羅成翼，王鋒娟

（湖南城市學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南長(zhǎng)沙考察時(shí)指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”[1]基層治理現(xiàn)代化是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路，是當(dāng)前黨和國(guó)家改革與治理的重要一招。如何以基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化、切實(shí)提升基層社會(huì)治理水平是下一階段中國(guó)政治體制改革的核心要議，也是貫徹新時(shí)代黨的組織路線必須答好的現(xiàn)實(shí)課題。城市作為社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)的主要版塊，歷來(lái)是社會(huì)治理的重心所在。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次來(lái)到各大小城市，深入城市基層考察調(diào)研，站在黨計(jì)國(guó)運(yùn)的高度全面審視城市基層建設(shè)與發(fā)展，著重就“如何以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化”作出了許多新判斷，提出了許多新要求，科學(xué)回答了基層黨組織引領(lǐng)城市基層治理的方向、目標(biāo)、動(dòng)力和路徑，為新時(shí)代黨堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。從基本邏輯層面深入梳理、探析習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化系列重要論述，對(duì)于科學(xué)總結(jié)黨在城市基層的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、高水平推進(jìn)以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理實(shí)踐具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、用“科學(xué)思維”確立以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理辯證理念，澄清“為什么”

“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定”。[2]理論自覺(jué)是保持政治自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)的首要條件。以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)城市步步崛起，關(guān)鍵在于能夠以開(kāi)放、務(wù)實(shí)的姿態(tài)推進(jìn)自身理論建設(shè)，確保城市治理觀念能與時(shí)俱進(jìn)。作為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的科學(xué)指南，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化重要論述是在深刻把握世情國(guó)情黨情新變化的基礎(chǔ)上，對(duì)城市基層治理規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是辯證思維在新時(shí)期城市基層實(shí)踐中的具體運(yùn)用，蘊(yùn)含著深刻的辯證邏輯。從這些辯證關(guān)系出發(fā)，有助于我們厘清以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的深層動(dòng)力。

（一）來(lái)自“真理”與“價(jià)值”的辯證啟示

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，共產(chǎn)黨人的初心和使命建立在馬克思主義科學(xué)理論基礎(chǔ)之上。[3]以基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)質(zhì)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民按照黨的執(zhí)政規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律和基層治理規(guī)律來(lái)開(kāi)展社會(huì)治理實(shí)踐，把黨的初心和使命貫通基層社會(huì)治理過(guò)程，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層治理“最后一公里”的具體實(shí)踐中，通過(guò)建立高效的基層治理機(jī)制、打造高質(zhì)量的基層治理秩序不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。這一理念是新時(shí)代堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了實(shí)踐真理性與價(jià)值性的有機(jī)統(tǒng)一。真理尺度和價(jià)值尺度對(duì)于一切成功實(shí)踐不可或缺，只有以黨建引領(lǐng)治理、把黨建和治理貫通融合，才能實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人民追求幸福規(guī)律高度統(tǒng)一。中國(guó)近代以來(lái)的歷史境遇和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了無(wú)論在什么情況、什么領(lǐng)域，都必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要實(shí)踐遵循，這是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的真理性昭示。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征，但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]這是始終不能放棄的根本規(guī)律。從這個(gè)意義出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)治理必然要從加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、建強(qiáng)黨的基層政權(quán)開(kāi)始。首要任務(wù)是“扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，[5]把基層治理和基層黨建結(jié)合起來(lái)，以黨的內(nèi)在先進(jìn)性引領(lǐng)社會(huì)治理科學(xué)發(fā)展。注重發(fā)掘并增強(qiáng)黨建與治理的內(nèi)部同一性，充分彰顯出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)執(zhí)政的真理精神。同時(shí)要注意，真理的光熱蘊(yùn)藏在人的現(xiàn)實(shí)需要之中。推進(jìn)城市治理不僅要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，還要主動(dòng)將這些客觀法則與人的需要結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記還生動(dòng)指出，城市是人民的城市，城市治理必須堅(jiān)持以人民為中心，從群眾的新需求新期待出發(fā)，這是做好城市治理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[6]不與人民價(jià)值貫通一體，黨對(duì)城市的領(lǐng)導(dǎo)就缺乏根基、就會(huì)空付。所以用科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)基層治理實(shí)踐，必須為了人民、依靠人民、植根人民，始終堅(jiān)守人民至上的價(jià)值立場(chǎng)。這是鞏固黨在城市長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)地位、有效推進(jìn)城市基層治理最根本的前提條件。

