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論鄉(xiāng)村“善治”進路中的基層志愿服務(wù)
——以浙江嵊州“村嫂”為討論基礎(chǔ)

2021-04-15 01:53
甘肅社會科學(xué) 2021年3期
關(guān)鍵詞:善治志愿村莊

裘 斌

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,浙江 紹興 312000)

提要: 志愿服務(wù)與鄉(xiāng)村“善治”是鄉(xiāng)村治理中的重要問題,從整體上考察對于鄉(xiāng)村治理拓展和創(chuàng)新具有重要意義。當(dāng)前,走向“善治”是提升鄉(xiāng)村治理有效性的重要途徑,有助于重塑鄉(xiāng)村凝聚力,有助于培育村民群眾的公共精神,有助于構(gòu)建“鄉(xiāng)政”“村治”良性互動關(guān)系。現(xiàn)階段,志愿服務(wù)是推進鄉(xiāng)村“善治”的題中之義和重要抓手。農(nóng)村志愿服務(wù)內(nèi)容的生活化優(yōu)勢契合鄉(xiāng)村“善治”服務(wù)民生的內(nèi)在要求,農(nóng)村志愿服務(wù)過程的近距離優(yōu)勢契合鄉(xiāng)村“善治”建立和諧政治關(guān)系的客觀要求,農(nóng)村志愿服務(wù)運作的低成本優(yōu)勢契合鄉(xiāng)村“善治”效益最大化的本質(zhì)訴求。農(nóng)村基層志愿服務(wù)的拓展和振興,更可為鄉(xiāng)村“治理有效”夯實村民參與、鄉(xiāng)風(fēng)形塑、內(nèi)生性資源基礎(chǔ)。同時,研究表明,當(dāng)前鄉(xiāng)村“善治”視野下的基層志愿服務(wù)尚存在獨立性不強、發(fā)展性較弱、專業(yè)性不足等諸問題,需要引起理論研究者和實務(wù)工作者的關(guān)注和重視。

志愿服務(wù)與鄉(xiāng)村“善治”,是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中兩個非常重要的問題,前者伴隨著決勝全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的逼近、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的推進而備受中央和地方的重視;后者則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,也具有中國特色的農(nóng)村村民群眾自治制度的演進方向。因此,兩者之間有著緊密聯(lián)系,從整體視野來考察和剖析上述兩個問題,對于以“善治”為取向的鄉(xiāng)村治理拓展和創(chuàng)新具有重要現(xiàn)實意義。浙江紹興嵊州上店是嵊州“村嫂”發(fā)源地,也是嵊州市下王鎮(zhèn)于2014年年初最早成立的四支“村嫂”志愿服務(wù)隊伍之一,上店村成立“村嫂”志愿服務(wù)組織后,致力于為村莊村民和周邊百姓提供無償貼切的志愿服務(wù),致力于村莊的水源治理乃至整體性環(huán)境保護,致力于對接村民群眾實際需求,不斷拓展志愿服務(wù)內(nèi)容,不僅顯著改善了鄉(xiāng)村面貌,而且有效推進了鄉(xiāng)村基層“善治”。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,本文擬對村級志愿服務(wù)與農(nóng)村基層“善治”等核心問題做一些分析探討。

一、走向“善治”是鄉(xiāng)村“治理有效”的內(nèi)在要求

“善治”一詞在邁向21世紀(jì)以來備受學(xué)界和政界關(guān)注,俞可平是較早將“善治”概念引入國內(nèi)的學(xué)者。俞可平認(rèn)為,“善治”就是“使公共利益最大化的社會管理過程?!浦巍谋举|(zhì)特征就在于它是政府和公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)”[1]。很顯然,“善治”既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的演進路徑,也是鄉(xiāng)村治理的努力方向,更是破解鄉(xiāng)村治理所遭遇挑戰(zhàn)的基本思路。

(一)走向“善治”的鄉(xiāng)村治理有助于重塑鄉(xiāng)村的凝聚力

鄉(xiāng)村治理中所面臨的“空心化”問題需要引起學(xué)界和政界的高度重視,不管是物的“空心化”,還是人的“空心化”,都會對鄉(xiāng)村治理和建設(shè)帶來不利影響。不過,鄉(xiāng)村“空心化”問題的提出,不僅在于揭示鄉(xiāng)村治理所需克服的困難,而且還在于為理論研究者和實務(wù)工作者提供鄉(xiāng)村治理的基本思路。換言之,鄉(xiāng)村“空心化”不僅僅為我們提供了觀察農(nóng)村基層實際情況的問題性視角,而且更是為我們提供了破解鄉(xiāng)村基層所存在問題的建設(shè)性視角。而鄉(xiāng)村基層“善治”的推進,無疑是消解鄉(xiāng)村“空心化”、凝聚鄉(xiāng)村基層物質(zhì)和人力資源的基本路徑。“善治”致力于提供良好的公共管理和公共服務(wù),致力于社會整體文明和個人道德素養(yǎng)的有效提升,致力于不斷擴大民眾對公共管理和公共服務(wù)的參與。顯然,鄉(xiāng)村“善治”的推進有助于調(diào)動村民群眾參與村莊公共生活的主動性和積極性,重塑鄉(xiāng)村凝聚力,從而破解鄉(xiāng)村治理中需要直面的“空心化”問題。

