于成學(xué) 于知艷 溫凱

摘 要：切實把高校制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是時代賦予高校的重要責(zé)任和神圣使命。加快推進以制度建設(shè)為核心的高校治理體系創(chuàng)新和治理效能提升，要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校發(fā)展的最大政治優(yōu)勢這一治理之本，肩負起為黨育人、為國育才的政治使命;保證高校治理為人民服務(wù)的根本方向，堅持人民立場系統(tǒng)推進高校治理現(xiàn)代化;堅持依法治校與以德治校協(xié)同發(fā)力，形成高校依法辦學(xué)、從嚴治校的治理新格局;堅持以學(xué)術(shù)精神文化引領(lǐng)高校治理，以高校治理的文化品位不斷提升高校辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：高校;制度優(yōu)勢;治理效能

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.01.029

中圖分類號：G641??? 文獻標(biāo)識碼：A??? 文章編號：1672-9749（2021）01-0156-05

推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的重要內(nèi)容，也是提升高校依法辦學(xué)、從嚴治校水平的現(xiàn)實需要。加快推進以制度建設(shè)為核心的高校治理體系創(chuàng)新和治理效能提升，需要聚焦部分高校存在的黨組織作用弱化、依法治校意識不強、學(xué)術(shù)文化與高校治理融合度不夠等問題的有效解決，進而明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校發(fā)展的最大政治優(yōu)勢、為人民服務(wù)是高校治理的根本宗旨，堅持依法治校與以德治校相協(xié)同、高校治理與學(xué)術(shù)文化相耦合，唱響把高校制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的主旋律。

一、治理之本：黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校發(fā)展的政治優(yōu)勢

新形勢下以改革創(chuàng)新精神推進高校黨的建設(shè)卓有成效，但與高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求尚有差距，解決了諸如對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度歷史演進與領(lǐng)導(dǎo)地位認知、思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機制體制建設(shè)等問題，才能從歷史邏輯和實踐邏輯明確加強黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的合法性，牢牢把握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更好地肩負起為黨育人、為國育才的政治使命。

高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，肩負著為黨育人、為國育才的政治使命。培養(yǎng)接班人問題，是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的一個重要問題。高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，這是直接關(guān)系到發(fā)揮高校制度優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為治理效能的根本問題。新中國成立后，毛澤東同志十分重視接班人的培養(yǎng)，在制定黨的教育方針時把德育放在首要核心地位，強調(diào)青年學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，而且要學(xué)習(xí)馬克思主義，并明確指出“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂?！盵1] 毛澤東同志認為，培養(yǎng)和造就無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人，從根本上說，就是無產(chǎn)階級革命事業(yè)是不是后繼有人的問題，就是將來黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能不能繼續(xù)掌握在無產(chǎn)階級革命家手中的問題，就是我們的子孫后代能不能沿著正確道路繼續(xù)前進的問題。進入改革開放新時期，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東教育思想，指出“我們的學(xué)校是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方?！盵2]“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵3] 強調(diào)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校要切實抓好新一代的思想政治和道德品質(zhì)教育，提出“學(xué)校應(yīng)該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位?！盵4]對于學(xué)生來說“這不僅不排斥學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，相反，政治覺悟越是高，為革命學(xué)習(xí)科學(xué)文化就應(yīng)該越加自覺，越加刻苦?！盵5] 鄧小平站得高、望得遠，提出培養(yǎng)“三個面向”的“四有新人”。處在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記十分重視加強黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其關(guān)注教育的“根本問題”“首要問題”，確保社會主義辦學(xué)方向問題。他強調(diào)“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國各級各類學(xué)校的共同使命?！盵6]古今中外對教育的共識就是必須培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的人，“每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的”[7]，大學(xué)在青年學(xué)生成長成才中的作用舉足輕重，“高校只有抓住培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這個根本才能辦好，才能辦出中國特色世界一流大學(xué)?！盵8]保證源源不斷地為中國特色社會主義事業(yè)輸送德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。

厘清高校辦學(xué)制度體系的演進，明確高校治理領(lǐng)導(dǎo)體制的政治屬性。大學(xué)是特殊生產(chǎn)組織，其社會職能要受到社會環(huán)境的制約，要與社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等發(fā)展相適應(yīng)。建國初期，我國高校實施“校長負責(zé)制”。1958年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》指出，“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責(zé)制”。1978年頒布的《全國重點高校暫行工作條例（試行草案）》確立了“高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制”。1990年中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確高校領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強黨的建設(shè)，以保證高等學(xué)校教育事業(yè)的社會主義方向。堅持黨對高等教育、對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證，落實黨委對高校的領(lǐng)導(dǎo)地位是主線?？v觀我國高等教育內(nèi)部管理體制改革，無論從歷時態(tài)的變遷還是共時態(tài)的調(diào)整看，歷史邏輯和實踐邏輯都可以得出加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是完全正確的，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實的需要。

牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮高校辦學(xué)治校的政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”[9]和“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的堅強陣地”。[10] 堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，在事關(guān)辦學(xué)方向的問題上站穩(wěn)立場;把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實到辦學(xué)治校各方面、事業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，不折不扣地貫徹黨的路線方針政策;牢記高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，做到永不褪色、決不變質(zhì)。歷史經(jīng)驗證明，能否牢固確立黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，會給高校發(fā)展穩(wěn)定和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)帶來截然不同的結(jié)果，必須在思想上深刻理解、在行動中具體踐行加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、立德樹人是根本任務(wù)這一高校辦學(xué)治校的重要遵循。一要堅持政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，就其內(nèi)涵實質(zhì)而言，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，思想領(lǐng)導(dǎo)是前提基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是重要基石，三者相互依賴、相互促進，是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。高校黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)高校辦學(xué)方向和發(fā)展走向，要把高校黨的政治建設(shè)擺在首位，以高度的政治責(zé)任感守好育人初心、擔(dān)當(dāng)育才使命。高校黨委的思想領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)馬克思主義的指導(dǎo)地位，要運用馬克思主義世界觀、價值觀和方法論指導(dǎo)實踐，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為推動高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。高校黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)黨提出的工作任務(wù)在高校的貫徹落實，要加強高校黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校、院系、教研室三級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為學(xué)校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。二要處理好全面領(lǐng)導(dǎo)與工作治理的關(guān)系。高校黨委要切實肩負起把方向、管大局、作決策、保落實、抓班子、帶隊伍的全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在教育教學(xué)與人才培養(yǎng)各方面、承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任上。同時，全面領(lǐng)導(dǎo)和工作治理是緊密相聯(lián)、不可分割的。要落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立健全、構(gòu)建完善高校工作治理機制與體系，如，科學(xué)與民主的領(lǐng)導(dǎo)決策機制、能上能下的干部激勵機制、獎勤罰懶的全員競爭機制、內(nèi)活外引的人才積累機制等。三要將主動領(lǐng)導(dǎo)與問題導(dǎo)向結(jié)合起來。牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮高校辦學(xué)治校的政治優(yōu)勢，這既是理論問題，更是實踐問題。高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立底線思維，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，聚焦辦學(xué)治校的重大理論與現(xiàn)實問題、社會熱點與焦點問題，研究新情況解決新問題，進一步增強依法辦學(xué)從嚴治校、提升內(nèi)部治理科學(xué)化水平的危機感與緊迫感、責(zé)任感與使命感。

二、治理之源：為人民服務(wù)是高校治理的根本宗旨

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然是以人民為中心的治理現(xiàn)代化?！?3億多人民走向現(xiàn)代化，無法循著規(guī)律化的路徑前進是極其危險的，找到中國語境下的治理規(guī)律，中國治國理政的成功關(guān)鍵還是把人民放在國家利益的首位?！盵11] 堅持以人民為中心的教育思想，堅持為人民服務(wù)，是高等教育的本質(zhì)屬性，是高校治理的根本宗旨。因此，我們應(yīng)多從“辦人民滿意的大學(xué)”角度即在觀念轉(zhuǎn)變與制度建設(shè)方面推進的如何;政治要求與育人使命結(jié)合是否到位;服務(wù)學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)探索與改革夠不夠完善等方面反思，從而堅持人民立場，系統(tǒng)推進高校治理現(xiàn)代化，保證高校治理為人民服務(wù)的根本方向。

