劉盛男 張健

摘 要：在全國(guó)各地紛紛重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡過坎的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場(chǎng)活力欠佳，因此優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境尤為重要?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)研究院發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，立足哈爾濱市實(shí)際情況，采取軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)成本、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本文從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境四個(gè)方面出發(fā)，闡述哈爾市營(yíng)商環(huán)境存在的問題，對(duì)哈爾濱市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；營(yíng)商環(huán)境；優(yōu)化對(duì)策；生態(tài)環(huán)境；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）02（a）-099-04

近幾年，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)下滑明顯。第四次經(jīng)濟(jì)普查后，哈爾濱2018年GDP被調(diào)減至5010.1億元，2019年GDP為5249.4億元，僅增長(zhǎng)4.4%，在東北四個(gè)副省級(jí)城市中經(jīng)濟(jì)規(guī)模墊底。不僅如此，2019年哈爾濱人均GDP僅為4.8萬元，是全國(guó)最低的副省級(jí)城市。

習(xí)近平總書記于2016年4月10日針對(duì)東北地區(qū)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問題作出重要指示：“只有建設(shè)好投資、營(yíng)商等軟環(huán)境，才能有效遏制東北資本、人才流失狀況，打破所謂‘投資不過山海關(guān)的說法，使資本、人才成為東北振興發(fā)展的重要助力。”同年10月18日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“東北首先要從自身改革做起！必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì)潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”針對(duì)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問題，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于2019年1月18日通過了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標(biāo)志著黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、正規(guī)化的軌道，從根本上保障營(yíng)商環(huán)境，展現(xiàn)了黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。

1 營(yíng)商環(huán)境概述

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程（包括從主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)到結(jié)束退出的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和外部因素條件的總和。2003年世界銀行首次發(fā)布了《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)全球100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和排序。此舉對(duì)全球投資者預(yù)期和吸引投資乃至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶來極其廣泛的實(shí)質(zhì)性影響，也是全球的投資風(fēng)向標(biāo)，許多發(fā)展中國(guó)家積極對(duì)標(biāo)。

最新的世行報(bào)告共涵蓋了12個(gè)指標(biāo)和190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其中10個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)和40多項(xiàng)分指標(biāo)被納入營(yíng)商環(huán)境便利度得分和營(yíng)商環(huán)境便利度排名，包含開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲取電力、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、中小投資者保護(hù)、納稅、跨國(guó)貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)等方面，覆蓋企業(yè)整個(gè)生命周期中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此報(bào)告提供了可度量的基準(zhǔn)指標(biāo)和可比較的客觀數(shù)據(jù)，為世界各國(guó)之間互相了解提供了資料，日益受到各國(guó)家的重視。由于覆蓋范圍有限，評(píng)估系統(tǒng)龐雜、評(píng)價(jià)尺度偏窄等很多與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的因素沒有被涵蓋在內(nèi)。因此中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善，還需要面對(duì)中國(guó)特有的一些問題。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制度性交易成本密切相關(guān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可有效降低制度性交易成本，提升政府的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，好的營(yíng)商環(huán)境可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升招商引資質(zhì)量，這要求政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)[1]。

隨著我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度不斷提升，粵港澳大灣區(qū)研究院結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中評(píng)價(jià)了35個(gè)直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市及部分大中城市的營(yíng)商環(huán)境。從研究方法而言，其涵蓋四級(jí)指標(biāo)：一級(jí)指標(biāo)即城市營(yíng)商環(huán)境，二級(jí)指標(biāo)包含軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境，此外還涵蓋29個(gè)三級(jí)指標(biāo)和32個(gè)四級(jí)指標(biāo)[2]。整理對(duì)比2018年粵港澳大灣區(qū)研究院公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，哈爾濱市2018年排名比2017年下降了7位。在東三省中位列最后一名，在15個(gè)副省級(jí)城市中也是最后一名，哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境問題較突出。營(yíng)商環(huán)境指數(shù)如圖1所示。

2 哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，哈爾濱市出臺(tái)了《哈爾濱市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，大大簡(jiǎn)化了辦事流程，縮短了辦結(jié)時(shí)間。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，最多83個(gè)工作日即可辦結(jié)，遠(yuǎn)少于國(guó)務(wù)院120個(gè)工作日要求。企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。市和區(qū)縣（市）兩級(jí)3086個(gè)審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，“不見面”“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”覆蓋面分別達(dá)35%， 94.8%和97.1%，推出就醫(yī)線上預(yù)約掛號(hào)、公積金個(gè)人業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等“辦事不求人”事項(xiàng)492個(gè)。受理辦結(jié)營(yíng)商環(huán)境訴求251件，查處破壞營(yíng)商環(huán)境問題70件。分批下放行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)100余項(xiàng)。全市401個(gè)行政許可事項(xiàng)共減少審批環(huán)節(jié)215個(gè)，精減審批要件629個(gè)，同步推進(jìn)各區(qū)縣（市）辦事流程全面優(yōu)化。

