張愛桐

伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展普及，網(wǎng)絡(luò)直播受到越來越多年輕網(wǎng)民的追捧。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)直播是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動。①中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，2016年11月4日發(fā)布。近年來，各直播平臺積極探索直播模式，電商、短視頻等平臺也紛紛利用直播優(yōu)勢帶動自身業(yè)務(wù)的發(fā)展。截至2020年6月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)5.62億，較2020年3月增長248萬，占網(wǎng)民整體的59.8%。②中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，載中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站：http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202009/P020200929546215182514.pdf，最后訪問日期2021年1月22日。網(wǎng)絡(luò)直播在豐富人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，給國家保護(hù)未成年人的隱私權(quán)帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，我國未成年網(wǎng)民人數(shù)眾多。2019年未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。③共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，載中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站：http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/qsnbg/202005/P020200513370410784435.pdf，最后訪問日期2021年1月22日。另一方面，我國網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展迅速，直播行業(yè)進(jìn)入門檻低，直播行為在一定程度上擺脫了現(xiàn)實(shí)生活中的社會倫理和道德束縛。④高萱萱：《網(wǎng)絡(luò)直播的倫理反思》，載《新聞愛好者》2019年第9期。未成年人普遍追求個性和自由，自我保護(hù)意識相對薄弱。隨著數(shù)字環(huán)境的發(fā)展，未成年人過早呈現(xiàn)出與成年人疏離，而與網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)中的虛擬人相親近的趨勢。⑤成尚榮：《兒童研究視角的堅(jiān)守、調(diào)整與發(fā)展走向》，載《教育研究》2017年第12期。缺少了來自成年人的引導(dǎo)和保護(hù)，未成年人的個人信息和隱私在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中被非法獲取和利用的案件屢屢發(fā)生。

1989年11月20日，聯(lián)合國大會第44/25號決議通過《兒童權(quán)利公約》，強(qiáng)調(diào)國家有責(zé)任采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政和其他措施保護(hù)不滿十八周歲的兒童的權(quán)利，保護(hù)兒童的隱私不受非法攻擊。①聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第1條、第4條、第16條。作為《兒童權(quán)利公約》的重要締約國，我國應(yīng)以《公約》確立的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分履行保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國家責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境復(fù)雜多變，思考如何更好地在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)已是不容忽視的重要議題。基于此，本文將首先明確國家在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，分析在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的中國實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐中存在的問題并提出完善國家責(zé)任之履行的對策建議。

一、在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國家責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

作為一項(xiàng)重要的基本人權(quán)，隱私權(quán)要求對個人的私生活秘密、安寧和空間隱私進(jìn)行保障。②吳亮：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個人隱私權(quán)及其行政法保障》，中國政法大學(xué)出版社2016年版，第109-123頁。任何人不得在沒有合法依據(jù)和正當(dāng)理由的前提下對他人的個人信息施加干涉，否則控制他人個人信息的行為將構(gòu)成對他人隱私權(quán)的侵犯。③張民安主編、林泰松副主編：《信息性隱私權(quán)研究——信息性隱私權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展、適用范圍和爭議》，中山大學(xué)出版社2014年版，第4頁。隱私權(quán)的屬性要求國家為權(quán)利的享有提供積極的保護(hù)，國家應(yīng)建立健全相應(yīng)的法律體系并采取具體的保護(hù)措施。④王秀哲：《我國隱私權(quán)的憲法保護(hù)研究》，法律出版社2011年版，第108頁。在網(wǎng)絡(luò)直播中的隱私權(quán)是指公民在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中享有的私生活安寧，個人隱私和信息不被他人侵犯以及獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利。其包括個人信息資料不被他人非法知悉、獲取、復(fù)制、公布和使用等具體內(nèi)容，⑤黃旭東、楊飛：《未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)》，載《當(dāng)代青年研究》2009年第4期。并涉及信息支配權(quán)、安全請求權(quán)以及賠償請求權(quán)等權(quán)利內(nèi)涵。⑥苗連營、劉小萌：《被遺忘的權(quán)利——社交網(wǎng)站引發(fā)的隱私權(quán)規(guī)制困境與對策研究》，載《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期。相比于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)直播的顯著特點(diǎn)在于主播與用戶或用戶之間的實(shí)時(shí)互動。⑦喻欣、許正良：《網(wǎng)絡(luò)直播平臺中彈幕用戶信息參與行為研究——基于沉浸理論的視角》，載《情報(bào)科學(xué)》2017年第10期。在極具參與性、互動性及時(shí)效同步性的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中，每個人的信息和隱私都面臨受到侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。未成年人作為重要的人權(quán)主體，因身心發(fā)育不成熟的特殊性而需要來自國家、社會和家庭的特別保護(hù)。⑧[意]蒙臺·梭利：《童年的秘密》，單中惠譯，中國長安出版社2010年版，第237頁。對此聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會在其一般性意見中強(qiáng)調(diào)，必須關(guān)注數(shù)字環(huán)境可能使兒童面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。⑨聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《關(guān)于在青少年時(shí)期落實(shí)兒童權(quán)利的第20號一般性意見》，2016年12月6日，文件編號：CRC/C/GC/20，第48段。

國家采取措施保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中的個人信息和隱私，既是國家遵循其所批準(zhǔn)的聯(lián)合國人權(quán)公約，履行國家人權(quán)義務(wù)的體現(xiàn)，也是應(yīng)對當(dāng)前在高風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中侵犯未成年人隱私權(quán)案件頻發(fā)這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必然要求。為此，本文將以聯(lián)合國人權(quán)公約以及聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的一般性意見為依據(jù)，梳理國家在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）履行國家責(zé)任應(yīng)遵循的基本原則