保證高校治理為人民服務(wù)的根本方向。以人民為中心的價值文化追求是國家治理、社會變革的深切呼喚，堅持為人民服務(wù)的根本方向，滿足人民群眾日益增長的高等教育需求，維護人民群眾的教育權(quán)益，這是高校依法辦學(xué)從嚴治校的價值追求。在高校制度建設(shè)的一切過程和各個層面堅持人民立場、堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本價值目標(biāo)是解決“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題，圍繞立德樹人使辦學(xué)治校有制可依、有規(guī)可循;在價值選擇上，要優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境、保障制度執(zhí)行的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，把在各方面形成一套更加成熟、更加定型的大學(xué)制度作為出發(fā)點和落腳點;價值評價要確定各專業(yè)、各學(xué)科不同的發(fā)展目標(biāo)和定位，立足師生多元化、個性化、人性化、動態(tài)化的發(fā)展需求與意愿，把通過體制機制創(chuàng)新、提高教育教學(xué)質(zhì)量來推動社會進步發(fā)展和維護師生根本利益作為價值評價標(biāo)準(zhǔn);價值追求要彰顯師生至上，讓教育教學(xué)改革與發(fā)展成果為師生所共享、辦人民滿意的高校。

堅持人民立場系統(tǒng)推進高校治理現(xiàn)代化。推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求高校堅持人民立場與辦人民滿意大學(xué)相貫通，遵循社會發(fā)展、教育教學(xué)和人才成長規(guī)律，認真審視自己的辦學(xué)傳統(tǒng)與辦學(xué)特色，弘揚校園文化精神，切實將高校治理體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，高校要依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范辦學(xué)行為，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機制，實現(xiàn)各種辦學(xué)資源的有效配置，完成好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命與工作任務(wù);既要堅持黨性原則辦學(xué)治校，又要堅持以人民為中心發(fā)展教育，把政治要求與育人使命統(tǒng)一起來;既要用人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等學(xué)術(shù)制度體系辦學(xué)，又要增強教學(xué)管理、人事工作等行政制度體系的科學(xué)性系統(tǒng)性，把學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力統(tǒng)一起來;既要發(fā)揮教代會制度作用，又要引導(dǎo)學(xué)生參與高校民主管理，把促進高校民主管理和民主監(jiān)督制度的規(guī)范發(fā)展與提升高校教育治理效能統(tǒng)一起來;既要用好既有教育管理制度的存量資源，又要抓好各項教育管理規(guī)制的增量建設(shè)，把傳承制度優(yōu)勢與創(chuàng)新制度發(fā)展統(tǒng)一起來。堅持人民立場，堅持以人民為中心發(fā)展教育，必須以人民滿意為尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

高校治理效能重點體現(xiàn)為學(xué)生發(fā)展質(zhì)量。考察高校將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵是考察學(xué)生發(fā)展質(zhì)量，這是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。高校的核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。要牢固樹立學(xué)生的中心地位，持續(xù)關(guān)注學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量，深入探索多元化與個性化相結(jié)合、實踐性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一的人才培新模式，不斷提升學(xué)生的思想政治素質(zhì)、專業(yè)能力素養(yǎng)、道德文化水平，使每一名學(xué)生都得到充分發(fā)展，培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

三、治理之基：依法治校與以德治校相協(xié)同

認真審視高校治理實際，還存在著對以德治校和依法治校相結(jié)合認識不深刻、兩者結(jié)合沒有達到最佳效果;依法治校更多停留于感性認知層面、法治思維與法治能力不強等問題，堅持道德滋養(yǎng)法治與法律規(guī)范道德的相輔相成、相得益彰，推動依法治校和以德治校融入高校治理體系、形成治理成效的合力，這是高校高質(zhì)量發(fā)展需要面對的現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

首先，依法治校是高校生存和發(fā)展的根本。依法治校的觀念和行為，體現(xiàn)在高校的辦學(xué)行為要合法，落實在嚴格按規(guī)章制度辦事;培養(yǎng)的學(xué)生要知法、懂法、學(xué)法、用法，成為社會主義法治國家的合格公民?？朔k學(xué)治校中的各種消極現(xiàn)象，要解決思想問題、作風(fēng)問題，也要解決制度問題?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵12]“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13] 高校要強化法治思維、提高法治能力，健全完善內(nèi)部管理制度和規(guī)則程序及激勵約束機制，不斷堅持管理理念、管理方式與制度創(chuàng)新，嚴格按規(guī)章制度辦事，從而實現(xiàn)高校治理與運行機制的制度化、規(guī)范化和法制化，使法律和規(guī)章制度在大學(xué)治理實踐中真正發(fā)揮作用，使依法辦學(xué)、從嚴治校的積極性、創(chuàng)造性得到充分保護，從而形成高校依法自主辦學(xué)、依法監(jiān)督治理的治理新格局。

