[摘要]職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升是當前國際職教界聚焦的核心問題。文章基于多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理，針對目前多元主體協(xié)同中的現(xiàn)實困境，從戰(zhàn)略協(xié)同、需求協(xié)同和組織協(xié)同三個方面來構(gòu)建多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的實現(xiàn)策略：完善政策和制度供給，營造和諧秩序;探尋主體間利益契合點，拉緊合作紐帶;疏通主體間溝通渠道，促進良性互動。

[關(guān)鍵詞]多元主體;協(xié)同;職業(yè)教育國際化;生成邏輯;內(nèi)在機理

[作者簡介]楊玥（1980- ），女，天津人，天津商務(wù)職業(yè)學院，副教授，碩士。（天津 ?300350）

[基金項目]本文系2019年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“多元主體協(xié)同視角下職業(yè)教育國際化的推進策略及路徑研究”的階段性研究成果。（項目批準號：19YJC880114）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）06-0035-04

在經(jīng)濟全球化背景下，職業(yè)教育國際化已成為一種必然趨勢。2016年4月，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出建立健全政府、學校、社會力量權(quán)責明確、分工協(xié)作、高效有序的教育對外開放運行架構(gòu)。2016年7月，《推進共建“一帶一路”教育行動》要求發(fā)揮學校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內(nèi)涵。職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升是當前國際職教界聚焦的核心問題，是倒逼職業(yè)院校辦學要素系統(tǒng)優(yōu)化的重要契機，是服務(wù)國家對外戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

在當前形勢下，如何充分發(fā)揮各主體的能動性，增強主體間協(xié)同度，保障職業(yè)教育國際化發(fā)展的科學性和時代性，激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育國際化的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)多元主體有效推進我國職業(yè)教育國際化的首要命題。

一、多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的生成邏輯

（一）理論基礎(chǔ)

20世紀70年代，德國物理學家哈肯（Haken）教授創(chuàng)立了協(xié)同學。協(xié)同學是一門新興的系統(tǒng)學科，提出了“協(xié)同”這一概念，協(xié)同是復(fù)雜系統(tǒng)演進的內(nèi)在動力。協(xié)同理論提倡系統(tǒng)諸要素或子系統(tǒng)間的相互合作，從而形成內(nèi)驅(qū)力，其本質(zhì)就是信息和知識的交換，這一理論在社會科學的應(yīng)用中強調(diào)各社會主體間的相互配合與合作。職業(yè)教育作為一種獨立的教育類型，強調(diào)要與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，這既是職業(yè)教育的“職業(yè)”屬性，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的優(yōu)勢。

職業(yè)教育國際化的本質(zhì)就是對各方擁有的優(yōu)質(zhì)資源進行共享、互補和整合。僅靠職業(yè)院校一己之力很難推進國際化，必然要吸引社會各方力量加入，從而實現(xiàn)教育資源互補，多元主體協(xié)同恰恰實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和資源有效配置。

（二）現(xiàn)實訴求

目前，職業(yè)教育國際化發(fā)展過程中，職業(yè)院校在不斷嘗試與國內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等進行合作，但由于受到多種因素影響，各主體參與職業(yè)教育國際化的積極性不高，資金投入較少。此外，多個參與主體代表著不同的價值取向，有著不同的行動邏輯。政府部門側(cè)重于社會效益，企業(yè)看重的是實現(xiàn)最大經(jīng)濟利益，而職業(yè)院校是以培養(yǎng)與社會需求相匹配的人才為出發(fā)點。只有實現(xiàn)多元主體協(xié)同，才能加快推進職業(yè)教育國際化。

二、多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理

多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化是基于目標導(dǎo)向和主體職能的同步化，各主體通過優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，打破制度、資金、技術(shù)等限制壁壘，實現(xiàn)各類要素、資源的協(xié)同效應(yīng)，同時各主體自身需求在協(xié)同進程中得到釋放和滿足，從而達成各方利益的共贏。一個好的機理體系能夠保障系統(tǒng)良好運行。本部分擬從戰(zhàn)略協(xié)同、需求協(xié)同和組織協(xié)同三個方面研究多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理（見圖1）。

