○ 仇榮山，朱文東，韓立民

（中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100）

一、引言

2020年1月21日，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果公布，山東2018年GDP修訂為6.66萬億元，下調(diào)幅度達(dá)12.8%，成為全國核減幅度最大的省份。2019年山東GDP初步核算為7.1萬億元，按可比價格計算，同比增長5.5%，低于全國6.1%的增速。經(jīng)過多年粗放式增長，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天花板效應(yīng)”逐漸凸顯，與廣東、江蘇的差距逐漸拉大，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。面對上述問題，山東全面推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換工程，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來破解經(jīng)濟(jì)下滑難題。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)問題開展了初步的研究。關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論的研究，林毅夫等提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)之上，選擇符合自身發(fā)展水平的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有效市場和有為政府的共同作用，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］；付才輝在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究中，主張建立地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三維轉(zhuǎn)型升級診斷模型，來代替波特競爭模型。此模型擬通過診斷具體地區(qū)的稟賦特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府和市場的因勢利導(dǎo)作用［2］。

關(guān)于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用研究，胡晨光、程惠芳、俞斌通過分析長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為有為政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有積極影響力［3］；姚耀軍通過對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的梳理，認(rèn)為要素稟賦結(jié)構(gòu)對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)［4］；鄭濤、左健、韓楠則通過分析河北資源稟賦與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配情況，認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)促進(jìn)京津地區(qū)的勞動力密集型制造業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移［5］。

關(guān)于山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的研究，余志林、丁浩等學(xué)者分析了山東石油化工產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題，在此基礎(chǔ)上提出了山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、動能優(yōu)化、新動能創(chuàng)造三個階段路徑［6］；張曉峰等對山東電器企業(yè)進(jìn)行案例分析，基于動態(tài)能力理論，從微觀層面揭示了山東企業(yè)轉(zhuǎn)型依賴于企業(yè)自身戰(zhàn)略定位變化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)布局升級和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整四種能力［7］。

上述研究，主要集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，對山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的研究，多停留于微觀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面。為此，要促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須從宏觀角度深入分析山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，剖析山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所面臨的問題，識別自身要素稟賦結(jié)構(gòu)，構(gòu)建增長甄別機(jī)理，才能更具針對性地提出促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體策略。

二、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)始終走在全國前列，GDP穩(wěn)居全國前三，從宏觀來看，發(fā)展過程大致經(jīng)歷了四個階段。

（一）第一階段：快速發(fā)展期（1978—1985年）

從1978年到1985年，山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1979年山東GDP超越遼寧排名第三，1981年，山東GDP超越江蘇排名第一，并連續(xù)四年榮登全國第一的寶座。與此同時，山東經(jīng)濟(jì)增長速率也持續(xù)保持全國較高水平，1984年達(dá)到17.4%（見圖1）。

圖1 山東與全國、廣東、江蘇GDP變化圖（1978—1985年）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，市場體系在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的邊緣開始萌芽。這一時期，山東農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，一大批像海爾、海信、魏橋、西王等企業(yè)開始在全國嶄露頭角，推動了全省經(jīng)濟(jì)的快速崛起。此時山東經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)占有較大比重，而第三產(chǎn)業(yè)的體量較?。ㄒ妶D2）。這一時期，山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體軌跡，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

圖2 山東第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重示意圖（1978—1985年）

（二）第二階段：穩(wěn)定增長期（1986—2001年）

從1986年到2001年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。1988年，廣東GDP超越江蘇，穩(wěn)坐全國第一的寶座，山東GDP排名降至第三。2001年山東GDP達(dá)到9195.04億元，與1986年相比增長了12倍（見圖3）。此時，山東GDP增速雖然不及廣東，但仍然高于全國平均水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模并沒有被廣東拉開距離，與江蘇保持并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢。

圖3 山東與全國、廣東、江蘇GDP變化圖（1986—2001年）

這一時期，山東憑借自身的資源優(yōu)勢、人口紅利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷吸引外來稟賦要素，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。在這一階段，山東私營企業(yè)得到迅速發(fā)展，1992年全省私營企業(yè)達(dá)到1萬戶，在全國排名第4。與此同時，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增高（見圖4），石化、鋼鐵等重工業(yè)發(fā)展迅速，成為全省支柱型產(chǎn)業(yè)。山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化基本符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體路徑，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，成為全國最大的工業(yè)基地之一。

