)的增長(zhǎng)行業(yè)，報(bào)告了在行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)就業(yè)所需技術(shù)要求的變化。第5章強(qiáng)調(diào)了正在發(fā)生的工作環(huán)境的重新布局,特別是新出現(xiàn)的、新興的各種各樣的就業(yè)形式，還研究了青年對(duì)工作未來(lái)的看法。第6章特別強(qiáng)調(diào)了通向更好工作未來(lái)的路徑依賴于明確、一致和協(xié)調(diào)的政策和伙伴關(guān)系，而這才是為青年創(chuàng)造更多更好工作機(jī)會(huì)最最重要的事情，這也是為了最終實(shí)現(xiàn)讓青年擁有一個(gè)在《2030議程》(2)本文中《2030議程》即指《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程將青年充分而富有成效的就業(yè)和青年的體面就業(yè)放在新的發(fā)展愿景的中心位置。它強(qiáng)調(diào)青年就業(yè)在減輕貧窮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和讓所有人共享和平繁榮等方面的催化作用?？蚣芟碌目沙掷m(xù)發(fā)展意義上的包容性未來(lái)，并為我們提供了在不斷沖擊著勞動(dòng)力市場(chǎng)而又快速變化的技術(shù)環(huán)境下為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)可以采取的政策選擇。

本文選取第6章“實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)更好未來(lái)的政策”作為重點(diǎn)進(jìn)行編譯。在編譯者看來(lái)，無(wú)論對(duì)青年個(gè)人還是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而言，就業(yè)都是一件十分重大的事情。青年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最有朝氣、最有活力的新鮮血液和中堅(jiān)力量，就業(yè)是青年獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和人格獨(dú)立、讓個(gè)人職業(yè)生涯邁上征程的重要生命事件，也是我國(guó)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中事關(guān)青年發(fā)展的重要領(lǐng)域。保持大中專(zhuān)院校畢業(yè)生較高水平的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包括新生代農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年在內(nèi)的所有青年比較充分的就業(yè)，保障青年就業(yè)的基本權(quán)利，盡可能做到充分保護(hù)青年就業(yè)的薪資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益，為青年創(chuàng)業(yè)提供更加完善的服務(wù)體系，是我們今后在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里要高度關(guān)注、謹(jǐn)慎處理并積極應(yīng)對(duì)的重要工作領(lǐng)域。而一套設(shè)計(jì)科學(xué)、配套完善、操作性強(qiáng)的青年就業(yè)政策可發(fā)揮積極而關(guān)鍵的作用。本文選取優(yōu)化全球青年就業(yè)政策部分作為核心內(nèi)容，就是希望國(guó)際勞工組織提出的促進(jìn)青年更多更好就業(yè)的相關(guān)政策能夠?qū)ξ覈?guó)從事青年就業(yè)政策制定和實(shí)施的相關(guān)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和組織在工作中起到開(kāi)拓視野、明確思路、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐引導(dǎo)、參考借鑒的作用。同時(shí)，也促進(jìn)青年個(gè)體從自身角度認(rèn)識(shí)到在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代大背景下主動(dòng)提升就業(yè)能力素質(zhì)、積極投身就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐所應(yīng)該有的使命擔(dān)當(dāng)，從而從較高的政治站位、帶著較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感去實(shí)現(xiàn)青年自身的包容性發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

二、全球青年就業(yè)趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，盡管全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，全球青年勞動(dòng)力參與比例卻急劇下降，全球青年失業(yè)率仍居高位且呈小幅上升趨勢(shì)，就業(yè)質(zhì)量仍然是一個(gè)令人關(guān)切的主要問(wèn)題。

1997至2017年間，全球青年人口增加了1.39億，而青年勞動(dòng)力人口卻減少3 490萬(wàn)，青年在全球總勞動(dòng)力人口之中的占比從21.7%下降到了15.5%，全球青年勞動(dòng)力參與比例也從55%下降到45.7%。

2017年全球青年失業(yè)人口估計(jì)達(dá)7.09億，全球范圍內(nèi)青年失業(yè)率為13.1%，其中青年失業(yè)率最高的是阿拉伯國(guó)家，達(dá)30%。發(fā)展中國(guó)家的青年失業(yè)率估計(jì)穩(wěn)定在9.5%，新興國(guó)家的青年失業(yè)率估計(jì)升至13.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例估計(jì)將從2016年的14.0%降至2017年的13.4%。在整個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家，差不多18%的失業(yè)青年已經(jīng)失業(yè)一年或一年以上。

最新數(shù)據(jù)顯示，76.7%的就業(yè)青年從事非正規(guī)工作，而成年人的這一比例為57.9%。在發(fā)展中國(guó)家，非正規(guī)就業(yè)青年占總就業(yè)青年的比例為96.8%，新興國(guó)家為83.0%，發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)據(jù)較為樂(lè)觀，略低于20%。據(jù)估計(jì)，在全球范圍內(nèi)，有21.8%的青年是NEET(3)NEET，指既不在就業(yè)，也不在接受教育和培訓(xùn)。族，其中76.9%是女性。2017年，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家16.7%的在職青年生活在每天收入不足1.90美元的極端貧困線(4)極端貧困線：指每天收入或者消費(fèi)不足1.9美元；中度貧困線：指每天收入或者消費(fèi)在1.9至3.1美元之間。以下。國(guó)際移民潮中的大部分是年輕人，其中約70%的人年齡在30歲以下。從現(xiàn)在到2030年，受非洲人口發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)，全球青年勞動(dòng)力將增加2 560萬(wàn)人，這些年輕人都將需要工作。到2030年，15-24歲青年勞動(dòng)力的77.0%將在非洲、亞洲及太平洋地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。全球區(qū)域青年失業(yè)與工作貧困的部分情況如表1、下頁(yè)表2所示。