（二）來(lái)自“守正”與“創(chuàng)新”的辯證啟示

唯物辯證法認(rèn)為事物發(fā)展的實(shí)質(zhì)是“揚(yáng)棄”。這里的“揚(yáng)棄”在社會(huì)實(shí)踐中主要表現(xiàn)為一種“守正”與“創(chuàng)新”的矛盾關(guān)系。在城市基層黨建和基層治理具體實(shí)踐中，這一矛盾關(guān)系始終存在并不斷發(fā)展。處理好“守正”與“創(chuàng)新”的辯證關(guān)系，是推進(jìn)社會(huì)治理方式科學(xué)轉(zhuǎn)變的基本功。首要是創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“‘治理’和‘管理’一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵7]傳統(tǒng)的、粗放的“管”的理念已不能適應(yīng)今天基層社會(huì)的深刻變化，必須適時(shí)建立更具系統(tǒng)性、更加精細(xì)化和更加多元化的“治”的思維。因?yàn)橄啾扔诟母镏?，?dāng)前城市各種新興業(yè)態(tài)和組織林立，非公有制經(jīng)濟(jì)比重大幅增加，市場(chǎng)主體多元多樣，社會(huì)利益關(guān)系空前復(fù)雜，社會(huì)治理障礙更多、難度更大。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建和社會(huì)治理機(jī)制改革，要求在改進(jìn)中加強(qiáng)城市企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道社區(qū)、解放軍連隊(duì)、社會(huì)組織尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的黨組織建設(shè)，始終從運(yùn)動(dòng)發(fā)展角度思考并審視“如何將基層黨建融入城市新興業(yè)態(tài)、非公有制經(jīng)濟(jì)、社區(qū)以及整頓軟弱渙散基層黨組織”等新生課題，形成了一系列創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。但是萬(wàn)變不離其宗，創(chuàng)新的根本目的在于“守正”，強(qiáng)調(diào)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放、創(chuàng)新方法等的根本目的在于提高領(lǐng)導(dǎo)覆蓋，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能，這是基層實(shí)踐矛盾運(yùn)動(dòng)的主要方面。就像習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，基層治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠黨組織的延伸與創(chuàng)新把基層工作做好。[8]從本質(zhì)上講，通過(guò)創(chuàng)新黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)推進(jìn)基層治理實(shí)踐，其目標(biāo)有且只有一個(gè)，即守正黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新治理方式方法來(lái)推進(jìn)城市基層治理高效落地，把黨的主張和溫暖送到家門(mén)口，為人民群眾提供更優(yōu)更好更實(shí)的服務(wù)。所以治理創(chuàng)新不能陷入為新而新、為變而變的形式主義怪圈，而是為了更好地堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）來(lái)自“系統(tǒng)”與“全局”的辯證啟示

從唯物辯證法的角度看，基層社會(huì)是一個(gè)聯(lián)系和發(fā)展的有機(jī)整體。作為城市基層建設(shè)的兩大系統(tǒng)工程，基層黨建和基層治理既具有相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)屬性，又要自覺(jué)接受社會(huì)整體運(yùn)行規(guī)律的共性制約。以聯(lián)系發(fā)展的系統(tǒng)觀點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)這兩大工程，就要積極探索它們之間的同一規(guī)律、互動(dòng)規(guī)律，用科學(xué)方法全面激活基層黨組織體系的系統(tǒng)功能，由此疏通、促發(fā)并撬動(dòng)整個(gè)城市基層的治理功能。新時(shí)代以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的一個(gè)主要思路就是從系統(tǒng)觀念入手，以嚴(yán)密的組織體系引領(lǐng)并貫通城市基層治理體系，把堅(jiān)強(qiáng)組織功能轉(zhuǎn)化為科學(xué)治理勢(shì)能。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，擁有嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)和力量所在，組織能使黨的力量倍增。[9]只有嚴(yán)密的組織體系才能把分散在黨員中間的單個(gè)精神能動(dòng)凝聚在一起，匯成強(qiáng)大的組織力量，也只有嚴(yán)密的組織體系才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)意志延伸到基層治理的角角落落、方方面面。但是，任何社會(huì)系統(tǒng)都不能自覺(jué)自發(fā)地發(fā)揮作用，其整體功能能否調(diào)動(dòng)及調(diào)動(dòng)多少還要取決于系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系是否暢通、內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理、內(nèi)部要素是否協(xié)同以及是否抓住了主要矛盾等一系列問(wèn)題。為此，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，一方面“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”；[10]同時(shí)要從嚴(yán)管理，通過(guò)嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律等方式把從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部。唯有如此才能真正“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來(lái)，讓黨支部強(qiáng)起來(lái)”，[11]最大程度地調(diào)動(dòng)黨組織體系的系統(tǒng)功能。而作為最突出的系統(tǒng)功能——黨的政治功能，則也會(huì)隨著體系嚴(yán)密的脈絡(luò)自然分解到整個(gè)組織肌體中，煥發(fā)出新的組織活力。從辯證視野出發(fā)，堅(jiān)持由內(nèi)而外、由系統(tǒng)帶動(dòng)全局，這是抓強(qiáng)基層黨組織體系的正確方法，也是打開(kāi)并推進(jìn)城市基層治理的正確方式。