調(diào)研表明,鄉(xiāng)村“善治”的推進,基層干部是一個至關(guān)重要的因素,“村里要搞得好,村干部是最關(guān)鍵的,一個頭沒帶好,村里肯定什么都搞不好。這里兩個隊伍的帶頭很重要,主要還是村“兩委”,有他們支持,村級治理就有望搞好。此外,黨員隊伍也很重要,黨員隊伍帶好頭,村民們會看樣的”①。2011年,以劉永江為主任、童亞忠為書記的上店村新一屆村“兩委”走馬上任后,為搞好村莊建設(shè)做了不少實事,也為推進鄉(xiāng)村“善治”做了不少努力,“上一屆村兩委會重新選舉后,三年時間(給)村里做了很多的事情,這個老百姓是看在眼里的,我們書記主任都是做義務(wù)工的,不報銷費用,后來創(chuàng)建了一支隊伍,也是爭先恐后的”②。

(二)走向“善治”的鄉(xiāng)村治理有助于培育村民群眾的公共精神

縱觀中國鄉(xiāng)村治理和發(fā)展史,鄉(xiāng)村有識之士乃至略明事理的普通民眾,不乏主動參與村莊管理與公共服務(wù)的自助和他助傳統(tǒng)。如果說在歷史長河中,中國的鄉(xiāng)村治理和建設(shè)發(fā)生了滄海桑田的變遷,那么,農(nóng)村民眾中主動參與村莊管理和社會服務(wù)的傳統(tǒng)乃是古今有之的社會文化現(xiàn)象,此即是鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史連續(xù)性。正如張世英所言,“歷史上新與舊的交替、更換(非連續(xù)性)同時又是對新舊間界限的沖破和新舊間差異的融合,而這正可以叫做連續(xù)性”[2]。費孝通先生更是從社會學(xué)和倫理學(xué)層面對鄉(xiāng)村民眾的這種自助和他助傳統(tǒng)做了細(xì)致分析,他指出“我們社會中最重要的親屬關(guān)系,就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)……在差序格局中,社會關(guān)系是從一個一個人推出去的,是私人聯(lián)系的增加”[3]。鄉(xiāng)村民眾在生活和生產(chǎn)實踐中習(xí)得了“助人者自助”這一樸素的辯證法,而鄉(xiāng)村民眾對周邊鄉(xiāng)親的幫助正是體現(xiàn)了村落場域的志愿精神抑或公共精神。

因此,我們在鄉(xiāng)村治理中呼喚村民群眾的公共精神,實為鄉(xiāng)土中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的承繼。而走向“善治”的鄉(xiāng)村治理無疑有助于培育村民群眾的公共精神,因為村民群眾公共精神的培育需要良好的政治生態(tài)與治理土壤,需要良好的公共管理與社會服務(wù)文化,而這正是鄉(xiāng)村“善治”所追求的目標(biāo)。上店村“村嫂”參與志愿活動并不發(fā)工資,而且當(dāng)自身的經(jīng)濟利益與團隊活動發(fā)生沖突時,“村嫂”們均能自覺參與團隊活動。調(diào)研發(fā)現(xiàn),“村嫂”志愿服務(wù)團隊負(fù)責(zé)人與村干部們在這一問題的處理和引導(dǎo)上展現(xiàn)了草根性政治智慧?!澳阋床灰闪ⅰ迳慵热怀闪⒘恕迳?,既然是志愿者,那就不能發(fā)工資?!雹塾捎谏系辍按迳眻F隊負(fù)責(zé)人和村干部們著力引導(dǎo)“村嫂”們關(guān)注志愿活動與村莊長遠(yuǎn)發(fā)展、村民長遠(yuǎn)利益的正相關(guān)系,“村嫂”們寧愿放棄500元一天的采茶收入,也不落下團隊的志愿活動,其服務(wù)村莊和村民的公共精神不難管窺。

(三)走向“善治”的鄉(xiāng)村治理有助于構(gòu)建“鄉(xiāng)政”“村治”良性互動關(guān)系

中國的鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)的演進過程,“傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村是靜謐、守舊的,而現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村是流動、變革的,這就需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式”[4]。良好的鄉(xiāng)村治理需要基層政府和鄉(xiāng)村民眾與時俱進,更新理念,知己知彼。而一些基層政府和干部理念、實踐、制度調(diào)適的滯后正是導(dǎo)致鄉(xiāng)村工作遭遇窘境的重要原因。20世紀(jì)80年代中國農(nóng)村“鄉(xiāng)政村治”格局基本確立以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府一般不直接插手村級治理,而是以指導(dǎo)為主,相對于人民公社時期直達農(nóng)村家戶的行政管理體制,這無疑是鄉(xiāng)村關(guān)系的一個重要變遷,同時也對如何促進“鄉(xiāng)政”與“村治”之間的良性互動提出了實踐課題,調(diào)研表明,走向“善治”的鄉(xiāng)村治理有助于構(gòu)建“鄉(xiāng)政”與“村治”之間的良性互動關(guān)系。鄉(xiāng)村基層良好的公共管理和公共服務(wù)目標(biāo)的達成,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府認(rèn)真思考“目前基層情況怎樣”“鄉(xiāng)村民眾有何訴求”“我們能為基層民眾做些什么”這些核心問題,從而樹立與時俱進的工作理念和以民眾為中心的工作主旨。與此同時,也需要基層民眾和村級組織思考“目前政府關(guān)于基層的政策怎樣”“我們需要政府什么幫助”“我們能配合政府做些什么”這些重要問題。很顯然,地方政府和鄉(xiāng)村民眾上述的思考取向?qū)τ跇?gòu)建鄉(xiāng)村和諧政治關(guān)系、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間的良性互動是富有價值的。

