姜良良

【摘要】新常態(tài)下高校用人機制趨于多元化，非編教職工群體在高校發(fā)展中的作用越來越大。高校工會是教職工維護權(quán)益、行使權(quán)利的主要平臺。河南高校個別工會對非編教職工入會、權(quán)益維護、參與民主管理、職工活動需求等方面關(guān)注不夠。高校工會應(yīng)給予非編教職工與在編教職工同等對待，有助于提升非編教職工凝聚力，助力構(gòu)建文明和諧校園。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)? 高校工會? 非編教職工? 凝聚力

【中圖分類號】G647;C939 ? 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）26-0011-04

習(xí)總書記于2013年12月10日中央經(jīng)濟工作會議上首次提及“新常態(tài)”，用于描述新時代中國經(jīng)濟呈現(xiàn)的新特點。為適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟體制連同管理體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等方面的改革開始穩(wěn)步推進。2015年5月北京市率先對高校管理體制進行改革，減少高校人員編制，讓編制人員自然減員。各省政府緊隨其后相繼出臺文件限縮高校編制，擴招導(dǎo)致高校用工不減反增，教職隊伍必然會有在編非編之分。

一、高校非編教職工類型及特征

（一）高校非編教職工類型

目前河南省高校非編教職工主要有人事代理、員額制、臨時勞動合同、勞務(wù)派遣等幾種管理形式。人事代理人員通常要求碩士以上學(xué)歷，通過社會公開招聘競爭上崗，錄用后與用人單位簽訂有期限聘用合同，人事處根據(jù)考核結(jié)果決定是否續(xù)簽，工資主要由用人單位承擔(dān)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照合同約定執(zhí)行，享受市醫(yī)保及相應(yīng)的福利待遇。員額制既有編制的特點又與人事代理相似，它執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，根據(jù)學(xué)校類別、師生比、教職工數(shù)量等因素進行總量控制，為近兩年輔導(dǎo)員的人事管理方式。合同臨時工與學(xué)校簽訂臨時勞動合同，工資由用人單位支出，整體工資水平較低，經(jīng)常把當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為參考制定合同，僅繳納基本的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。勞務(wù)派遣是用人單位與第三方單位簽訂協(xié)議，約定第三方單位派遣自屬員工到用人單位從事勞動活動，用人單位依照合同約定向第三方單位給付服務(wù)費用的用工方式。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，被派遣勞動者工資、社保、福利由第三方派遣單位負責(zé)，高校僅需向派遣單位支付費用即可。

（二）高校非編教職工特征

高校非編教職工與事業(yè)編制教職工相比具有以下明顯特征：

一是聘期有考核。非編教職工與學(xué)校簽訂為期三年的勞動合同并在合同期滿之際進行考核，考核合格方能續(xù)簽合同。二是工資水平較低。其工資水平低于在編教職工，合同臨時工和勞動派遣人員工資水平幾乎與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)持平。三是文化程度參差不齊。人事代理和員額制職工均接受過高等教育，除少數(shù)民族計劃外大多數(shù)人事代理人員擁有碩士及以上學(xué)歷，合同臨時工多數(shù)為本科學(xué)歷，勞務(wù)派遣人員中接受過高等教育的比例不高，在高校中所做工作大多是體力勞動。四是工作內(nèi)容多為行政服務(wù)。高校教學(xué)部門和管理服務(wù)部門均有非編教職工，教學(xué)部門非編教職工大多數(shù)是輔導(dǎo)員、實驗員、教務(wù)員等從事行政管理及服務(wù)類工作，執(zhí)行坐班制度。勞動派遣制人員從事的多為保潔、安保、維修等方面的體力勞動。

二、高校工會對提升非編教職工凝聚力的積極影響

高校工會對非編教職工凝聚力是指高校工會發(fā)揮作用、履行職能的過程中通過組織活動增加高校對非編教職工的號召力和吸引力、教職工對單位的歸屬感、教職工同事之間的親和力。

（一）工會性質(zhì)決定高校工會具有廣泛群眾性

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。①意味著高校工會不僅是已入會的會員利益代表，也是未入會非編教職工的利益代表。

高校工會的群眾性是指工會在組織構(gòu)成上最大限度的吸納遵守工會章程并自愿加入工會的在編及非編教職工;工作宗旨是最大限度地維護廣大教職工的合法權(quán)益，尤其是容易產(chǎn)生勞務(wù)糾紛的非編教職工利益;工作理念是根植于基層教職工，最大程度代表廣大教職工的意愿，給予非編教職工表達意見和建議的機會;運行機制圍繞廣大教職工群眾的共同需求和共同利益，從群眾出發(fā)到群眾中去。非編教職工作為基層教工群眾的一份子，高校工會工作開展的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮到非編教職工，切實維護好非編教職工的合法權(quán)益，傾聽并盡全力滿足非編教職工的合理訴求，保障非編教職工根本利益。