二、從“初心使命”審視以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找準(zhǔn)“做什么”

問(wèn)題是時(shí)代的先聲。強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政具體實(shí)踐的基礎(chǔ)方法和重要邏輯，他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！盵12]74“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層?！盵13]基層問(wèn)題和矛盾直接關(guān)乎人民群眾現(xiàn)實(shí)利益。加強(qiáng)基層黨建與治理的具體過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)基層各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)而推動(dòng)解決的具體過(guò)程，就是踐行黨的初心使命、為人民謀求現(xiàn)實(shí)利益的具體過(guò)程。只有敢于從黨的初心使命來(lái)審視，才能準(zhǔn)確鑒別基層治理的問(wèn)題所在，真正找準(zhǔn)“做什么”。這對(duì)于科學(xué)推進(jìn)以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理實(shí)踐至為關(guān)鍵。

（一）從立黨初心維度審視治理理念

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“不忘初心、牢記使命，說(shuō)到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問(wèn)題，關(guān)鍵是要有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣?！盵3]532現(xiàn)實(shí)實(shí)踐領(lǐng)域的問(wèn)題與矛盾往往是主體意識(shí)領(lǐng)域問(wèn)題與矛盾的外化。無(wú)論是基層黨組織建設(shè)問(wèn)題，還是基層治理具體問(wèn)題，都可以追溯到黨的初心上來(lái)，從思想根子、觀念源頭反思審視。當(dāng)前黨的基層執(zhí)政正面臨新機(jī)遇，更面臨諸多新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，有的挑戰(zhàn)還比較嚴(yán)峻，是新時(shí)代基層治理的一場(chǎng)大考。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“在新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問(wèn)題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，都是前所未有的?！盵10]而這種復(fù)雜形勢(shì)已經(jīng)讓一些基層黨組織和黨員干部觀念跟不上，能力跟不上，或無(wú)所適從、或迷失迷茫，少數(shù)人甚至背離了初心。當(dāng)務(wù)之急要及時(shí)建立基層執(zhí)政新理念，主動(dòng)以執(zhí)政初心校正治理理念。一要以初心來(lái)感知治理問(wèn)題?；鶎狱h組織處于社會(huì)大廈神經(jīng)末梢，必須保持對(duì)基層社會(huì)的高度覺(jué)察力和敏感度。要做到“以百姓心為心”，主動(dòng)感知發(fā)掘讓基層群眾操心、憂心、煩心、揪心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正做到為群眾發(fā)聲。二要以初心來(lái)匡正治理思路?！安煌跣摹辈皇浅橄蟮目照摚枰诨鶎尤罕妼?shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感中兌現(xiàn)落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記提出要以城市基層治理具體實(shí)效不斷檢驗(yàn)和拓展初心，從人民需求出發(fā)走“內(nèi)涵式、集約化、綠色化”高質(zhì)量治理道路，即是堅(jiān)持以執(zhí)政初心科學(xué)指導(dǎo)治理理念的最新要求。