兒童最大利益原則（The Best Interests of the Child）是《兒童權(quán)利公約》所確立的保護(hù)兒童權(quán)利應(yīng)遵循的最核心原則，其要求國家把兒童的最大利益作為處理兒童問題的“首要考慮”。⑩聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第3條。作為確立國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的重要文件，聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的一般性意見為確立保障人權(quán)的國家責(zé)任提供了補(bǔ)充依據(jù)。?徐顯明主編、張愛寧、班文戰(zhàn)副主編：《國際人權(quán)法》，法律出版社2004年版，第35頁。涉及兒童最大利益原則，聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會在其第14號一般性意見中明確要求，兒童最大利益應(yīng)包含三個層面的內(nèi)容，即國家應(yīng)將該原則作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性權(quán)利、一項(xiàng)基本的解釋性法律原則以及一項(xiàng)行事規(guī)則。①聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《第14號一般性意見：兒童將他或她的最大利益列為一種首要考慮的權(quán)利（第3條第1款）》，2013年5月29日，文件編號：CRC/C/GC/14，第6段。0 段小松：《聯(lián)合國〈兒童權(quán)利公約〉研究》，人民出版社2017年版，第39頁。對此有學(xué)者進(jìn)一步闡釋，兒童最大利益原則應(yīng)被理解為處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則、保護(hù)兒童權(quán)利的綱領(lǐng)性條款以及將兒童視為權(quán)利主體的理論淵源。②王雪梅：《兒童權(quán)利論：一個初步的比較研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第62頁。兒童最大利益原則為國家履行在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國家責(zé)任提供了根本性指引，其要求國家在建立健全網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)立法，以及采取保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相應(yīng)措施時(shí)始終兼顧未成年人的權(quán)利主體地位及其所具有的群體特殊性，為其提供符合其年齡及發(fā)展?fàn)顩r的特別權(quán)利保護(hù)。

除兒童最大利益原則外，國家在履行保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國家責(zé)任時(shí)還應(yīng)遵循無歧視原則（《公約》第2條）、確保兒童的生命、存活與發(fā)展原則（《公約》第6條）以及尊重兒童意見原則（《公約》第12條）。③王雪梅：《從〈兒童權(quán)利公約〉的視角看中國兒童保護(hù)立法》，載《當(dāng)代青年研究》2007年第10期。涉及在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，首先，無歧視原則一方面要求國家針對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管采取的一切措施應(yīng)“非歧視”地適用于所有未成年人。另一方面，該原則要求國家在采取網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管措施時(shí)將未成年人視為與成年人一樣平等的權(quán)利主體，在此基礎(chǔ)上充分考慮其特殊性并給予其特別保護(hù)。④鄭素華：《兒童權(quán)利保護(hù)的“非歧視”原則探究》，載《青少年犯罪問題》2011年第1期。其次，確保兒童的生命、存活與發(fā)展的基本原則要求國家對未成年人的生命、生存、成長和發(fā)展所面臨的眾多風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)性因素進(jìn)行系統(tǒng)的查實(shí)，以此為基礎(chǔ)就未成年人在體格、心理、道德、精神和社交等層面面臨的問題采取干預(yù)措施。⑤聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《關(guān)于兒童享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)健康的權(quán)利問題的第15號一般性意見（第24條）》，2013年4月17日，文件編號：CRC/C/GC/15，第16段。因此，遵循確保兒童的生命、存活與發(fā)展的原則要求國家應(yīng)充分審查網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以國家公權(quán)力為依托為未成年人的隱私權(quán)等各項(xiàng)基本人權(quán)提供必要保護(hù)。最后，尊重兒童意見原則要求國家鼓勵未成年人自由發(fā)表意見，并積極創(chuàng)造保障兒童行使發(fā)表意見權(quán)的環(huán)境。⑥聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《第12號一般性意見：兒童表達(dá)意見的權(quán)利》，2009年7月20日，文件編號：CRC/C/GC/12，第11段。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為加強(qiáng)和擴(kuò)大未成年人的參與提供了大量新機(jī)會，國家在采取措施的同時(shí)應(yīng)建立有權(quán)裁定申訴的安全、便捷的投訴和補(bǔ)救機(jī)制。⑦聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《關(guān)于在青少年時(shí)期落實(shí)兒童權(quán)利的第20號一般性意見》，2016年12月6日，文件編號：CRC/C/GC/20，第23段。具體來說，在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管關(guān)涉未成年人權(quán)益時(shí)，國家應(yīng)為未成年人提供必要的信息、陳述意見的機(jī)會以及權(quán)利救濟(jì)途徑，確保給予其意見以“適當(dāng)看待”。⑧賀穎清：《中國兒童參與權(quán)狀況及其法律保障》，載《政法論壇》2006年第1期。

綜上所述，以聯(lián)合國人權(quán)公約以及人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的一般性意見所確立的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，國家在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)應(yīng)遵循兒童最大利益原則、非歧視原則、確保兒童的生命、存活與發(fā)展原則以及尊重兒童意見原則。