表1 2016-2018年全球及區(qū)域青年失業(yè)狀況及預(yù)測(cè)

表2 2016年-2018年全球及區(qū)域青年工作貧困狀況及其預(yù)測(cè)

青年是當(dāng)今和未來(lái)社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力資源，然而，對(duì)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的青年而言，想要實(shí)現(xiàn)充分且富有成效的就業(yè)仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)——從全球范圍來(lái)看，有2/5在經(jīng)濟(jì)上處于活躍狀態(tài)的年輕人失業(yè)或者雖有工作但生活處于貧困狀態(tài)，還有更多人面臨漫長(zhǎng)而困難地向勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)渡。同時(shí)，當(dāng)前技術(shù)變革浪潮正改變著青年可獲得工作的數(shù)量和質(zhì)量，也影響促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的建立。

新的自動(dòng)化和數(shù)字技術(shù)提出了進(jìn)一步的挑戰(zhàn)，在技術(shù)變革的背景下，怎么強(qiáng)調(diào)為青年更好應(yīng)對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)挑戰(zhàn)而努力的重要性也不為過(guò)。這不僅是為了確保青年的福利，也是為了促進(jìn)可持續(xù)性和包容性的發(fā)展，同時(shí)還是為了提升全球范圍的凝聚力。尤其在老齡化社會(huì)里，這些相關(guān)性就體現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，因?yàn)樯鐣?huì)老齡化給不斷萎縮的勞動(dòng)力帶來(lái)壓力，其中包括為社會(huì)保障計(jì)劃提供資金。必須對(duì)技術(shù)變革進(jìn)行妥善的引導(dǎo)，使青年就業(yè)者受益，這不能光靠市場(chǎng)去完成。如果管理得當(dāng)，新技術(shù)不僅能夠促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息完善，還有助于政策實(shí)施。

國(guó)際勞工組織一直在支持各成員國(guó)制定促進(jìn)青年就業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。2012年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《青年就業(yè)危機(jī)——呼喚行動(dòng)》為制定果斷堅(jiān)定的政策行動(dòng)提出了一個(gè)健全的框架。它呼吁采取全面、多管齊下的辦法，通過(guò)教育和技能培養(yǎng)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)措施等手段來(lái)促進(jìn)青年就業(yè)，在保障青年就業(yè)者權(quán)益的同時(shí)支持青年創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。2016年，國(guó)際勞工組織《工作未來(lái)百年倡議》發(fā)起了一場(chǎng)國(guó)家對(duì)話，各國(guó)政府、社會(huì)伙伴、民間組織、學(xué)術(shù)界和青年人在這場(chǎng)對(duì)話中一再重申了這些優(yōu)先行動(dòng)。

青年就業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)所列的全球議程中也占有突出地位，涉及若干目標(biāo)和指標(biāo)。比如，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)之目標(biāo)8.6旨在“到2020年底，大幅減少未參加就業(yè)、教育或培訓(xùn)的青年比例”。青年就業(yè)策略與政策的重要性在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)之目標(biāo)8.b里面也解釋得非常清楚：“到2020年底，出臺(tái)和實(shí)施一項(xiàng)全球青年就業(yè)策略并保證實(shí)施國(guó)際勞工組織的《全球勞工條約》”。

為了在《2030議程》框架內(nèi)擴(kuò)大青年就業(yè)行動(dòng)規(guī)模，聯(lián)合國(guó)在2016年發(fā)布了《關(guān)于青年體面工作的全球倡議》。這項(xiàng)全球倡議是在國(guó)際勞工組織的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)計(jì)的，是有史以來(lái)第一次在聯(lián)合國(guó)層面上為促進(jìn)全世界青年就業(yè)所作的全面努力。它可以積聚巨大的全球資源，把聯(lián)合國(guó)和其他全球關(guān)鍵伙伴的力量匯聚起來(lái)，讓花在青年就業(yè)上的投資的影響力最大化，并助推各成員國(guó)為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展(SDGs)而履行《2030議程》。全球倡議的伙伴承諾在各種優(yōu)先主題事項(xiàng)上采取行動(dòng)、分享知識(shí)、杠桿化利用資源，最大限度地?cái)U(kuò)大對(duì)青年人的影響。

抓住青年在高科技勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在機(jī)會(huì)需要全球伙伴提供明晰的策略和政策，確保青年工作有一個(gè)美好的未來(lái)。為了讓青年更好應(yīng)對(duì)工作世界的挑戰(zhàn)，可以有以下相關(guān)政策和政策組合作為選擇。

三、優(yōu)化青年就業(yè)未來(lái)的政策

(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策 刺激青年就業(yè)

1.以宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持青年就業(yè)需求的持續(xù)增長(zhǎng)

新技術(shù)可以創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)也可以讓工作機(jī)會(huì)丟失，所以，新技術(shù)對(duì)就業(yè)的總體影響仍不確定。雖然年輕就業(yè)者在適應(yīng)新技術(shù)方面比年長(zhǎng)者有優(yōu)勢(shì)，但是在向體面工作過(guò)渡的過(guò)程中，他們?nèi)匀幻媾R若干挑戰(zhàn)。鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)彈性處于長(zhǎng)期的下行趨勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)和完善促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)的需求側(cè)政策。此外，年輕人的就業(yè)前景比年老者更容易受到商業(yè)周期變化和經(jīng)濟(jì)衰退的影響。反周期財(cái)政政策，包括減少青年勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)和促進(jìn)青年就業(yè)的自動(dòng)穩(wěn)定器，可在這方面發(fā)揮重要作用。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持總體需求的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際勞工組織的研究表明，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，及時(shí)擴(kuò)張的財(cái)政政策能夠促進(jìn)青年就業(yè)。因?yàn)槟贻p人收入相對(duì)較低，儲(chǔ)蓄意愿較低，把刺激措施轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)時(shí)其遞增效應(yīng)相對(duì)較高。