其次，以德治校是高校治理和發(fā)展的基礎(chǔ)。倫理道德是人類社會治理的永恒力量，思想道德則是高校辦學(xué)治校的精神支柱。高校發(fā)展需要硬實力，也需要軟實力，依法治校和以德治校體現(xiàn)著高校綜合實力，兩者缺一不可。以德治校屬于軟實力范疇，就是要重視并加強高校的政治、思想、道德及大學(xué)文化建設(shè)等，這是鼓舞和激勵師生員工開拓進取、團結(jié)奮斗的道德文化基礎(chǔ)和精神力量源泉。以德治校是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，是一個系統(tǒng)工程，必須堅持社會主義先進文化方向和核心價值觀導(dǎo)向，核心價值觀“在國家治理價值體系中處于十分重要地位，發(fā)揮著強大的價值整合、價值指導(dǎo)與價值引領(lǐng)作用，是支撐國家治理價值體系的強大支柱與鮮明旗幟。”[14] 為此，要以培育和弘揚社會主義核心價值觀的治理價值作為切入點，注重教育理念的創(chuàng)新、辦學(xué)精神的培育、優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成、和諧師生關(guān)系的構(gòu)建、大學(xué)文化氛圍的營造等，不斷提升大學(xué)核心競爭力。

第三，依法治校和以德治校協(xié)同發(fā)力是高校治理的本質(zhì)反映。高校治理在以法律法規(guī)、規(guī)章制度治理的同時，也要用道德和文化精神力量來引領(lǐng)，需要法治和德治協(xié)同發(fā)力，這是高校治理走上科學(xué)化、民主化、法制化軌道的本質(zhì)反映和真正體現(xiàn)。“如果說法治主要表現(xiàn)為社會的控制性治理力量，那么德治則將更多地承擔(dān)起引導(dǎo)性的治理職責(zé)。只有當(dāng)控制性的法治力量與引導(dǎo)性的德治職責(zé)既各司其職又相互補充支撐，一個良性運行的有序社會才能形成?！盵15] 作為準(zhǔn)繩的法律必須遵循，作為基石的道德必須重視，“在新的歷史條件下，……必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵16] 推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須正確認識法治和德治在辦學(xué)治校中的地位和功能，既要強化思想道德教育對依法辦學(xué)、依法治教的支撐作用，也要運用法規(guī)制度等解決思想道德體系建構(gòu)中的突出問題，真正使依法治校和以德治校這一高校治理的兩個輪子同步發(fā)展、高速運轉(zhuǎn)，互促互進、不斷優(yōu)化組合。

四、治理之魂：高校治理以學(xué)術(shù)文化為邏輯起點

理順和協(xié)調(diào)好大學(xué)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系，是保證大學(xué)良性運行的重要前提和基本條件。我們必須堅持高校治理以學(xué)術(shù)文化為邏輯起點，執(zhí)著精神使命、崇尚學(xué)術(shù)自由，真正使“學(xué)術(shù)文化引領(lǐng)高校治理、高校治理培育學(xué)術(shù)文化”成為向上主流。作為社會文化高地、學(xué)術(shù)殿堂的大學(xué)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力推進高校文化建設(shè)，引領(lǐng)社會文化主流;突出學(xué)術(shù)文化特色，占據(jù)前沿學(xué)術(shù)領(lǐng)域，多出高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果，不斷提升高校核心競爭力，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。

弘揚學(xué)術(shù)精神是高校治理的永恒主題?！艾F(xiàn)代大學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)‘以人為本，還必須‘崇尚學(xué)術(shù)。只有這樣，才能真正成為教學(xué)、學(xué)術(shù)自治的中心和知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的策源地，承擔(dān)起時代賦予現(xiàn)代大學(xué)成為高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地和人類最富有創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)殿堂的重大使命。”[17] 高校學(xué)術(shù)精神，是對高校學(xué)術(shù)價值與意義的追求，體現(xiàn)學(xué)術(shù)的品位與活力，反映學(xué)術(shù)立場與態(tài)度、學(xué)術(shù)思想與行為、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與創(chuàng)新。高校以學(xué)術(shù)文化為邏輯起點，學(xué)術(shù)性成為大學(xué)區(qū)別于其他社會組織的重要標(biāo)志。學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)屬性，高校治理的核心功能是弘揚學(xué)術(shù)精神、培養(yǎng)高質(zhì)量人才。從高校五項職能看，培養(yǎng)人才是學(xué)術(shù)傳承，科學(xué)研究是學(xué)術(shù)的發(fā)展，服務(wù)社會是學(xué)術(shù)的推廣與應(yīng)用，文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作是對學(xué)術(shù)使命的文化定位。履行好高校職能，離不開學(xué)術(shù)治理與行政管理的互補與協(xié)調(diào)，需要多方參與、民主管理和發(fā)揮教授等學(xué)術(shù)人員的治學(xué)治校的智慧和作用。不同的發(fā)展歷程、不同的學(xué)科專業(yè)特色，造就了具有高校自身特質(zhì)的學(xué)術(shù)精神;弘揚好這一特色鮮明的學(xué)術(shù)文化精神，需要通過制度予以確認，建立健全發(fā)揮其效能的制度保障機制。