（二）聯(lián)合國人權(quán)文件確立的國家責(zé)任具體內(nèi)容

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及《兒童權(quán)利公約》均規(guī)定了個人信息和隱私不受任意或非法干涉的權(quán)利。⑨聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第17條、《兒童權(quán)利公約》第16條。兩公約相輔相成、互相強(qiáng)調(diào)，既直接或間接地相互涉及，也從原則、規(guī)則、制度和措詞上相互移植和模仿。這體現(xiàn)了人權(quán)的相互依賴性和不可分割性。①聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《第14號一般性意見：兒童將他或她的最大利益列為一種首要考慮的權(quán)利（第3條第1款）》，2013年5月29日，文件編號：CRC/C/GC/14，第6段。0 段小松：《聯(lián)合國〈兒童權(quán)利公約〉研究》，人民出版社2017年版，第39頁。?0除在對隱私權(quán)之權(quán)利主體的表述上存在“公民”與“兒童”的細(xì)微差別外，前述兩公約對隱私權(quán)的規(guī)定均可以從以下三個層面進(jìn)行理解：首先，兩公約均規(guī)定了隱私權(quán)的行使范圍，其包含私生活、家庭、住宅和通信等領(lǐng)域。其次，兩公約均界定了隱私權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，即不受任意或非法的干涉和攻擊。在對該層面含義進(jìn)行理解時(shí)應(yīng)明確“任意或非法”這一措辭。隱私權(quán)并非完全不受干涉，在某些特定情況下可以對隱私權(quán)進(jìn)行合法的干涉和限制?！叭我饣蚍欠ǜ缮妗泵鞔_了《公約》的規(guī)范含義，即合法的干預(yù)不屬于侵權(quán)行為。①張新寶：《隱私權(quán)的法律保護(hù)（第二版）》，群眾出版社2004年版，第53頁。最后，兩公約均規(guī)定了權(quán)利主體有權(quán)享有法律保護(hù)，有權(quán)免于遭受對其隱私權(quán)的侵犯。這一規(guī)定明確了保護(hù)公民隱私權(quán)的國家責(zé)任。其要求國家建立健全相應(yīng)的法律體系并積極采取具體保護(hù)措施，確保公民的隱私權(quán)免于受到任意或非法干涉。

此外，作為確立國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的重要輔助資料，聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的一般性意見構(gòu)成了對相關(guān)人權(quán)公約及議定書各條款的有價(jià)值的解釋，逐漸被認(rèn)為是一種準(zhǔn)司法文件。②徐顯明主編、張愛寧、班文戰(zhàn)副主編：《國際人權(quán)法》，法律出版社2004年版，第35頁。一方面，聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)特別強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)對在數(shù)字環(huán)境中保護(hù)公民權(quán)利給予特別關(guān)注。其中，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會第16號一般性意見強(qiáng)調(diào)了對“以電腦、資料庫及其他儀器收集或儲存私人資料”進(jìn)行限制。③聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會：《第16號一般性意見：第七十條（隱私權(quán)）》，第三十二屆會議（1988年），第10段。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會明確指出各國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，加強(qiáng)和確保對數(shù)字信息的保密和對兒童符合其不同階段接受能力的隱私的尊重。④聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《關(guān)于在青少年時(shí)期落實(shí)兒童權(quán)利的第20號一般性意見》，2016年12月6日，文件編號：CRC/C/GC/20，第46段。此外，兒童權(quán)利委員會于2020年8月發(fā)布第25號一般性意見草案，對在數(shù)字環(huán)境中保護(hù)兒童權(quán)利提出專門關(guān)注。⑤See Committee on the Rights of the Child: Draft General Comment No.25: Children’s Rights in Relation to the Digital Environment, 13 August 2020.另一方面，聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)構(gòu)對國家保護(hù)公民權(quán)利提出了具體措施的要求，即執(zhí)行《公約》的手段包括開展國內(nèi)立法、建立協(xié)調(diào)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)、收集綜合性數(shù)據(jù)、提高認(rèn)識和開展培訓(xùn)以及制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)恼?、服?wù)和方案等。⑥聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會：《第5號一般性意見：執(zhí)行〈兒童權(quán)利公約〉第4、42和44條第6款》的一般措施》，2003年11月27日，文件編號：CRC/GC/2003/5，第9段。以前述聯(lián)合國人權(quán)文件為依據(jù)，國家有責(zé)任采取立法、行政及其他措施，在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中為未成年人的隱私權(quán)提供保護(hù)。

二、在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的中國實(shí)踐

我國的網(wǎng)絡(luò)直播源于21世紀(jì)初的網(wǎng)絡(luò)秀場直播，在此時(shí)期并沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)直播作為附隨的監(jiān)管對象。自2016年以來，我國步入移動直播時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播的種類不斷創(chuàng)新，逐步確立了在互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室協(xié)調(diào)下的多頭監(jiān)管體制。⑦王新鵬：《論我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制的完善》，載《電子政務(wù)》2019年第4期。從整體來看，網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境增加了國家保護(hù)未成年人隱私權(quán)的難度。我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個層面：其一，利用未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的問題難以規(guī)制。近年來，利用未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，強(qiáng)迫其在直播中裸露身體、進(jìn)行淫穢表演的案件頻發(fā)。未成年人的隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵犯，遭受“性勒索”的趨勢越來越明顯。⑧袁翠清：《我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童性權(quán)益保障的缺失及對策探討》，載《北京青年研究》2014年第4期。如在2017年湖南郴州警方查處的淫穢直播表演案件中，涉案人員有未成年少女，甚至有母親帶著剛會走路的孩子一起直播，嚴(yán)重侵犯了未成年人的隱私。⑨南方都市報(bào)：《該抓！露骨直播竟帶著孩子，這種平臺見一個搗毀一個》，載搜狐新聞網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/249219348_387124，最后訪問日期2021年1月23日。其二，未成年人在觀看網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)隱私權(quán)難以得到有效保護(hù)。當(dāng)下多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播平臺要求預(yù)先注冊才能觀看直播，然而，某些直播平臺存在利用注冊信息進(jìn)行推送，或通過注冊時(shí)的格式條款來規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的問題。①張罡：《自媒體環(huán)境下隱私權(quán)的法律保護(hù)——以網(wǎng)絡(luò)直播為例》，載《青年記者》2018年第14期。未成年人權(quán)利保護(hù)意識薄弱，極容易在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中泄露個人信息。

根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)公約的規(guī)定，國家有責(zé)任采取立法、行政及其他措施在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)。為應(yīng)對在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)所面臨的前述兩個層面的挑戰(zhàn)，我國先后頒布了一系列法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，并以此為基礎(chǔ)采取了多項(xiàng)具體措施，這在一定程度上體現(xiàn)了我國積極履行保護(hù)兒童隱私權(quán)的國家責(zé)任。本文擬從我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)立法，以及我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的政策措施兩個層面分析我國的已有實(shí)踐。