2.1 軟環(huán)境

軟環(huán)境指標(biāo)包括市場(chǎng)主體數(shù)、投資數(shù)和人口增速。選取2016—2018年數(shù)據(jù)，通過變化趨勢(shì)進(jìn)行狀態(tài)分析。根據(jù)表1可知，哈爾濱市新增市場(chǎng)主體數(shù)有所回落，使用外資情況逐年上升；使用內(nèi)資明顯下降，內(nèi)部資產(chǎn)投資效果不顯著。在人口數(shù)量方面，2017年哈爾濱市政府出臺(tái)了《哈爾濱英才集聚計(jì)劃實(shí)施方案》，哈爾濱市人社局制定出臺(tái)了5項(xiàng)人才工程配套方案，使得2017年哈爾濱市人口數(shù)比2016年人口數(shù)增加近24萬，2018年人口數(shù)量比前一年減少7.1萬人，部分人才及勞動(dòng)力人口流出到外部尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，政府需要持續(xù)推出人才計(jì)劃，留住現(xiàn)有人才的同時(shí)招攬?zhí)煜掠⒉拧?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/04/06/qkimageszgslzgsl202103zgsl20210333-2-l.jpg"/>

2.2 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境指數(shù)包含霧霾指數(shù)、天氣情況、綠化指數(shù)。2016— 2018年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，2018年超過300天達(dá)到310天。雖然哈爾濱市霧霾指數(shù)PM2.5濃度連續(xù)兩年降低，但是2018年剛達(dá)到全國(guó)平均數(shù)，目前仍然存在秸稈焚燒問題，同時(shí)冬季取暖時(shí)間長(zhǎng)帶來了空氣污染，生態(tài)環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化。建成區(qū)綠化覆蓋面積逐年增加，有助于提高居民生活幸福指數(shù)，將生態(tài)理念融入城市建設(shè)中，持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠化水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量。

2.3 商務(wù)成本

商務(wù)成本指數(shù)包含職工工資成本、房?jī)r(jià)收入比成本。根據(jù)表3可知，近兩年哈爾濱職工工資成本有明顯提升，勞動(dòng)力成本上升削弱了哈爾濱商務(wù)成本環(huán)境優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本小幅上升。哈爾濱市2017—2018年房?jī)r(jià)收入比超過了房?jī)r(jià)收入比的合理4～6的范圍，所以哈爾濱的房?jī)r(jià)對(duì)于居民而言過高，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)秀人才和勞動(dòng)力人口大量外流。

2.4 市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)，使用GDP總量、人均GDP、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品額、進(jìn)出口額、常住人口作為分項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)表4可知，2017年、2018年GDP總量、人均GDP穩(wěn)定，且高于2016年，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好。地方財(cái)政收入近三年穩(wěn)中有升，財(cái)政收入增加直接影響本級(jí)可用財(cái)力，能充分發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能作用。社會(huì)消費(fèi)品額逐年提高，能看出一定時(shí)期內(nèi)人民群眾物質(zhì)文化生活水平有所提高，購(gòu)買力和零售市場(chǎng)的規(guī)模有所提升。進(jìn)出口額有所回落，常住人口逐年減少。市場(chǎng)環(huán)境總體平穩(wěn)，人口問題仍舊嚴(yán)峻。

2.5 社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)指數(shù)使用了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保比例、貸款余額與GDP之比、高校在校生與常住人口之比共3個(gè)指標(biāo)，分別測(cè)算養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)水平。根據(jù)表5可知，在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保比例方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例每年提升1%，隨著黑龍江人口老齡化程度提高，養(yǎng)老服務(wù)的跟進(jìn)尤為重要。貸款余額與GDP的比值中我們發(fā)現(xiàn)近三年數(shù)值每年都在提高。無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論層面還是國(guó)家政策制定領(lǐng)域均沒有最佳的比例，數(shù)值高說明有充足的資本為信貸支持經(jīng)濟(jì)提供保障；同時(shí)也要注重信貸質(zhì)量，防止貸款變成壞賬和不良資產(chǎn)。高校在校生與常住人口之比連續(xù)三年遞減，雖然高校在校生非人才成品，但卻是重要的人才儲(chǔ)備。缺少人才儲(chǔ)備如同缺少新鮮血液，城市發(fā)展活力減退，創(chuàng)新動(dòng)能難以提升。

3 哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境存在的問題

雖然哈爾濱 市呈現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的明顯成效和態(tài)勢(shì)，打造了“辦事不求人”的好環(huán)境，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距，還未滿足企業(yè)和群眾的期盼，需要認(rèn)真查找造成差距的原因，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.1 政府服務(wù)能力水平有待提升