財(cái)政政策可以得到貨幣政策的支持。自從2008全球經(jīng)濟(jì)衰退之后，人們開(kāi)始了對(duì)各國(guó)央行的審批權(quán)限的再思考?，F(xiàn)在央行在執(zhí)行貨幣政策的時(shí)候，通常會(huì)重視對(duì)就業(yè)方面的考慮。不管怎樣，旨在促進(jìn)充分就業(yè)的較為明確的授權(quán)，意味著企業(yè)可以期待一個(gè)支持性的政策環(huán)境而有意愿進(jìn)行投資并雇傭額外的雇工(其中包括青年雇工)，同時(shí)意味著消費(fèi)者更有信心進(jìn)行消費(fèi)，這樣就會(huì)刺激總需求的增加。這樣可以保證自動(dòng)穩(wěn)定器在經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)及時(shí)發(fā)揮作用，而不需要再做重新決議和額外決策。比如，在青年失業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)——特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求低迷時(shí)期，青年更容易失業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)——的時(shí)候可以直接為青年提供就業(yè)津貼和培訓(xùn)。

2.以適當(dāng)?shù)男袠I(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)

為擴(kuò)大青年就業(yè)，財(cái)政政策和貨幣政策需要合并起來(lái)并結(jié)合一系列行業(yè)戰(zhàn)略共同發(fā)揮作用。要激活社會(huì)對(duì)話，對(duì)各行各業(yè)提出的相關(guān)策略展開(kāi)充分的討論。國(guó)際勞工組織“關(guān)于全球青年就業(yè)趨勢(shì)”的研究表明，除了亞洲和太平洋地區(qū)，服務(wù)部門(mén)的青年就業(yè)在增長(zhǎng)，而制造業(yè)的青年應(yīng)業(yè)在下降。這些與拉丁美洲、加勒比海地區(qū)以及在某種程度上還有非洲的發(fā)展中國(guó)家的去工業(yè)化大勢(shì)有關(guān)。必須通過(guò)制定適當(dāng)?shù)男袠I(yè)戰(zhàn)略并協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)際勞工組織“關(guān)于青年就業(yè)的行業(yè)增長(zhǎng)”的研究表明，無(wú)論是在金融和衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)、制造業(yè)、交通和儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)、信息和通訊行業(yè)，還是在貿(mào)易行業(yè)、賓館服務(wù)和餐飲行業(yè)，哪里有更合適的、可以確保就業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)率提高的政策，哪里就有更多更好的青年就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣要重視的一個(gè)問(wèn)題是：考慮行業(yè)戰(zhàn)略的溢出效應(yīng)。比如在一些發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)大范圍的食品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的外部效應(yīng)。為農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化做貢獻(xiàn)，同時(shí)助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為青年創(chuàng)造大量潛在就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣，對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的投資，也可能會(huì)支持其他一些不斷增長(zhǎng)和有活力的行業(yè)的增長(zhǎng)，從而對(duì)青年就業(yè)有顯著的潛在影響。

國(guó)際勞工組織“關(guān)于青年就業(yè)的行業(yè)增長(zhǎng)”的研究結(jié)果的警示部分提出，技術(shù)發(fā)展可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但是也可以增加收入不平衡，妨礙就業(yè)增長(zhǎng)。通過(guò)一系列可以促進(jìn)生產(chǎn)力增益公平分配且高效公平透明的工資、稅務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移政策可防止這種結(jié)果的發(fā)生。

(二)制定技能戰(zhàn)略 為青年就業(yè)做好準(zhǔn)備

企業(yè)、政府、個(gè)人需要適應(yīng)快速的技術(shù)變革。在高科技環(huán)境中，學(xué)校課程需要隨著工作要求的變化進(jìn)行變革。這一切意味著要對(duì)數(shù)字技術(shù)和技術(shù)技能進(jìn)行投資，比如，要對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)(STEM)領(lǐng)域進(jìn)行投資，特別是要對(duì)中學(xué)和后中學(xué)階段教育進(jìn)行投資。還要把創(chuàng)新能力、想象力、對(duì)新思想的開(kāi)放意識(shí)以及社交和溝通能力等等這些技能都考慮進(jìn)去。

1.培養(yǎng)技術(shù)和核心技能

各國(guó)都在培育青年的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)(STEM)領(lǐng)域技能，STEM領(lǐng)域要求高且持續(xù)存在著性別差異，令人擔(dān)憂的是這樣的性別差異目前仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，所以，世界各地的積極應(yīng)對(duì)措施也在推出。如韓國(guó)2011年提出STEAM倡議，其中“A”代表STEM教育里的“art”，即藝術(shù)，旨在培養(yǎng)創(chuàng)新思維。而且，為了克服在報(bào)名STEM課程上的男女差異，他們成立了“韓國(guó)支持婦女學(xué)習(xí)科學(xué)工程技術(shù)高級(jí)研究院”這個(gè)機(jī)構(gòu)。巴西政府在2011年制定了“科學(xué)沒(méi)有邊界”計(jì)劃，旨在為STEM領(lǐng)域的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，通過(guò)推動(dòng)本科生、研究生、博士生、研究學(xué)者的國(guó)際交流來(lái)強(qiáng)化技能。這樣聚焦聚力的得力措施的不斷涌現(xiàn)是和社會(huì)對(duì)STEM領(lǐng)域技能需求的不斷增加相吻合的。在東盟，雇主越來(lái)越傾向于要求更多的雇傭者具有很強(qiáng)的STEM教育背景。與STEM有關(guān)行業(yè)的就業(yè)量暴增也可能會(huì)帶來(lái)溢出效應(yīng)，從而增加其他行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