職業(yè)教育國際化不是隨意的、無組織的行為，而是要制定國際化發(fā)展規(guī)劃及與之相適應(yīng)的策略。協(xié)同理論強調(diào)，結(jié)構(gòu)決定功能，協(xié)同導(dǎo)致有序。在職業(yè)教育國際化進程中，如果只強調(diào)需求協(xié)同，會造成純粹追求利益最大化，這時戰(zhàn)略協(xié)同可起到方向性的引導(dǎo)作用，形成統(tǒng)一目標。組織協(xié)同是在戰(zhàn)略協(xié)同和需求協(xié)同之間，促進主體實現(xiàn)“滿足需求和承擔責任”的雙贏。

三、多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的實現(xiàn)策略

本部分基于多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理，針對目前多元主體協(xié)同中的現(xiàn)實困境，從戰(zhàn)略協(xié)同、需求協(xié)同和組織協(xié)同三個方面來構(gòu)建實現(xiàn)策略。

（一）完善政策和制度供給，營造和諧秩序

多元主體間營造互信、互助、互惠、和諧的關(guān)系，有賴于頂層設(shè)計。政府部門應(yīng)審時度勢，根據(jù)多元主體的自身訴求制定出符合各方共同利益的政策制度。

1.設(shè)定主體職責權(quán)限，提高主體間協(xié)作水平。為實現(xiàn)多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化，首先參與主體要各歸其位。參與主體的權(quán)責不清，會導(dǎo)致資源配置不均衡，協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)無序的局面。（1）政府。政府應(yīng)進一步完善相關(guān)政策法規(guī)，從完全主導(dǎo)向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，營造公平、公正、有序的發(fā)展環(huán)境。同時，政府牽頭組織搭建職業(yè)教育國際化平臺，增進職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)與政府部門之間的相互了解，充分發(fā)揮職業(yè)教育國際化平臺的功能，開展形式多樣的交流活動，實現(xiàn)國際化教育資源優(yōu)化配置。（2）職業(yè)院校。職業(yè)院校以國際化的職業(yè)教育理念為指導(dǎo)，制定學校國際化發(fā)展規(guī)劃，提出國際化發(fā)展目標和實施策略，通過組織訪學游學、國際會議，以及開展國際合作辦學等多種方式進行國際交流與合作，吸收更多的國際先進經(jīng)驗，培養(yǎng)符合我國社會和經(jīng)濟建設(shè)需求的國際化人才，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。職業(yè)院校要積極尋求國內(nèi)外各方力量參與國際化合作，整合優(yōu)質(zhì)資源，遵循國際化人才培養(yǎng)規(guī)律，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。（3）企業(yè)。產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，職業(yè)教育國際化也離不開企業(yè)的參與。為實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求“無縫對接”，企業(yè)與職業(yè)院校要深化產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)資源共享、互惠互利。例如，鼓勵教師到企業(yè)掛職鍛煉，從實踐中提高專業(yè)技能水平;同時，聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，形成一支結(jié)構(gòu)合理、教學能力突出、專兼職結(jié)合的“雙師型”師資隊伍。

2.健全激勵約束機制，加強不同主體間的協(xié)作。政府部門出臺相應(yīng)的政策，鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量共同推進職業(yè)教育國際化。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。政府對在國際化辦學過程中業(yè)績突出的職業(yè)院校給予表彰和獎勵，這有利于擴大學校影響力，提高學校知名度，吸引更多社會力量參與國際化辦學。例如，上海市開展了示范性中外合作辦學機構(gòu)（項目）評選工作，對辦學成果突出的學校進行了表彰和宣傳，樹立了榜樣，起到了良好的激勵作用。

（二）探尋主體間利益契合點，拉緊合作紐帶

1.凝聚共識，共擔職業(yè)教育發(fā)展責任。第一，提高職業(yè)教育的社會認可度，肯定職業(yè)教育國際化對職業(yè)教育核心競爭力提升的重要意義。《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)職業(yè)教育是一種類型教育，與普通教育具有同等重要的地位，國家對職業(yè)教育的重視程度可見一斑。各主體必須改變原有的思維，認識到職業(yè)教育發(fā)展的重要性，認識到職業(yè)教育國際化是提升我國職業(yè)教育水平的重要途徑。第二，注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會力量參與國際化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障合作主體的話語權(quán)。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，由于各主體的利益多元化，不可避免地會產(chǎn)生矛盾和沖突，直接影響到協(xié)同合作的效果。在協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的過程中，關(guān)涉多元主體的切身利益，涉及多向度的價值尺度。因此，我們要分析各利益主體的立場及行動邏輯，以及彼此之間的互動關(guān)系，因勢利導(dǎo)，最終實現(xiàn)共贏。在多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的過程中，職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)以及其他社會組織應(yīng)具有同等地位。職業(yè)院校與其他主體必須在明確自身需求、投入的前提下，找準利益共同點，實現(xiàn)“滿足需求和承擔責任”的雙贏。