（一）我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有立法多從整體上規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，深入考量網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境特殊性及未成年人特殊性的法律規(guī)定相對較少。涉及我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的現(xiàn)有立法，依據(jù)其規(guī)范路徑不同可歸納為如下三方面內(nèi)容：其一，保護(hù)未成年人權(quán)利的專門立法。如《未成年人保護(hù)法》，以及由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》；其二，從整體上規(guī)范公民行為，預(yù)防和懲治不良行為及犯罪，可適用于保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)立法。如《民法典》《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》《治安管理處罰法》；其三，從整體上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)行為，可在一定程度上促進(jìn)未成年人隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法。如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》以及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。此外，我國將于2021年6月1日起施行的新修訂《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定了通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息應(yīng)遵循的原則和要求，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的提示和保護(hù)義務(wù)，并明確不滿十六周歲的未成年人不得成為網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)布者。②《未成年人保護(hù)法》第72條、第73條、第76條。

以前述法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章為依據(jù)，我國現(xiàn)有涉及在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)立法在規(guī)范內(nèi)容上體現(xiàn)為如下四個方面：首先，明確了國家有責(zé)任為未成年人的隱私權(quán)提供全面保護(hù)的基本人權(quán)理念。未成年人享有受保護(hù)權(quán)是《未成年人保護(hù)法》確立的基本準(zhǔn)則。作為人類社會的重要成員，未成年人的個人信息和隱私受法律保護(hù)。此外，鑒于未成年人身心發(fā)育不成熟的特殊性，國家對未成年人給予特殊、優(yōu)先的保護(hù)。③《未成年人保護(hù)法》第3條、第4條、《中華人民共和國民法典》第990條、第1032-1039條。其次，從整體上規(guī)定了在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中保護(hù)未成年人權(quán)利的責(zé)任主體，相關(guān)規(guī)定可在一定程度上適用于網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域。政府職責(zé)部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者及其他相關(guān)組織和個人均應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)未成年人的個人信息和隱私。④《未成年人保護(hù)法》第4章、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第4章、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》第2章。再次，界定了在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的監(jiān)管范圍，相關(guān)規(guī)定可在一定程度上適用于網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域。我國現(xiàn)有立法要求國家對通過網(wǎng)絡(luò)途徑從事收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移和披露未成年人個人信息的所有活動進(jìn)行必要的規(guī)制和監(jiān)管。⑤《中未成年人保護(hù)法》第72條、第73條、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第4號）。最后，明確了侵犯未成年人隱私權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。任何組織或個人不得利用網(wǎng)絡(luò)直播從事?lián)p害未成年人隱私權(quán)的活動，侵犯未成年人的隱私權(quán)應(yīng)受到相應(yīng)處罰，或承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。⑥《未成年人保護(hù)法》第127條、《刑法》第253條、《侵權(quán)責(zé)任法》第36條、《治安管理處罰法》第42條、《電信條例》第57條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第14條和第21條、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第16條、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第16條、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第6條。綜上所述，在我國的現(xiàn)有立法中，從整體上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及從整體上保護(hù)未成年人的法律法規(guī)居多。

（二）我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的政策措施

我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管起步較晚，目前對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管多涵蓋在對整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管之中。涉及在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，我國在國家政策和具體措施層面均進(jìn)行了較為良好的實(shí)踐。

在國家政策層面，我國積極推動在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中對未成年人的保護(hù)。2011年國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，將“為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件”作為一項(xiàng)重要的策略措施。①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1927200.htm，最后訪問日期2021年1月23日。國務(wù)院婦兒工委辦公室常務(wù)副主任王衛(wèi)國指出，正在編制的《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》專門設(shè)置了兒童與安全領(lǐng)域，將青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)納入重要目標(biāo)任務(wù)。②國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)系列活動“E路護(hù)航·E路平安”正式啟動》，載國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站：http://www.cac.gov.cn/2020-04/29/c_1589707212010780.htm，最后訪問日期2021年1月23日。此外，隨著2016年以來網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速發(fā)展，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門就網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管問題先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》③文化部：《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》（文市發(fā)[2016]12號），2016年7月1日?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》④國家新聞出版廣電總局：《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》（新廣電發(fā)[2016]172號），2016年9月2日?！痘ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》⑤國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，2016年11月4日?！毒W(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》⑥文化部：《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》（文市發(fā)[2016]33號），2016年12月2日。等多項(xiàng)具體規(guī)范性法律文件，為解決網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管面臨的現(xiàn)實(shí)問題提供了具體指導(dǎo)，推動了國家在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中對未成年人隱私權(quán)的保護(hù)。