技術(shù)會(huì)在所有技能層面上影響就業(yè)，比如，在一些任務(wù)類(lèi)型中替代勞動(dòng)力，或是釋放出一些人工來(lái)處理其他任務(wù)。具有高級(jí)、中級(jí)和較低級(jí)別技能的工人都同樣需要在核心技能上進(jìn)行培訓(xùn)，如適應(yīng)性和社會(huì)性技能培訓(xùn)。作為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，年輕人需要這些技能來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新能力、想象力、對(duì)新思想的開(kāi)放意識(shí)和社交及溝通能力。

2.終身學(xué)習(xí)與持續(xù)不斷的技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)

青年對(duì)技術(shù)變革涵義的理解圖

快節(jié)奏且持續(xù)不斷的技術(shù)進(jìn)步改變著技術(shù)的要求，也強(qiáng)化了終身學(xué)習(xí)的必要性。由于某些職業(yè)需求減少而向其他職業(yè)轉(zhuǎn)移需要新技術(shù)，所以從業(yè)者就需要通過(guò)技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)新技術(shù)。國(guó)際勞工組織2017年做的《青年與工作未來(lái)調(diào)查》發(fā)現(xiàn)，對(duì)于由于技術(shù)沖擊帶來(lái)工作變動(dòng)從而需要技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)這一點(diǎn)，年輕從業(yè)者都有比較清醒的認(rèn)識(shí)(如圖所示)。絕大多數(shù)年輕人相信事業(yè)成功依賴于在整個(gè)職業(yè)生涯過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)新技能。新興國(guó)家的絕大多數(shù)青年相信沒(méi)有技術(shù)技能的年輕人會(huì)越來(lái)越難找到工作。

用相關(guān)技術(shù)組合武裝青年的主要責(zé)任在于國(guó)民教育和培訓(xùn)體系。這些系統(tǒng)需要擴(kuò)大與學(xué)習(xí)者的交流，提供跨學(xué)科培訓(xùn)，允許學(xué)生通過(guò)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)來(lái)培養(yǎng)職業(yè)核心能力和知識(shí)。這要涵蓋范圍廣泛的學(xué)科類(lèi)別，打破狹窄的職業(yè)分類(lèi)，傳遞更多不固定的、跨學(xué)科的技能組合。

很多職業(yè)需要新的社交和認(rèn)知技能，包括復(fù)雜的解決問(wèn)題的能力、推理能力、創(chuàng)新能力和情緒智力。這可以從一個(gè)人的早年開(kāi)始培養(yǎng)，并一直延續(xù)到學(xué)前教育、中學(xué)教育再到高等教育階段，所以，國(guó)民教育體系在整個(gè)教育過(guò)程中都要考慮涵蓋這些內(nèi)容。

3.把最新科學(xué)技術(shù)融入教育當(dāng)中

把最新科學(xué)技術(shù)如信息與通訊技術(shù)(ICT)(包括5G技術(shù))，融入到教育、培訓(xùn)和技能體系的管理中會(huì)涉及到很大的成本投入，尤其對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言。這需要對(duì)改革做出精細(xì)、深入的判斷和選擇，以此為依據(jù)做出政治承諾和財(cái)政投入。而且，培訓(xùn)和技能培養(yǎng)不應(yīng)以特定職業(yè)為目標(biāo)，應(yīng)該涵蓋更廣的職業(yè)種類(lèi)，從而讓就業(yè)在行業(yè)內(nèi)流動(dòng)變?yōu)榭赡堋?/p>

這項(xiàng)任務(wù)的難點(diǎn)之一在于技術(shù)系統(tǒng)對(duì)教師、培訓(xùn)師、管理人員、評(píng)估師、教學(xué)設(shè)計(jì)師的需求仍然處于短缺狀態(tài)。然而，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的更大的靈活性可以讓教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供更廣泛的模塊服務(wù)。更好地利用新技術(shù)可以讓貧困中的兒童和青年也有更多的機(jī)會(huì)接受到優(yōu)質(zhì)教育。

4.推廣并普及工作制培訓(xùn)

雇主在青年技能培養(yǎng)和讓青年對(duì)工作世界展開(kāi)有實(shí)質(zhì)意義的接觸等方面大有可為，如提供高質(zhì)量實(shí)習(xí)計(jì)劃——《關(guān)于青年體面工作的全球倡議》中的一個(gè)優(yōu)先主題項(xiàng)目。高質(zhì)量的實(shí)習(xí)就是讓勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能與從教育和培訓(xùn)系統(tǒng)所獲得的技能相匹配。這又反過(guò)來(lái)要求政府、社會(huì)合作伙伴、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力，研發(fā)課程、課堂、工作場(chǎng)所一條龍的培訓(xùn)機(jī)制來(lái)確保青年就業(yè)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)致力于增強(qiáng)工作的技術(shù)強(qiáng)度，從而促進(jìn)高質(zhì)量生產(chǎn)、技術(shù)和工資的良性循環(huán)。

很多企業(yè)只給自己的終身核心員工做培訓(xùn)。臨時(shí)工和以其他形式勞動(dòng)合同入職的職工通常沒(méi)有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)。而這些人通常不同比例地分屬于弱勢(shì)群體，如婦女、年輕人，而這更加重了他們的貧困。通過(guò)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)精準(zhǔn)定位的津貼培訓(xùn)可以彌補(bǔ)這一問(wèn)題。