圖4 山東第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重示意圖（1986—2001年）

（三）第三階段：隱患潛伏期（2002—2008年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國成功加入世界貿(mào)易組織，全國經(jīng)濟(jì)迎來高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。從GDP排名來看，廣東、江蘇、山東三省并沒有發(fā)生明顯變化，始終保持全國前三名。2002年，山東GDP突破萬億，與江蘇、廣東一起擠進(jìn)“萬億俱樂部”（見圖5）。

圖5 山東與全國、廣東、江蘇GDP變化圖（2002—2008年）

這一時期，互聯(lián)網(wǎng)信息行業(yè)革命悄然來臨。騰訊、百度、阿里巴巴等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，北上廣深四城適時進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)活力顯著。此時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提升。然而這一階段山東經(jīng)濟(jì)增長仍然依靠重化工業(yè)，水泥、鋼鐵、石油、化工等產(chǎn)量位居全國前三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，錯失了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時機(jī)（見圖6）。粗放式增長方式雖然維持了山東經(jīng)濟(jì)的表面繁榮，卻為之后的經(jīng)濟(jì)滑坡埋下了隱患。

圖6 山東第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重示意圖（2002—2008年）

（四）第四階段：轉(zhuǎn)型陣痛期（2009至今）

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯變緩，呈現(xiàn)“斯密極限”的飽和態(tài)勢。從2010年開始，山東GDP增速連年下降，2019年仍未觸底。同時，山東GDP與廣東、江蘇逐漸拉開距離，2018年山東與江蘇之間的GDP差距擴(kuò)大至1.6萬億元（見圖7）。

圖7 山東與全國、廣東、江蘇GDP變化圖（2009—2019年）

這一時期，全國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向服務(wù)化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位十分明顯。以高污染、高能耗、高投入為主要特征的傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)受到限制，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。此階段山東第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重有所提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化（見圖8），但經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴傳統(tǒng)工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于廣東、江蘇、浙江等省。全省人口、土地、資源等要素供求關(guān)系日益趨緊，環(huán)保、減排壓力持續(xù)增大，生態(tài)環(huán)境約束日益加劇，資源優(yōu)勢逐漸成了“資源詛咒”，種種原因?qū)е律綎|經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩，陣痛不斷加劇。

圖8 山東第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重示意圖（2009—2019年）

三、山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的問題

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

山東工業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重約70%［8］。與廣東、江蘇兩省相比，山東傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重（見表1），在這種發(fā)展模式下，山東難以與全國發(fā)展方式相匹配，脫離了時代發(fā)展的主流，增大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度［9］。

表1 2019年山東經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比前五行業(yè)類別

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，意味著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗偏高、污染偏高。2017年，山東能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%。同時，山東工業(yè)廢水、廢氣排放量均居全國前列，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量全國第一［10］。然而，山東傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)體量巨大，其經(jīng)濟(jì)效益難以割舍，使得山東不經(jīng)意間陷入了“路徑依賴”的怪圈，要素稟賦不斷向傳統(tǒng)工業(yè)傾斜，從而拖累了山東新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，意味著產(chǎn)業(yè)附加值偏低，經(jīng)濟(jì)增長效率偏低。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比持續(xù)增大時，則可粗略判斷此產(chǎn)業(yè)已失去比較優(yōu)勢，此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈下行趨勢。在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的今天，山東傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端，呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩與成本過高并存的局面。在此情形下，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

2018年，山東第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為49.53%，低于全國2.63個百分點。其中，交通運輸、倉儲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高，而互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，且整體企業(yè)利潤增速低于收入增速。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，在工信部發(fā)布的《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)》中，山東僅有3家企業(yè)上榜，且排名較為靠后（見表2），相比之下廣東則有16家企業(yè)上榜。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人力資本需求高，研發(fā)周期短，經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)，具有比較優(yōu)勢，屬于“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)［11］，而在此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中山東明顯處于落后地位。