在具體措施層面，我國對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管集中體現(xiàn)在2016年之后。2016年被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，伴隨更多人的參與以及更大資本的投入，網(wǎng)絡(luò)直播在2016年高速發(fā)展。⑦孟德楷：《網(wǎng)絡(luò)直播侵權(quán)問題：爭議焦點(diǎn)與法治趨向》，載《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2019年第7期。2016年4月，文化部舉辦第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處工作新聞通氣會，明確文化部將重點(diǎn)建立針對網(wǎng)絡(luò)直播的長效管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演活動。⑧文化部門戶網(wǎng)站：《文化部整治違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺》，載中央人民政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/14/content_5064016.htm，最后訪問日期2021年1月23日。2016年7月，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局召開工作會議決定在全國范圍內(nèi)組織開展針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的專項(xiàng)整治工作。⑨人民網(wǎng)：《公安部部署開展網(wǎng)絡(luò)直播平臺專項(xiàng)整治》，載央視網(wǎng)：http://news.cctv.com/2016/07/27/ARTIv3uePcNePMyABEyLXXjq160727.shtml，最后訪問日期2021年1月23日。2017年1月，文化部召開網(wǎng)絡(luò)表演企業(yè)通氣會，要求各直播平臺對違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行全面自查，并開展“雙隨機(jī)、一公開”的執(zhí)法檢查。⑩郭悅：《網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管日趨完善，鼓勵精品內(nèi)容創(chuàng)作成為發(fā)展重點(diǎn)》，載中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心網(wǎng)站：http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/fxszl/fxswz/201708/t20170803_69428.htm，最后訪問日期2021年1月23日。此后2020年6月，國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦、最高人民法院、工信部、公安部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、廣電總局八部門啟動了為期半年的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理行動。國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人表示，目前面臨的網(wǎng)課直播間推送低俗內(nèi)容危害青少年健康成長、色情低俗等突出問題必須徹底加以解決。?新華社：《八部門深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治》，載中華人民共和國公安部網(wǎng)站：https://www.mps.gov.cn/n2254098/n4904352/c7296536/content.html，最后訪問日期2021年1月22日。此外，我國各地方政府部門也積極采取網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管措施，凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。例如，2020年以來，福建省網(wǎng)信系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治行動，打擊危害青少年身心健康的違法不良信息，督促屬地直播平臺依照用戶協(xié)議封停直播賬號19451個，對5561名主播采取禁言等處罰，清理各類有害信息24萬余條。?《守正創(chuàng)新 綜合治理 著力營造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間——福建省網(wǎng)信系統(tǒng)2020年度網(wǎng)信行政執(zhí)法工作綜述》，載中國網(wǎng)信網(wǎng)：http://www.cac.gov.cn/2021-01/21/c_1612801403639653.htm，最后訪問日期2021年1月22日。安徽省網(wǎng)信系統(tǒng)將網(wǎng)絡(luò)視頻直播行業(yè)違法違規(guī)行為作為重點(diǎn)予以整治，共依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站267家，公眾賬號442個。①《安徽堅(jiān)持“三個圍繞”深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范管理》，載中國網(wǎng)信網(wǎng)：http://www.cac.gov.cn/2020-12/25/c_1610468795181308.htm，最后訪問日期2021年1月22日。此外，廣東省網(wǎng)信辦也積極推進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管，啟動了對虎牙直播、CC直播、TT語音直播和YY直播等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對注冊、審核、舉報(bào)等各環(huán)節(jié)存在的問題逐項(xiàng)落實(shí)整改。②《廣東以“五個管理”深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治和規(guī)范發(fā)展》，載中國網(wǎng)信網(wǎng)：http://www.cac.gov.cn/2020-12/17/c_1609775685445500.htm，最后訪問日期2021年1月22日。前述國家及各地方層面的具體舉措均體現(xiàn)了我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管領(lǐng)域的良好實(shí)踐，然而，不可否認(rèn)的是，未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為在很大程度上脫離了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)以及教育者的管理，未成年人的隱私空間因網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)而變得模糊。③傅宏宇：《我國未成年人個人信息保護(hù)制度構(gòu)建問題與解決對策》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第3期。相較于其他網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)直播具有更強(qiáng)的參與性和即時(shí)互動性，其復(fù)雜多變的發(fā)展特性增加了保護(hù)未成年人隱私權(quán)的難度。

三、完善國家在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)之思考

在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中為未成年人的隱私權(quán)提供有效保護(hù)是國家在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要任務(wù)。為在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)，出臺了多項(xiàng)國家政策，并積極采取了執(zhí)法和其他相關(guān)措施，這是我國積極履行保護(hù)未成年人隱私權(quán)之國家責(zé)任的體現(xiàn)。然而，立足現(xiàn)實(shí)我們必須承認(rèn)，我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)實(shí)踐仍有待進(jìn)一步完善，在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中對未成年人隱私權(quán)的保護(hù)力度亟待提高。為此，本文將以國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以最有利于未成年人原則、非歧視原則、確保兒童的生命、存活與發(fā)展原則以及尊重兒童意見原則為指導(dǎo)，從如下四個層面探討我國在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)相關(guān)實(shí)踐存在的問題，并思考相應(yīng)的完善對策。

（一）明確細(xì)化在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)立法

法律要首先建立一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，人們才可以依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期相應(yīng)行為的可能后果。④朱興文：《權(quán)利沖突論》，中國法制出版社2004年版，第255頁。在立法層面，我國現(xiàn)有的隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)立法規(guī)定過于原則，未充分考慮網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境的復(fù)雜性以及未成年人的特殊性。一方面，未成年人的人權(quán)是普遍性人權(quán)中不可剝奪和不可分割的一部分，要實(shí)現(xiàn)對其權(quán)利的尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，必須理解其作為人權(quán)主體的特殊性。⑤See Vienna Declaration and Programme of Action (adopted by the World Conference on Human Rights in Vienna on 25 June 1993).未成年人是正在成長中的個體，是幼稚、不完善且未定型。⑥丁海東：《童年：一種精神與文化的價(jià)值》，載《中國教師》2012年6月刊。未成年人的權(quán)利意識薄弱，其個人信息和隱私應(yīng)受到國家的特別保護(hù)。然而，我國的現(xiàn)行立法多從整體上對公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，欠缺實(shí)現(xiàn)未成年人最大利益的人權(quán)視角。另一方面，我國的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管整體起步較晚，目前涉及在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)實(shí)踐大多依據(jù)從整體上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及從整體上保護(hù)未成年人權(quán)利的相關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，已有法律規(guī)范難以應(yīng)對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境及其引發(fā)的新情況、新問題。此外，就針對網(wǎng)絡(luò)直播的專門規(guī)定而言，我國目前僅有部門規(guī)范性文件，位階較低，而將于2021年6月1日起施行的《未成年人保護(hù)法》僅規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者的部分義務(wù)，規(guī)范內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富和完善。由于缺乏高位階的法律、行政法規(guī)的指導(dǎo)，下位的規(guī)范性法律文件之間存在諸多不統(tǒng)一之處，這進(jìn)一步導(dǎo)致了在具體實(shí)踐中，涉及網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容容易出現(xiàn)爭議。⑦宋姣、夏令藍(lán)：《網(wǎng)絡(luò)直播的行政規(guī)制研究》，載《傳媒》2019年第20期。

