王建敏 孫玉娟 康琳婧

2020年10月17日修訂的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益加以專門保護(hù)。2020年12月7日中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》指出：“完善網(wǎng)絡(luò)法律制度”“制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例”“加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)?！?021年1月10日中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》要求，“健全未成年人司法保護(hù)體系”“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段”“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。這一系列舉措充分體現(xiàn)出黨和政府高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的必要性

（一）未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用相當(dāng)普及

作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的原住民，“00后”是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的極速發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的，這一群體與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系相當(dāng)密切、互聯(lián)網(wǎng)使用相當(dāng)普及。通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的34 661名中小學(xué)生抽樣調(diào)查顯示，2019年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為93.1%。而從學(xué)歷階段來(lái)說(shuō)，初中、高中、中職學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為97.6%、97.6%和99.0%，小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)普及率也達(dá)到89.4%。①共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布：《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，http://www.cac.gov.cn/202005/13/c_1590919071365700.htm，最后訪問(wèn)日期2021年1月25日。因此，無(wú)論從地域來(lái)看，還是年齡學(xué)歷階段來(lái)看，我國(guó)未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的情況已經(jīng)相當(dāng)普遍。

（二）未成年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)存在隱患

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，包括未成年人在內(nèi)的人們可以隨時(shí)隨地聯(lián)網(wǎng)?！?019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》對(duì)未成年網(wǎng)民上網(wǎng)經(jīng)常從事的各類活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查顯示：一是未成年人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的比例最高，達(dá)到 89.6%。二是上網(wǎng)聽(tīng)音樂(lè)和玩游戲的比例分別為65.9%和 61.0%，這兩項(xiàng)活動(dòng)是未成年人主要的網(wǎng)上休閑娛樂(lè)活動(dòng)。三是未成年人把上網(wǎng)聊天作為網(wǎng)上溝通社交的主要方式，占比為58.0%。此外，未成年人將短視頻作為新興休閑娛樂(lè)類應(yīng)用，占比為46.2%。①共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布：《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，http://www.cac.gov.cn/202005/13/c_1590919071365700.htm，最后訪問(wèn)日期2021年1月25日。

從上述數(shù)據(jù)可知，未成人使用互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)象相當(dāng)普及，值得一提的是未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)占據(jù)較高比例。便捷、豐富的網(wǎng)絡(luò)世界會(huì)給未成年人帶來(lái)廣博的知識(shí)、開闊的眼界，對(duì)他們健康成長(zhǎng)、獲取知識(shí)、完成學(xué)習(xí)任務(wù)和生活便利起到重要作用。需要特別注意的是，網(wǎng)絡(luò)空間在給他們帶來(lái)正面的積極影響的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)空間魚龍混雜、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)尚待凈化，各種不良信息充斥于各種網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻之中，也會(huì)給未成年人帶來(lái)負(fù)面的消極影響，甚至有時(shí)還可能使他們處于危險(xiǎn)的境地。比如，未成年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中會(huì)留下大量的數(shù)據(jù)，包括基本信息、生活習(xí)慣、個(gè)人喜好等，容易被商家甚至不法分子不當(dāng)搜集和利用，使其合法權(quán)益受到侵害。

（三）未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益亟待保護(hù)

2018年6月，最高人民法院公布了近年來(lái)人民法院依法審判的利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人權(quán)益的十起典型案例，在這十起典型案例中，有九起是刑事案件，包括通過(guò)網(wǎng)約車猥褻兒童案、以視頻裸聊方式猥褻兒童案、以“裸貸”敲詐勒索案、以網(wǎng)絡(luò)社交方式實(shí)施強(qiáng)奸案、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)販賣毒品案，等等。而以上案件在司法實(shí)踐中并非個(gè)例，甚至屢見(jiàn)不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月，約七成的未成年人犯罪案件的當(dāng)事人在使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中接觸過(guò)色情、暴力、賭博等網(wǎng)絡(luò)不良信息。②北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布：《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）》，http://beijing.qianlong.com/2019/0809/3380946.shtml，最后訪問(wèn)日期2021年1月25日。

《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》調(diào)查顯示，46.0%的未成年網(wǎng)民曾經(jīng)在上網(wǎng)過(guò)程中遭遇過(guò)包括炫富類、淫穢色情類，甚至還有血腥暴力類等不良信息；42.3%的未成年網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)遭受諷刺或謾罵，22.1%的未成年網(wǎng)民表示自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾。

