伍 喆，閆 晨

（湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

李克強總理在2020年十三屆全國人大三次會議閉幕會后的記者招待會上強調(diào)，中央政府帶頭過緊日子，各級政府都要過緊日子，決不允許搞形式主義，干大手大腳花錢的事?！斑^緊日子”已不再是一種道德約束，而是政府治理的必然要求。建國后毛澤東曾數(shù)次主動降薪，倡議降低政府工作人員工資，反映的是困難時期艱苦奮斗、為國分憂、率先垂范的精神，體現(xiàn)了毛主席一貫的為天下蒼生謀幸福的偉人情懷和人格魅力。在疫情肆虐橫行全球、經(jīng)濟下行壓力加大的今天，研究毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家主動降薪的歷史和精神，有著極為重要的當(dāng)代價值。

一、毛澤東主動降薪史實概述

1955年，借鑒蘇聯(lián)、朝鮮等國家管理模式和經(jīng)驗，我國在全國范圍內(nèi)實行行政級別工資制，依據(jù)“四定”（定職、定級、定銜、定薪）原則，國務(wù)院拿出了一個初步方案請毛澤東主席定奪。按照這個方案，軍委主席（一級）為600元，以下副主席（二級）、元帥、大將、上將分別按50元一個級差確定。毛主席聽了國務(wù)院匯報后詼諧地說，“我們把一級讓給馬克思、恩格斯，把二級讓給列寧、斯大林，我和你們一樣，都是三級干部嘛……”[1]根據(jù)毛主席指示精神，國務(wù)院對原有方案作了一些調(diào)整，從國家元首到最基層的行政文員，從元帥到準(zhǔn)尉，共劃分為24個級別，從1級到24級，按級別確定工資額，從590元到45元不等，級與級之間最多相差50多元，最少只相差5元。將全國劃分為4～11類地區(qū)，地區(qū)類別不同，工資定額也有所不同，同級地方干部相差10～40元，為體現(xiàn)“血比汗值錢”原則，軍隊干部比地方干部平均高出30元左右。那么，為何最高級別的工資是590元？那是因為在毛主席主動提出降級降薪后，國務(wù)院采取了折中的辦法。該方案大致確立了我國行政人員工資體系，該體系雖經(jīng)歷一些調(diào)整，但等級工資的性質(zhì)未變，并一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代末，前后歷時30余年。

在此之后，毛澤東至少還有三次主動提出降低政府工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)。1956年12月，為了在社會主義建設(shè)中發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹勤儉建國方針的模范帶頭作用，依據(jù)毛澤東降低高級干部工資的提議，國務(wù)院決定將1956年規(guī)定的國家機關(guān)工作人員十級以上干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)梯級比例予以降低，體現(xiàn)一定程度的級差：1～5級降低10%；6～8級降低6%；9～10級降低3%。1959年2月7日，為了縮短最高工資標(biāo)準(zhǔn)與其他各級工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，經(jīng)毛澤東再次提議，黨中央作出了進一步降低國家機關(guān)三級以上黨員干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定，將國家機關(guān)一、二、三級公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)合并為一級，按一類地區(qū)計算，降低為 400元。這次降資的特殊之處在于，只降黨員干部的工資，不降非黨員干部和企事業(yè)、科教、文藝工作者的工資。這樣一來，按一類地區(qū)計算的話，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的工資都被降到每月405元，為最低工資（23元，6類地區(qū)）的17.6倍。1960年9月，為了進一步縮小級差，以利更加密切干群關(guān)系，中共中央決定又一次降低十七級以上黨員干部的工資。三級（包括原來的一、二級）、四級、五級、六級、七級、八級分別降低12%、10%、8%、6%、4%、2%，九級至十七級則降低1%。這樣毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的工資進一步降為每月356元。[2]

二、毛澤東主動降薪的精神實質(zhì)

（一）毛澤東主動降薪體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“帶頭過緊日子”的奮斗精神

艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。三年經(jīng)濟困難時期，國內(nèi)經(jīng)濟蕭條。黨中央副主席陳云提出給自己降級、降薪，毛主席拍板與大家一起降薪，和全國人民共渡難關(guān)。于是中共中央和國務(wù)院于1960年9月26日發(fā)出通知：三級降12%，四級降10%，五級降8%，六級降6%，七級降4%，八級降2%，九至十七級降1%。毛澤東、周恩來等主動把工資降到三級，統(tǒng)一調(diào)整為356元。

