蔣俏蕾 陳宗海

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一直是政府、社會(huì)、學(xué)校及家庭密切關(guān)注的議題。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的日益提高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。?6次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.40億，普及率達(dá)67.0%。其中，19歲以下網(wǎng)民占18.3%。①CNNIC發(fā)布第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/29/content_5548175.htm，最后訪問(wèn)日期2020年12月6日。另?yè)?jù)《青少年藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2020）》顯示，未成年人首次接觸互聯(lián)網(wǎng)的年齡呈下降趨勢(shì)，未滿（含）十周歲開(kāi)始觸網(wǎng)的比例達(dá)到78%，首次觸網(wǎng)的主要年齡段集中在6至10歲。②季為民、沈杰：《青少年藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第3頁(yè)。

作為數(shù)字原住民，當(dāng)今的未成年人自出生起就與互聯(lián)網(wǎng)相伴成長(zhǎng)，使他們對(duì)新興的數(shù)字技術(shù)具有與生俱來(lái)的領(lǐng)悟能力。在日常生活中，未成年人使用QQ、微博、微信、知乎、陌陌、抖音等新媒體進(jìn)行人際交往、游戲娛樂(lè)、在線學(xué)習(xí)等多種活動(dòng)，帶有鮮明的數(shù)字化生存特點(diǎn)。一方面互聯(lián)網(wǎng)為未成年人建立了嶄新的生活空間，創(chuàng)造性地變革了未成年人生存發(fā)展的環(huán)境，并對(duì)未成年人的思想和行為造成一定的沖擊，在其社會(huì)化進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的作用。另一方面，關(guān)于未成年人因互聯(lián)網(wǎng)使用不當(dāng)而造成不良后果的新聞也屢見(jiàn)不鮮，逐漸演變?yōu)閭涫荜P(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。正如馬克·鮑爾萊因所言：“最愚蠢的一代的病根不是學(xué)校，也不是工作，而是他們鐘情的游戲、社交網(wǎng)絡(luò)以及消費(fèi)支出。”③[美]馬克·鮑爾萊因：《最愚蠢的一代》，楊蕾譯，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2011年版，第45頁(yè)。

2020年10月召開(kāi)的全國(guó)人大十三屆二十二次會(huì)議正式通過(guò)了新修訂的《未成年人保護(hù)法》，專門(mén)設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié)，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了回答與應(yīng)對(duì)。此次法律修訂立足當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)際情況，與數(shù)字時(shí)代新技術(shù)迭興的趨勢(shì)相吻合，為我國(guó)開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，也推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。④何波：《〈未成年人保護(hù)法〉修訂：十大制度亮點(diǎn)推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)入新階段》，載網(wǎng)信中國(guó)，https://mp.weixin.qq.com/s/i4abkStAIQ9N4mXYKD2W4g，最后訪問(wèn)日期2020年12月8日。本文立足于新修訂的《未成年人保護(hù)法》，聚焦“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，闡述《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章的理念，明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的內(nèi)容，探討未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的路徑與方法。

一、《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章的理念

《未成年人保護(hù)法》增設(shè)的第五章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息管理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等角度切入，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校以及監(jiān)護(hù)人的義務(wù)在法律條文中進(jìn)行了周詳?shù)慕榻B，細(xì)化了教育、公安、電信、網(wǎng)信辦、新聞出版等有關(guān)部門(mén)的具體職能，對(duì)監(jiān)護(hù)人的引導(dǎo)和監(jiān)督義務(wù)進(jìn)行了深化，賦予監(jiān)護(hù)人多種手段保護(hù)未成年人的上網(wǎng)安全。此外，《未成年人保護(hù)法》不僅詳盡規(guī)定了容易導(dǎo)致未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的內(nèi)容，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲及直播的提供者提出了要求，要求其對(duì)未成年人的游戲時(shí)間、權(quán)限以及消費(fèi)程度進(jìn)行設(shè)置，并建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道，這些規(guī)定都具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)

新世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和智能設(shè)備的快速普及，未成年網(wǎng)民隊(duì)伍不斷壯大，逐漸成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的主力軍，網(wǎng)絡(luò)空間也隨之成為未成年人保護(hù)的新領(lǐng)域。據(jù)《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)已廣泛普及應(yīng)用，網(wǎng)民規(guī)模龐大，其中未成年人的數(shù)量高達(dá)一億七千五百萬(wàn)之多，互聯(lián)網(wǎng)在未成年人群體中的普及率高達(dá)93.1%。手機(jī)（93.9%）成為未成年人使用最多的上網(wǎng)工具，63.6%的未成年人擁有自己的手機(jī)。①《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，載中國(guó)青年網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2020-05/13/c_1590919071365700.htm，最后訪問(wèn)日期2020年12月9日。（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)給未成年人學(xué)習(xí)和生活提供了無(wú)限的可能性，但是網(wǎng)絡(luò)空間也給黃、賭、毒、暴力、血腥等有害信息的滋生和傳播提供了便利條件，嚴(yán)重影響了未成年人的日常生活，成為其形塑價(jià)值觀的攔路虎和絆腳石。由于未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，在外界影響下很容易出現(xiàn)心理和行為異常問(wèn)題，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)刻不容緩，已成為當(dāng)今的社會(huì)需要和時(shí)代命題。