表2 山東入圍《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)》企業(yè)

從山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，山東信息傳輸、軟件服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，缺少龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，對高技術(shù)服務(wù)業(yè)拉動作用有限；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合層次淺，服務(wù)于產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和工藝流程提升的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展相對滯后；省內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)市場占有率低，成本上升難以轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致企業(yè)效益不強(qiáng)，整體行業(yè)利潤增速低于收入增速。

總體來看，山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢、質(zhì)量差、效益低，連鎖引發(fā)全省居民收入停滯不前，有效需求驟減，居民消費推力有限，進(jìn)而減緩了山東經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（三）民營經(jīng)濟(jì)活力不足

在《2019中國民營企業(yè)500強(qiáng)》榜單中，山東共有61家企業(yè)上榜，位居全國第三，且這些大型企業(yè)幾乎全部集中在石化、鋼鐵、電解鋁、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（見表3）。山東省每萬人口擁有私營企業(yè)僅有77.4戶，低于全國92.1戶的平均水平，分別比廣東、江蘇少54.1戶、157.1戶。山東民營企業(yè)可以用“大多小少，舊多新少”八個字來概括。

從融資角度來看，山東貸款總量和增速均低于江浙粵三省，且超過50%的資金流入了大型國有企業(yè)和國有控股公司，用于民營中小微企業(yè)的融資金額微乎其微。從人才流動方面看，山東省人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，且大部分高等人才紛紛涌入政府部門、事業(yè)單位或者國有企業(yè)，本土民營企業(yè)難以招攬人才。從技術(shù)創(chuàng)新角度看，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［12］，山東民營企業(yè)“舊多新少”的特點，決定了企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新成本偏高、回報偏低、能力偏差。從企業(yè)管理制度看，山東不少大型民營企業(yè)都是源自國有企業(yè)或集體企業(yè)改制，沿襲了原來國企或集體企業(yè)的組織制度安排，并始終受到地方政府部門強(qiáng)力行政干預(yù)的影響，造成了嚴(yán)重的體制依賴和行政依賴。

表3 山東省前十強(qiáng)民營企業(yè)

總的來說，山東民營企業(yè)發(fā)展面臨融資難、人才缺、技術(shù)弱、產(chǎn)業(yè)“舊”等問題，這些問題嚴(yán)重困擾著山東民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其難以完成自我轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致山東經(jīng)濟(jì)活力不足。

（四）“企業(yè)互保”引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險

近年來，山東省內(nèi)“企業(yè)互保”引發(fā)的債務(wù)危機(jī)集中爆發(fā)。2017年，濱州市齊星集團(tuán)陷入61.6億元巨額債務(wù)危機(jī)，隨后引發(fā)連鎖反應(yīng)。目前，山東民企巨頭西王集團(tuán)、如意集團(tuán)也深陷“互保危機(jī)”或債務(wù)危機(jī)之中。公開信息顯示，2019年上半年，西王集團(tuán)流動資產(chǎn)為135億元，負(fù)債總額達(dá)306.85億元，其中流動負(fù)債金額163.69億元，這意味著西王集團(tuán)的流動資產(chǎn)已無法覆蓋流動負(fù)債。一時間，山東省內(nèi)多家企業(yè)債務(wù)危機(jī)火燒連營，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、地域“雙集中”現(xiàn)象，魯西北地區(qū)已經(jīng)成為我國區(qū)域金融風(fēng)險爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

山東“企業(yè)互?！睓C(jī)制引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，其本質(zhì)上是扭曲的政商關(guān)系和脆弱的金融風(fēng)險管控機(jī)制的集中體現(xiàn)。長期以來，山東省政商關(guān)系十分復(fù)雜，一方面企業(yè)對政府過度依賴，依靠政府支持獲得廉價資源和資金；另一方面，在發(fā)展沖動驅(qū)使下，地方政府也樂意支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。山東金融風(fēng)險管控機(jī)制脆弱，資金鏈單一，“企業(yè)互?！辈粌H沒有分?jǐn)傦L(fēng)險，反而使整個地域經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動全身”。這場由“企業(yè)互?！币l(fā)的債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致魯西北經(jīng)濟(jì)大面積塌陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，短期內(nèi)難以復(fù)原，已成為制約山東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平低