大多數(shù)未成年人尚未形成成熟的、正確的價(jià)值觀且自控能力較弱，極易受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息影響甚至受到侵害。根據(jù)以上公開信息可知，網(wǎng)絡(luò)空間侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象已經(jīng)日漸突出，侵害類型多樣，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)猥褻、網(wǎng)絡(luò)欺凌、不良信息接觸和個(gè)人信息泄露等方面，未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益亟待保護(hù)。

二、我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的立法與實(shí)踐

（一）未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)典型性規(guī)范的簡(jiǎn)要梳理

國(guó)家高度重視未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，并特別強(qiáng)調(diào)：要“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”“加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。③中共中央：《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，2020年12月7日發(fā)布。到目前為止，我國(guó)已出臺(tái)的涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件總計(jì)達(dá)50余部，其中有15部系專門的規(guī)范性文件，主要為行政法規(guī)和部門規(guī)章等；而非專門性規(guī)范性文件但含專門條款的法律法規(guī)也已達(dá)22部，包括法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定等。④王建敏：《加快相關(guān)制度建設(shè) 加大未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)力度》，載《法制日?qǐng)?bào)》2020年6月9日。在此僅就具有典型性的部分法律法規(guī)的出臺(tái)及內(nèi)容作簡(jiǎn)要概括，具體如下：

（1）原國(guó)家廣播電影電視總局于2004年4月12日發(fā)布《關(guān)于禁止播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的通知》，禁止各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)開設(shè)電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類欄目，不得播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲⑤國(guó)家廣播電影電視總局：《關(guān)于禁止播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的通知》，2004年4月12日發(fā)布。。這是我國(guó)發(fā)布的第一個(gè)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲方面的文件。此后，原文化部、教育部、商務(wù)部等多個(gè)國(guó)家部門均相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問(wèn)題。（2）我國(guó)未成年人保護(hù)史上具有里程碑式意義的《未成年人保護(hù)法》1991年通過(guò)，在2006年12月29日第一次修訂時(shí)，首次在第33條、34條、58條、64條分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷、不良網(wǎng)絡(luò)信息、個(gè)人信息保護(hù)和法律責(zé)任方面對(duì)未成人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。（3）《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日頒布，這是我國(guó)第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的法律，它對(duì)不良信息監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等內(nèi)容予以明確，但是僅在第13條對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作了原則性的規(guī)定。（4）2017年1月6日國(guó)務(wù)院法制辦公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn)，拉開了我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門立法的序幕。該送審稿在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、未成年人權(quán)益保障、預(yù)防和干預(yù)、法律責(zé)任等多個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定，涉及網(wǎng)絡(luò)游戲宵禁條款、網(wǎng)絡(luò)欺凌舉報(bào)和責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息收集使用限制等。遺憾的是該條例至今未出臺(tái)。（5）2019年8月22日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，該規(guī)定總計(jì)29條，主要針對(duì)不滿14周歲的未成年人個(gè)人信息安全問(wèn)題作出專門規(guī)定。（6）2019年12月15日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》專門強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)要采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息。①趙麗：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)織密法網(wǎng)》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/legal/2020-03/12/c_1125698838.htm，最后訪問(wèn)日期2021年1月25日。（7）第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年10月17日修訂的《未成年人保護(hù)法》，設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，修訂后的《未成年人保護(hù)法》將于2021年6月1日正式施行。

（二）《未成年人保護(hù)法》中的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度解讀

1.完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，明確各監(jiān)管部門職責(zé)

《未成年人保護(hù)法》第66條、67條、68條明確要求，網(wǎng)信部門與其他相關(guān)部門加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)察。并要求網(wǎng)信部門會(huì)同公安、新聞出版、文化和旅游等部門確定可能會(huì)影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還規(guī)定各部門應(yīng)當(dāng)開展宣傳教育工作、加強(qiáng)監(jiān)督工作。