《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章立足于當(dāng)前在未成年人保護(hù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作亟需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等突出問(wèn)題做出了全面規(guī)范，并增加了相應(yīng)的法律制度設(shè)計(jì)。例如，未成年人大額打賞網(wǎng)絡(luò)主播、沉迷游戲不能自拔等事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)此第七十五條第二、第三、第四款規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲的身份認(rèn)證、產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)以及使用時(shí)間限制，避免未成年人接觸不適宜的游戲，產(chǎn)生沉迷現(xiàn)象，影響正常的學(xué)習(xí)和生活。第七十六條則對(duì)未成年人主播進(jìn)行了限制，不得為未滿16周歲的未成年人網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。

（二）立足國(guó)情，博采眾長(zhǎng)

最大限度保障未成年人的數(shù)字權(quán)利，賦予未成年人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)這一未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法理念在世界范圍內(nèi)得到廣泛遵循。在相關(guān)法律法規(guī)的制定方面，國(guó)外積攢了豐富經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，部分被普遍接受的原則目前已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)則的一部分，為我國(guó)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)帶來(lái)了有益的啟示。在美國(guó)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)被日益重視和關(guān)注，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)下的新問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)欺凌、兒童色情、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)誘拐和性交易等尋求積極解決。例如，以遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌而自殺的主人公命名的《梅根·梅爾網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防法》規(guī)定，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌構(gòu)成刑法領(lǐng)域中的騷擾罪，欺凌者將受到兩年以下有期徒刑或者被判處罰金或者同時(shí)判處以上兩種處罰，此外還要對(duì)受害者的損害進(jìn)行賠償。②沈達(dá)：《美國(guó)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法》，載《網(wǎng)絡(luò)傳播》2020年第9期。美國(guó)《兒童在線隱私保護(hù)法》要求商業(yè)網(wǎng)站必須得到其監(jiān)護(hù)人的許可，才能獲取未滿13周歲的兒童的相關(guān)信息。③周凡淼：《未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治建設(shè)》，載《網(wǎng)絡(luò)傳播》2020年第9期。此外，新修訂的《未成年人保護(hù)法》合理并創(chuàng)造性地吸收了《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》對(duì)于該方面的規(guī)定，吸納了公約中得到普遍認(rèn)可的制度構(gòu)造和處理方式，如突出父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人承擔(dān)的首要監(jiān)護(hù)職責(zé)。①宋英輝、劉鈴悅：《〈未成年人保護(hù)法〉修訂的基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然我國(guó)人民的生活水平顯著提升，但是仍面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差異較大等突出問(wèn)題，這也在一定程度上影響了未成年人對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的使用。如今，雖然我國(guó)未成年人獲取網(wǎng)絡(luò)信息的差距不斷縮小而漸趨平等，但由于生活水平、成長(zhǎng)環(huán)境、教育背景的差距，理解和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的“知識(shí)溝”卻有加深的趨勢(shì)。②季為民、劉博睿：《我國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策》，載《青年探索》2020年第6期。立足我國(guó)國(guó)情，《未成年人保護(hù)法》基于優(yōu)先保護(hù)的原則，給予處于不利地位的兒童更為周全的保護(hù)并提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，最大化地保障未成年人的合法權(quán)益③朱蕓陽(yáng)：《〈未成年人保護(hù)法〉的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代品格——解讀“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章》，載網(wǎng)信中國(guó)，https://mp.weixin.qq.com/s/8At5tS3l6J0r3hKC4lpo8w，最后訪問(wèn)日期2020年12月9日。，包括社區(qū)公益性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放、學(xué)校采取安全保護(hù)技術(shù)措施的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)欺凌協(xié)助義務(wù)等。