與此同時,鄉(xiāng)村基層良好的公共管理、公共服務(wù)秩序的建構(gòu)也呼喚農(nóng)村基層優(yōu)秀干部、身邊好人、道德模范等當(dāng)代新鄉(xiāng)賢有更多作為。王先明認(rèn)為,新鄉(xiāng)賢“既是鄉(xiāng)村社會—文化建設(shè)的主導(dǎo)力量,也是發(fā)育和培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的根本所在”[5]。在走向“善治”的鄉(xiāng)村治理框架中,當(dāng)代新鄉(xiāng)賢可以利用自己獲政府器重與民眾信任的雙重優(yōu)勢,推進上情下達與下情上達。調(diào)研表明,上店“村嫂”志愿服務(wù)組織的推進正是“鄉(xiāng)政”和“村治”良性互動的結(jié)晶?!耙婚_始,我們是為響應(yīng)‘五水共治’而成立這個隊伍的,發(fā)動時我們也動過腦筋,鎮(zhèn)里拿出部分資金,為參與人員配備膠鞋、帽子、馬夾、鉗子等基本工具,每個人就幾十元錢,沒想到效果是出乎意料得好,有的村大部分婦女都參與了?!雹佟跋MI(lǐng)導(dǎo)能放手大膽地支持,領(lǐng)導(dǎo)說你做吧,我們就大膽做了,領(lǐng)導(dǎo)說這個危險那個危險,事情就泡湯了?!雹谏系甏遄鳛椤按迳苯M織發(fā)展先進村,其負(fù)責(zé)人顯然懂得拓展村級志愿服務(wù)對于鄉(xiāng)村“善治”的積極作用,也深諳工作中取得上級政府支持的重要性。

二、志愿服務(wù):推進鄉(xiāng)村“善治”的題中之義和重要抓手

(一)志愿服務(wù)是鄉(xiāng)村“善治”的題中應(yīng)有之義

在現(xiàn)代治理和“善治”研究中,志愿服務(wù)由于其對推進國家和社會公共管理、公共服務(wù)、公益事業(yè)的積極作用而備受人們重視。項繼權(quán)認(rèn)為,“在現(xiàn)代社會中,志愿服務(wù)是社會參與和社會服務(wù)的重要方式,也是現(xiàn)代社會治理與善治的基本要求和條件”[6]。在一定意義上,志愿服務(wù)的水平代表著國家和社會治理的水平,代表著社會文明和個人素養(yǎng)的發(fā)展程度。就中國鄉(xiāng)村治理而言,村民群眾自治的法律精神和內(nèi)在要求更是志愿服務(wù)的應(yīng)有之義。

1.農(nóng)村志愿服務(wù)內(nèi)容的生活化優(yōu)勢契合鄉(xiāng)村“善治”服務(wù)民生的內(nèi)在要求

農(nóng)村志愿服務(wù)內(nèi)容的生活化優(yōu)勢與其服務(wù)的對象緊密關(guān)聯(lián),村民群眾生活在村莊,生產(chǎn)在村莊,文化娛樂和學(xué)習(xí)提升也在村莊,這就要求志愿服務(wù)“到什么山上唱什么歌”,根據(jù)村民群眾村莊生活的客觀需求及其碰到的實際問題為其提供實實在在的服務(wù)和幫助。如上店“村嫂”志愿服務(wù)組織隨著自身的發(fā)展和壯大,后來在上級政府指導(dǎo)下,結(jié)合村民群眾實際需求,將其志愿服務(wù)內(nèi)容概括為七個一:“空巢老人望一望,殘障人員幫一幫,留守兒童顧一顧,困難家庭助一助,不良言行管一管,鄰里糾紛勸一勸,個人才藝亮一亮。”④“七個一”貼近村民群眾生活,回應(yīng)了群眾的需求,也在客觀上引導(dǎo)志愿服務(wù)者將關(guān)注點聚集在服務(wù)對象的生活生產(chǎn)需求上。顯而易見,農(nóng)村志愿服務(wù)的生活化優(yōu)勢在客觀上契合了鄉(xiāng)村“善治”基于民眾生活、服務(wù)民眾生活的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理聚焦在村級生活、生產(chǎn)、文化、學(xué)習(xí)共同體的建設(shè)上,村莊作為一個自治性組織,本質(zhì)上要求村民群眾在做好自我服務(wù)的同時進一步拓展對他人的服務(wù),這也是鄉(xiāng)村“善治”的內(nèi)在需求和典型特征。同時,鄉(xiāng)村的“善治”要求在構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村共同體方面有實質(zhì)性的提升和拓展。陸益龍認(rèn)為,“構(gòu)建共建共治機制將是鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的方向,具體推進措施仍需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會實際條件在理論和實踐方面不斷加以探索和積累”[7]。筆者認(rèn)為,結(jié)合村落實際開展公益性、協(xié)作性、切實可行的志愿服務(wù),是推進村落共同體共建共治的有益探索。由于上店“村嫂”服務(wù)內(nèi)容接地氣,最終以自己的付出贏得村民的口碑:“‘村嫂’這個組織發(fā)展前途絕對是可以的,不會(是)后退的?!雹?/p>