2.行政管理手段與其他輔助手段并用，形成有效的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

未成人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的、長(zhǎng)期性的工作，僅憑監(jiān)管部門一己之力恐怕難以快速推進(jìn)，需要全社會(huì)的參與。因此，《未成年人保護(hù)法》更加強(qiáng)調(diào)綜合治理模式，不僅規(guī)定了強(qiáng)制性的行政手段，也規(guī)定了教育、引導(dǎo)等軟性措施，不僅規(guī)定了國(guó)家各部門在未成人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的職責(zé)，還鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、家庭和學(xué)校等各方主體發(fā)揮各自的責(zé)任和作用。比如在預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題方面，《未成年人保護(hù)法》不僅在第68條規(guī)定了網(wǎng)信、文化和旅游等政府部門的共管機(jī)制，還分別在第70條、71條規(guī)定了學(xué)校教育和引導(dǎo)的責(zé)任、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.明確規(guī)定公共場(chǎng)所互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施應(yīng)預(yù)裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件

《未成年人保護(hù)法》第69條規(guī)定，“學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮”等公共場(chǎng)所的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)“安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件”或者“采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施”。智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)“在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件”，或者“以顯著方式告知用戶安裝渠道和方法”。該條款系首次在法律層面對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件強(qiáng)制性預(yù)裝或者選擇性預(yù)裝作出明確規(guī)定，這與很多國(guó)家和地區(qū)通行慣例即要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品開發(fā)者通過(guò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾的做法基本一致，符合國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)的國(guó)情。

4.對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題作出專門規(guī)定

近年來(lái)，世界各國(guó)和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)欺凌事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)欺凌猶如一雙雙看不見(jiàn)的拳頭給未成年人帶來(lái)巨大隱患。由于網(wǎng)絡(luò)欺凌具有匿名性、快速擴(kuò)散性及傷害風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限性等特征,相對(duì)傳統(tǒng)的校園欺凌更加隱蔽、難以調(diào)查取證，監(jiān)管難度更大，其危害性愈加嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)欺凌會(huì)給受害者帶來(lái)壓力、自殺意念、抑郁、焦慮、孤獨(dú)、不適軀體癥狀、藥物和酒精濫用等問(wèn)題。①KOWALSKI R M，GIUMETTI G W. Bullying in the Digital Age : A Critical Review and Meta-analysis of Cyber-bullying Research among Youth. Psychological Bulletin , 2014 , 140 ( 4 ): 1073-1137.還有可能導(dǎo)致精力不集中、逃學(xué)或考試成績(jī)較差等現(xiàn)象的發(fā)生，更為甚者導(dǎo)致多名受害者因此而失去生命。比如，2013年8月，14歲的英國(guó)少女漢娜在網(wǎng)上貼出自己患病照片并發(fā)布求助信息后，卻收到很多侮辱性評(píng)論，導(dǎo)致漢娜精神崩潰而上吊自盡。②王文佳：《青少年處于網(wǎng)絡(luò)欺凌重災(zāi)區(qū) 已引發(fā)多起自殺事件》，載搜狐網(wǎng)，http://news.sohu.com/20130821/n384726641.shtml，最后訪問(wèn)日期2021年1月25日。2018年1月，澳大利亞14歲的童星埃米因不堪網(wǎng)絡(luò)暴力而自殺。③劉秀玲：《澳童星不堪網(wǎng)絡(luò)霸凌自殺 年僅14歲》，載新華網(wǎng)，https:// news.china.com / internationalgd / 10000166/ 20180112 / 31945866.html，最后訪問(wèn)日期2021年1月25日。2020年5月，抖音患癌13歲的女孩周敏遭受網(wǎng)絡(luò)暴力后，因其不堪詆毀和侮辱而傷心流淚，致使眼睛嚴(yán)重感染而去世。④《〔網(wǎng)絡(luò)暴力〕她用13歲的生命為你們漲粉了……》，載bilibili網(wǎng)站，https://www.bilibili.com/read/cv6052343/，最后訪問(wèn)日期2021年1月25日。網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，公眾強(qiáng)烈呼吁盡快立法。新修訂的《未成年人保護(hù)法》做出了及時(shí)的回應(yīng)，第77條明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式”，對(duì)未成年人實(shí)施“侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等”網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。該條還規(guī)定，已經(jīng)“遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人”“有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”“采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施”，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)“采取必要的措施”“制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散”。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人個(gè)人信息保護(hù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息利益岌岌可危，在我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范性文件中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及新公布的《民法典》都強(qiáng)調(diào)了自然人的個(gè)人信息保護(hù)和利用問(wèn)題⑤胡梅、劉征峰：《未成年人個(gè)人信息保護(hù)研究——以〈未成年人保護(hù)法（修訂草案）〉為視角》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020年第2期。。 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》系對(duì)未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門規(guī)范文件。《未成年人保護(hù)法》在前述法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。一是《未成年人保護(hù)法》第72條規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，防止未成年人個(gè)人信息被不當(dāng)利用。二是《未成年人保護(hù)法》第72條還規(guī)定，未成年人、父母或者其他監(jiān)護(hù)人“有權(quán)要求信息處理者更正、刪除未成年人個(gè)人信息”。三是《未成年人保護(hù)法》第73條結(jié)合了《民法典〈人格權(quán)編〉》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“發(fā)現(xiàn)未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示并采取必要的保護(hù)措施”。