（三）創(chuàng)新與繼承并重

我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定為分水嶺④周凡淼：《未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治建設(shè)》，載《網(wǎng)絡(luò)傳播》2020年第9期。，《未成年人保護(hù)法》第十三條集中體現(xiàn)了國(guó)家及社會(huì)對(duì)這一領(lǐng)域的高度關(guān)注和特別重視⑤《未成年人保護(hù)法》第十三條規(guī)定：“國(guó)家支持研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動(dòng)，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”。2019年正式通過(guò)的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》不僅對(duì)兒童個(gè)人信息保護(hù)的原則及保護(hù)過(guò)程中的授權(quán)方式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和監(jiān)護(hù)人兩類主體所要承擔(dān)的義務(wù)及其承擔(dān)責(zé)任的方式，為《未成年人保護(hù)法》的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條款奠定了基礎(chǔ)。另外，《預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》這些法律及規(guī)章均涵蓋了這一方面的內(nèi)容。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》將實(shí)踐中已經(jīng)被證明卓有成效的成熟經(jīng)驗(yàn)或管理制度納入未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系當(dāng)中，沿用現(xiàn)行制度并通過(guò)法律形式予以固定下來(lái)。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息分類管理、鼓勵(lì)支持有益內(nèi)容創(chuàng)作、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者在每日晚十點(diǎn)到第二天早八點(diǎn)之間不能為未成年人提供服務(wù)的規(guī)定等等。針對(duì)現(xiàn)有法律制度中存在的立法空白，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了相關(guān)法律條款和制度⑥朱蕓陽(yáng)：《〈未成年人保護(hù)法〉的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代品格——解讀“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章》，載網(wǎng)信中國(guó)，https://mp.weixin.qq.com/s/8At5tS3l6J0r3hKC4lpo8w，最后訪問(wèn)日期2020年12月9日。，如針對(duì)可能影響未成年人的生理及心理健康信息提示制度，建立了未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)必須實(shí)名認(rèn)證的系統(tǒng)以及運(yùn)用未成年人個(gè)人信息的知情同意規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)欺凌中采取必要措施、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等等。因此，《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章既能填補(bǔ)空白、完善管理，同時(shí)也尊重了現(xiàn)行管理制度，能夠應(yīng)對(duì)新媒體技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供有力的法律依據(jù)和保障。

（四）保護(hù)與發(fā)展并行

當(dāng)代未成年人“數(shù)字化生存”程度不斷提升，在享受數(shù)字生活帶來(lái)快樂(lè)和便利的同時(shí)，一些未成年人對(duì)電子產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)的依賴不斷加深甚至沉迷，潛在一系列未知的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要對(duì)未成年人進(jìn)行防御性保護(hù)，防止未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害。另一方面，數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展加速了知識(shí)技能的更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)使知識(shí)獲取更加便捷，提升了未成年人的學(xué)習(xí)效率和認(rèn)知能力，也成為他們參與社會(huì)生活和表達(dá)意見(jiàn)態(tài)度的重要平臺(tái)。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)更要重視未成年人的發(fā)展權(quán)利，尊重“數(shù)字原住民”的成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)對(duì)未成年人成長(zhǎng)的賦能作用。《未成年人保護(hù)法》第三條展現(xiàn)了國(guó)家和政府了對(duì)未成年人發(fā)展與保護(hù)的重視。⑦《未成人保護(hù)法》第三條規(guī)定：“國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利?！?/p>

具體而言，此次新修訂的《未成年人保護(hù)法》新增了“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育”的內(nèi)容，希望通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的技術(shù)能力和自我控制能力，能夠正確辨別風(fēng)險(xiǎn)并合理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)可能帶來(lái)的危害。同時(shí)，為了充分保障未成年人安全用網(wǎng)并賦予其更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，《未成年人保護(hù)法》將未成年人監(jiān)護(hù)人知情同意的年齡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在14周歲，并規(guī)定未成年人及其監(jiān)護(hù)人都有權(quán)利要求信息處理者采取措施來(lái)更正、刪除個(gè)人信息。在網(wǎng)絡(luò)沉迷防治的具體保護(hù)措施方面，采取“疏堵相結(jié)合”的規(guī)制模式，沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采取“一刀切”的禁止性規(guī)定①朱蕓陽(yáng)：《〈未成年人保護(hù)法〉的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代品格——解讀“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章》，載網(wǎng)信中國(guó)，https://mp.weixin.qq.com/s/8At5tS3l6J0r3hKC4lpo8w，最后訪問(wèn)日期2020年12月9日。，而是要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類分級(jí)管理。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的具體內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)在未成年人的生活中扮演著至關(guān)重要的角色，“數(shù)字原住民”的社交、娛樂(lè)和學(xué)習(xí)在很大程度上依賴互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)，深刻影響著未成年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)知和態(tài)度，也使未成年人保護(hù)工作在開(kāi)展過(guò)程中遇到了全新難題。新修訂的《未成年人保護(hù)法》積極響應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革的需要，在制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，對(duì)保護(hù)的具體內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性的解釋，對(duì)構(gòu)建良性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)、打造健康的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境、保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)沉迷