2.農(nóng)村志愿服務(wù)過程的近距離優(yōu)勢契合鄉(xiāng)村“善治”建立和諧政治關(guān)系的客觀要求

農(nóng)村志愿服務(wù)過程的近距離優(yōu)勢體現(xiàn)在志愿者為服務(wù)對象提供的是一種近距離甚至是面對面的服務(wù)。以上店“村嫂”為例,一方面,其建立源于“五水共治”對環(huán)保志愿者的迫切需求,并在其發(fā)展壯大過程中始終受到上店村“兩委”和下王鎮(zhèn)黨委政府、嵊州市政府有關(guān)部門的扶植和支持;另一方面,“村嫂”志愿服務(wù)組織成立后致力于為村莊和村民提供面對面的服務(wù),“環(huán)境保潔是最主要的工作,也最簡單,農(nóng)村婦女都會,而且意義非常大,現(xiàn)在家里家外都是‘村嫂’在搞。群眾需要什么,就做什么,凡是村里面需要的,‘村嫂’們都可以做”①?!氨M管生活在小山村,村民群眾對清潔的水源、整潔的村莊、和諧的秩序同樣有其內(nèi)在需求?!雹抟虼耍系辍按迳痹诖迩f面向村民開展的這些實實在在的公益志愿服務(wù)活動客觀上促進了環(huán)境的美化、水源的凈化、村莊的和諧,因此受到了村民由衷的支持,越來越多的村民在其感動、感召下紛紛參與其中,以至于隊伍中出現(xiàn)了不少“男性村嫂”“大學(xué)生村嫂”“中小學(xué)生村嫂”的面孔。由于得到政府的支持和民眾的認(rèn)可,“村嫂”組織較好地?fù)?dān)負(fù)起地方政府和基層民眾之間“中間層”“緩沖帶”的職責(zé)。政府通過對“村嫂”的支持和指導(dǎo),讓村民感受到其對群眾的關(guān)注和幫助,從而進一步夯實了鄉(xiāng)村和諧政治關(guān)系的信任基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村志愿服務(wù)運作的低成本優(yōu)勢契合鄉(xiāng)村“善治”效益最大化的本質(zhì)訴求

“國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)的過程,國家治理的成敗取決于國家治理的制度邏輯及其治理的有效性?!盵8]中國村級治理總體上是在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和地方基層政府指導(dǎo)下施行的群眾自治,不屬于國家財政支撐的行政管理場域。同時,由于實行村級群眾自治以來,許多村莊的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,這就要求鄉(xiāng)村基層在推進“善治”過程中將低成本和高效益有機地統(tǒng)一起來。而農(nóng)村志愿服務(wù)運作的低成本優(yōu)勢及其對鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)、公益事業(yè)的積極推動,恰恰契合了鄉(xiāng)村“善治”效益最大化的本質(zhì)訴求。鄉(xiāng)村基層的志愿服務(wù)具有志愿性、民間性,能夠根據(jù)村民群眾的實際需求快速、高效、低成本地提供志愿服務(wù)。農(nóng)村志愿服務(wù)的運作倡導(dǎo)無私奉獻、無償服務(wù),引導(dǎo)志愿者從鄉(xiāng)村基層實際出發(fā),為村莊和村民群眾提供力所能及的服務(wù)。顯然,農(nóng)村志愿服務(wù)運作的針對性、奉獻性、民間性、有效性是政府和企業(yè)難以企及的。上店村“兩委”會在“村嫂”志愿服務(wù)組織有效運作后,馬上發(fā)現(xiàn)了其具有村級行政組織所沒有的優(yōu)勢:一是可以配合村莊的中心工作;二是村干部很多工作的開展受制于條條框框,而由“村嫂”參與,很多事情的開展就方便不少?!傲硗?,從經(jīng)費方面來說,村莊(經(jīng)費)也省下了。如果沒有‘村嫂’,去叫小工,還要發(fā)工資?!雹?/p>

(二)志愿服務(wù)是推進鄉(xiāng)村“治理有效”的重要抓手

鄉(xiāng)村“治理有效”不但是20世紀(jì)80年代村民群眾自治制度實施以來提質(zhì)增效的內(nèi)在要求,而且也是新時代順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“善治”基礎(chǔ)。而農(nóng)村基層志愿服務(wù)的拓展和振興,恰恰可為鄉(xiāng)村“治理有效”夯實村民參與、鄉(xiāng)風(fēng)形塑、內(nèi)生性資源基礎(chǔ)。

1.志愿服務(wù)的增長有助于推進鄉(xiāng)村治理中的村民公共參與

眾所周知,村民群眾是村級自治的法律主體,村民群眾在村級選舉、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的有序、普遍、全程、實質(zhì)性參與,是村莊公共權(quán)力規(guī)范化運作的民主基礎(chǔ)。然而,當(dāng)前的村民公共參與尚存在程序性參與和實質(zhì)性參與的不協(xié)調(diào)、選舉階段參與和后選舉階段參與的不平衡、輸出性參與和輸入性參與的不對稱等問題[9]。為推進村民群眾對村莊公共生活的有效參與,有關(guān)部門在總結(jié)村民群眾自治制度實施以來經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,針對選舉、決策、管理、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)出臺了一系列制度性規(guī)定,這也說明村民對村莊公共事務(wù)的制度化參與是村民自治的重要走向。然而,對于以自治為基礎(chǔ)的村級組織而言,大力推進村民在公共服務(wù)、公共管理、公益事務(wù)中的自主性參與,同樣具有重要意義。在一定程度上而言,村民群眾對村莊公共生活自主性參與的廣度和深度正是體現(xiàn)了傳統(tǒng)政府管理與現(xiàn)代鄉(xiāng)村“善治”的實質(zhì)性區(qū)別,而以村民群眾為主體的村級志愿服務(wù)的拓展,正是其推進村莊公共事務(wù)自主性參與的重要表現(xiàn)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中,村民的自助與他助通常遵循小私(個人及家庭)到小公(村莊及宗族)再到大公(國家與社會)的邏輯順序[10]。換言之,村民首先會照顧好自己及家庭成員,再顧及宗族及村莊,最后考慮為國家社會盡責(zé)任,這實際上也是費孝通所闡釋的儒家倫理背景下國人所遵循的差序格局的基本精神。然而,鄉(xiāng)村志愿服務(wù)的推進引導(dǎo)志愿者在思考和行動時優(yōu)先考慮小公(村莊)乃至大公(國家和社會)的需要,倡導(dǎo)村民積極參與到村級乃至更高層面的志愿服務(wù)中,這勢必在客觀上推進村民自主性公共參與。調(diào)研表明,上店“村嫂”對志愿服務(wù)活動的積極參與已成常態(tài)?!胺?wù)隊組織的每(一)次活動都正常開展,村嫂們對于每(一)次行動都能認(rèn)真參加。”“只要(一打)招呼,‘我們明天搞活動’,大家馬上響應(yīng),河道清理什么的馬上動手,積極性在我看來是可以的?!雹?/p>