3.豐富載體，拓展合作的深度和廣度。職業(yè)教育國際化是通過載體來實現(xiàn)的。載體可以分為有形的，包括實習設(shè)備、師資和場所等硬件設(shè)施;無形的，包括技術(shù)、理念、素養(yǎng)和文化等。

我們要豐富載體，拓展合作的深度和廣度。第一，拓寬經(jīng)費來源渠道。借鑒美國社區(qū)學院的經(jīng)驗，企業(yè)是校企合作的主要經(jīng)費來源，企業(yè)通過設(shè)立獎學金、捐助或者項目合作所獲的收益遠大于投入。在校企合作中，不僅學校得到了經(jīng)費支持，企業(yè)也獲得了所需的高技能人才，這大大增加了合作的凝聚力。職業(yè)院校還可以對接外國企業(yè)需求，獲得境外融資，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解國際化辦學經(jīng)費壓力。第二，建立課程動態(tài)調(diào)整機制。職業(yè)院校聘請來自行業(yè)企業(yè)的專家參與課程設(shè)置和制訂人才培養(yǎng)方案，建立課程動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場對人才的需求，完善職業(yè)教育國際化課程結(jié)構(gòu)及內(nèi)容。第三，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。采用“外引進、內(nèi)培養(yǎng)”的方式，加強師資隊伍建設(shè)。一方面，聘請外國專家或第三方機構(gòu)推薦的教師來校授課。充分發(fā)揮外籍教師在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究等工作中的作用，進一步提升學校的國際影響力。另一方面，職業(yè)院校派送優(yōu)秀骨干教師赴國外研修，制訂完備的人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，建設(shè)一支具有國際視野、國際交流能力和國際競爭力的高水平師資隊伍。

（三）疏通主體間溝通渠道，促進良性互動

多元主體參與職業(yè)教育國際化的協(xié)同度主要體現(xiàn)在“互動”和“協(xié)調(diào)”兩個方面?！盎印斌w現(xiàn)了多元主體推進國際化的活力;“協(xié)調(diào)”是多元主體協(xié)同合作整體性的體現(xiàn)，是持續(xù)穩(wěn)定合作的保障。

1.不同組織打破人、財、物、信息之間的壁壘和邊界，沖破傳統(tǒng)體制、觀念的束縛，在充分利用自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)供給。由政府牽頭建立以市場為導(dǎo)向，以共享、共贏為原則的高效互聯(lián)的多元主體協(xié)同聯(lián)盟，云集職業(yè)院校、國內(nèi)外的行業(yè)企業(yè)以及其他社會組織，合作開發(fā)課程、共享教學資源、創(chuàng)新科研成果以及培訓師資隊伍等。營造多元主體協(xié)同互動的氛圍，將構(gòu)成國際化資源的人、財、物整合起來，實現(xiàn)信息自由流通和信息獲取均等，提升育人質(zhì)量。此外，也可動員政府以外的其他社會力量形成非官方協(xié)同聯(lián)盟，解決合作中的具體問題。

2.搭建服務(wù)平臺，建立信息共享與整合機制。搭建資源共享及交流平臺，確保信息的公開性和時效性，通過信息研判整合，規(guī)避信息超載，實現(xiàn)職業(yè)院校與其他主體的優(yōu)勢互補和資源共享，這是多元主體協(xié)同推進職業(yè)教育國際化的基礎(chǔ)。例如，寧波職業(yè)技術(shù)學院依托援非培訓平臺，擴大社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有效提高參與主體的交互頻率和協(xié)同速度，使各主體能夠各取所需，共同發(fā)展，實現(xiàn)文化交流、知識傳播、經(jīng)濟合作，成為職業(yè)教育國際化持續(xù)深入的關(guān)鍵。再如，浙江省首家中職與高職貫通中外合作辦學機構(gòu)——寧波TAFE學院，全套引進澳大利亞職業(yè)教育課程體系，在寧波實施TAFE教學，實行五年一貫制教學模式。該學院建立了產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心，以專業(yè)群優(yōu)勢為紐帶，形成了資源聚合平臺和跨界發(fā)展平臺。

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