（二）從使命傳承維度審視治理體制

使命傳承著歷史，昭示著未來(lái)。如何不偏離使命方向、一以貫之地推進(jìn)落實(shí)自身使命，無(wú)疑是新的歷史條件下黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政首先要經(jīng)受的考驗(yàn)。這個(gè)考驗(yàn)在當(dāng)前利益聯(lián)結(jié)空前復(fù)雜、不確定性因素激增的城市基層治理情境中顯得格外突出。特別當(dāng)面對(duì)類似新冠肺炎疫情等突發(fā)治理危機(jī)，能否以黨的使命自覺(jué)迅速應(yīng)對(duì)并扭轉(zhuǎn)局面，檢驗(yàn)的不僅是基層黨組織的戰(zhàn)斗力，更是基層治理機(jī)制的高效應(yīng)對(duì)力。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，“要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！盵14]深入推進(jìn)以基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，必須從查找、審視深層次的體制問(wèn)題開(kāi)始。一要主動(dòng)查找制度盲點(diǎn)。制度盲點(diǎn)和空白是造成基層治理機(jī)制不暢的首要原因。當(dāng)前少數(shù)城市基層黨組織出現(xiàn)了功能渙散與虛空問(wèn)題，根本在于未能及時(shí)對(duì)接城市社會(huì)的快速變化、從制度上跟進(jìn)新的治理領(lǐng)域和治理問(wèn)題。首先要以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。只有以制度鏈條把黨建與治理全面貫通，基層黨建的引領(lǐng)功能才能被充分調(diào)動(dòng)。二要織密織牢監(jiān)督之網(wǎng)。嚴(yán)肅審查監(jiān)督漏洞，在把資源、服務(wù)和管理不斷向基層傾斜的過(guò)程中，針對(duì)這些下移權(quán)能的監(jiān)督機(jī)制也要跟進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“要完善查找解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常進(jìn)行黨性體檢，深化問(wèn)題整改，在補(bǔ)齊基層黨建短板、解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題上持續(xù)用力。”[15]不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題都是監(jiān)督不力的表現(xiàn)。必須通過(guò)持續(xù)化黨性問(wèn)題自檢來(lái)查找、彌補(bǔ)監(jiān)督漏洞，不斷形成長(zhǎng)效且強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決好人民群眾身邊的微腐敗和不正之風(fēng)，才能保證基層治理實(shí)踐的健康有序推進(jìn)。

（三）從人民民主維度審視治理方法

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，離不開(kāi)方法手段現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了黨對(duì)人民民主與社會(huì)治理同一關(guān)系的辯證把握。從實(shí)踐層面看，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的“共建共治共享”，必然要求以民主方法指導(dǎo)并參與社會(huì)治理具體過(guò)程。當(dāng)前治理領(lǐng)域常見(jiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象、形式主義問(wèn)題等實(shí)際上都是民主方法缺位的體現(xiàn)。要尋求實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，就必須從方法層面來(lái)主動(dòng)檢視。用好協(xié)商民主，首先就要看是否做到了決策共商?；鶎又卫韱?wèn)題大都與人民利益直接相關(guān)，只有協(xié)商于民才能推動(dòng)問(wèn)題的真正解決。習(xí)近平總書(shū)記提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商?！盵16]協(xié)商機(jī)制是不是暢通？有沒(méi)有體現(xiàn)民主協(xié)商？用什么方式、在多大程度、多大范圍上進(jìn)行了協(xié)商？都將影響到?jīng)Q策的效力。其次，要看是否做到了過(guò)程共治、主體協(xié)同。城市治理終究是圍繞人的治理，需要調(diào)動(dòng)每個(gè)人的自覺(jué)能動(dòng)，發(fā)揮好群眾的自治作用。在利益交織、價(jià)值多元且快速變化的現(xiàn)代城市，如何跟進(jìn)新情況來(lái)完善基層群眾自治機(jī)制？如何促進(jìn)群眾在城市治理及公共事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督？以問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新方法面對(duì)并推進(jìn)解決這些難題，這是城市基層治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。其三，要看是否做到了共建共享。城市讓生活更美好，人民城市為人民，城市治理終究以人為核心來(lái)展開(kāi)，讓每個(gè)人公平地享有治理成果是城市治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從公平、民主視角審視城市治理，深入考量社會(huì)利益分配、公共權(quán)益保障等深層次問(wèn)題，以深化體制改革來(lái)增進(jìn)人人共享。

三、以“固本強(qiáng)基”夯實(shí)基層黨建引領(lǐng)城市基層治理“最后一公里”，明確“怎么做”

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。作為黨在城市全部工作和力量的基礎(chǔ)，城市基層黨組織是引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[9]強(qiáng)調(diào)以抓基層來(lái)強(qiáng)基層，通過(guò)建強(qiáng)基層黨組織來(lái)貫通、夯實(shí)社會(huì)治理“最后一公里”，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是黨在新的歷史條件下全方位推進(jìn)城市基層治理的基本理路，也是全面鞏固黨的事業(yè)基石、確保長(zhǎng)期執(zhí)政的具體路徑。