網(wǎng)絡(luò)沉迷是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。近年來(lái)，未成年人由于沉迷網(wǎng)絡(luò)自殺身亡、沉迷直播大額打賞游戲主播、沉迷短視頻導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡等負(fù)面事件頻頻登上新聞?lì)^條，成為熱點(diǎn)話題。依據(jù)不同的媒體類型，網(wǎng)絡(luò)沉迷表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷、網(wǎng)絡(luò)直播沉迷、網(wǎng)絡(luò)社交沉迷、短視頻沉迷、智能手機(jī)沉迷等多種形式。據(jù)《青少年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告》顯示，網(wǎng)絡(luò)游戲已成為青少年發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)行為的核心來(lái)源，存在多種風(fēng)險(xiǎn)并行的危險(xiǎn)，涉及不良信息接觸、網(wǎng)絡(luò)違法侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等多種風(fēng)險(xiǎn)，其中以網(wǎng)絡(luò)沉迷風(fēng)險(xiǎn)最為突出。②《青少年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告》：青少年使用網(wǎng)絡(luò)面臨的4大風(fēng)險(xiǎn)，載搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/395496530_166723，最后訪問(wèn)日期2020年12月11日。一項(xiàng)以過(guò)度上網(wǎng)的青少年為對(duì)象的研究表明，網(wǎng)絡(luò)游戲是青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)最主要的影響因素。③Qiaolei Jiang , Xiuqin Huang & Ran Tao. (2017). Examining Factors Influencing Internet Addiction and Adolescent Risk Behaviors Among Excessive Internet Users, Health Communication, 33(12), 1434-1444.新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問(wèn)題及時(shí)做出回應(yīng)，制定了一系列周密的措施，以減少未成年人游戲沉迷的概率。《未成年人保護(hù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者禁止提供的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定④《未成年人保護(hù)法》第七十四條第一款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)?！?，其中第七十五條還對(duì)游戲?qū)徟?shí)名認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、產(chǎn)品分類進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和闡述。⑤《未成年人保護(hù)法》第七十五條第三款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，做出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能?！?/p>

不僅沉迷在網(wǎng)絡(luò)游戲之中，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)社交、短視頻同樣不可忽視。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，社交媒體因其便捷性、即時(shí)性、參與性滿足了廣大網(wǎng)民對(duì)社會(huì)交往的需求，并在未成年人群體中迅速擴(kuò)散。網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)靡的背后，隱藏著不少隱患和風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)未成年人“社交沉迷”的擔(dān)心與憂慮。⑥蔣俏蕾：《守護(hù)數(shù)字童年不能忽視社交網(wǎng)絡(luò)》，載《網(wǎng)絡(luò)傳播》2020年第4期。短視頻異軍突起，填補(bǔ)了未成年人的碎片化時(shí)間，滿足了他們緩解學(xué)業(yè)壓力、轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)困難、表達(dá)自我愿望等多種心理需求，占據(jù)了未成年人越來(lái)越多的課余時(shí)間，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)未成年人產(chǎn)生深深的憂慮。⑦蔣俏蕾：《青少年短視頻使用的心理、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策》，載《青年記者》2019年第25期。新修訂的《未成年人保護(hù)法》的目光同時(shí)聚焦沉迷社交媒體、直播平臺(tái)、短視頻對(duì)未成年人的負(fù)面影響，第七十四條第二款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。”

（二）網(wǎng)絡(luò)欺凌

2019年10月熱映的電影《少年的你》聚焦校園欺凌話題，將校園欺凌帶給未成年人的傷害直觀呈現(xiàn)，直擊人心，引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注和深入思考。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正逐漸成為未成年人遭遇欺凌的新場(chǎng)所。某個(gè)群體或個(gè)人使用網(wǎng)絡(luò)渠道（如電子郵件、手機(jī)短信、論壇、網(wǎng)絡(luò)日志、社交軟件等）反復(fù)故意地實(shí)施傷害他人的惡意行為，被稱為網(wǎng)絡(luò)欺凌（cyberbulling）①李東風(fēng)：《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌的研究綜述》，載《江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期。，其目的在于有意對(duì)他人進(jìn)行騷擾、傷害、侮辱，具有欺凌行為的目的性、信息平臺(tái)的媒介性、時(shí)間上的持續(xù)性、結(jié)果的危害性四大特征②蘆晶：《青少年網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象及其刑法規(guī)制》，載《法制博覽》2020年第29期。。目前，網(wǎng)絡(luò)欺凌在全球范圍內(nèi)被認(rèn)為是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，其對(duì)未成年人造成的危害程度已超過(guò)傳統(tǒng)欺凌。2018年6月發(fā)布的《中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》顯示，71%的青少年遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌，主要形式包括嘲笑諷刺、暴力辱罵、侮辱性詞匯等，社交軟件、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、新聞留言是其發(fā)生的主要場(chǎng)景。③《中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》發(fā)布，載央廣網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=160197387 8130131292&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。由此可見(jiàn)，未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)社會(huì)中，并且呈現(xiàn)加重態(tài)勢(shì)。因此，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)欺凌成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中一項(xiàng)不容小覷的內(nèi)容。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)欺凌”做出了禁止性規(guī)定④《未成年人保護(hù)法》第七十七條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?！?， 除此之外，受害者本人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人均享有通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取一系列包括但不限于刪除內(nèi)容的措施，并且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在收到以上通知后，應(yīng)迅速行動(dòng)以遏制欺凌行為的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)散。