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善城市布局的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，山東省共有3700多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)數(shù)量雖多，發(fā)展方式卻較為粗放，仍然以傳統(tǒng)的第一代園區(qū)為主，尚未實現(xiàn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1. 園區(qū)功能定位單一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以單一加工制造為主，結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成核心競爭力。且園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，功能定位不明確，難以銜接城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.園區(qū)開發(fā)方式粗放。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)一味地追求擴(kuò)大面積和規(guī)模，呈現(xiàn)一種“鋪攤子、攤大餅”式擴(kuò)張?zhí)卣?。園區(qū)內(nèi)招商引資方式不靈活，主要依靠政策優(yōu)惠來吸引外來投資。在這種發(fā)展方式下，園區(qū)自身規(guī)模雖大，但園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群小，科技企業(yè)更少。企業(yè)自生能力不足，園區(qū)區(qū)域輻射能力弱，創(chuàng)新驅(qū)動力嚴(yán)重不足。

3.園區(qū)管理方式落后。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上沿襲“地方政府推動建立，政府設(shè)立派出機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理，主要靠土地運營來實現(xiàn)收益。園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施相對落后，服務(wù)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，園區(qū)環(huán)境難以滿足進(jìn)園企業(yè)要求。

單一的功能定位、粗放的發(fā)展方式、落后的管理方式使得山東產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（六）人文社會因素制約

人文社會因素對經(jīng)濟(jì)的影響是通過以人為主導(dǎo)因子的各種因素共同影響而產(chǎn)生的，這種影響具有差異性、定向性和邏輯慣性［13］。然而受傳統(tǒng)文化影響，山東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展正在受到一些不利的慣性思維的制約。

1.“官本位”思想根深蒂固，企業(yè)發(fā)展處處受政府掣肘。受傳統(tǒng)齊魯文化的影響，山東“官本位”思想無處不在，即把是否為官、官職大小當(dāng)成一種核心的社會價值尺度去衡量個人的社會地位和價值。在這種思維慣性下，政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的表現(xiàn)必然會更為強(qiáng)勢，而企業(yè)自身在經(jīng)營過程中需要頻繁與政府部門溝通，使其發(fā)展受制于政府，難以自由發(fā)揮市場活力，從而造成資源配置的扭曲和市場運行效率的低下。

2.創(chuàng)新意識淡薄，對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏敏銳性。山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，往往產(chǎn)生一種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)路徑依賴，對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嗅覺不強(qiáng)，且省內(nèi)創(chuàng)新回報率低，創(chuàng)新成本偏高。在這樣的大環(huán)境下，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會處處求穩(wěn)，難以對新的領(lǐng)域進(jìn)行更深入的探索，從而錯失發(fā)展良機(jī)。

3.契約精神缺失，拖慢了營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中常常出現(xiàn)契約精神缺失行為，以交情取代平等、以人情代替競爭，商業(yè)合同簽訂后形同虛設(shè)，拖欠、賴賬等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這種現(xiàn)象導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運營誠信缺失，營商環(huán)境難以改善。

四、山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略選擇

（一）甄別優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用

在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，面對山東工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題，政府需甄別優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用。根據(jù)省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)乃至國際前沿的差距，結(jié)合山東當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，將山東產(chǎn)業(yè)分成五種不同類型。

1.追趕型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和附加值水平低于前沿水平的產(chǎn)業(yè)，被稱為追趕型產(chǎn)業(yè)［14］。根據(jù)山東資源稟賦情況分析，生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)屬于山東的追趕型產(chǎn)業(yè)。對于這些產(chǎn)業(yè)，山東應(yīng)加強(qiáng)資金扶持力度，拓寬融資渠道，支持企業(yè)跨國并購?fù)愊冗M(jìn)技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)與海外科研機(jī)構(gòu)合作，廣攬高端人才，設(shè)立研發(fā)中心，提高自身的創(chuàng)新效率。