2.志愿服務(wù)的內(nèi)在意蘊有助于農(nóng)村基層文明鄉(xiāng)風(fēng)的形塑

馬克林認(rèn)為,“公共精神是多元主體合作治理的價值支撐,良好的社會治理需要通過維護和促進政府與社會之間、個人之間、團體之間以及個人與團體之間的有效合作,滿足社會大眾的正當(dāng)需要,以實現(xiàn)公共利益的最大化”[11]。眾所周知,“奉獻、友愛、互助、進步”是志愿服務(wù)的基本精神,有理由相信,隨著農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動的推進和深入,鄉(xiāng)村風(fēng)氣將在志愿服務(wù)內(nèi)在精神的滋潤下日趨文明和進步。首先,志愿服務(wù)精神在鄉(xiāng)村的傳播和推廣將促使鄉(xiāng)村民眾社會認(rèn)同的重新建構(gòu)。社會認(rèn)同,是指“個體認(rèn)識到他(或她)屬于特定的社會群體,同時也認(rèn)識到作為群體成員帶給他的情感和價值意義”[12]。隨著農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動的開展,村民將再認(rèn)識自身的個人身份結(jié)構(gòu),認(rèn)識到自己不僅是家庭的一分子,更是社區(qū)、村莊乃至更廣闊場域的一個成員,所以理應(yīng)為村落社區(qū)、為國家社會履行自身的責(zé)任,而參與村級志愿服務(wù)活動正是履行社會責(zé)任、為村莊和村民提供幫助的有效方式。其次,隨著村級志愿服務(wù)的推進,村民群眾對村莊公共生活的參與更有可能實現(xiàn)從私利性參與到公利性參與的根本性轉(zhuǎn)變。換言之,村民在參與村莊公共事務(wù)時將更傾向于考慮村莊公共利益與他人利益。上店“村嫂”志愿服務(wù)團隊負(fù)責(zé)人對此頗感自豪,“不少時候,團隊開展的志愿活動與個人的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了沖突,在采茶旺季,‘村嫂’一天有五百元錢的收入,但幾乎沒有一個‘村嫂’因此不參與團隊活動”⑧。

3.志愿服務(wù)的拓展有助于夯實鄉(xiāng)村“善治”的內(nèi)生性資源基礎(chǔ)

面向鄉(xiāng)村基層的志愿服務(wù)活動通常可分為兩種:一種是外援式的志愿服務(wù),由村莊之外的志愿服務(wù)者提供;另一種是內(nèi)生性志愿服務(wù),由村莊內(nèi)部的村民群眾自行組織并開展志愿服務(wù)活動。越來越多的研究者發(fā)現(xiàn),外援式的志愿服務(wù)活動盡管能為鄉(xiāng)村基層民眾帶來先進的理念、文化和雪中送炭式的物質(zhì)資助,但是外援式的志愿服務(wù)卻也存在運動式活動的不足,往往來也匆匆去也匆匆,很難予以村莊和村民長期持續(xù)的關(guān)心和援助。因此,“關(guān)鍵是需要培育農(nóng)村自主的志愿者力量,掌握志愿服務(wù)的知識技巧后,在日常生活中了解困難群體的需求變化,及時提供長期多樣的服務(wù),真正滿足農(nóng)村困難群體的要求”[13]。上店“村嫂”作為一支典型的內(nèi)生性鄉(xiāng)村志愿服務(wù)團隊,通過其日常性、生活性、近距離的志愿服務(wù)活動為村民群眾提供了長期、持續(xù)、針對性的志愿服務(wù),為村莊生態(tài)保護與和諧秩序建構(gòu)做出了其他組織很難企及的貢獻,同時,“村嫂”也通過其志愿服務(wù)活動增進了對村莊公共管理、公共服務(wù)的自主性公共參與。調(diào)研表明,隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展,不少村民希望有更多機會履行自身的社會責(zé)任,然而,“以前村民的生活較為單調(diào),留守村莊的不少村婦盡管有參與社會活動的需求,卻沒有這樣的平臺”⑨。而在“五水共治”背景下上店“村嫂”志愿組織的成立,正是為“村嫂”們提供了一個參與村務(wù)管理和幫助困難村民的載體,既有助于“村嫂”們實現(xiàn)自我價值,也有助于拓展鄉(xiāng)村基層的內(nèi)生性治理資源。