為了可以預(yù)測(cè)技術(shù)要求、收集和傳播充分的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、提供就業(yè)服務(wù)、執(zhí)行有效監(jiān)管和評(píng)估，需要理順機(jī)制。為技術(shù)發(fā)展提供足夠的資金支持非常關(guān)鍵。另外，技術(shù)戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行必須以有效的社會(huì)對(duì)話為基礎(chǔ)，從而確保培訓(xùn)的質(zhì)量和相關(guān)性、實(shí)用性，同時(shí)也要確保男女雇員有平等參與的機(jī)會(huì)。國(guó)際勞工組織及其合作伙伴已經(jīng)研發(fā)出一些政策工具協(xié)助政府、雇主與雇工組織來(lái)滿足未來(lái)技術(shù)需求。

與技術(shù)驅(qū)動(dòng)型變革相關(guān)的政策工具包括：《技術(shù)技能預(yù)見(jiàn)指南》：在產(chǎn)業(yè)層面識(shí)別未來(lái)技術(shù)技能鴻溝，在技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育與中、高等教育中推舉變革?！额A(yù)測(cè)并匹配未來(lái)技能與工作指南》：技術(shù)識(shí)別與預(yù)期的方法、過(guò)程和機(jī)構(gòu)機(jī)制。該指南依賴于在不同環(huán)境中適用的行業(yè)制實(shí)踐和做法，可同時(shí)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供推薦方案。

(三)技術(shù)和積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)

1.積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)

青年就業(yè)結(jié)果與收入的提高可以通過(guò)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)來(lái)促進(jìn)。積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)包括就業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)，還有就業(yè)補(bǔ)貼，其中就業(yè)補(bǔ)貼又包括公共就業(yè)方案和工資補(bǔ)貼。不同的ALMPs可以組合起來(lái)以彌補(bǔ)不同的青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足，并且要不斷加強(qiáng)應(yīng)用，促進(jìn)在青年中推行就業(yè)正規(guī)化。

沒(méi)有任何一項(xiàng)單一的干預(yù)措施是最有效的(各項(xiàng)措施優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)表3)。積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)必須通過(guò)一些量身定制的、補(bǔ)充的服務(wù)來(lái)滿足年輕人的不同需求，并且要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和制約因素。例如，為了吸引更多人參與，在課堂和工作場(chǎng)所進(jìn)行的培訓(xùn)可以輔以支持性服務(wù)，如交通補(bǔ)貼和兒童保育補(bǔ)助等。還有，在持續(xù)不斷的監(jiān)控這些計(jì)劃實(shí)施結(jié)果的同時(shí)，仔細(xì)跟蹤和描述目標(biāo)受益人現(xiàn)狀也非常重要，這樣可以協(xié)助形成積極完備的反饋回路，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和未來(lái)政策設(shè)計(jì)。

表3 青年就業(yè)方案：不同措施的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

2.技術(shù)的使用以及對(duì)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的影響

由于包括技術(shù)變革在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)因素的不同，今天的年輕人在一生中可以有很多工作。這也是就業(yè)服務(wù)和其他積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)的角色和功能定位之涵義。負(fù)責(zé)任的就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)要有能力持續(xù)不斷地對(duì)快速而激進(jìn)變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)做出反應(yīng)并盡快適應(yīng)：一是需要促進(jìn)公平，以確保在技術(shù)進(jìn)步的大潮中青年中的某些特殊群體不會(huì)被拉下；二是需要利用技術(shù)來(lái)增加效率、成效和覆蓋面。例如，可以通過(guò)使用計(jì)量生物學(xué)、空間數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息來(lái)更好地判斷年輕人的需求，改善就業(yè)服務(wù)的目標(biāo)定位和目標(biāo)受益人的跟蹤記錄工作；可以通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)增加面對(duì)面訪談的方式來(lái)改進(jìn)匹配和咨詢服務(wù)；可以使用技術(shù)改善方案的監(jiān)控效果，改善和其他服務(wù)商之間的相互協(xié)作關(guān)系。所有這些措施都是在恰當(dāng)使用技術(shù)的同時(shí)以綜合方式解決就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與障礙。

以信息和通訊技術(shù)(ICT)為基礎(chǔ)的中介服務(wù)成本相對(duì)較低，允許發(fā)展中國(guó)家能夠?yàn)楸纫酝魏螘r(shí)候都要廣泛的受眾提供服務(wù)。然而，挑戰(zhàn)在于互聯(lián)網(wǎng)普及率很低。作為提供就業(yè)服務(wù)的多渠道戰(zhàn)略的一部分，許多新興和發(fā)展中國(guó)家，如印度，已經(jīng)推出了在線就業(yè)門(mén)戶。發(fā)達(dá)國(guó)家，如荷蘭，已經(jīng)做到了根據(jù)失業(yè)時(shí)長(zhǎng)調(diào)整就業(yè)服務(wù)，將在線服務(wù)和一對(duì)一線下服務(wù)結(jié)合起來(lái)。

通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)研發(fā)和維護(hù)的應(yīng)用程序(apps)，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)也向青年伸出了援助之手。例如，歸功于為適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)所作的最新改革，比利時(shí)現(xiàn)在就有以下選擇：“Mycoach”為求職申請(qǐng)?zhí)峁┰诰€輔導(dǎo)；“Mentors”使剛走出校門(mén)的學(xué)生與專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師匹配；“Mirror”是一些小apps的組合，提供關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的見(jiàn)解；“Hi-App”讓難民和志愿者建立工作關(guān)系以共享就業(yè)機(jī)會(huì)、住房、公共管理、休閑等信息。同樣，在哥倫比亞，公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如今也開(kāi)始扮演起了中介角色，他們把就業(yè)服務(wù)融入到app里，想要尋找工作的人可以在app里尋找和申請(qǐng)工作，雇主可以在app里審查空缺職位的狀態(tài)。在阿聯(lián)酋，政府設(shè)立了“Jobs Abu Dhabi(阿布扎比就業(yè))”app，協(xié)助在公共和私營(yíng)實(shí)體申請(qǐng)工作，并幫助篩選和確定入圍候選人。

