盧登峰

（永定河流域投資有限公司天津分公司，300400，天津）

一、永定河流域生態(tài)修復的資金需求分析

永定河流域綜合治理與生態(tài)修復資金需求主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.完成《總體方案》治理目標所需的建設資金

永定河流域投資有限公司（以下簡稱永定河投資公司）的近期目標就是完成2016年三部委印發(fā)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求的七大類工程78個項目，項目匡算總投資約370億元。七大類工程中，河道綜合整治投資占比最大，占估算總投資的53%。

2.項目初步建成后的運營管理費用

根據(jù)京津冀晉四省（直轄市）的合作框架協(xié)議和《國家發(fā)展改革委關于組建永定河流域治理投資公司的指導意見》（以下簡稱 《指導意見》），永定河流域公司不僅需要推動實現(xiàn)流域治理目標，還需要“受托經(jīng)營管理流域內(nèi)有關工程和資產(chǎn)”，即負責后續(xù)的運營管理工作。項目建成后的河道運維和綠化養(yǎng)護費用將是永定河流域公司未來的重要支出。

以天津為例，永定河天津段總長約37 km，項目建成后形成綠化面積約526萬m2。參考現(xiàn)行標準，河道分達標段和非達標段，單側堤防管養(yǎng)經(jīng)費標準為達標段8 000元/（km·a）、非達標段2 000元/（km·a）；綠化參考三級養(yǎng)護治理標準，約需9.6元/（km·a），永定河天津段建成后的運維費約為每年5 109萬元。擴大到全流域，則每年河道運維和綠化養(yǎng)護將是一筆巨大的支出。永定河及其所形成的生態(tài)系統(tǒng)屬于公益性的基礎設施，本身不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，如何解決運營管理資金缺口問題是面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.后續(xù)完善補充建設任務所需的建設資金

大型河道修復是一個長期而復雜的工程。永定河是一條流域性的大河，全長747 km，全流域面積4.7萬km2。自20世紀60年代以來，由于上游來水減少，下游河道出現(xiàn)不同程度的斷流。在近60年的時間里，永定河的境況在持續(xù)惡化。永定河平原段斷流已超過30年，其修復不僅是工程措施的問題，還與社會、經(jīng)濟以及人們的生產(chǎn)生活等息息相關。降低永定河水資源開發(fā)利用率，恢復永定河生態(tài)將是一個長期、復雜的社會工程，其資金保障更要尋求長效機制。

二、“一地一策”資金平衡模式介紹和分析

永定河流域綜合治理與生態(tài)修復從建設到運營離不開資金的保障，而項目的準公益屬性又決定了其無法靠自身運營收益實現(xiàn)資金平衡。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各地政府公益性項目普遍存在財政資金供給緊張的問題?！吨笇б庖姟芳熬┙蚣綍x四?。ㄖ陛犑校┑暮献骺蚣軈f(xié)議明確永定河綜合治理與生態(tài)修復工程的建設資金為20%中央資金、20%資本金，剩余60%需流域公司通過“一地一策”的方式實現(xiàn)資金平衡。

1.永定河投資公司是“一地一策”資金平衡方式的先行者

為創(chuàng)新和完善永定河流域協(xié)同治理機制，探索以“投資主體一體化帶動流域治理一體化”的模式開啟新一輪永定河治理，《指導意見》提出了“一地一策”實現(xiàn)資金平衡的戰(zhàn)略構想，此種資金運作方式在國內(nèi)水利工程中尚無先例。

按照“一地一策”工作指引創(chuàng)新性地開展項目資金平衡工作，全力保障永定河綜合治理與生態(tài)修復項目實施，實現(xiàn)永定河投資公司建設期到運營期總體、動態(tài)、持續(xù)的資金平衡，落實“投資一體化帶動流域治理一體化”，是實現(xiàn)永定河修復工程最重要的保障條件。永定河投資公司將通過努力創(chuàng)新和實踐為全國流域治理貢獻“永定河樣本”。

2.“一地一策”的資金平衡模式是永定河生態(tài)修復的最優(yōu)路徑

永定河流域治理與生態(tài)修復涉及北京、天津、河北、山西四省（直轄市），沿線各地資源稟賦不同、發(fā)展條件和方向各異。永定河投資公司成立后，對各地的資源進行了梳理。因地制宜，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，使資金平衡項目聚焦永定河治理效益外溢的資產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，通過沿線資產(chǎn)、資源開發(fā)利用項目投資收益反哺流域治理，形成流域治理與地方經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用之間循環(huán)促進的流域治理模式，這是當前形勢下最理想、最優(yōu)化的流域治理方式，可以最大化地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。

三、永定河投資公司資金平衡模式的實踐探索

按照《指導意見》，永定河“一地一策”實現(xiàn)資金平衡主要通過三種方式：一是依托區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善帶來的土地增值收益，通過經(jīng)營周邊土地、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，建設特色小鎮(zhèn)，發(fā)展健康養(yǎng)老服務、文化旅游、休閑體育產(chǎn)業(yè)等獲取收益；二是以地方政府購買服務等方式提供補償或補貼；三是拓展項目供水、林業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)營收益。永定河投資公司成立以來，一直忠實踐行“一地一策”資金平衡原則，大力推動永定河流域綜合治理與生態(tài)修復工程建設，經(jīng)過近兩年的摸索，逐漸探索出了“一地一策”實現(xiàn)資金平衡的永定河模式。