三、鄉(xiāng)村“善治”視野下的志愿服務(wù)諸問題及其推進思路

當(dāng)下,在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進的客觀背景下,探索和實踐鄉(xiāng)村“善治”的重要性和必要性日趨凸顯,這就迫切要求作為鄉(xiāng)村“善治”題中之義和內(nèi)在要求的農(nóng)村基層志愿服務(wù)在此進程中發(fā)揮其積極作用。然而,調(diào)研表明,鄉(xiāng)村“善治”視野下的基層志愿服務(wù)尚存在獨立性不強、發(fā)展性較弱、專業(yè)性不足等諸問題,值得引起理論研究者和實務(wù)工作者的關(guān)注和思考。

(一)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織的獨立性有待加強

從理論上講,鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織是由民眾自主成立的,旨在為村落社區(qū)和村民群眾提供無償?shù)墓补芾?、公共服?wù)、公益援助。該組織在以志愿服務(wù)為載體的自主性公共參與中,既能對下傳達政府的政策方針,又能對上反映基層民眾的訴求和呼聲,從而有助于解決鄉(xiāng)村基層長期以來事實上存在的縱向治理不到底、橫向治理不到邊的問題,這就客觀上要求志愿服務(wù)組織保持其獨立性,具有“中間人”的角色。然而,在具體實踐中,常常發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織的創(chuàng)建過程留有明顯的行政痕跡。上店“村嫂”志愿服務(wù)組織同樣存在此現(xiàn)象,“村嫂”組織成立于2013年浙江省推行“五水共治”時期,地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的下王鎮(zhèn)是曹娥江的發(fā)源地,2/3的村莊在江河旁邊,因此需要承擔(dān)艱巨的河道保潔任務(wù),然而又苦于缺少人手,在客觀困難面前,下王鎮(zhèn)黨委政府立足鄉(xiāng)情,在上店、石舍等村率先試點,發(fā)動村婦成立“村嫂”志愿者隊伍,并對規(guī)范志愿服務(wù)活動提出了明確的要求。因此,盡管“‘村嫂’是嵊州市地方政府在培育過程中‘自上而下’與‘自下而上’有效互動的產(chǎn)物”⑥,我們還是可以看到政府推進的行政痕跡占主導(dǎo)地位。同時,調(diào)研表明,不少鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織在運作中呈現(xiàn)出較強的行政指導(dǎo)色彩,從而在不同程度上削弱了其在“政府—民間組織—民眾”中所扮演的中間人角色,并最終損害其社會整合功能。張靜認(rèn)為,“如果社會組織能夠代表人民的利益,將人民的利益?zhèn)鬏斶M入決策系統(tǒng),能夠把公眾個人和國家的公共制度連接起來,那么,它的作用就是政治性的”[14]。然而,目前鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織連接公民個人和國家的整合功能整體上偏弱。

鑒于此,保持鄉(xiāng)村基層志愿服務(wù)組織的“中間人”性質(zhì)和“第三方”角色,是使其承擔(dān)基層政府和地方民眾之間“緩沖帶”功能之客觀需要。首先,應(yīng)厘清鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織和地方基層政府之間的關(guān)系,凸顯其“中間性”。既要注重在基層政府的指導(dǎo)和支持下進一步調(diào)動志愿服務(wù)組織參與公共管理、公共服務(wù)的積極性,又要注重搜集民意、體察民情、關(guān)注民生,使志愿服務(wù)組織成為村民群眾利益表達的橋梁。調(diào)研表明,上店“村嫂”志愿服務(wù)組織較之其應(yīng)承擔(dān)的“第三方”角色,相對而言更關(guān)注政府對其運作的支持,希望上級政府對其志愿服務(wù)活動“電視里播一播,鎮(zhèn)里的擴大會議上提一提,大家的興趣就來了”⑦,認(rèn)為如果黨委政府不看重,“村嫂”志愿服務(wù)活動的積極性就會受損害。其次,應(yīng)厘清鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織和村“兩委”的關(guān)系,保持其村級志愿服務(wù)工作的獨立性。有研究者指出,隨著村級志愿服務(wù)組織影響力的提升,其組織的核心人物有可能成為村落社區(qū)的領(lǐng)袖,從而改變和形成新型農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)[15]。然而,在實證研究中,筆者發(fā)現(xiàn)的則主要是另一種情況,那就是村“兩委”對村級志愿服務(wù)組織的強力影響,在不少情況下甚至達到了支配志愿服務(wù)組織的地步。上店“村嫂”志愿服務(wù)隊的隊長是村委會主任劉永江和村婦女主任俞偉平,顧問是村支委童淑珍,這表明了村“兩委”對志愿服務(wù)組織的重視,然而,需要警惕的是,在向村級公共組織傳遞民情民意方面,在代表村民群眾參與村務(wù)運作管理和監(jiān)督方面,志愿服務(wù)組織能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。因為,從根本上講,“國家政權(quán)之所以建立,能力之所以增長,原因在于多個精英及非精英階層,出于不同目的,被成功集合到了國家制度之內(nèi)”[16]。