習(xí)近平總書記指出，不論我們國家發(fā)展到什么水平，人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)正在發(fā)起總攻，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，我國正面臨著國內(nèi)外壓力的雙重考驗。毛澤東主動降薪，體現(xiàn)的就是這種“帶頭過緊日子”的艱苦奮斗精神，目的是用政府的“緊日子”來保障人民的“好日子”，居安思危方能行穩(wěn)致遠。

（二）毛澤東主動降薪體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的人民情懷

人民性體現(xiàn)的就是人民立場。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上指出，中國共產(chǎn)黨要“學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義關(guān)于堅守人民立場的思想”“始終把人民立場作為根本立場。”[4]黨的十九大指出“人民的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是新時代社會主要矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分問題，就是人民立場的具體表現(xiàn)。人民性是中國共產(chǎn)黨的根本價值追求和實踐的出發(fā)點，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。人民性就是“做人民的公仆”“為人民服務(wù)”，相信人民群眾的力量，聯(lián)系群眾、依靠群眾，為廣大人民群眾的利益和發(fā)展服務(wù)。

毛澤東主動降薪，且只降黨員干部的工資，不降非黨員干部和企事業(yè)、科教、文藝工作者的工資；軍隊干部比地方干部薪酬更高，各級工資之間級差很小。這給我們上了一堂生動的思想政治課，深刻體現(xiàn)了我們黨時時刻刻把人民利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，是人民性的表現(xiàn)。

（三）毛澤東主動降薪體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的價值取向

價值取向是基于價值的基本判斷和選擇。有什么樣的價值觀，就會有什么樣的價值取向。美國社會學(xué)家羅伯特·N·貝拉曾描述過工作價值取向的三種類型，可歸納為：第一種是謀生取向（job orientation），認(rèn)為工作就是為了謀生，追求經(jīng)濟收入和物質(zhì)回報；第二種是職業(yè)取向（career orientation），認(rèn)為工作就是完成任務(wù)，追求按部就班的職業(yè)發(fā)展；第三種是事業(yè)取向（calling orientation），把工作當(dāng)做事業(yè)，追求工作本身的意義和價值。持不同工作價值取向的人對“為什么工作”有不同的回答，其事業(yè)發(fā)展結(jié)果和人生格局大不一樣。

毛澤東主動降薪，體現(xiàn)的正是一種“事業(yè)取向”。這種取向，也是中國共產(chǎn)黨人的堅定信念。中國共產(chǎn)黨人工作的目的不是為了當(dāng)官發(fā)財，不是為了奢侈享樂，而是服務(wù)于廣大人民群眾，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感和安全感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合深入闡述了新時代中國共產(chǎn)黨人理想信念的組成部分、構(gòu)成要素及其相互關(guān)系，與毛澤東主動降薪所體現(xiàn)的價值情懷一脈相承，為新時代廣大黨員干部堅定理想信念提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。

（四）毛澤東主動降薪體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的大局觀念

馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，大局意識強調(diào)的是從整體、全局出發(fā)，對事態(tài)進行綜合考量和謀劃，要求做到認(rèn)清大局、看透大局、服務(wù)大局、貢獻大局。無論是在社會主義建設(shè)的起步階段，還是在社會主義建設(shè)的探索階段，毛澤東主動降薪，都是基于當(dāng)時社會各階層的利益來綜合考慮的，體現(xiàn)的是一種大局意識，表現(xiàn)出毛澤東作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范精神。

一直以來，中國共產(chǎn)黨保持著講大局、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話強調(diào)，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)，全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

三、毛澤東主動降薪的當(dāng)代價值

當(dāng)前我們雖然建成了小康社會，但要清醒地意識到，當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整時期，經(jīng)濟環(huán)境快速變化且不確定性增加，新冠疫情方興未艾。為此，中央政府帶頭過緊日子，并號召各級政府必須真正地過緊日子。這一決策與毛主席主動降薪有著異曲同工之妙，都是在政治、經(jīng)濟形勢變幻的歷史條件下強化政府工作人員的價值體系。政府工作人員肩負(fù)著實現(xiàn)政府職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的光榮使命，在價值觀指導(dǎo)下樹立正確的價值取向、堅定理想信念、促進職業(yè)健康發(fā)展是其事業(yè)成功的基礎(chǔ)和保證。