為更好地履行在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國家責(zé)任，我國必須立足網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境的復(fù)雜性以及未成年人的特殊性，進(jìn)一步明確和細(xì)化在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)立法，增強(qiáng)相關(guān)法律和行政法規(guī)的可操作性，為政府各部門履行職責(zé)提供明確的法律依據(jù)，也為網(wǎng)絡(luò)直播活動的參與者提供必要的警示和行為規(guī)范。為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，美國于1998年通過《兒童在線隱私保護(hù)法案》（Child Online Privacy Protection Act），規(guī)定對兒童個人信息的收集和使用要取得兒童父母的許可。①蔡連玉：《兒童網(wǎng)絡(luò)傷害及其保護(hù)研究：中美比較的視角》，載《電化教育研究》2010年第4期。此外，澳大利亞于2015年通過《加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)安全法案》（Enhancing Online Safety for Children Act），對通過電子設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息交流的一切社交媒體服務(wù)進(jìn)行規(guī)范以保護(hù)未成年人權(quán)益。②See Enhancing Online Safety Act 2015, available at the website of the Australian Government: https://www.legislation.gov.au/Details/C2018C00356, last visited on 22 June 2020.以《未成年人保護(hù)法》新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章之規(guī)定為依據(jù)，借鑒外國已有經(jīng)驗(yàn)，在明確信息處理者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者保護(hù)未成年人隱私權(quán)相關(guān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定針對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容。在法律層面明確政府各部門及未成年人家長立足網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境的特殊性為未成年人隱私權(quán)提供保護(hù)的各自職責(zé)，健全在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的法律體系。

（二）協(xié)調(diào)政府各部門的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管職責(zé)，明確隱私權(quán)保護(hù)職責(zé)主體

與普通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相比，網(wǎng)絡(luò)直播具有更強(qiáng)的交互性。網(wǎng)絡(luò)主播和粉絲間的即時(shí)互動不必經(jīng)過文字轉(zhuǎn)換而直接以畫面和聲音的雙重符號同時(shí)呈現(xiàn)。③王春枝：《參與式文化的狂歡：網(wǎng)絡(luò)直播熱潮透析》，載《電視研究》2017年第1期。因此，在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)公民的個人信息和隱私面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制亟待完善，在制度設(shè)計(jì)層面存在的問題極大阻礙了網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的力度和效率。在我國目前的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制中，網(wǎng)絡(luò)直播多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)未成年人個人信息和隱私的職責(zé)主體并不明確。一方面，就網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的整體情況而言，我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體過多，各部門在實(shí)際監(jiān)管中職責(zé)交叉、監(jiān)管錯位或缺位，監(jiān)管工作缺乏有效的協(xié)調(diào)。伴隨國家機(jī)構(gòu)的改革，新舊主管部門在不同層面上均行使著監(jiān)管權(quán)。④林于良：《網(wǎng)絡(luò)直播對青年價(jià)值觀的影響及應(yīng)對》，載《中國廣播電視學(xué)刊》2019年第7期。另一方面，就隱私權(quán)保護(hù)的具體情況而言，我國目前并未明確保護(hù)公民個人信息和隱私的具體職責(zé)部門。我國將于2021年6月1日起施行的新修訂《未成年人保護(hù)法》雖在一定程度上明確了網(wǎng)信部門保護(hù)未成年人的監(jiān)管職責(zé)，但并未明確涵蓋對未成年人個人信息和隱私的保護(hù)。⑤《未成年人保護(hù)法》第66-68條。此外，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》雖規(guī)定了國家及地方的互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室是互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理部門，卻并未進(jìn)一步明確其具體的監(jiān)管職責(zé)。⑥《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第2號），2017年5月2日。在保護(hù)未成年人隱私權(quán)的具體實(shí)踐中，監(jiān)管主體的不明確，一方面導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳，為未成年人隱私權(quán)提供保護(hù)和救濟(jì)的力度和效率有待提高，另一方面，多頭監(jiān)管導(dǎo)致在某些領(lǐng)域監(jiān)管過度，抑制了網(wǎng)絡(luò)直播的創(chuàng)新活力。

為了在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中更好地保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，我國應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的各自職責(zé)并明確在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的具體職責(zé)部門。就網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體問題，有學(xué)者建議，基于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況，有必要在中央宣傳部之下、其他管理部門之上，設(shè)立一個常設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)其他部門。⑦胡凌：《探尋網(wǎng)絡(luò)法的政治經(jīng)濟(jì)起源》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2016年版，第224頁。就設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)問題，澳大利亞政府于2015年在其政府信息與媒體管理部之下設(shè)立了獨(dú)立的兒童電子網(wǎng)絡(luò)安全委員辦公室（Office of the Children's e-Safety Commissioner），負(fù)責(zé)接收舉報(bào)、處理投訴并開展宣傳及教育工作。此外，英國政府于2006年設(shè)立兒童剝削和網(wǎng)絡(luò)安全中心（Child Exploitation and Online Protection Center），以綜合有效地應(yīng)對兒童網(wǎng)絡(luò)安全問題。⑧韓晶晶：《保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全：國際社會在做什么》，載《中國婦女報(bào)》2016年5月19日。立足我國現(xiàn)實(shí)情況，在尚未設(shè)立網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)之前，將國家網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主體較為合適。①王新鵬：《論我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制的完善》，載《電子政務(wù)》2019年第4期。國家網(wǎng)信辦負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的職能，其可以在一定程度上促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管合力的形成，并最大限度地協(xié)調(diào)對未成年人個人信息和隱私的保護(hù)。為此，建議將國家網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體，以此為核心協(xié)調(diào)并明確政府其他各部門的工作職責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)未成年人的個人信息和隱私。