2.領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。造船、家電等產(chǎn)業(yè)是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)接近國際領(lǐng)先水平。然而，此類產(chǎn)業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)才能繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。所以，需要相關(guān)部門支持本土領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)與科研院所協(xié)作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，幫助其突破技術(shù)瓶頸，提高產(chǎn)品競爭力。

3.退出型產(chǎn)業(yè)。退出型產(chǎn)業(yè)是指不符合區(qū)域整體發(fā)展軌跡，產(chǎn)能富余或失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山東省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析，低端鹽化工、地?zé)?、小鋼鐵等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)屬于退出型產(chǎn)業(yè)。針對這些產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)停止“輸血”支持，實現(xiàn)自然淘汰，完成“騰籠換鳥”。

4.彎道超車型產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、軟件信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)屬于山東“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期短，短時間可實現(xiàn)超越。山東可引進(jìn)華為、騰訊、阿里巴巴等全國優(yōu)勢企業(yè)，吸引全國優(yōu)秀“獨角獸”企業(yè)，推動“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)在山東發(fā)展。

5.戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。海上石油、海工裝備、超級計算機(jī)等產(chǎn)業(yè)是山東的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)關(guān)系到我國國防安全，具有較長的研發(fā)周期和較大的資金投入，不能完全依賴市場，需要政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼。山東需積極鼓勵配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和本土其他產(chǎn)業(yè)的互利雙贏。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全國將有“綠色GDP”之稱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的主要路徑選擇。因此，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、空間重組等方面的外部效應(yīng)，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的雙向融合。大力提升信息、科技、金融、物流、商貿(mào)等為制造企業(yè)提供全過程服務(wù)的能力。結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系。

2.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的跨界融合。發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合下的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合水平，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外部效應(yīng)。

3.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的業(yè)內(nèi)融合。打破服務(wù)業(yè)的業(yè)間壁壘，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“物流+”“旅游+”“健康養(yǎng)老+”等多種方式的融合發(fā)展。推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，拓展服務(wù)消費需求空間，引導(dǎo)消費向智能、綠色、安全、生態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

民營經(jīng)濟(jì)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，識別民營企業(yè)發(fā)展困境，發(fā)揮有為政府的作用，切實解決民營企業(yè)融資難、人才缺、技術(shù)弱、產(chǎn)業(yè)“舊”的問題，從而提高民營企業(yè)自生能力，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)市場活力。

1.積極整合金融資源，拓展中小型民營企業(yè)的融資渠道。基于民營企業(yè)之間的資金流與貨物流，為民營企業(yè)提供批量化、類信用融資，解決民營企業(yè)供應(yīng)商無抵押物、授信主體較弱的問題。依據(jù)大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)，對民營企業(yè)進(jìn)行全面精準(zhǔn)畫像，提升對民營企業(yè)融資的便捷性和針對性。

2.加強(qiáng)對民營企業(yè)的人才認(rèn)定與管理工作。賦予民營企業(yè)職稱資格的自主認(rèn)定權(quán)利，為民營企業(yè)建立完善的試崗配置機(jī)制。加大民營企業(yè)員工技能培訓(xùn)的政策支持力度，定期組織高校院所資深專家與民營企業(yè)進(jìn)行一對一會談，為民營企業(yè)發(fā)展傳經(jīng)送寶。

3.鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)降低創(chuàng)新成本；支持民營企業(yè)進(jìn)入以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。培育具有比較優(yōu)勢的“旗艦型”民營企業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型。

（四）建立“金、企、政、司”四方聯(lián)動機(jī)制

防范區(qū)域性金融風(fēng)險，解決“企業(yè)互?！币l(fā)的信貸危機(jī)，舒緩山東經(jīng)濟(jì)下行壓力，是目前山東經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)盡快建立和完善政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)多方參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制和危機(jī)協(xié)同化解機(jī)制，努力幫助危機(jī)企業(yè)走出困境。