（一）政府工作人員的價值觀

價值觀是人們選擇和評價社會行動的內(nèi)在準(zhǔn)則，其實質(zhì)就是對待不同事物或同一個事物不同屬性的價值排序。組織就像一座大廈，價值觀就像梁柱，支撐并連接大廈，容納來往于大廈之人，并幫助人們建立貫通微觀的個體、中觀的社群和宏觀的社會等各層次的整合性解釋框架。從本質(zhì)上來說，價值觀首先是人們內(nèi)心所堅定的理想、信念，是表達的或隱含的志向，更是為之奮斗的目標(biāo)。這種價值觀念一旦形成，不僅會引發(fā)個人相應(yīng)的社會行動，還會激發(fā)個人相應(yīng)的情緒體驗：無論是自己還是他人，符合自己價值觀的言行，就會積極去行動，從而獲得積極的情緒體驗，不符合的則會得到消極的情緒體驗。其次，價值觀具有系統(tǒng)性，各種價值目標(biāo)互相聯(lián)系，構(gòu)成一個具有層級結(jié)構(gòu)的價值體系。在這個層級結(jié)構(gòu)中，縱向來看反映的是價值目標(biāo)的抽象程度差異，橫向來看則反映各價值目標(biāo)之間的相容或沖突關(guān)系。再次，價值觀具有牽引作用，價值目標(biāo)越大，對其他目標(biāo)的支配作用也越大，這些價值觀便構(gòu)成人們的主導(dǎo)價值觀。最后，價值觀是文化的產(chǎn)物。由于文化的演繹和東西方文化存在的顯著差異，用中國傳統(tǒng)文化來解讀西方人的立場和觀點，或者用西方的理論和工具來討論中國人的價值觀問題，都可能失之偏頗。

無論個體成長、組織發(fā)展抑或社會轉(zhuǎn)型，期間所發(fā)生的各類內(nèi)心的、人際的以及群際的沖突和矛盾均與價值觀有關(guān)，政府工作人員需要面對社會各類群體，去解決各方面的問題。顯然，這些問題解決得如何，取決于他們的工作態(tài)度和能力，根本說來需要從價值觀入手。

（二）政府工作人員的價值取向

1.政府工作人員價值取向的內(nèi)涵

職業(yè)價值取向是指人們對職業(yè)的傾向性意識和行為，是工作者通過主觀判斷體現(xiàn)出來的工作態(tài)度，是其對工作意義的認(rèn)識、對工作的感受、工作中的行為表現(xiàn)的綜合。價值取向既是理性層次的行為取向，又是行為層次的理性選擇。一般來說，科學(xué)的價值取向既要符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，又要堅持以人為本的精神，貫徹一切為了人、一切發(fā)展人的理念。

長期以來，我們一般都依賴從組織獲得的工資來養(yǎng)家糊口，因而把組織的業(yè)績做好、蛋糕做大，勢必有助于提高組織成員工作待遇，提升其工作滿意度。但隨著我國小康社會的基本實現(xiàn)，工作報酬所獲得的基本生活滿足已不再是問題。那么，政府工作人員做好每一項工作的動力，應(yīng)該來自哪里呢？應(yīng)該來自內(nèi)在的精神力量。這種精神力量源自于理想信念，決定于個人價值取向。不同于普通的理想信念，政府工作人員的理想信念是一種更高層次的、科學(xué)的理想和信念的集合，具體來說，表現(xiàn)為一種責(zé)任和為人民服務(wù)的精神。政府工作人員不僅要有遠大而崇高的理想，更要有源于“四個自信”的堅定信念，而堅定的理想信念，從來就是克服一切困難、戰(zhàn)勝一切險阻的強大精神力量，是人生科學(xué)價值取向的最高形式。在新的形勢下，人們的思想觀念和行為方式，關(guān)聯(lián)著價值取向，也會深刻地影響著其工作業(yè)績和對事業(yè)對幸福的追求。

2.政府工作人員價值取向的依據(jù)

1）公務(wù)員“為人民服務(wù)”的宗旨，是政府工作人員價值取向的基本要義?？茖W(xué)的價值取向的確立，要以是否符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是否有利于先進文化的發(fā)展和人民福祉的提高為遵循。毛澤東主席提出“為人民服務(wù)”的思想、習(xí)近平總書記要求廣大干部群眾始終牢記“為人民謀幸?！钡某跣氖姑?，正是代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的中國共產(chǎn)黨人的自覺追求?！白鋈嗣竦墓汀薄盀槿嗣穹?wù)”，便是新時代黨和人民對政府工作人員最大的期許。

2）社會主義核心價值觀是政府工作人員價值取向的核心導(dǎo)向。政府工作人員的價值取向和行為特征、行為方式及其所表現(xiàn)出來的整體素質(zhì)，會直接體現(xiàn)在其工作態(tài)度、精神面貌和服務(wù)能力上，影響其工作效率、辦事效果及服務(wù)效益。作為中國最廣大人民群眾集體智慧的結(jié)晶、中國先進文化的核心和社會主義精神文明發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的社會主義核心價值觀，是政府工作人員樹立科學(xué)的價值導(dǎo)向和行為規(guī)范、提升自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。政府工作人員代表的是政府形象，工作和生活中都應(yīng)積極踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮示范作用。