（三）個(gè)人信息安全

英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯指出，“隨著計(jì)算機(jī)和其他形式的電子化數(shù)據(jù)處理設(shè)備的發(fā)展，監(jiān)督開(kāi)始進(jìn)入到我們生活的每一個(gè)角落?！雹輀英]安東尼·吉登斯：《社會(huì)學(xué)》，趙旭東譯，北京大學(xué)出版社2003年版，第341頁(yè)。確實(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展以及智能手機(jī)等工具的普遍應(yīng)用，用戶個(gè)人信息被竊取的途徑更為廣泛、竊取方式更為隱秘。用戶的瀏覽記錄、購(gòu)物喜好、健康數(shù)據(jù)都會(huì)被作為個(gè)人信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)追蹤被收集起來(lái)，甚至能夠形成完整的個(gè)人畫(huà)像。中國(guó)人民大學(xué)教授王利明強(qiáng)調(diào)，未成年人作為網(wǎng)民規(guī)模比例最大的群體，而且辨別是非能力較弱，性格容易沖動(dòng)，因此他們的個(gè)人信息極易遭到竊取和損害。此外，信息泄露在無(wú)形之中還對(duì)其人身安全構(gòu)成威脅，因此在立法領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)未成年人個(gè)人信息的保護(hù)迫在眉睫。⑥朱寧寧：《收集使用未成年人個(gè)人信息應(yīng)征得監(jiān)護(hù)人同意》，載中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c36502/201904/a0f30040679241efb8f4a015d47d7da6.shtml#，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。2020年7月，在工信部發(fā)布的《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)（2020年第二批）》中，數(shù)十款以未成年人為受眾的教育類APP被點(diǎn)名通報(bào)，智慧樹(shù)、樂(lè)學(xué)高考、洋蔥學(xué)院、小盒學(xué)生、樂(lè)教樂(lè)學(xué)涉及私自收集個(gè)人信息、過(guò)度索取權(quán)限、私自共享給第三方等多種問(wèn)題。⑦《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)（2020年第二批）》，載工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/05/content_5524298.htm，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。所以，個(gè)人信息保護(hù)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何更好地保護(hù)未成年人權(quán)益，已經(jīng)成為國(guó)家需要密切關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

在《未成年人保護(hù)法》正式修訂之前，以不滿14周歲未成年人為對(duì)象的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》已于2019年10月1日正式施行，其中第七條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用的原則”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)未成年人個(gè)人信息的保護(hù)，擴(kuò)大了個(gè)人信息安全保護(hù)的范圍，并對(duì)個(gè)人信息處理環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行了完善。①《未成年人保護(hù)法》第七十二條第一款規(guī)定：“信息處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！贝送猓段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》強(qiáng)化了未成年人信息的刪除權(quán)，未成年人、父母或者其他監(jiān)護(hù)人均有權(quán)要求信息處理者采取相應(yīng)措施對(duì)其信息進(jìn)行更正、刪除，信息處理者在收到通知后應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，并采取相應(yīng)的措施。

（四）網(wǎng)絡(luò)色情與性侵害

多家媒體報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著大量“少兒不宜”的信息——B站低俗內(nèi)容泛濫②《B站被曝低俗內(nèi)容泛濫：13歲讓女老師懷孕，15歲的同居生活……讓家長(zhǎng)崩潰！》，載財(cái)經(jīng)網(wǎng)，https://mp.weixin.qq.com/s/3-2B4305vY2PwqdZVuoqow，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。、網(wǎng)絡(luò)游戲充斥色情信息③《色情信息現(xiàn)網(wǎng)游平臺(tái)，家長(zhǎng)舉報(bào)難！關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)》，載共青團(tuán)中央，https://mp.weixin.qq.com/s/ZRkRWaKPJShGGazTpa_tTQ，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。、學(xué)習(xí)平臺(tái)暗含性誘惑④《拜金、色情……能放任自媒體誤導(dǎo)甚至毒害青少年嗎？》，載新民周刊，https://mp.weixin.qq.com/s/Fd1N4Db93sRvGhr9Hoo3ug，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。、閑魚(yú)上也出現(xiàn)大尺度照片和暗示性話語(yǔ)⑤《盜版、色情、煙草 千億閑魚(yú)上的灰色生意》，載iFeng科技，https://mp.weixin.qq.com/s/eDwJDWP_ZkgblykibJ7mQ，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。，甚至在新冠疫情防控期間出現(xiàn)網(wǎng)課旁就是香艷主播的現(xiàn)象⑥《網(wǎng)課旁邊是香艷主播？有平臺(tái)以網(wǎng)課教育為引流幌子，周邊內(nèi)容露骨》，載北晚新視覺(jué)，https://www.takefoto.cn/viewnews-2137160.html，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。?！把矍蚪?jīng)濟(jì)”出現(xiàn)使得部分媒體為了提高社會(huì)關(guān)注度，在發(fā)布新聞信息時(shí)將“性”作為抓人眼球的重要一環(huán)?！靶浴逼毡槌霈F(xiàn)在公眾面前已是見(jiàn)慣不驚，“性”已經(jīng)成為傳媒領(lǐng)域心照不宣的賣點(diǎn)。⑦陳勇：《“艷照門(mén)”事件與傳媒泛性化的誤區(qū)》，載《青年記者》2008 年第 11 期。根據(jù)喬治·格伯納的涵化理論，大眾傳媒所創(chuàng)造的“象征性現(xiàn)實(shí)”在悄無(wú)聲息中改變了人們對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和看法，這種改變并不是一蹴而就的，而是一個(gè)持續(xù)性的培養(yǎng)過(guò)程，悄然地影響了社會(huì)公眾的價(jià)值觀。⑧郭慶光：《傳播學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第205頁(yè)。由于未成年人信息的篩選能力薄弱、個(gè)性表現(xiàn)能力極強(qiáng)、豐富多樣的價(jià)值取向以及辨別是非能力較弱，若其心智長(zhǎng)期接受此類信息的侵蝕，很容易發(fā)生價(jià)值觀走偏、行為失范等問(wèn)題。研究表明，在沒(méi)有其他因素干擾下，青少年接觸網(wǎng)絡(luò)色情信息還會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌產(chǎn)生正向影響。⑨周書(shū)環(huán)：《媒介接觸風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)欺凌狀況的影響研究》，載《新聞?dòng)浾摺?020年第3期。因此，《未成年人保護(hù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。⑩《未成年人保護(hù)法》第五十二條規(guī)定：“禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。”另外，《未成年人保護(hù)法》創(chuàng)設(shè)了“可能影響未成年人身心健康的信息”這一概念，并設(shè)置了相應(yīng)的提示制度。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)使用者肆意散布這一信息時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒或通知使用者；如果未對(duì)使用者進(jìn)行提示，則該信息不能進(jìn)行傳播。