（一）通過(guò)“兩個(gè)覆蓋”提升基層組織引領(lǐng)力

“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[4]68黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，它是組織領(lǐng)導(dǎo)與工作領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)而具體的統(tǒng)一。具體到基層領(lǐng)域，就是要積極推進(jìn)黨的組織形式和工作內(nèi)容“兩個(gè)覆蓋”。一方面要加緊組織覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記指出：“麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’?！盵17]城市新興業(yè)態(tài)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域往往是黨建薄弱的地方。要按照應(yīng)建盡建原則，加快城市新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的組織構(gòu)建工作，確保城市發(fā)展到哪里、黨的組織就跟進(jìn)覆蓋到哪里。抓緊探索黨建進(jìn)駐非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)組織新規(guī)律、新形式，確保黨組織在這些領(lǐng)域站穩(wěn)立牢。創(chuàng)新推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)黨建補(bǔ)白補(bǔ)漏工作，促進(jìn)黨組織實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間自然融合，讓黨旗飄揚(yáng)在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)要契合網(wǎng)格管理、條塊結(jié)合等新形式加強(qiáng)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化橫縱結(jié)構(gòu)與隸屬關(guān)系，以結(jié)構(gòu)變革來(lái)強(qiáng)化政治功能。另一方面要夯實(shí)工作覆蓋。組織形式只有同具體工作結(jié)合起來(lái)，黨組織的力量才能被激活，黨的引領(lǐng)力才能夯實(shí)落地。習(xí)近平總書(shū)記再三強(qiáng)調(diào)要把基層治理和基層黨建結(jié)合起來(lái)，就是要求結(jié)合治理工作來(lái)做實(shí)黨建?；鶎又卫砉ぷ鼾嬰s冗繁、千頭萬(wàn)緒，必須靠強(qiáng)有力的基層組織去整合推動(dòng)。要樹(shù)立以黨建引領(lǐng)治理、以治理強(qiáng)化黨建的新理念，推動(dòng)黨建資源、管理、服務(wù)向基層下沉，推動(dòng)黨的政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、思想動(dòng)員等功能融入具體的治理業(yè)務(wù)，用現(xiàn)實(shí)可感的治理成效來(lái)提升黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)要緊密對(duì)接城市新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題做好政治引領(lǐng)以及基礎(chǔ)管理和服務(wù)，根據(jù)新情況拓展、更新業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和范圍，加快業(yè)務(wù)能力自我更新，在高質(zhì)量的工作實(shí)踐中不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同。

（二）通過(guò)“兩個(gè)作用”提升基層組織凝聚力

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！盵18]充分調(diào)動(dòng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范這“兩個(gè)作用”，要從抓強(qiáng)政治建設(shè)入手?；鶎狱h組織的根本任務(wù)是準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央決策部署，做到有令即行、有禁即止。必須始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)提升組織力不斷突出政治功能，推進(jìn)黨的政治方針、政治決定貫徹到城市治理具體決策，契合城市治理實(shí)踐宣傳黨的好主張、好政策，不斷讓基層群眾了解黨、靠近黨、支持擁護(hù)黨；要通過(guò)抓實(shí)政治武裝提升黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)他們到復(fù)雜治理實(shí)踐中去歷練鍛造，大膽挑戰(zhàn)城市治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，在攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為中增進(jìn)政治定力、贏得群眾信任。其次，要抓強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。有效發(fā)揮“兩個(gè)作用”，僅有過(guò)硬政治素質(zhì)還不夠，還須配合以高超專業(yè)能力，涵養(yǎng)專業(yè)精神，確保黨員干部在“平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)”。[17]354因?yàn)槿鄙賹I(yè)精神的治理工作會(huì)直接拉低治理效果、影響群眾的滿意度，擔(dān)當(dāng)作為水平會(huì)大打折扣。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市?！盵15]最大程度調(diào)動(dòng)基層黨組織對(duì)城市治理的先進(jìn)引領(lǐng)，就要著力加強(qiáng)基層黨員干部的專業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)接城市治理專業(yè)領(lǐng)域、新生問(wèn)題有針對(duì)性地培養(yǎng)一批專業(yè)型干部，帶動(dòng)提升城市治理科學(xué)化水平，以更加優(yōu)質(zhì)的治理答卷彰顯黨員干部的先鋒形象、基層黨組織的先進(jìn)形象，從而提升黨組織的政治引領(lǐng)力、組織動(dòng)員力和群眾號(hào)召力。