(四)青年企業(yè)家精神和自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)可以自由選擇并且收益可觀。自主創(chuàng)業(yè)可以是自己經(jīng)營(yíng)也可以是進(jìn)入家族企業(yè)，并且現(xiàn)在越來(lái)越受到技術(shù)發(fā)展的支持。創(chuàng)業(yè)精神是旨在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的《2030議程》的核心內(nèi)容，其目標(biāo)4.4就是增進(jìn)青年和成人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的技能。要把這種自主創(chuàng)業(yè)與另外一種被一些年輕人用來(lái)當(dāng)作應(yīng)對(duì)機(jī)制的自主創(chuàng)業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)——這些年輕人因?yàn)闆](méi)有收入、沒(méi)有工作、沒(méi)有其他替代資源從而把做自己的雇主當(dāng)成最后的依賴，區(qū)分真正的自主創(chuàng)業(yè)和被年輕人當(dāng)作最后依賴的救命稻草式自主創(chuàng)業(yè)對(duì)著實(shí)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況非常重要。

各國(guó)通常把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作增加年輕人就業(yè)與收入長(zhǎng)期前景的好方案。從理論上來(lái)說(shuō)，這類(lèi)方案應(yīng)成為旨在將青年納入高質(zhì)量就業(yè)的更通用的方案和政策工具包的一部分。當(dāng)創(chuàng)業(yè)方案與其他積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)如工資補(bǔ)貼、針對(duì)初創(chuàng)公司的培訓(xùn)項(xiàng)目等結(jié)合起來(lái)的時(shí)候，可以產(chǎn)生更大的沖擊力。同樣，有證據(jù)表明，當(dāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)同資金和咨詢服務(wù)結(jié)合起來(lái)時(shí)也可以改善青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的成效。

推廣數(shù)字技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)——新的互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)——對(duì)新興的青年企業(yè)家來(lái)說(shuō)是很有前途的一個(gè)領(lǐng)域。在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，包括有限的互聯(lián)網(wǎng)接入在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足仍然是一個(gè)大障礙。然而，隨著政策的支持，大量有希望的舉措正在蓬勃涌現(xiàn)。例如，肯尼亞已經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)數(shù)字技能培訓(xùn)方案，目標(biāo)是使100萬(wàn)年輕人能夠在一年內(nèi)獲得在線自由職業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家也可看到類(lèi)似的聚焦聚力，如英國(guó)政府目前通過(guò)“創(chuàng)新英國(guó)”“英國(guó)科技城”和其他舉措向青年高科技企業(yè)家提供金融和其他服務(wù)支持。年輕人越來(lái)越對(duì)用互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)技術(shù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)有興趣，這樣既可以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展又可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

雖然創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體面就業(yè)的潛力已得到承認(rèn)，但性別不平衡現(xiàn)象依然存在。女性青年不大容易像男性青年那樣成為企業(yè)家。女性，特別是在農(nóng)村地區(qū)的女性，在獲得促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的金融和其他服務(wù)方面處于不利地位。在這種情況下，特別針對(duì)女性的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)能夠增強(qiáng)女性青年為自己創(chuàng)造就業(yè)和收入的能力，從而成為社區(qū)工作的創(chuàng)造者。

確保青年企業(yè)家以及小型和微型企業(yè)獲得信貸也很重要。國(guó)際勞工組織加強(qiáng)小企業(yè)融資的辦法注重于同時(shí)從需求側(cè)和供給側(cè)增強(qiáng)能力建設(shè)。其中一項(xiàng)主要活動(dòng)就是提供金融教育，讓青年為將來(lái)融入勞動(dòng)力市場(chǎng)后能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提前做好準(zhǔn)備。

國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā)了各種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工具，并在不同區(qū)域進(jìn)行了測(cè)試和實(shí)施，其中包括環(huán)境友好型就業(yè)。鑒于氣候變化，“環(huán)境友好”將越來(lái)越重要，因?yàn)闅夂蜃兓赡軙?huì)影響就業(yè)和生產(chǎn)力，但也會(huì)為年輕人提供機(jī)會(huì)。綠色創(chuàng)業(yè)可以成為青年就業(yè)機(jī)會(huì)的重要來(lái)源，同時(shí)也能為青年提供空間——通過(guò)減緩和適應(yīng)氣候變化的活動(dòng)來(lái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式的變化。

還要支持發(fā)展合作社，即由個(gè)人協(xié)會(huì)成員共同擁有的企業(yè)。合作社能夠使青年匯集資源，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲得更強(qiáng)大的談判能力，增多打入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，社區(qū)的所有權(quán)、雇工的所有權(quán)、合作社和企業(yè)家是年輕人關(guān)注越來(lái)越多的領(lǐng)域。最近，平臺(tái)合作社正在獲得發(fā)展空間。它們通過(guò)在線應(yīng)用程序來(lái)組織新興技術(shù)，這種在線應(yīng)用程序?yàn)橹С只ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式的生產(chǎn)、集體擁有而協(xié)商控制的基于網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)和其他活動(dòng)提供支持。平臺(tái)合作社的人分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享利益，洽談更好的合同，同時(shí)參與制定組織和管理平臺(tái)的決策?！蛾P(guān)于青年體面工作的全球倡議》旨在通過(guò)支持創(chuàng)造可啟用的監(jiān)管環(huán)境的政策，發(fā)揮青年領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的潛力。倡議促進(jìn)工作關(guān)系建立，促進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持，幫助獲取信息、培訓(xùn)、資金和技術(shù)。