(二)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織的發(fā)展性有待提升

中國鄉(xiāng)村正處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展水平,改善基層村民的生存生活質(zhì)量,不僅是黨和政府的重點工作,更是鄉(xiāng)村民眾的內(nèi)在訴求。因此,與發(fā)達國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村志愿服務(wù)者重在提供社會服務(wù)、社會福利不同,我國鄉(xiāng)村地區(qū)的民眾同樣渴望志愿者能夠在產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新、脫貧致富方面為自身提供服務(wù)和扶助,而這方面恰恰是我國鄉(xiāng)村志愿服務(wù)者的“軟肋”。首先,我國鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織及其成員的科學(xué)文化素養(yǎng)整體偏低,難以對接服務(wù)對象在科學(xué)文化方面的幫扶需求。上店“村嫂”主要由偏遠(yuǎn)山村的留守婦女組成,其自身的知識和文化積淀尤為薄弱,志愿者坦承,“文化方面感覺還是一個薄弱環(huán)節(jié),唱、跳、說什么的都不太行,我們山里人就會干活。我們‘村嫂’搞活動時也跳跳排舞什么的,但是沒有形成特色,這是我們的欠缺”⑤。不但“村嫂”隊伍整體由文化水平偏低的村婦組成,而且連隊伍中的不少核心成員也僅僅只有初中甚至小學(xué)文化程度,這是志愿者隊伍建設(shè)的一個現(xiàn)狀。其次,志愿服務(wù)組織及其成員的學(xué)習(xí)接受能力整體偏弱,影響到志愿服務(wù)者素質(zhì)的提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn),嵊州市地方基層政府一方面對“村嫂”志愿服務(wù)品牌十分看重,“作為政府,我們希望‘村嫂’們不單單能照顧孤寡老人、留守兒童,我們希望推進的是‘村嫂+’,相當(dāng)于現(xiàn)在一個比較時髦的詞匯‘互聯(lián)網(wǎng)+’”⑩,但是,“村嫂”志愿者隊伍本身的知識文化水平又讓基層政府感到“村嫂+”的拓展并不輕松。再次,鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織的創(chuàng)新拓展能力偏弱,鄉(xiāng)村振興對基層制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等諸多方面提出了迫切要求,然而,由于受自身能力所限,志愿者難以為基層民眾提供上述方面及時有效的服務(wù)。上店“村嫂”服務(wù)品牌初步形成后,團隊負(fù)責(zé)人曾想嘗試“創(chuàng)業(yè)村嫂”,在增加“村嫂”們收入的同時也為慈善活動積累資金,但限于“村嫂”團隊的整體創(chuàng)業(yè)能力,此計劃一直沒有實質(zhì)性進展。

趙秀玲認(rèn)為,“從結(jié)構(gòu)來說,農(nóng)村基層內(nèi)生型志愿者知識文化水平普遍較低,科學(xué)發(fā)展理念不強,現(xiàn)代思想意識也亟待提高”[17]。鄉(xiāng)村志愿組織及其成員整體偏弱的發(fā)展性要求其加強自身學(xué)習(xí)。首先,鄉(xiāng)村基層志愿服務(wù)組織應(yīng)立足鄉(xiāng)村實際,因地制宜,開展多種形式、多種層次的自我充實和提升。鄉(xiāng)村志愿服務(wù)者在系列志愿服務(wù)活動中也應(yīng)將“助人”和“自助”有機結(jié)合起來,在幫扶別人的同時也提升自己的能力和素質(zhì)。地方基層政府也要支持和指導(dǎo)農(nóng)村志愿者的素質(zhì)提升,在縣、鄉(xiāng)甚至村級層面舉辦志愿服務(wù)培訓(xùn)班,鼓勵志愿服務(wù)工作者在農(nóng)閑時期參加學(xué)習(xí)。村莊要利用農(nóng)家書屋、文化禮堂等設(shè)施為志愿者“充電”補習(xí)提供后援和保障。其次,鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織還要加強與外界的聯(lián)系和交流,“走出去”學(xué)。借以提升鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織自身的志愿服務(wù)理念,溝通志愿服務(wù)信息,開闊自身的眼界,還可邀請外部志愿者入鄉(xiāng)提供農(nóng)村內(nèi)生性志愿服務(wù)組織無力提供的服務(wù)項目。在外出鄉(xiāng)賢的資助下,上店“村嫂”志愿服務(wù)團隊曾組織成員去外面考察學(xué)習(xí),效果較為理想。再次,鄉(xiāng)村基層志愿服務(wù)組織還可將行業(yè)專家邀至村里討教,“請進來”學(xué)。志愿服務(wù)組織可以根據(jù)自身的不足以及志愿服務(wù)的客觀需要,邀請專家來村莊一對一、菜單式、手把手地培訓(xùn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿者,除了邀請各方面的行業(yè)精英,志愿服務(wù)組織更應(yīng)重視利用村莊的外出鄉(xiāng)賢資源,利用他們的資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢,有效提升志愿服務(wù)組織的創(chuàng)新拓展能力。

(三)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織及其活動的專業(yè)性有待拓展

鄉(xiāng)村“善治”視野下的志愿服務(wù)只有不斷拓展其專業(yè)性,才能在基層公共管理、公共服務(wù)、公益救助中提高活動成效,為基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定村民自主性公共參與的基礎(chǔ)。然而,實證研究表明,目前鄉(xiāng)村基層志愿服務(wù)組織無論是其成員的素養(yǎng),還是活動方案的設(shè)計、活動運作的規(guī)范,均存在專業(yè)性不足的問題。一是志愿服務(wù)團隊及其成員的專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。這既表現(xiàn)在志愿服務(wù)團隊負(fù)責(zé)人的管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力之不足,也表現(xiàn)在團隊成員整體上專業(yè)素養(yǎng)的不足。上店“村嫂”志愿服務(wù)隊伍目前的志愿服務(wù)主要集中在關(guān)愛老幼、環(huán)保清潔、糾紛調(diào)處上,進一步拓展的難度較大,這與“村嫂”團隊整體專業(yè)素養(yǎng)的不高是緊密關(guān)聯(lián)的。二是志愿服務(wù)活動方案的設(shè)計缺乏精準(zhǔn)性和專業(yè)性。“村嫂”志愿服務(wù)很少在活動開展前實施精準(zhǔn)化的方案設(shè)計,對于每一次志愿活動的主旨、具體實施、效果設(shè)計、應(yīng)急處理等方面缺乏慎密考慮,部分團隊核心人物甚至對“村嫂”專業(yè)化志愿服務(wù)的價值缺乏整體性認(rèn)識,認(rèn)為“‘村嫂’發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在撿垃圾,另外在搞好團結(jié)方面發(fā)揮的作用也是相當(dāng)大。其他方面,你說要‘村嫂’發(fā)揮怎樣的作用是談不上的”⑧。三是志愿服務(wù)運作的規(guī)范性和專業(yè)性有待加強。上店“村嫂”志愿服務(wù)團隊負(fù)責(zé)人一度受活動安全性的困擾,當(dāng)時,在各方面對清潔的水源日趨關(guān)注的情況下,“村嫂”將河道整潔、養(yǎng)護作為活動重點內(nèi)容,但是在河邊作業(yè)有一定的風(fēng)險性,一旦志愿者在活動中受到人身傷害,就涉及醫(yī)療費用等問題。團隊負(fù)責(zé)人的上述擔(dān)憂說明目前基層志愿服務(wù)的安全保障等專業(yè)運作問題亟待加強。