高校內(nèi)部治理本質(zhì)上是一種“學(xué)術(shù)文化管理”。高校內(nèi)部治理應(yīng)是以行政管理方式的“剛性化”與以學(xué)術(shù)管理為內(nèi)核的“柔性化”相互配合的完整運行體系。首先，從學(xué)術(shù)文化境界來理解高校治理。高校的學(xué)術(shù)性質(zhì)決定了高校治理的學(xué)術(shù)品格，高校治理的文化品位不斷提升高校辦學(xué)水平。其次，高校治理是大學(xué)文化形成與發(fā)展的內(nèi)在機制。高校治理就是將影響高校文化形成與發(fā)展的諸如社會環(huán)境、辦學(xué)理念與精神、教育教學(xué)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍發(fā)展等各種要素，進行科學(xué)調(diào)配、有機整合，從而凝結(jié)、提升為特定的高校文化核心要素，使高校走在科學(xué)的發(fā)展道路上?？梢?，高校治理是具有鮮明學(xué)術(shù)文化特色的主體性活動，承載著高校發(fā)展的文化使命。第三，高校治理以構(gòu)建大學(xué)文化特別是學(xué)術(shù)文化為已任。無論是教學(xué)與科研管理，還是學(xué)科與學(xué)位管理;無論是教師與學(xué)生管理，還是學(xué)習(xí)與生活管理;無論是行政與財務(wù)管理，還是設(shè)施與設(shè)備管理，都應(yīng)以建設(shè)大學(xué)文化尤其是學(xué)術(shù)文化為邏輯起點，進行有效整合，不斷提升大學(xué)管理的文化品位與層次，促進大學(xué)管理與大學(xué)文化良性互動。

堅持以學(xué)術(shù)精神文化引領(lǐng)高校治理。“辦學(xué)校，特別是辦大學(xué)，應(yīng)有兩種目的：一是研究學(xué)術(shù)，二是造就人才”。[18]“凡大學(xué)之使命有二：一是學(xué)生之訓(xùn)練;二是學(xué)術(shù)之研究”。[19] 高校職能的多樣化發(fā)展表明，學(xué)術(shù)是大學(xué)的源頭活水，高校辦學(xué)治校必須把學(xué)術(shù)研究與發(fā)展學(xué)術(shù)放在重要位置。要遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自由，為教師致力教育教學(xué)和科研工作、學(xué)生全身心投入素質(zhì)提高與能力提升創(chuàng)造條件;不斷拓展與完善學(xué)術(shù)組織功能，充分發(fā)揮校院兩級學(xué)術(shù)組織在強化學(xué)術(shù)權(quán)力中的作用;通過組建不同學(xué)科專業(yè)的學(xué)術(shù)群體，搭建學(xué)術(shù)梯隊，構(gòu)筑學(xué)術(shù)精神培育、名師培養(yǎng)和青年才俊培植的發(fā)展平臺;根據(jù)形勢任務(wù)要求，建立健全學(xué)術(shù)管理的制度與規(guī)范，增強學(xué)術(shù)精神的自覺，使師生員工的思想行為與大學(xué)學(xué)術(shù)精神相一致;形成一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣、一種濃厚的研究氛圍、一種深邃的探索精神、一種強烈的創(chuàng)新愿望，營造健康向上的學(xué)術(shù)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：孫 皓]

收稿日期：2020-07-06

基金項目：黑龍江省高等教育教學(xué)改革重點委托項目“大學(xué)依法治校理論與實踐研究”（SJGZ20190051）

作者簡介：于成學(xué)（1968—），男，吉林松原人，黑龍江科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，黑龍江科技大學(xué)黨委副書記，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師;

于知艷（1993—），女，黑龍江雞西人，黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生;

溫 凱（1982—），男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江科技大學(xué)學(xué)校辦公室秘書，講師。