6.建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)投訴、舉報(bào)機(jī)制

投訴與舉報(bào)是推動(dòng)解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體問(wèn)題的重要途徑之一。然而，在以往的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件中，當(dāng)未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，受欺凌者及其父母往往面臨投訴無(wú)門、處理效果不佳等問(wèn)題。對(duì)此，《未成年人保護(hù)法》第78條明確要求，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者“應(yīng)當(dāng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道，公開投訴、舉報(bào)方式等信息”，及時(shí)受理并處理相關(guān)投訴、舉報(bào)。該條規(guī)定有望督促網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提供便捷的舉報(bào)途徑，并通過(guò)專業(yè)的方式及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。⑥《未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)審議 增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章成一大亮點(diǎn)》，載《成都日?qǐng)?bào)》2019年10月22日。另外，《未成年人保護(hù)法》第79條還規(guī)定，任何組織或者個(gè)人“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)含有危害未成年人身心健康信息”，均有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者或者網(wǎng)信、公安等部門投訴、舉報(bào)。

此外，《未成年人保護(hù)法》第75條還強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)監(jiān)管未成年人易于網(wǎng)絡(luò)沉迷的內(nèi)容，比如，要求網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)“設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理等功能”，通過(guò)限制未成年人注冊(cè)賬號(hào)的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)直播亂象，“建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)”，涵蓋了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的諸多方面，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中普遍關(guān)注的未成年人突出問(wèn)題。

總之，修訂后的《未成年人保護(hù)法》新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，積極回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化具體保護(hù)措施，創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)保護(hù)制度，將未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)上升至法律層面，彌補(bǔ)了立法缺陷，使得未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系進(jìn)一步完善，具有極大的進(jìn)步意義。

（三）我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

隨著《未成年人保護(hù)法》的修訂，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度已經(jīng)邁上新的臺(tái)階。但是，在我國(guó)未成年人保護(hù)的立法和執(zhí)法方面還存在規(guī)范之間不協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)不清、約束力不強(qiáng)、可操作性不足等問(wèn)題。

1. 現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和完整性。目前我國(guó)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法主要散見(jiàn)于《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》及各類行政法規(guī)、部門規(guī)章中。這些法律法規(guī)都或多或少地含有相關(guān)條文涉及到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，但由于政出多門、內(nèi)容繁雜，欠缺權(quán)威性、系統(tǒng)性及完整性，難以滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需求。①杜智濤、劉瓊、俞點(diǎn)：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)制體系：全球視野與國(guó)際比較》，載《青年探索》2019年第4期。比如，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的規(guī)定在《預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》以及新修訂的《未成年人保護(hù)法》中都可以看到，但這些規(guī)定復(fù)述了對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲有害信息和內(nèi)容的規(guī)定，這些重復(fù)規(guī)定極易導(dǎo)致多個(gè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和沖突的狀況，致使執(zhí)法工作難以順利實(shí)現(xiàn)。

2.法律責(zé)任不明確。在現(xiàn)行的關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律規(guī)范中，存在過(guò)多的宣示性條款，法律責(zé)任規(guī)定比較抽象，實(shí)踐中難以得到有效執(zhí)行。以《未成年人保護(hù)法》第72條為例，該條第1款規(guī)定，信息處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“處理未成年人個(gè)人信息的”，應(yīng)當(dāng)“遵循合法、正當(dāng)和必要性原則”。“處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的”，應(yīng)當(dāng)“征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意”，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。該條款規(guī)定未明確不履行義務(wù)的法律后果，可能造成行政執(zhí)法過(guò)程中難以追究責(zé)任的困境。