中共中央組織部、宣傳部等13個部門下發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動的意見》要求把支援義務(wù)教育、普及科技文衛(wèi)及法律知識、扶貧開發(fā)、社會救助、優(yōu)撫助殘、敬老愛幼、治安巡邏、環(huán)境保護等作為重點服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)內(nèi)容的全面性、專業(yè)性實際上對鄉(xiāng)村基層志愿服務(wù)組織的專業(yè)性拓展提出了迫切要求。首先,鄉(xiāng)村基層志愿服務(wù)組織要厘清服務(wù)定位,提升隊伍建設(shè)的專業(yè)性和組織成員的專業(yè)素養(yǎng)。既要通過學(xué)習(xí)和進修,提升志愿服務(wù)團隊負(fù)責(zé)人的組織、管理領(lǐng)導(dǎo)能力,也要通過培訓(xùn)和指導(dǎo),切實提升團隊的整體服務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。上店“村嫂”志愿服務(wù)團隊之所以建設(shè)成效較為顯著,與其有一位專業(yè)化的帶頭人是分不開的。上店村村委主任同時還是嵊州市陽光志愿服務(wù)隊隊長,“借用他的資源,他的管理模式,很成熟的一套機制就過來了”①。其次,應(yīng)提升基層志愿服務(wù)組織活動方案的專業(yè)性和服務(wù)項目的精準(zhǔn)性,應(yīng)該在加強志愿服務(wù)組織及其成員自身充電學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,不斷提升專業(yè)化的志愿服務(wù)水平,以回應(yīng)鄉(xiāng)村民眾在產(chǎn)業(yè)提振、科技創(chuàng)新、信息咨詢等方面的迫切需求,擴大志愿服務(wù)的涵蓋面。同時,應(yīng)專業(yè)化地設(shè)計每次志愿服務(wù)活動方案,對于服務(wù)對象的需求有精準(zhǔn)化的把握,在此基礎(chǔ)上對于服務(wù)內(nèi)容、實施過程、實施效益等方面予以精心設(shè)計,以切實提升鄉(xiāng)村志愿服務(wù)的成效。再次,應(yīng)切實提升鄉(xiāng)村志愿服務(wù)運作的規(guī)范性和專業(yè)性,建立安全、有效、閉環(huán)的運行機制。為了切實保障上店“村嫂”志愿服務(wù)團隊的安全運作,在嵊州市地方政府為“村嫂”提供人身重大傷害保險的基礎(chǔ)上,團隊負(fù)責(zé)人與嵊州市太平洋保險公司達成協(xié)議,以較優(yōu)惠的費率,為該團隊12~75歲參加志愿服務(wù)的所有成員提供全方位的人身傷害保險,從而解除了活動的后顧之憂。上店“村嫂”團隊對于志愿服務(wù)運作安全保障的重視程度值得其他志愿服務(wù)組織借鑒??傊挥胁粩嗵嵘l(xiāng)村基層志愿服務(wù)的專業(yè)性,才能為其進一步發(fā)展奠定專業(yè)化基礎(chǔ),這也是鄉(xiāng)村基層志愿服務(wù)組織的一個努力方向。

注釋:

①嵊州市下王鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長ZB訪談記錄,訪談地點:下王鎮(zhèn),訪談時間:2015年5月。

②上店村村委會干部LYJ訪談記錄,訪談地點:上店村,訪談時間:2015年5月、2017年9月。

③上店村村委會干部YWP訪談記錄,訪談地點:上店村,訪談時間:2015年5月。

④“上店村嫂志愿服務(wù)介紹”,搜集地點:村文化禮堂張貼資料,搜集時間:2017年9月。

⑤上店村老年協(xié)會會長SYJ訪談記錄,訪談地點:上店村,訪談時間:2017年9月。

⑥嵊州市政法委員會干部FB訪談記錄,訪談地點:下王鎮(zhèn),訪談時間:2018年7月。

⑦嵊州市下王鎮(zhèn)上店村老年協(xié)會副會長TZD訪談記錄,訪談地點:上店村,訪談時間:2017年9月。

⑧上店村村委會干部TSZ訪談記錄,訪談地點:上店村,訪談時間:2018年7月。

⑨嵊州市下王鎮(zhèn)婦聯(lián)主席YSH訪談記錄,訪談地點:下王鎮(zhèn),訪談時間:2016年8月。

⑩嵊州市下王鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長QLF訪談記錄,訪談地點:下王鎮(zhèn),訪談時間:2020年7月。

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