韓國(guó)“N號(hào)房”事件一經(jīng)曝光， 便在國(guó)際社會(huì)引起軒然大波，其中受害人有數(shù)名未成年人，該事件還在持續(xù)發(fā)酵。央視專題紀(jì)錄片《呵護(hù)明天》也揭露了三起利用互聯(lián)網(wǎng)性侵兒童案件——13歲花季少女遭陌生網(wǎng)友性侵致懷孕、10歲小學(xué)生被網(wǎng)友脅迫拍攝裸體視頻、以星探名義騙百余名未成年人拍不雅視頻上傳網(wǎng)絡(luò)。?《令人發(fā)指！揭露多起網(wǎng)絡(luò)性侵兒童案件｜呵護(hù)明天》，載共青團(tuán)中央，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16229092 58614203249&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)日期2020年12月12日。從未成年人保護(hù)的視角來(lái)看，其本質(zhì)上是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交友、聊天、視頻等多種方式對(duì)未成年人進(jìn)行性侵害。對(duì)此，《未成年人保護(hù)法》第五十四條明確規(guī)定“禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害、性騷擾”，對(duì)學(xué)校建立預(yù)防機(jī)制也進(jìn)行了規(guī)定。?《未成年人保護(hù)法》第四十條第一款規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。”即使不是專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)性侵害，但對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人進(jìn)行性侵害的現(xiàn)象同樣有效。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)施路徑

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的工作，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給未成年人帶來(lái)的安全隱患和沉迷風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過(guò)多方協(xié)同、精準(zhǔn)治理的方式，協(xié)同各方力量，形成聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建共治機(jī)制，養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)沃土，進(jìn)行系統(tǒng)思考和未來(lái)規(guī)劃，尋求優(yōu)化路徑和突圍方向，持續(xù)提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)水平，形成科學(xué)性、整體化的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)織密法網(wǎng)。

（一）政府治理

互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)代未成年人生活和成長(zhǎng)不可或缺的組成部分。新修訂的《未成年人保護(hù)法》順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，注重建立數(shù)字權(quán)利的保障體系，賦予未成年人受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從單純防止未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害至促進(jìn)未成年人自我保護(hù)和發(fā)展、從限制和防范到監(jiān)管和賦能并行的轉(zhuǎn)變。除了法律保障，政府在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中發(fā)揮著制定政策、監(jiān)督治理的角色。

建立有效的防網(wǎng)絡(luò)沉迷機(jī)制，是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)。政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，從政策法規(guī)的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)防沉迷進(jìn)行明確和細(xì)化的規(guī)定。一方面，防治網(wǎng)絡(luò)沉迷應(yīng)當(dāng)全面覆蓋受未成年人歡迎的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和產(chǎn)品，防止出現(xiàn)監(jiān)管的中空地帶，將網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域一并納入防沉迷監(jiān)管體系。目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域均施行了防沉迷舉措。然而，廣受未成年人歡迎的網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等領(lǐng)域，卻缺少有效的防沉迷監(jiān)管機(jī)制，需要政府高度重視并施行相應(yīng)的防沉迷監(jiān)管手段。另一方面，針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，拒絕“一刀切”，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袕?qiáng)實(shí)名認(rèn)證和防沉迷系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等內(nèi)容產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容過(guò)濾和時(shí)間限制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交進(jìn)行綜合性的防沉迷監(jiān)管，可以通過(guò)限制注冊(cè)用戶年齡、內(nèi)容過(guò)濾、入口和功能限制、設(shè)置青少年模式等手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管。