（二）工會宗旨決定高校工會是教工權(quán)益主要維護者

高校工會以維護教職工合法權(quán)益作為其基本職能。工會能幫助非編教職工解決與用人單位的勞務(wù)糾紛，提高非編教職工的福利待遇。高校工會根植于廣大基層教師，適時了解非編教職工工作家庭情況，傾聽職工意見和建議，密切關(guān)注教職工的現(xiàn)實需求。工會通過國家保障制度幫助解決非編教職工醫(yī)療、住房、子女教育等實際問題，建立困難教職工幫扶救助制度，解決教職工生活需求等，設(shè)身處地解決非編教職工的后顧之憂。

（三）工會職能決定高校工會是民主治校重要參與者

教職工代表大會是基層職工依法參與學(xué)校監(jiān)督管理重要方式，是黨政領(lǐng)導(dǎo)與廣大教職工溝通協(xié)商的重要途徑，一般由高校工會承擔(dān)教代會的組織任務(wù)。教代會的教師代表為本校未剝奪政治權(quán)利、受教職工群眾擁護和信賴的在職在崗職工，部分學(xué)校的教師代表中還有離退休人員。教代會是教職工尤其是非編教職工表達自己訴求的直接有效渠道，非編教職工通過教代會提出建設(shè)批評意見、對涉及教職工重大利益問題參與表決，行使民主管理權(quán)利。

（四）工會活動有助于提升非編教工文化生活品質(zhì)

高校工會通過開展各式各樣的文體活動，增加教職工之間的交流溝通，構(gòu)建和諧的同事關(guān)系，促進職工團結(jié)友愛，增強集體榮譽感。工會通過組織教育活動，堅定教工正確的思想觀念，堅守核心價值觀。工會與黨的路線方向一致、與黨的目標(biāo)同心共建，引導(dǎo)、培育、踐行社會主義核心價值觀是高校工會的政治任務(wù)。通過政治思想教育活動引導(dǎo)非編教職工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，堅定社會主義政治立場不動搖，從而產(chǎn)生深刻的精神力量凝聚非編教職工。非編教職工工作技能的提升培訓(xùn)，有利于非編教職工思想層面、勞動技能的全面發(fā)展，滿足職工進步及學(xué)校發(fā)展的需要。

職工民主生活會是教職工尤其是非編教職工表達訴求的合法渠道，使其有效參與到學(xué)校管理與治理中去，能讓其深切感受到主人翁責(zé)任感。

三、河南部分高校工會對非編教職工凝聚力建設(shè)存在的問題

為了研究河南省高校工會對非編教職工凝聚力建設(shè)情況，通過網(wǎng)絡(luò)向華北水利水電大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南醫(yī)藥健康技師學(xué)院等高校教職工定向發(fā)放問卷及對部分教師進行訪談獲得信息。

調(diào)查問卷共設(shè)置16個問題來考察高校工會的覆蓋度、活躍度、教職工對工會的認可度、滿意度和參與度。本次調(diào)查共回收183份有效問卷，事業(yè)編制人員填寫49份，非編教職工134份。通過分析調(diào)查問卷及走訪部分河南高校教師，發(fā)現(xiàn)河南高校非編教職工不能百分之百入會，未入會則無法參與工會活動、享受工會庇護和工會福利。

（一）工會未將全部非編教職工吸納入會

大部分河南高校的人事代理和員額制教職工在與學(xué)校簽訂用人合同后可自愿加入高校工會或者默認入職后即為本校工會會員。從問卷統(tǒng)計結(jié)果來看，70.29%的非編教職工不能加入工會，多數(shù)為合同臨時工和勞務(wù)派遣人員。通過對未入會的合同臨時工訪問得知，大部分合同臨時工有意愿加入高校工會，但由于高校工會沒有相應(yīng)的文件、規(guī)章制度作依據(jù)允許其入會，非編教職工會員的會費繳納、管理、經(jīng)費使用等沒有制度保障，很容易出現(xiàn)問題，且非編教職工人員流動性大，一旦離職會員檔案的移交存在困難，因此大部分河南地方高校未積極組織合同臨時工和勞務(wù)派遣人員加入工會。