3.監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清晰。如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，在治理禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧活動(dòng)時(shí)，應(yīng)由文化、公安、工商等行政部門一起承擔(dān)責(zé)任。由于監(jiān)管主體不明確、權(quán)限不清，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中就容易造成各部門之間的互相推諉或者爭(zhēng)奪部門利益，在有利益時(shí)互相爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)限，問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)卻找不到相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，由此，相關(guān)政府部門很難對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)做到切實(shí)的監(jiān)管。

4.司法實(shí)踐中適用性不足。以“未成年人保護(hù)法”為檢索條，在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行搜索，從1992年1月1日到2019年12月31日期間，在上千萬(wàn)份案例與裁判文書中，援引《未成年人保護(hù)法》的案件僅有3323 起②張健、盛凱麗：《司法場(chǎng)域中〈未成年人保護(hù)法〉的表達(dá)與實(shí)踐——對(duì)3323起案件的實(shí)證考察（1992-2019）》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020年第2期。，其中涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的案件更是少之又少。1992-2009年間，法院每年援引《未成年人保護(hù)法》的案件數(shù)量很少（每年都在15件以下），盡管2010-2019年援引《未成年人保護(hù)法》的案件（包括未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)案件）數(shù)量總體有上升趨勢(shì)，但是與其他法律相比援引仍顯不足。由此可見(jiàn)，《未成年人保護(hù)法》在司法實(shí)踐中的適用性較弱，進(jìn)而導(dǎo)致《未成年人保護(hù)法》的立法價(jià)值難以彰顯。

5.相關(guān)制度仍然不夠完善，尚未對(duì)網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)亂象問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)沉迷系全球性問(wèn)題，為了干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題，實(shí)踐中的措施可謂多種多樣，而通過(guò)虐待或脅迫手段干預(yù)網(wǎng)癮的亂象屢見(jiàn)不鮮。比如，“南昌的豫章書院”“臨沂的網(wǎng)絡(luò)成癮戒治中心”等網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)采用電擊、毆打等暴力手段治療網(wǎng)癮，嚴(yán)重地?fù)p害了未成年人合法權(quán)益。③王鵬飛、郭文旭： 《〈未成年人保護(hù)法（修訂草案）〉的修訂進(jìn)路與完善方案》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第2期。在《未成年人保護(hù)法》修訂過(guò)程中，專家曾呼吁通過(guò)立法的方式將“網(wǎng)癮防治”寫入未成人保護(hù)法，明確“嚴(yán)禁采取暴力毆打、虐待脅迫等方法”戒除網(wǎng)癮。①《網(wǎng)癮防治擬入未成年人保護(hù)法，專家：應(yīng)明確禁止電療》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月20日。但是修訂后的《未成年人保護(hù)法》僅在第68條規(guī)定“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育……采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)”，未對(duì)“戒除網(wǎng)癮機(jī)構(gòu)”做出足夠回應(yīng)及規(guī)制。

三、貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》中的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度應(yīng)把握的重點(diǎn)

未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是世界性難題。《未成年人保護(hù)法》增設(shè)專章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，并不意味著未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)工作中存在的問(wèn)題已經(jīng)得以解決。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未成年人將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用于學(xué)習(xí)和日常生活的情況會(huì)日益增多，如上網(wǎng)課、網(wǎng)上娛樂(lè)等，由此，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益永遠(yuǎn)在路上，健全和完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）國(guó)家層面：完善法律體系，加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》司法適用性

1.完善法律體系

首先，以《未成年人保護(hù)法》的修訂為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接相關(guān)規(guī)范文件，修訂現(xiàn)有規(guī)范文件或者出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以做到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的統(tǒng)一。另外，2017年1月，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》公開征求社會(huì)意見(jiàn)，該條例標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)入專門的立法階段，應(yīng)加大力度推進(jìn)其發(fā)布實(shí)施?？上驳氖牵斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》在第六部分“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”中專門提到：“制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例”。