（二）學(xué)校教育

學(xué)校教育是實(shí)施數(shù)字教育的主要途徑，也是其中最為基礎(chǔ)和重要的環(huán)節(jié)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中首次將“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”這一概念納入法律條文之中，并且對(duì)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的宣傳教育義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的投入力度，培養(yǎng)提高其文明上網(wǎng)、素質(zhì)上網(wǎng)、安全上網(wǎng)的覺(jué)悟和水平。積極建立完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系，并將該體系作為學(xué)校教育體系的重要組成部分①王國(guó)珍：《網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育視角下的未成年人網(wǎng)癮防治機(jī)制探究》，載《新聞與傳播研究》2013年第9期。，此外還要從幼、小、初、高四個(gè)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)階段具有差異性的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)相應(yīng)階段特點(diǎn)循序漸進(jìn)地制定規(guī)范有效的培養(yǎng)課程，可以讓學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體共同參與到該類課程的制定和編撰過(guò)程中來(lái)。

深化數(shù)字教育技術(shù)在學(xué)校教學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用與融入程度，積極推動(dòng)數(shù)字教育技術(shù)在學(xué)校場(chǎng)景下的發(fā)展和應(yīng)用。學(xué)校應(yīng)以更加開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)，并將學(xué)校的主要教學(xué)功能與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與防沉迷引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生能夠更加積極地享受數(shù)字時(shí)代所帶來(lái)的福祉，進(jìn)而提高未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的分析判斷能力、鑒賞取舍能力和道德自律能力，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力和免疫力。②羅湘明、李超民：《傳播學(xué)視閾下青少年網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)狀及防治研究》，載《中國(guó)青年研究》2012年第2期。

此外，先前的研究已經(jīng)證明，教師關(guān)懷行為與未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷呈顯著負(fù)相關(guān)③葉寶娟、符皓皓、楊強(qiáng)、游雅媛、雷希、陳佳雯：《教師關(guān)懷行為對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的影響：領(lǐng)悟社會(huì)支持與學(xué)業(yè)自我效能感的鏈?zhǔn)街薪樾?yīng)》，載《中國(guó)臨床心理學(xué)雜志》2017年第6期。，表明教師關(guān)懷行為能夠有效減少未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的可能性。因此，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中，應(yīng)發(fā)揮教師的積極作用，鼓勵(lì)學(xué)生參與體育鍛煉，關(guān)注未成年人的心理健康，崇尚全方位綜合發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)良好的師生關(guān)系促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

（三）家庭撫育

在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系中，家庭撫育是未成年人教育中最關(guān)鍵也是影響最深遠(yuǎn)的因素，應(yīng)重視父母對(duì)子女的數(shù)字撫育和陪伴。因?yàn)榉e極的親子溝通和良好的親子關(guān)系對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷具有重要的保護(hù)作用①趙寶寶、金燦燦、鄒泓：《青少年親子關(guān)系、消極社會(huì)適應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)成癮的關(guān)系：一個(gè)有中介的調(diào)節(jié)作用》，載《心理發(fā)展與教育》2018年第3期。，而頻繁的親子沖突卻會(huì)增加青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的可能性。②張馨月、鄧林園：《青少年感知的父母沖突、自我同一性對(duì)其網(wǎng)絡(luò)成癮的影響》，載《中國(guó)臨床心理學(xué)雜志》2015年第5期。此次修訂的《未成年人保護(hù)法》賦予監(jiān)護(hù)人多種網(wǎng)絡(luò)保護(hù)手段，夯實(shí)了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，要求父母及其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、教育和引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、主動(dòng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件和選擇適用未成年人的信息服務(wù)模式、正確處理不滿14周歲未成年人的個(gè)人信息、管理未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間、對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為要求服務(wù)商采取必要措施。③石月：《〈未成年人保護(hù)法〉強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人上網(wǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)督》，載網(wǎng)信中國(guó)，https://mp.weixin.qq.com/s/DvewSQ8nqTdxn7ngJ1R9Xg，最后訪問(wèn)日期2020年12月13日。

具體來(lái)講，在日常生活中，營(yíng)造舒適的網(wǎng)絡(luò)使用氛圍是家長(zhǎng)的重要任務(wù)，還需主動(dòng)關(guān)注數(shù)字一代的行為習(xí)慣和文化生活，轉(zhuǎn)變發(fā)現(xiàn)子女網(wǎng)絡(luò)沉迷的途徑和方法，不再單純依賴成績(jī)波動(dòng)。此外，父母還應(yīng)當(dāng)深入探詢孩子的興趣愛(ài)好以及社交情況，著重且及時(shí)地了解網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、粉絲文化等新興事物，學(xué)會(huì)有效的溝通和引導(dǎo)方式，經(jīng)常與子女進(jìn)行交流，切實(shí)提高子女鑒別網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，促使孩子趨利避害，積極主動(dòng)使用網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高自身綜合素質(zhì)以及了解自身在使用網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中需要承擔(dān)的義務(wù)。除了親子教育，絕大部分家長(zhǎng)要以身作則，加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的培養(yǎng)迫在眉睫?；诖耍梢越W(xué)校、家長(zhǎng)及社區(qū)三者之間的聯(lián)合機(jī)制，充分發(fā)揮三者之間的聯(lián)動(dòng)效果，通過(guò)線上開(kāi)展教育活動(dòng)的方式增強(qiáng)父母的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