（二）工會未能有效維護非編教職工合法權(quán)益

作為與高校簽訂勞務(wù)合同的員工，非編教職工可以享受單位及社會為勞動者提供的勞動保障、晉升發(fā)展及福利待遇等合法權(quán)益。工會維權(quán)職能缺位表現(xiàn)之一是非編教職工合法權(quán)益受到侵害時想不到向工會求助。調(diào)查問卷顯示所訪問教職工有近40%的比例在合法權(quán)益受到侵害時想不到向工會求助，有16.39%的教職工對工會能否有效保障非編教職工權(quán)益持懷疑或否定態(tài)度，這都說明工會維護非編教職工權(quán)益工作不到位，非編教職工對工會維權(quán)工作的認可度較低。另一個突出表現(xiàn)是工會福利將非編教職工排除在外。67.76%的調(diào)查對象所在高校合同臨時工和勞動派遣人員無法享受與在編教職工相同的福利待遇，高校工會每年會提供教職工免費體檢一次的福利，還有節(jié)日福利、生日福利等，非編教職工尤其是臨時工和勞務(wù)派遣人員往往享受不到這樣的福利待遇。

（三）工會對非編教職工參與民主管理重視不夠

調(diào)查顯示，河南高校工會大多每年舉辦1～3次民主管理活動，主要通過召開教職工代表大會的形式舉行，但是大多數(shù)非編教職工尤其是合同臨時工和派遣人員未能參加教代會，失去依法參與學(xué)校管理與監(jiān)督、合理維權(quán)的渠道，是非編教職工行使民主權(quán)利的缺失。非編教職工不能有效及時表達自己的訴求，遇到的困難無法借助學(xué)校力量得到解決，不利于學(xué)校留住人、管住人，影響高校的長久發(fā)展。

（四）工會對其自身職能宣傳不到位

工會基本職能是維護教職工合法權(quán)益，幫助在編與非編教職工解決生活及工作上的困難。但由于工會對自身機構(gòu)職能宣傳不到位，有些非編教職工對工會職能的認識僅停留在每年組織幾場文體活動、逢年過節(jié)發(fā)一些日常用品的空閑機構(gòu)，對于工會的性質(zhì)、職能、地位、作用等一知半解。正是由于對高校工會認知不清晰，非編教職工在自身權(quán)益受到侵害及在工作、生活中遇到困難的第一時間想不到向高校工會尋求解決辦法，工會沒有發(fā)揮出當(dāng)初設(shè)置該機構(gòu)本應(yīng)該起到的作用。

（五）工會活動策劃未充分考慮非編教職工訴求

對于工會舉辦的文體活動、教育活動、民主管理活動的滿意度排名為：文體活動第一，民主管理活動次之，教育活動的滿意度第三。參與度調(diào)查顯示只有53.01%的教職工會主動參與工會活動，有43.17%的教職工會根據(jù)活動內(nèi)容、形式等有選擇地參加。教職工對工會活動不滿意、參與不積極主要是因為很多高校工會在策劃活動，時未廣泛征集老師們意見，舉辦活動只是機械式照搬往年的活動形式和內(nèi)容，以完成每年上級交代的活動次數(shù)要求為目的，沒有過多考慮教職工的興趣和實際需要，致使工會活動安排不合理。工會每年側(cè)重舉辦文體活動，忽視教育活動及民主管理活動，尤其沒有針對提升非編教職工自身思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)和勞動技能等方面的實際需求及非編教職工參與學(xué)校管理與建設(shè)的必要性出發(fā)開展活動，活動效果未能達到預(yù)期。

四、新常態(tài)下河南高校工會提升非編教職工凝聚力對策

（一）同等對待非編與在編教職工的入會標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》強調(diào)：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！备咝７蔷幗搪毠すぷ鲉挝粚儆谥袊硟?nèi)的事業(yè)單位，與在編教職工一樣主要收入來源是學(xué)校所發(fā)工資，符合加入工會的條件。因此，提高非編教職工凝聚力的措施之一是允許非編教職工加入工會，增加非編教職工的入會率才能使其最大限度享受到工會提供的各項權(quán)益。解決非編教職工的入會問題，需要學(xué)校黨委部門的大力支持，與教育行政、勞動保障等相關(guān)部門協(xié)調(diào)就非編教職工加入工會的問題制定非編教職工入會管理辦法，為非編教職工擁有與在編教職工相同的入會條件做制度保障。