（三）推動形成國家、社會和家長保護(hù)未成年人隱私權(quán)的合力

在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中，未成年人泄露的不僅是其個人的信息，也包括其家長和整個家庭的信息。對未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)給予特別的保護(hù)是非常必要的。②黃旭東、楊飛：《未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)》，載《當(dāng)代青年研究》2009年第4期。根據(jù)以聯(lián)合國人權(quán)公約為核心的多項(xiàng)聯(lián)合國人權(quán)文件所共同確立的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和保護(hù)未成年人的基本權(quán)利是未成年人父母、國家和社會的共同責(zé)任，明確這一共識對在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)未成年人的個人信息和隱私尤為重要。一方面，隨著移動網(wǎng)絡(luò)在家庭、學(xué)校和其他公共場所的普及，未成年人可以隨時(shí)隨地觀看網(wǎng)絡(luò)直播并參與互動，預(yù)防和應(yīng)對在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中對未成年人的隱私權(quán)侵犯必須體現(xiàn)在日常生活中的各個層面，國家應(yīng)為未成年人的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)提供必要的協(xié)助。③聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第18條。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的日益壯大，相對于政府、家長和學(xué)校，相關(guān)企業(yè)對涉及技術(shù)方法等專業(yè)內(nèi)容的理解更為準(zhǔn)確，其引領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向，也應(yīng)該在保護(hù)未成年人的事業(yè)中發(fā)揮積極作用。④北京青少年法律援助與研究中心：《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》，2019年8月。直播行業(yè)企業(yè)應(yīng)尊重未成年人的隱私權(quán)，國家應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)。⑤See UNOCHR: Guiding Principles on Business and Human Rights (2011) UN Doc HR/PUB/11/04.在我國保護(hù)未成年人隱私權(quán)的具體實(shí)踐中，仍存在政府單一監(jiān)管力量不足，國家與社會部門以及未成年人父母并未形成保護(hù)合力的現(xiàn)實(shí)問題。

為了更好地在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人的隱私權(quán)，國家應(yīng)積極推動各方力量在保護(hù)未成年人隱私權(quán)事業(yè)中的協(xié)調(diào)配合，形成保護(hù)合力。一方面，國家應(yīng)鼓勵建立健全網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律機(jī)制，探索政府與行業(yè)間的合作保護(hù)模式。為了在行業(yè)自律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)對網(wǎng)絡(luò)安全的合作治理，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會提出了行業(yè)自律與立法相結(jié)合的安全港（safe harbor）模式。美國行業(yè)組織可以設(shè)置保護(hù)兒童隱私的自律規(guī)范，但需提交聯(lián)邦貿(mào)易委員會批準(zhǔn)并由聯(lián)邦貿(mào)易委員會在公開征求意見后決定是否通過。⑥白凈、趙蓮：《中美兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)研究》，載《新聞界》2014年第4期。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在保護(hù)未成年人隱私權(quán)方面，建議國家充分評估和考察各直播平臺已有的自律規(guī)范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并以此為基礎(chǔ)探索政府與行業(yè)間的合作治理模式，確保網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中的不同自律監(jiān)管機(jī)制在符合法律統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上相互配合、行之有效。另一方面，國家應(yīng)加強(qiáng)對未成年人及其家長的網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高隱私權(quán)保護(hù)意識，推動建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。⑦蔣月娥：《健全面向家庭的社區(qū)兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)》，載《婦女研究論叢》2013年第4期。教育部門應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)直播安全教育納入中小學(xué)的教育內(nèi)容，以增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識。⑧毛占海：《網(wǎng)絡(luò)直播視域下未成年人權(quán)益的保護(hù)》，載《青年記者》2018年第30期。未成年階段是個人價(jià)值觀養(yǎng)成的重要階段，有效教育和引導(dǎo)未成年人是網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)代國家的重要任務(wù)。通過政府、學(xué)校、社區(qū)等各方力量共同加強(qiáng)對未成年人及其家長的網(wǎng)絡(luò)安全教育，有利于從根源處預(yù)防未成年人受到網(wǎng)絡(luò)直播帶來的負(fù)面影響。為此，建議由國家教育部門主導(dǎo)，開設(shè)針對未成年人及其家長的網(wǎng)絡(luò)安全教育公開課程，提高未成年人及其家長的隱私權(quán)保護(hù)意識。

（四）鼓勵科技創(chuàng)新，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)

對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行技術(shù)管控不僅是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會的需要，也是網(wǎng)絡(luò)直播用戶自身的呼聲。未成年人在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中面臨隱私權(quán)受到侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，不僅危害了未成年人的健康成長，也損害了網(wǎng)絡(luò)直播生態(tài)本身的價(jià)值意義。①藍(lán)芝同、鮑強(qiáng)利：《基于90后視角下的網(wǎng)絡(luò)直播分析》，載《出版廣角》2018年第24期。網(wǎng)絡(luò)直播利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)了用戶間的雙向直接溝通，達(dá)到共享話語權(quán)的交流結(jié)果，其實(shí)時(shí)互動的特性增加了對其進(jìn)行監(jiān)管的難度。②李亞兵、張家瑞：《網(wǎng)絡(luò)直播治理策略的演化博弈——基于利益相關(guān)者視角》，載《經(jīng)濟(jì)與管理》2020年第2期。網(wǎng)絡(luò)直播需要采取多元化的監(jiān)管方案以應(yīng)對技術(shù)難題，然而在具體實(shí)踐中，我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)存在較大缺陷。實(shí)時(shí)發(fā)布和流媒體呈現(xiàn)使直播內(nèi)容能夠最大限度地吸引用戶，但事前難預(yù)測、事中難發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)給監(jiān)管造成了很大困難。機(jī)器識別和人工審核相結(jié)合的常規(guī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式難以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播的實(shí)時(shí)監(jiān)管，不良直播內(nèi)容往往在一段時(shí)間之后才會被發(fā)現(xiàn)。③許向東：《我國網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展現(xiàn)狀、治理困境及應(yīng)對策略》，載《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第3期。