（四）平臺(tái)責(zé)任

為了應(yīng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)沉迷，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的探索。比如，騰訊游戲已經(jīng)實(shí)行“限玩、限充、宵禁”和實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別、少年燈塔工程等措施，抖音、快手、愛(ài)奇藝、優(yōu)酷等（短）視頻平臺(tái)推出了“青少年模式”，當(dāng)用戶打開(kāi)應(yīng)用的時(shí)候，就會(huì)彈出進(jìn)入青少年模式的提醒。但是，虎牙、斗魚(yú)、B站等直播平臺(tái)的青少年保護(hù)模式仍然存在漏洞，未成年人使用時(shí)長(zhǎng)限制形同虛設(shè)、身份認(rèn)證系統(tǒng)并未得到普遍推行、平臺(tái)引誘未成年人消費(fèi)等情況仍然存在。④《“青少年模式”不能成擺設(shè)》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/comments/2020-04/17/c_1125868093.htm，最后訪問(wèn)日期2020年12月13日。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中應(yīng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)責(zé)任，有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)防沉迷的相關(guān)舉措，杜絕形同虛設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

廣受未成年人喜愛(ài)的直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等一系列平臺(tái)，都迫切需要提高對(duì)其內(nèi)容的監(jiān)管和治理力度，充分利用技術(shù)篩查和人工干預(yù)手段阻止有害未成年人的內(nèi)容傳播，對(duì)侵犯未成年人權(quán)利的違法行為絕不姑息，還要堅(jiān)決貫徹《未成年人保護(hù)法》的精神和要求，積極建立防沉迷的機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)客戶端需要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)內(nèi)容服務(wù)，助力學(xué)校開(kāi)發(fā)相應(yīng)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，積極建立親子模式，讓親子共用這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)空間角度向加強(qiáng)虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、提高互動(dòng)體驗(yàn)感轉(zhuǎn)變，促進(jìn)親子更好地了解彼此?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)還要趨利避害真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助推青少年的培養(yǎng)與成長(zhǎng)，發(fā)揮對(duì)未成年人數(shù)字成長(zhǎng)的賦能作用。平臺(tái)要從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型充分挖掘自身特色和亮點(diǎn)，體現(xiàn)差異性，為青少年提高自身綜合素質(zhì)提供多種多樣的服務(wù)。比如，創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)，助力數(shù)字扶貧和教育扶貧，保障貧困和留守兒童等弱勢(shì)群體的數(shù)字權(quán)利，讓數(shù)字技術(shù)真正助力下一代發(fā)展。⑤蔣俏蕾、童淑婷、陳宗海：《青少年網(wǎng)絡(luò)依賴與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》，載《青年探索》2020年第6期。

（五）社會(huì)共治

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜持久的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的綠色網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的協(xié)同治理體系，建立多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。對(duì)專業(yè)心理機(jī)構(gòu)而言，明確資質(zhì)是第一步，繼而可以綜合運(yùn)用強(qiáng)化干預(yù)法、厭惡干預(yù)法、行為替代法、認(rèn)知行為療法、動(dòng)機(jī)激發(fā)療法等規(guī)范化方式對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷進(jìn)行干預(yù)，杜絕傷害未成年人身心健康的矯正方法。對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)而言，圖書(shū)館、博物館、體育館、社區(qū)活動(dòng)室等大眾場(chǎng)所應(yīng)該為未成年人提供更多活動(dòng)、學(xué)習(xí)、社交的場(chǎng)所與網(wǎng)絡(luò)資源，特別需要關(guān)愛(ài)留守未成年人、未成年人流動(dòng)人口等，縮小并彌合數(shù)字鴻溝。對(duì)新聞媒體而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的宣傳，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。對(duì)司法部門(mén)而言，重視發(fā)揮指導(dǎo)性案例的作用，堅(jiān)決打擊破壞未成年人數(shù)字權(quán)利的違法行為，與公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門(mén)形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展“凈網(wǎng)”聯(lián)合執(zhí)法檢查，開(kāi)展專項(xiàng)治理，為未成年人營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。不能忽視個(gè)人的主觀能動(dòng)性，未成年人需要自覺(jué)提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，加強(qiáng)自我管控能力，真實(shí)客觀地認(rèn)知自我的價(jià)值與潛能，準(zhǔn)確有效地表達(dá)與控制情感，不斷增強(qiáng)對(duì)不良信息的辨別能力，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)自我發(fā)展和自我提升，從而成長(zhǎng)為人格獨(dú)立、積極向上的個(gè)體。