朔州水資源、特色農(nóng)林資源優(yōu)勢突出，通過實施鎮(zhèn)子梁水庫等供水經(jīng)營權轉讓，推動生態(tài)康養(yǎng)、工業(yè)和城市供水項目開發(fā)、合作，不斷提升永定河治理水平。同時推動以水庫經(jīng)營權、中水回用等項目收益開展朔州市永定河項目授信工作。

大同水務資產(chǎn)、土地、特色農(nóng)林、文旅資源優(yōu)勢突出，資金平衡聚焦水務資產(chǎn)、文旅資源開發(fā)利用項目。目前，已通過盤活大同供水公司供地表水資產(chǎn)完成18個項目融資工作。

張家口處于首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，生態(tài)和環(huán)保優(yōu)勢突出。資金平衡項目聚焦河道整治后的沙石再利用、水資源調(diào)配、土地綜合開發(fā)等。目前，已通過河道采砂和城市供水項目完成桑干河、洋河等4條河道綜合整治項目融資工作。

北京通過永定河綜合治理與生態(tài)修復，新增7個防洪保護區(qū)，釋放蓄滯洪區(qū)總面積53.1 km2。聚焦蓄滯洪區(qū)調(diào)整后釋放的土地價值，通過打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、騎行營地等特色項目實現(xiàn)資金平衡。

永定河流經(jīng)廊坊市未來重點發(fā)展的臨空經(jīng)濟區(qū)，綜合治理后可提升廊坊周邊環(huán)境和土地價值。資金平衡聚焦專項債券加特色臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動融資的“組合拳”方式。地方政府通過土地增值發(fā)行專項債支持永定河綜合治理與生態(tài)修復項目。流域投資公司投資臨空經(jīng)濟區(qū)和鄉(xiāng)村振興等項目，通過市場化方式補充融資。

天津綜合治理與生態(tài)修復后的環(huán)境效益集中體現(xiàn)在釋放蓄滯洪區(qū)土地和土地價值提升。地方政府通過土地增值發(fā)行專項債支持永定河綜合治理與生態(tài)修復項目。流域投資公司通過實施永定河治理與生態(tài)修復項目，利用海河流域規(guī)劃調(diào)整的契機，計劃將該地塊、老米店地塊、馬家口地塊3個區(qū)域劃入到泛區(qū)安全區(qū)之內(nèi)，待水利部、海委批復后實現(xiàn)地塊釋放，實現(xiàn)武清區(qū)黃莊街鄉(xiāng)村振興項目落地反哺武清區(qū)財政資金。

四、“一地一策”資金平衡方向

永定河流域生態(tài)修復工程實施以來，在資金平衡方面做出了很多探索。在未來，資金平衡需要充分挖掘生態(tài)本身的潛力，從流域生態(tài)保護、環(huán)境提升帶來的人居環(huán)境改善、土地資源價值提升尋求新的突破，以實現(xiàn)流域治理的資金平衡和公司的可持續(xù)發(fā)展。

1.劃定河流生態(tài)保護廊道，加強濱河土地資源管控

按照永定河生態(tài)功能定位，將流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流廊道、重要濕地、河岸防護林等承擔重要水生態(tài)服務功能的區(qū)域兩側1～2 km范圍內(nèi)所涉及的行政村村域，劃定為永定河流域生態(tài)保護廊道管控范圍，并納入各級國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一管理。生態(tài)廊道范圍內(nèi)的土地資源由地方政府與流域投資公司協(xié)同管理，通過加強永定河生態(tài)廊道內(nèi)各類用地的管控，可利用一定比例的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，用開發(fā)收益反哺生態(tài)修復。

2.開展礦山生態(tài)修復與鹽堿地治理，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用

針對永定河上游地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的地質(zhì)環(huán)境破壞、土地損毀以及土地鹽堿化等突出問題，通過參與礦山修復以及鹽堿地治理工程，實現(xiàn)流域生態(tài)功能恢復以及土地資源可持續(xù)利用。損毀土地優(yōu)先復墾為耕地，促進占補平衡指標流轉；充分利用存量建設用地，因地制宜發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)。

3.提高濱河土地價值，帶動沿線城鎮(zhèn)高品質(zhì)建設

結合河道生態(tài)修復，提升城鎮(zhèn)濱水空間環(huán)境品質(zhì)，帶動土地增值，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。流域投資公司通過采取低效用地提質(zhì)、城中村改造、“退二進三”等多種更新方式，激活濱水地區(qū)城市活力，帶動沿河地區(qū)發(fā)展。

依據(jù)流域沿線相關城市總體規(guī)劃，結合河道治理以及相關生態(tài)修復工作，重點圍繞濱河地區(qū)，優(yōu)化流域沿線城鎮(zhèn)空間，促進城鎮(zhèn)高品質(zhì)建設。流域投資公司通過依法依規(guī)進行濱河地區(qū)土地一級開發(fā)和整體開發(fā)，土地增值收益用于永定河流域生態(tài)治理。

截至2020年5月底，流域投資公司續(xù)建和新建綜合治理與生態(tài)修復項目37個，累計完成投資約22.2億元，累計實現(xiàn)融資授信額度49億元。按照“一地一策”資金平衡原則，流域投資公司已落地項目融資近38億元，短期信貸支持11億元，保障御河、十里河、桑干河、洋河、清水河等河道工程建設。永定河投資公司成立剛過兩年，任何一條創(chuàng)新之路都不會平坦，“一地一策”實現(xiàn)資金平衡的探索仍在繼續(xù)。