為了在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中實(shí)現(xiàn)對未成年人個人信息和隱私的有效保護(hù)，必須鼓勵科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的監(jiān)管技術(shù)，即時(shí)識別并攔截以侵犯未成年人個人信息和隱私為目的的網(wǎng)絡(luò)直播行為。④劉亞男：《網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展中得與失引發(fā)的思考》，載《電影評介》2019年第5期。一方面，國家應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者在收集、利用和傳播未成年人個人信息時(shí)履行注意和告知義務(wù)。通知應(yīng)被認(rèn)為是最“基本”的隱私保護(hù)原則。⑤[美]馬克·羅滕伯格、茱莉亞·霍維茲、杰拉米·斯科特主編：《無處安放的互聯(lián)網(wǎng)隱私》，苗淼譯，中國人民大學(xué)出版社2017年版，第170頁。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)以一種便于未成年人理解的清楚且直白的語言提供相關(guān)信息。⑥See Agata Jaroszek, Online Behavioural Advertising and the Protection of Children's Personal Data on the Internet,Wroclaw Review of Law, Administration & Economics, Vol. 4, p. 67(2015).另一方面，在監(jiān)管技術(shù)層面應(yīng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)識別網(wǎng)絡(luò)直播活動中侵犯未成年人隱私權(quán)的行為，確保國家相關(guān)部門及時(shí)介入并為未成年人提供權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)。針對優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)，有學(xué)者提出了研發(fā)監(jiān)管技術(shù)和創(chuàng)新監(jiān)管方式兩條路徑。一方面，必須突破技術(shù)難題，開展以“國家專門開發(fā)、鼓勵企業(yè)參與”為基本模式的技術(shù)研發(fā)活動。另一方面，在監(jiān)管方式層面，我國有必要研發(fā)新型監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化和分類處理。如借鑒美國、韓國等國家的已有經(jīng)驗(yàn)，對網(wǎng)絡(luò)直播信息采取“分級—過濾”的監(jiān)管模式。⑦參見李愛年、秦贊謹(jǐn)：《網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管困境的法律出路》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2019年第5期。然而，無論采取何種優(yōu)化路徑，無疑都需要來自國家的支持。為此，建議國家以“政府購買服務(wù)”的形式委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或科技創(chuàng)新前沿企業(yè)立項(xiàng)開發(fā)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的新技術(shù)，為突破保護(hù)未成年人個人信息和隱私的技術(shù)難題提供財(cái)政支持并進(jìn)行必要的外部監(jiān)督。

四、結(jié) 論

未成年人是國家的未來和民族的希望，以《兒童權(quán)利公約》為核心的多項(xiàng)聯(lián)合國人權(quán)公約均規(guī)定了保護(hù)未成年人隱私權(quán)的國家責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家應(yīng)充分考慮未成年人的特殊性以及數(shù)字環(huán)境的復(fù)雜性，立足現(xiàn)實(shí)，以最有利于未成年人原則為指導(dǎo)采取措施加強(qiáng)對未成年人隱私權(quán)的保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)直播是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的新產(chǎn)業(yè)之一，其所建構(gòu)的具有高度即時(shí)性、參與性和互動性的網(wǎng)絡(luò)直播平臺在豐富人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，給未成年人的隱私權(quán)帶來了新的隱患。為此，我國先后頒布了一系列法律政策并積極采取各項(xiàng)監(jiān)管措施，以保護(hù)未成年人的個人信息和隱私并建立安全健康的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。這是我國積極履行國家人權(quán)義務(wù)的體現(xiàn)。然而，值得注意的是，我國的已有實(shí)踐存在隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)立法過于原則，未充分考慮網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境的復(fù)雜性及未成年人的特殊性、網(wǎng)絡(luò)直播多頭監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)未成年人個人信息和隱私的職責(zé)主體不明確、國家與社會部門及未成年人父母未形成保護(hù)合力以及網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)有待提高等問題。為進(jìn)一步完善國家在網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)實(shí)踐，從國際人權(quán)法視角出發(fā)，以最有利于未成年人原則為指導(dǎo)，建議以新修訂《未成年人保護(hù)法》之“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章為依據(jù)，在明確信息處理者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者保護(hù)未成年人隱私權(quán)相關(guān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定針對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容。在法律層面明確政府各部門及未成年人家長立足網(wǎng)絡(luò)直播特性為未成年人的隱私權(quán)提供必要保護(hù)的責(zé)任；建議明確將國家網(wǎng)信辦作為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體，以此為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)其他各部門保護(hù)未成年人個人信息和隱私的工作職責(zé)；建議國家通過鼓勵建立健全網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律機(jī)制、加強(qiáng)對未成年人及其家長的網(wǎng)絡(luò)安全教育等途徑，實(shí)現(xiàn)與社會力量及未成年人父母的協(xié)調(diào)配合，形成保護(hù)未成年人隱私權(quán)的工作合力；建議以“政府購買服務(wù)”的形式委托專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或科技創(chuàng)新前沿企業(yè)立項(xiàng)開發(fā)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的新技術(shù)，突破在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中保護(hù)未成年人個人信息和隱私的技術(shù)瓶頸。