(五)確保青年在工作中的權(quán)利

國(guó)際勞工組織呼吁各個(gè)國(guó)家在青年就業(yè)方面采取行動(dòng)，解決青年失業(yè)問(wèn)題不應(yīng)忽視和削弱青年就業(yè)權(quán)的保護(hù)。促進(jìn)獲得工作機(jī)會(huì)的政策不應(yīng)導(dǎo)致工作中的歧視。青年就業(yè)政策還應(yīng)鼓勵(lì)從臨時(shí)工作過(guò)渡到更穩(wěn)定的工作。技術(shù)變革正在創(chuàng)造新的和多樣化的就業(yè)形式，更多地形成了更靈活的或短期的——也是傳統(tǒng)就業(yè)觀念里的非標(biāo)準(zhǔn)形式的——就業(yè)關(guān)系。這對(duì)青年從業(yè)者在工作中確認(rèn)其權(quán)利的方式有著深遠(yuǎn)的影響。

必須確保社會(huì)伙伴的積極參與，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工組織《工作未來(lái)百年倡議》中宣布的“使技術(shù)造福所有人”的目標(biāo)。在國(guó)家層面，需要進(jìn)行社會(huì)對(duì)話，制定適當(dāng)?shù)囊?guī)范和政策工具，并制定能夠?yàn)樗星嗄陱臉I(yè)者提供保護(hù)的做法和監(jiān)督機(jī)制。

1.促成向正規(guī)化就業(yè)過(guò)渡

在新的、多樣化的就業(yè)形式和傳統(tǒng)就業(yè)形式并存的環(huán)境下，非正規(guī)就業(yè)仍然是人們關(guān)注的問(wèn)題。全世界范圍內(nèi)，有3/4的青年以非正式工作的方式就業(yè)。為了減少非正規(guī)就業(yè)，必須及早進(jìn)行干預(yù)。特別是在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，有很多大有可為的舉措都可以促使正式就業(yè)成為年輕人的第一份工作。

與發(fā)展中國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的年輕人更有可能過(guò)渡到穩(wěn)定和令人滿意的就業(yè)。就各級(jí)教育向新的就業(yè)趨勢(shì)過(guò)渡的時(shí)間而言，新興國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家往往要長(zhǎng)。此外，年輕人學(xué)習(xí)的時(shí)間越長(zhǎng)，就業(yè)過(guò)渡的時(shí)間就越短。在世界所有區(qū)域，將工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合都大大縮短了就業(yè)過(guò)渡期。

在2015年第104屆國(guó)際勞工大會(huì)上，通過(guò)了“關(guān)于從非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的第204號(hào)建議”。該建議提供了一個(gè)規(guī)范性框架，以支持國(guó)家層面上的向正規(guī)化過(guò)渡的努力?！蛾P(guān)于青年體面工作的全球倡議》就建立在這個(gè)建議的基礎(chǔ)上，并制定了一系列促進(jìn)青年向正規(guī)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的行動(dòng)方案，還支持新的和開(kāi)拓性的青年就業(yè)解決方案。

2.保護(hù)青年正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)新形式

正在出現(xiàn)的新的、多樣化的就業(yè)形式，如人群工作(Crowd Work)(5)Crowd Work：人群工作，現(xiàn)代青年就業(yè)的一種新形式，指通過(guò)數(shù)字技術(shù)服務(wù)(網(wǎng)站、應(yīng)用程序或“平臺(tái)”)提供或管理的工作。更多參見(jiàn)http://faircrowd.work/what-is-crowd-work/。和零工經(jīng)濟(jì)(Gig Economy)(6)Gig Economy：零工經(jīng)濟(jì)，在零工經(jīng)濟(jì)中，工人通常被歸類(lèi)為自營(yíng)職業(yè)者，年輕的“技工”還必須照顧許多安排和費(fèi)用，在標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系中，這些安排和費(fèi)用將由雇主承擔(dān)，包括社會(huì)保障和養(yǎng)老金繳款、工作空間和工作設(shè)備、病假和年假等。，可以方便青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)(盡管目前能夠提供的機(jī)會(huì)仍然有限)，并讓青年人掙錢(qián)的機(jī)會(huì)擴(kuò)大。年輕的人群工作者可以掙得比平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的老年工作者更高的工資比率，而在國(guó)際勞工組織的《人群工作(Crowd Work)調(diào)查》中，對(duì)從事零工經(jīng)濟(jì)(Gig Economy)的絕大多數(shù)年輕人而言，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)是他們最主要的收入來(lái)源。但是，這也面臨風(fēng)險(xiǎn)：低收入、常常無(wú)法保證就業(yè)和收入的連續(xù)性，以及在確保獲得與工作有關(guān)的福利方面也充滿挑戰(zhàn)。

一個(gè)可行的解決方法就是讓與工作有關(guān)的福利方便獲取，把福利與從業(yè)者直接聯(lián)系起來(lái)而不是通過(guò)雇主。還有一個(gè)問(wèn)題是，關(guān)于最低工資的立法是否適用于人群工作者(Crowd Workers)，如果是，其國(guó)家的立法是否適用；考慮到零工經(jīng)濟(jì)(Gig Economy)的國(guó)際化，對(duì)從業(yè)者、任務(wù)制定者或平臺(tái)的有關(guān)立法可能都是不同的。