1.建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。明確企業(yè)法人、股東、經(jīng)理、監(jiān)理制衡職責(zé)，完善治理結(jié)構(gòu)，做好風(fēng)險控制。地方政府應(yīng)聯(lián)合司法部門定期對企業(yè)調(diào)查摸底，通過多渠道搜集互保企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測發(fā)生信用風(fēng)險的概率。銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部信息共享機(jī)制，及時向政府、中央銀行反饋集群企業(yè)互保圈信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不能姑息遷就，及時報告發(fā)現(xiàn)的異常情況，盡可能把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

2.建立危機(jī)協(xié)同化解機(jī)制。對陷入“互保危機(jī)”的優(yōu)勢企業(yè)，政府應(yīng)及時施以援手，加大財政扶持力度，帶頭組織銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)共同為企業(yè)“滅火”。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時管控深陷信貸危機(jī)的企業(yè)，對有重生希望的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)置換，派遣管理團(tuán)隊介入企業(yè)運營，保持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，緩釋和化解擔(dān)保風(fēng)險，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運行。

（五）打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式

山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型“四位一體”的協(xié)同演進(jìn)過程，因此，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)互動、相互配合，努力打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式。

1.正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市四者之間的關(guān)系。企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為園區(qū)和城市轉(zhuǎn)型提供動力。園區(qū)和城市轉(zhuǎn)型是山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供各自軟、硬環(huán)境。

2.準(zhǔn)確把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市四維協(xié)同轉(zhuǎn)型機(jī)理。全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的開放性系統(tǒng)，只有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市四種轉(zhuǎn)型形成合力，才能實現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型四者達(dá)到臨界點時，全省整體經(jīng)濟(jì)才能完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，任何一個子系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的滯后，都會制約各個子系統(tǒng)和整個大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（六）解放思想，營造良好的人文社會環(huán)境

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程，同時也是觀念轉(zhuǎn)變和思想解放的過程。要想從根本上解決山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，就要全方位改變省內(nèi)社會文化心態(tài)，深化制度改革，營造良好的人文社會環(huán)境。

1.建立規(guī)范化的政商關(guān)系，協(xié)同發(fā)揮有效市場和有為政府作用。首先，遏制“官本位”意識。山東省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立“責(zé)為民所立”的民本觀，執(zhí)行“權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，加強(qiáng)“利為民所謀”的利益觀，增強(qiáng)“情為民所系”的群眾觀。其次，建立“親清型”政商關(guān)系。政府應(yīng)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或一些重大改革方案時，充分聽取民營企業(yè)家意見，構(gòu)建權(quán)力平等、規(guī)則平等的規(guī)范化政企溝通渠道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還應(yīng)協(xié)同發(fā)揮有效市場和有為政府作用，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，積極有為地創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神，探索適應(yīng)性創(chuàng)新模式。政府應(yīng)建立靈活的干部任用體制，鼓勵地方干部在不違背法律的前提下多嘗試多創(chuàng)新，發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神。破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，總結(jié)廣東、江蘇等先進(jìn)省份的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探索適應(yīng)性創(chuàng)新模式。增強(qiáng)企業(yè)對機(jī)會的識別與利用，降低企業(yè)創(chuàng)新成本與轉(zhuǎn)型風(fēng)險，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.重塑契約精神，建設(shè)誠信山東。自上而下宣傳和弘揚契約精神，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)參與者對契約精神的認(rèn)同感。以法律、制度為手段，增加違約成本，使經(jīng)濟(jì)參與者不能違約、不敢違約，讓契約精神真正作用于企業(yè)和個人，從而規(guī)范全社會經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行，為山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的人文社會環(huán)境。

五、結(jié)語

當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛階段，如何擺脫種種制約，順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是“十四五”時期山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)。本研究認(rèn)為：面對現(xiàn)階段山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種問題，必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甄別省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)；必須打通省內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合；必須優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放市場經(jīng)濟(jì)活力；必須盡快建立多方參與的金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行；必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式，打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式；必須全方位轉(zhuǎn)變省內(nèi)社會文化心態(tài)，優(yōu)化省內(nèi)營商環(huán)境。只有這樣，才能由整體到局部，由宏觀到微觀，破解山東經(jīng)濟(jì)下滑難題，推動全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。