其次，在法律規(guī)范中明確相關(guān)責(zé)任主體、權(quán)限和法律責(zé)任。新修訂的《未成年人保護(hù)法》已經(jīng)明確了網(wǎng)信、公安、新聞出版等部門的職責(zé)，但是未明確相關(guān)責(zé)任主體、權(quán)限和法律責(zé)任。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)責(zé)任主體的模糊化設(shè)置是限制我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)制度落到實(shí)處的主要障礙之一，因此，建議在隨后的立法過(guò)程中明確各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍或者考慮建立網(wǎng)絡(luò)類“統(tǒng)一指揮中心”，為未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)管和解決進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。②張若琳：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度建設(shè)域外經(jīng)驗(yàn)及借鑒》，載《信息安全研究》2017年第12期。另外，為了增強(qiáng)條文的可操作性，在實(shí)施細(xì)則中對(duì)于責(zé)任類型處罰內(nèi)容進(jìn)行基本性說(shuō)明，例如，對(duì)予以警告、罰款、吊銷資格等處罰措施加以明確。

再次，補(bǔ)充完善相關(guān)制度，比如，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如網(wǎng)癮治療亂象予以規(guī)范?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》盡管對(duì)預(yù)防、干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題作了規(guī)定，但是未對(duì)網(wǎng)癮治療亂象予以回應(yīng)。為了全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益尤其是人身權(quán)，建議在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》或者其他專門規(guī)范文件中增設(shè)相關(guān)條款，禁止“民辦機(jī)構(gòu)”開展矯治“問(wèn)題未成年人”工作，該項(xiàng)工作應(yīng)由“國(guó)家專門機(jī)關(guān)或者由國(guó)家專門機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織”來(lái)承擔(dān)。

2.加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》的司法適用性

針對(duì)《未成年人保護(hù)法》在司法實(shí)踐中適用性不足的問(wèn)題，除了要增加可操作性、適用性相關(guān)規(guī)定之外，還需要在各級(jí)法院之間對(duì)《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，各個(gè)法院在判決書中援引《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行說(shuō)理論證過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至還存在錯(cuò)誤。如李某某訴被告杜金英健康權(quán)糾紛一案[案件字號(hào):(2017)黑 0221民初1051號(hào)]，發(fā)生在2016年的案件卻適用了1991年最初版本的《未成年人保護(hù)法》的第46 條和第47條，反映了法官對(duì)《未成年人保護(hù)法》的不熟知。③張健、盛凱麗：《司法場(chǎng)域中〈未成年人保護(hù)法〉的表達(dá)與實(shí)踐——對(duì)3323起案件的實(shí)證考察（1992-2019）》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020年第2期。對(duì)此，建議加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院法官的《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)。

（二）行業(yè)層面：建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的行業(yè)自律體系

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依靠行業(yè)力量來(lái)落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度是各國(guó)普遍采用的方法。以美國(guó)為例，盡管美國(guó)國(guó)會(huì)早在1996年、1998年、2000年分別通過(guò)了《通信規(guī)范法案》（Communication Decency Act）、《兒童上網(wǎng)隱私保護(hù)法》（Children's Online Privacy Protection Act，COPPA）、《兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》（Children's Internet Protection Act）, 以規(guī)范侵害兒童隱私、傳播不良信息的行為等，旨在通過(guò)相關(guān)立法構(gòu)建保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)侵害的法律體系。但是由于立法規(guī)制與言論自由的沖突，美國(guó)最高法院否決了《兒童上網(wǎng)隱私保護(hù)法》的合憲性，《通信規(guī)范法案》也因部分規(guī)定限制言論自由而被訴違憲，目前該法案僅保留了禁止“淫穢”內(nèi)容的規(guī)定。由于相關(guān)法案一再面臨違憲風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)逐漸摒棄了直接利用法律規(guī)制的途徑，而主要依托行業(yè)及技術(shù)加以管控。①杜智濤、劉瓊、俞點(diǎn)：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)制體系：全球視野與國(guó)際比較》，載《青年探索》2019年第4期。在未成年人網(wǎng)絡(luò)不良信息方面，美國(guó)企業(yè)通過(guò)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行篩選，如微軟研發(fā)過(guò)濾軟件將網(wǎng)站分為四個(gè)類別：暴力、裸露、性和語(yǔ)言；在未成年人隱私保護(hù)方面，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)編制行業(yè)自律規(guī)范，形成了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要遵循的“安全港”模式；在內(nèi)容管理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)不同類型的軟件實(shí)施分級(jí)管理的方式，引導(dǎo)未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲之中保持正確和適當(dāng)行為。