另外一個(gè)令人關(guān)切的問(wèn)題是，青年在與最終雇主打交道時(shí)缺乏發(fā)言權(quán)。通常，從事平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者很少或根本沒(méi)法與任務(wù)提供者接觸，哪怕是為了弄明白將要承擔(dān)的具體工作。決策通常由平臺(tái)來(lái)做，雇主和雇工之間的仲裁基本上由這些平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。還有一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是，在線工作進(jìn)一步模糊了自主就業(yè)和依賴性就業(yè)之間的界限。只為單一雇主工作的獨(dú)立工作者是屬于雇員還是自雇人士？或者在兩者之間還應(yīng)該有第三類(lèi)就業(yè)形式？雖然這些問(wèn)題正在國(guó)家和國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行辯論，但在一些國(guó)家，工人組織一直在參與和開(kāi)發(fā)工具，支持零工經(jīng)濟(jì)(Gig Economy)工作者。為了確保與就業(yè)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅由從業(yè)者承擔(dān)，不同形式的工作需要在規(guī)則的范圍內(nèi)進(jìn)行，年輕的從業(yè)者能夠理解他們的權(quán)利也是至關(guān)重要的。此外，有人呼吁確立社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度，這其中包括基本收入方案，以減少與非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)不安全感。

3.保護(hù)青年從業(yè)者的安全與健康

隨著新技術(shù)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，工作中的社會(huì)心理壓力很可能會(huì)增加。這可歸因于：勞動(dòng)力市場(chǎng)分裂加劇，靈活性日益盛行，形形色色的臨時(shí)和非正規(guī)工作，隨之而來(lái)的是工作場(chǎng)所和家庭之間的模糊，工時(shí)過(guò)長(zhǎng)，與工作貧窮有關(guān)的收入不足。因此，理解這些形式的就業(yè)和更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之間、特別是貧窮和暴力的相互影響非常重要。事實(shí)上，與勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型相關(guān)的社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)新出現(xiàn)的全球健康問(wèn)題，對(duì)青年從業(yè)者而言尤其如此。

預(yù)防和減輕與壓力有關(guān)的疾病需要從業(yè)者在參與和社會(huì)對(duì)話的基礎(chǔ)上采取綜合性辦法。投資于青年從業(yè)者的職業(yè)安全和健康(OSH)非常重要，其重點(diǎn)在于出臺(tái)預(yù)防措施，其中包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，包括改善工作環(huán)境和條件的政策。雇主、從業(yè)者、青年和政府代表團(tuán)必須共同努力。國(guó)際勞工組織的“青年4OSH方案”——《面向全球供應(yīng)鏈青年雇工和青年雇主的職業(yè)安全和健康OSH方案》，旨在打造一種保護(hù)文化，通過(guò)青年雇工和青年雇主采取預(yù)防性行動(dòng)以減少工作場(chǎng)所的傷害、死亡和職業(yè)病，該方案已經(jīng)在印度尼西亞、緬甸、菲律賓和越南實(shí)施。

四、概括與總結(jié)

自動(dòng)化和技術(shù)變革正在讓青年勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。采用新技術(shù)的步伐將因國(guó)家和區(qū)域而異。這一切將如何影響工作未來(lái)還取決于人口特征和發(fā)展水平。需要采取行動(dòng)，確保盡可能公平地分享收益，減輕負(fù)面影響。由技術(shù)變革帶來(lái)生產(chǎn)力增長(zhǎng)而產(chǎn)生的盈余必須能夠促進(jìn)所有人的充分和富有成效的就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。公共政策在這方面可發(fā)揮關(guān)鍵作用。如果管理得當(dāng)，新技術(shù)將有助于行動(dòng)和方案的執(zhí)行。

以上討論的關(guān)于青年工作未來(lái)的政策，強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)、機(jī)會(huì)、創(chuàng)新，還強(qiáng)調(diào)有利于順利過(guò)渡到體面工作的條件——基于科學(xué)調(diào)研得出的可以促進(jìn)或者妨礙青年就業(yè)的條件。促進(jìn)充分和富有成效的就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中的效率和公平，需要強(qiáng)大的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，需要基于穩(wěn)健的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和健全的調(diào)查研究而制定的協(xié)調(diào)一致的政策，還需要與雇主協(xié)會(huì)、雇工協(xié)會(huì)和青年團(tuán)體進(jìn)行積極對(duì)話。來(lái)自特定的青年勞動(dòng)力市場(chǎng)和過(guò)渡指標(biāo)的合格而可靠的數(shù)據(jù)，對(duì)于基于證據(jù)的政策制定至關(guān)重要，對(duì)于監(jiān)測(cè)快速變化的工作世界的進(jìn)展也至關(guān)重要。

應(yīng)對(duì)青年就業(yè)挑戰(zhàn)的政策選擇和實(shí)際政策組合將取決于當(dāng)?shù)貙?shí)情，但必須是同時(shí)涉及需求側(cè)與供給側(cè)的政策和干預(yù)措施的組合，重點(diǎn)是青年從業(yè)者的權(quán)利和對(duì)青年從業(yè)者的保護(hù)，特別是對(duì)貧困青年群體和弱勢(shì)青年群體的權(quán)利和保護(hù)。還必須建立伙伴關(guān)系，以擴(kuò)大行動(dòng)范圍?！蛾P(guān)于青年體面工作的全球倡議》為青年就業(yè)利益攸關(guān)方提供了一個(gè)獨(dú)特的平臺(tái)，以解決各自為政的問(wèn)題，促進(jìn)在國(guó)家和區(qū)域間采取有效、創(chuàng)新和有條件的行動(dòng)，并推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。