一件事多部門辦理協(xié)同程度低，一窗口綜合受理水平不高，網(wǎng)上辦事不便利，移動(dòng)政府APP操作繁瑣、反復(fù)更新下載，自助終端使用麻煩，熱線電話難打通，網(wǎng)上咨詢無人理，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，企業(yè)群眾辦事多頭跑、多次跑；涉企政策落實(shí)不到位，惠企政策華而不實(shí)，優(yōu)惠政策停在紙上。以罰代管、一罰了之。政府缺乏信用，招商引資承諾的條件不兌現(xiàn)、政策不延續(xù)、協(xié)議不履行，新官不理舊賬、關(guān)門打狗現(xiàn)象仍然存在。

3.2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待優(yōu)化

目前仍然存在行業(yè)性壟斷、地方保護(hù)、竊取商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。企業(yè)融資借款比較困難，貸款額度較小，貸款成本高，擔(dān)保體系仍不健全，銀行貸款申請(qǐng)時(shí)間成本高，中小企業(yè)難以獲得融資。缺乏有效機(jī)制保障企業(yè)獲得優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助，還未形成良好的誠(chéng)信環(huán)境，企業(yè)不守信情況時(shí)有發(fā)生。

3.3 法制環(huán)境不健全

法律保護(hù)不夠完善，地方性的法律法規(guī)有所滯后，無法做到事事依法辦理。對(duì)某些全國(guó)性法規(guī)在執(zhí)行實(shí)施時(shí)，解讀出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行缺少法律依據(jù)，群眾反映強(qiáng)烈。地方性法規(guī)制定相對(duì)滯后，導(dǎo)致對(duì)投資者的保護(hù)、對(duì)行政行為的約束以及行政執(zhí)法監(jiān)督不到位。司法效率低下，一些不復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)類型案件審理時(shí)間過長(zhǎng)、執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，無形中增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本[3]。

3.4 人才科技環(huán)境欠佳

哈爾濱市乃至東北地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，人才和勞動(dòng)力人口流失嚴(yán)重。勞動(dòng)密集型企業(yè)存在用工難的情況，高科技企業(yè)在獲得人才方面同樣存在困難和問題。大多數(shù)高學(xué)歷的本地年輕人更傾向于選擇去北、上、廣深或一些新興的一線城市，僅有少數(shù)高校畢業(yè)生最后選擇留在了哈爾濱。企業(yè)研發(fā)投入不夠，政府給予支持不足，城市創(chuàng)新能力弱，活力不足，后勁不足。

4 優(yōu)化哈爾濱營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

4.1 快速準(zhǔn)確地落實(shí)中央政策精神

從“說到”至“做到”，確保政策真正落地是關(guān)鍵。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定執(zhí)行中央文件的工作方案。打造法制化的營(yíng)商環(huán)境，制定一系列細(xì)則條例，可涉及的領(lǐng)域有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)安全、商事許可以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、外資密集區(qū)、高新區(qū)或保稅區(qū)等，明確闡明法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制[4]。依托《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，公開所有涉及有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、辦事程序，讓企業(yè)充分了解支持企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)及辦事程序。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的抓手，加大力度推進(jìn)改革、促進(jìn)開放，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，公正執(zhí)法，避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干擾。直接面對(duì)企業(yè)的政府基層工作人員要學(xué)習(xí)好、落實(shí)好營(yíng)商環(huán)境文件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)行能力，對(duì)企業(yè)服務(wù)要到位，不能拖拉、推諉。

4.2 全體系的金融支持

政府設(shè)立市級(jí)融資擔(dān)?；?，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和地方性銀行作用，更好地為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)、營(yíng)造融資環(huán)境。探索科技金融新模式，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等科技金融創(chuàng)新；增加中小微企業(yè)貸款額度，適度降低銀行貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。對(duì)于規(guī)模大、業(yè)績(jī)好的企業(yè)，可鼓勵(lì)其進(jìn)入主板市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，對(duì)于中小企業(yè)協(xié)助其充分利用新三板、創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行直接融資，降低融資成本[5，6]。

4.3 營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境氛圍

應(yīng)建立權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督體系，只有法治才能保證營(yíng)商環(huán)境更好的建設(shè)。建立誠(chéng)信檔案，對(duì)有損營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序的主體進(jìn)行處罰和曝光。對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施，防控不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段與惡意競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、法制化的營(yíng)商氛圍。加強(qiáng)法治監(jiān)督，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為中小企業(yè)發(fā)展提供和諧穩(wěn)健的平臺(tái)[7]。

4.4 優(yōu)化科研環(huán)境留住人才

人才的滿意度是營(yíng)商環(huán)境的核心指標(biāo)。中國(guó)有句老話：家有梧桐樹，自有鳳凰來。良好的城市環(huán)境、合理的住房?jī)r(jià)格能夠更好地吸引和留住所需要的優(yōu)秀人才。政府出臺(tái)相應(yīng)的人才住房制度改革，并配套相應(yīng)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，如配置國(guó)際化學(xué)校、國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。做好人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新工作，圍繞創(chuàng)新能力、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向建立健全科技人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)定不移加強(qiáng)科研投入力度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體與科研院校的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，落實(shí)股權(quán)、現(xiàn)金等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性，讓他們既有科技創(chuàng)新的成就感，又有成果收益的獲得感[8]。

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