3）《中華人民共和國公務(wù)員法》是政府工作人員價值取向的根本遵循。2019年6月1日修訂實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》是促進公務(wù)員正確履職盡責(zé)，建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的法律文本，為政府工作人員的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。

3.毛澤東主動降薪對政府工作人員工作價值取向的影響

十八大以來，黨和政府對各級工作人員在履職盡責(zé)、廉潔奉公、紀(jì)律約束等方面提出了更高要求。隨著工作重心下移，政府工作人員在服務(wù)社會、服務(wù)百姓的過程中，在展現(xiàn)新作為、奉獻新成績的同時，也會面臨價值取向方面的困惑。毛澤東主動降薪，對政府工作人員的工作價值取向有著非常正面的影響。

1）促使政府工作人員重新審視工作信念和意義。政府工作人員的工作大多屬于事務(wù)性工作，程序性、規(guī)范性強，容易產(chǎn)生疲乏感。在“過緊日子”的外部要求下，要真正讓廣大政府工作人員從內(nèi)心接受“過緊日子”的要求，降薪不降勁，并從情感上感染所服務(wù)的人民群眾，則需要象毛主席一樣重新樹立工作信念，對工作意義重新審視。政府工作人員的職責(zé)便是為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。以全心全意為人民服務(wù)勉勵自己，懷揣信念對待工作。

2）促進政府工作人員樹立公共服務(wù)精神。公共服務(wù)精神是在行政活動過程中所體現(xiàn)出來的政治覺悟、價值取向、道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的綜合。[5]工作價值取向在日常工作中會表現(xiàn)為一種精神、一種力量。2020年以來，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，中央政府“更加積極有為”的積極財政政策持續(xù)發(fā)力，大規(guī)模減稅降費增支，助力“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀涞綄嵦帯Ｊ聦嵣?，“過緊日子”既是應(yīng)時之舉，又是長遠之計，政府工作人員坐在為民服務(wù)的窗口，代表著政府的形象，必須從工作崗位上去找價值、從工作意義上去尋動力，全面把握新時代的新要求，確立科學(xué)的職業(yè)價值取向，把個人職業(yè)生涯自覺融于時代潮流，主動擔(dān)當(dāng)，敢于作為，提升公務(wù)員公共服務(wù)能力。

3）促進采取多樣化的政府工作人員激勵模式。崗位是政府工作人員服務(wù)社會大眾的舞臺，事業(yè)是政府工作人員價值實現(xiàn)的土壤。職業(yè)發(fā)展正是基于崗位，通過投入時間和精力、智慧而不斷累就的工作前景。政府工作人員的激勵必須考慮薪酬等基本物質(zhì)保障，但基于我們實現(xiàn)小康社會的現(xiàn)實，對政府工作人員的激勵，有遠比物質(zhì)滿足更重要的激勵方式，比如理想、信念、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)，其中包括對進取心、責(zé)任心、自信心、愛心等的肯定等等。在新的歷史條件下，無論是普通職員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，堅定政府工作人員的職業(yè)信念，強化政府工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，并賦能未來，促進組織公民行為，實現(xiàn)馬斯洛需求層次之間的轉(zhuǎn)承迭代，尤其值得重視。

四、結(jié)語

從毛主席數(shù)次主動降薪，到為人民服務(wù)的根本宗旨和社會主義核心價值觀，再到《中華人民共和國公務(wù)員法》的基本要求，一脈相承，為政府工作人員的價值取向劃定了閃耀的坐標(biāo)系，為政府工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了指引。雖然他們職業(yè)發(fā)展過程中會遇到挑戰(zhàn)，但堅定工作信念、堅持公共服務(wù)精神、采取多樣化的激勵模式，是政府工作人員職業(yè)發(fā)展和事業(yè)進步的基本準(zhǔn)則和內(nèi)在要求。

毛澤東主動降薪，昭示的是一種偉大精神，釋放的是一種榜樣力量，反映的是一種全局的事業(yè)發(fā)展觀，更彰顯了一代偉人的人民情懷和對職業(yè)待遇的廣闊胸襟，對于今天政府工作人員個人職業(yè)價值取向及組織、個人職業(yè)生涯規(guī)劃，均具有重要而深遠的教育意義。將毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家主動降薪，作為對新時代政府工作人員進行職業(yè)教育和工作信念、工作意義教育的重要素材，具有重要的現(xiàn)實意義，特別是在開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，具有非常重要的當(dāng)代價值。