（三）通過(guò)改革創(chuàng)新提升基層組織服務(wù)力

服務(wù)群眾、造福群眾是黨的基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》提出“要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)”“以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)”等，清晰界定了新時(shí)期基層黨組織的“服務(wù)者”角色。[19]當(dāng)前基層黨組織改革的一個(gè)重點(diǎn)指向就是促使角色轉(zhuǎn)化，著力提升組織服務(wù)力。一要加快體制創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新完善服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制等，推動(dòng)服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來(lái)，使黨員、黨組織在潛移默化的服務(wù)過(guò)程中團(tuán)結(jié)群眾、贏得群眾，實(shí)現(xiàn)更全面更有效的政治領(lǐng)導(dǎo)。還要通過(guò)創(chuàng)新體制“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。[15]二要進(jìn)行精細(xì)化改革。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、生活環(huán)境等各個(gè)方面都是群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，解決得滿不滿意體現(xiàn)著城市治理水平和服務(wù)質(zhì)量。要徹底改變傳統(tǒng)粗放式的治理方式，以“繡花功夫”找準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)基層群眾多層次、多樣化需求，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，把關(guān)乎群眾的大大小小的問(wèn)題都解決好，在精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)中提升群眾滿意度與幸福感。三要增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)?，F(xiàn)代城市這個(gè)復(fù)雜且快速變化的系統(tǒng)給基層黨組織帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要全面推進(jìn)城市治理工作，必須有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與。要積極探索項(xiàng)目化、任務(wù)化等形式帶動(dòng)各類群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，通過(guò)多元主體共同治理滿足群眾多層次需求。四要加速智能化建設(shè)。善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與群眾訴求無(wú)縫、快速對(duì)接，把大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨建服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促使黨建服務(wù)跟上時(shí)代步伐。

（四）通過(guò)自我革命提升基層組織戰(zhàn)斗力

強(qiáng)大的政黨都是從自我革命中鍛造出來(lái)的。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”[3]529“必須以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。”[20]作為城市治理實(shí)踐的引領(lǐng)者、推動(dòng)者與參與者，基層黨組織所面對(duì)的這場(chǎng)社會(huì)治理革命直接觸及人民群眾最廣泛、最現(xiàn)實(shí)、最深刻的利益矛盾。唯有以巨大魄力推進(jìn)自我革命，在自我錘煉中提升黨的戰(zhàn)斗力、保持黨的先進(jìn)性，才能全面推進(jìn)城市治理走向現(xiàn)代化和更高水平。城市治理主要涉及老百姓衣食住行和社會(huì)基礎(chǔ)運(yùn)行，與基層群眾利益密切相關(guān)。開(kāi)展自我革命，首先要抓強(qiáng)思想作風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題?！盵21]基層治理就是圍繞群眾、直面群眾的治理，而黨同群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題第一反映在作風(fēng)上。必須從思想建設(shè)開(kāi)始，始終把黨性教育放在首位，堅(jiān)持用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，筑牢信仰之基，把穩(wěn)思想之舵，確保黨的先進(jìn)性與純潔性能夠經(jīng)受一切復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)。同時(shí)要從群眾反映最集中、最迫切的問(wèn)題入手，從精細(xì)處微小處著手，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決糾正群眾身邊的各種歪風(fēng)邪氣，真正讓基層群眾舒心滿意。其次要加快改革體制機(jī)制。促使社會(huì)治理適應(yīng)時(shí)代變化和國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，“既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。[12]92特別要推進(jìn)構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督監(jiān)察體制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐和不想腐的體制機(jī)制，加速針對(duì)利益重大及敏感區(qū)域的法規(guī)建設(shè)，及時(shí)扎緊下放權(quán)能的制度籠子，確保政治紀(jì)律和政治規(guī)矩力挺在前，堅(jiān)持從嚴(yán)從常主基調(diào)，馳而不息糾風(fēng)，堅(jiān)決整治形式主義和官僚主義，在解決各類違法違紀(jì)問(wèn)題上持續(xù)用力，形成長(zhǎng)效常態(tài)高壓震懾。

城市是現(xiàn)代社會(huì)治理的重心所在，城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化系列重要論述是基于長(zhǎng)期實(shí)踐與探索中形成的對(duì)基層黨建和城市治理內(nèi)在關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其以內(nèi)在嚴(yán)密的邏輯理路清晰論證了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的執(zhí)政之道、治理之道，為做好城市發(fā)展和城市基層社會(huì)治理實(shí)踐提供了基本方法和根本遵循，需要我們?cè)趯?shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。