（二）加強工會對非編教職工權(quán)利的維護

“工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益?！雹诜蔷幗搪毠?yīng)與在編教職工“同工同酬”，同樣擁有勞動保障權(quán)、社會保障權(quán)、民主管理權(quán)和晉升發(fā)展權(quán)。工會應(yīng)與人事部門加強合作，在非編教職工入職時主動派人指導(dǎo)勞動合同的簽訂，減少非編教職工與用人單位的勞動糾紛，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系;設(shè)置維權(quán)部門，安排并培訓(xùn)專人解決教職工尤其是非編教職工的維權(quán)問題;定期開展非編教職工接待日，收集非編教職工意見，盡力解決非編教職工生活和工作困難;建立二級工會與校工會非編教職工專用通道，確保解決非編教職工問題的及時性和有效性。

幫助非編教職工排除晉職晉升障礙。晉升發(fā)展權(quán)是非編教職工應(yīng)該享有的一項權(quán)益，非編教職工在工作一段時間后有追求進步、提高待遇的權(quán)利。高校工會應(yīng)當(dāng)與行政管理部門溝通為非編教職工提供適當(dāng)?shù)臋C會和發(fā)展空間，與教師發(fā)展中心合作加強對非編教職工勞動技能培訓(xùn)，比如開展技能培訓(xùn)講座、組織知識技能競賽等，全面提高非編教職工素質(zhì)，為之后晉職晉升打下基礎(chǔ)。

增設(shè)非編教職工困難救濟專項。非編教職工尤其是學(xué)歷較低的合同臨時工及勞務(wù)派遣人員收入水平較低，高校工會在發(fā)放福利時應(yīng)當(dāng)將非編教職工囊括在內(nèi)改善其生活水平，困難補助適當(dāng)增加非編教職工名額，定期慰問生活困難的非編教職工，給予非編教職工人文關(guān)懷，讓非編教職工感受到單位大家庭的溫暖。

（三）完善教代制度增加非編教職工比例

教職工可通過參加教職工代表大會聽取學(xué)校年度計劃、校長工作報告，討論與學(xué)校及自身利益相關(guān)的重要文件及規(guī)章制度的修訂，比如制定津貼分配、教師獎懲、福利分配、改革發(fā)展等;對領(lǐng)導(dǎo)工作進行監(jiān)督和評價;對領(lǐng)導(dǎo)任職換屆行使表決權(quán)。高校工會是教代會的承辦者和組織方，應(yīng)每年定期召開教職工代表大會，適當(dāng)增加一定比例的非編教職工代表，廣泛征集非編教職工提議，暢通非編教職工行使民主權(quán)利的渠道，讓非編教職工參與到學(xué)校治理中，提高非編教職工主人翁意識。

（四）定期組織非編教職工學(xué)習(xí)工會章程

部分非編教職工對工會認識不到位，對加入工會無所謂，游離于工會組織之外?！吨袊鲁獭芬?guī)定了工會的性質(zhì)、地位、職責(zé)、目標(biāo)、管理、會員權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，是工會運行和開展工作的核心。高校工會可以在線上線下開展工會章程知識競答、對非編教職工定期組織工會知識大講堂、通過微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺推送工會知識等方式宣傳工會章程，使廣大教職工對工會有一個清晰正確的認識，讓工會擺脫空閑機構(gòu)的頭銜，真正成為行政管理、教學(xué)管理的協(xié)調(diào)幫手和教職工維權(quán)的重要保障機構(gòu)。廣大教職工熟悉工會章程對于工會工作的順利開展、工會職能發(fā)揮有重要推動作用。

（五）多維度組織工會活動提高非編職工參與度

高校工會通過組織文體活動、教育培訓(xùn)、民主管理會等方式履行職責(zé)。幾種活動每年舉辦頻率對比發(fā)現(xiàn)，文體活動次數(shù)適中，教育培訓(xùn)、民主管理活動相對較少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)對工會活動積極參加者只有不到50%的被調(diào)查人員，這說明工會舉辦活動的內(nèi)容和形式不能有效引起教職工的參與興趣，降低了工會活動的舉辦效果。

科技的進步、網(wǎng)絡(luò)的普及、人們對新事物的接受度普遍提高，這些都為工會創(chuàng)新活動內(nèi)容方式創(chuàng)造了有利條件。高校工會舉辦活動時應(yīng)當(dāng)關(guān)注不同層次教職工的實際需求，尤其是非編教職工在提升思想道德教育、勞動技能、生活技能等方面的必要，適當(dāng)增加教育培訓(xùn)活動的頻率。設(shè)計活動方式內(nèi)容時可遵循線上線下結(jié)合、競技與趣味共存、健身與娛樂同在、教育與休閑兼顧的原則，集思廣益，找準(zhǔn)教職工的需求與興趣點，調(diào)動廣大教職工參與工會活動的積極性。放開非編教職工的參與權(quán)限，提高全體教職隊伍的參與率。

注釋：

①《中國工會章程》總則

②《勞動合同法》第六條

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