再如，始終走在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益前列的英國(guó)采用的是政府與互聯(lián)網(wǎng)守望基金會(huì)合作保護(hù)體系。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之前，英國(guó)就已經(jīng)頒布了《錄像制品法》《禁止濫用電腦法》《1978年兒童保護(hù)法案》等法案，但是沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)。隨著數(shù)字時(shí)代到來(lái)，英國(guó)議會(huì)頒布《2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》，要求對(duì)視頻進(jìn)行分級(jí)處理并強(qiáng)制建立注冊(cè)用戶年齡認(rèn)證制度。1996年，在政府的壓力下，英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商行業(yè)成立了安全網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)，該基金會(huì)后來(lái)更名為互聯(lián)網(wǎng)守望基金會(huì)。②周學(xué)峰：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的域外經(jīng)驗(yàn)和啟示》，載《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4期。互聯(lián)網(wǎng)守望基金對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在建立舉報(bào)熱線、黑名單制度，屏蔽存儲(chǔ)非法內(nèi)容的網(wǎng)址等。

新《未成年人保護(hù)法》也強(qiáng)調(diào)了企業(yè)責(zé)任，分別在第73-80條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)，但是該類規(guī)定多為監(jiān)管性質(zhì)，難以激發(fā)企業(yè)的主觀能動(dòng)性。結(jié)合美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立行業(yè)自律體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體責(zé)任、提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極性，有利于切實(shí)落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于政府出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，做到：建立實(shí)名驗(yàn)證或者身份識(shí)別系統(tǒng)，在提供不宜未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年齡驗(yàn)證或提出警示；建立網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度和內(nèi)容過(guò)濾機(jī)制，明確不良信息的類別并主動(dòng)對(duì)不良信息進(jìn)行篩查；建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度，對(duì)不同年齡段的用戶提供不同級(jí)別的游戲；另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要不斷推進(jìn)安全上網(wǎng)的技術(shù)，開發(fā)適宜的、安全健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及載體，如企業(yè)向未成年人出售手機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)預(yù)裝過(guò)濾軟件。

（三）社會(huì)層面：發(fā)揮家庭和學(xué)校的監(jiān)督引導(dǎo)作用

建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，僅僅依靠國(guó)家立法和行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，家庭和學(xué)校也應(yīng)當(dāng)各司其職，發(fā)揮有力的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。在這一方面，日本建立的多方合作的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)模式值得借鑒。2009年4月日本出臺(tái)了《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化法》，該法要求，提高過(guò)濾軟件性能和普及度，使未成年人安心利用網(wǎng)絡(luò)，盡量減少其瀏覽不良網(wǎng)絡(luò)信息的機(jī)會(huì)，維護(hù)未成年人的權(quán)利。此外，該法還規(guī)定了各級(jí)政府、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)、民間團(tuán)隊(duì)、學(xué)校及監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)各方均負(fù)有幫助未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)的義務(wù)。 因此，日本的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度是共同規(guī)范的模式，具體體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)國(guó)家和公共機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，發(fā)揮家長(zhǎng)、學(xué)校等監(jiān)護(hù)責(zé)任，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商推動(dòng)行業(yè)自律，加強(qiáng)第三方審查和評(píng)價(jià)。

我國(guó)修訂后的《未成年人保護(hù)法》在第70條規(guī)定了學(xué)校的教育引導(dǎo)和監(jiān)督職能，該條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教育活動(dòng)，統(tǒng)一管理學(xué)生帶入學(xué)校的手機(jī)等職能終端設(shè)備，學(xué)校“發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的”應(yīng)當(dāng)“及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人”，共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)。正如《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》強(qiáng)調(diào)的要“加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)?！背酥猓瑢W(xué)校還應(yīng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、識(shí)別網(wǎng)絡(luò)不良信息、保護(hù)個(gè)人隱私等的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全教育，幫助未成年人合理使用互聯(lián)網(wǎng)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。同時(shí)也要加強(qiáng)校園網(wǎng)的防護(hù)措施，使不良信息難以進(jìn)入校園。 在家庭層面。首先，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，做到“懂網(wǎng)、知網(wǎng)、識(shí)網(wǎng)”，規(guī)范自身適用網(wǎng)絡(luò)的行為，學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)安全的知識(shí)和方法。其次，家庭要樹立監(jiān)管意識(shí)，合理地控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者在電腦、移動(dòng)終端開啟未成年人模式，提高防范未成年人免受不良信息侵害的能力。

總之，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度，將法律規(guī)范與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合。只有國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭各司其職、形成合力，才能以更全方位的方式維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，才能形成更有效的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。