繆萍萍，王立明，張 浩，杜 勇

（1.水利部海河水利委員會水資源保護(hù)科學(xué)研究所，300170，天津；2.生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，300170，天津；3.永定河流域投資有限公司，100193，北京）

永定河作為京津冀地區(qū)重要生態(tài)廊道，在開發(fā)利用和治理保護(hù)過程中要緊緊圍繞“十六字”治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)，認(rèn)真剖析永定河流域生態(tài)系統(tǒng)面臨的難題，以永定河水量調(diào)度“強監(jiān)管”為主調(diào)，著力實現(xiàn)“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的目標(biāo)，建設(shè)幸福永定河，支撐流域生態(tài)環(huán)境改善。

一、生態(tài)優(yōu)先：實現(xiàn)永定河流域高質(zhì)量發(fā)展的先決條件

堅持生態(tài)優(yōu)先，實施永定河治理是貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展要在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域率先突破，需要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。永定河治理必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山理念。

堅持生態(tài)優(yōu)先，實施永定河治理是支撐永定河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。永定河縱貫京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)，是京津冀地區(qū)的生態(tài)主軸，是生態(tài)要素梯級流動的通道，是動植物繁衍生息的走廊。優(yōu)越的地理位置有利于發(fā)揮永定河生態(tài)紐帶作用和輻射作用，帶動京津冀區(qū)域環(huán)境整體提升?；謴?fù)建設(shè)永定河綠色生態(tài)廊道，有利于發(fā)揮永定河生態(tài)優(yōu)勢，為沿線重點功能區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

堅持生態(tài)優(yōu)先，要求在實施永定河治理過程中充分遵循水生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡規(guī)律和水資源的再生循環(huán)規(guī)律，充分考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把生態(tài)水量目標(biāo)放在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的優(yōu)先位置，才能維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的功能，為發(fā)展創(chuàng)造空間。尤其是華北平原水資源短缺地區(qū)，要為河湖水系預(yù)留生態(tài)用水和生態(tài)空間。通過經(jīng)濟、政策、法律等手段促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局合理，生態(tài)環(huán)境改善，民生福利提升。

二、干涸斷流：永定河生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需破解的首要問題

永定河山區(qū)1956—2010年年均水資源總量26.61億m3，人均水資源量276 m3，僅為全國的9.8%，是水資源最為緊缺的地區(qū)之一。受氣候和下墊面變化等因素的影響，永定河山區(qū)地表徑流量呈逐漸減少的趨勢，天然徑流量已從20世紀(jì)70年代以前的19.71億m3，減少到2001—2014年的8.39億m3，與1956—2010年的14.43億m3相比減少41.9%。地表水開發(fā)利用率達(dá)到89%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的40%合理開發(fā)利用紅線；山區(qū)淺層地下水實際開采量占可開采量的94%，開采總量接近上限。山西大同和朔州、河北張宣盆地的部分城市區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，超采量約1.4億m3，永定河平原區(qū)北京市范圍內(nèi)地下水嚴(yán)重超采，累計超采量已達(dá)20億m3。

永定河水資源嚴(yán)重不足，開發(fā)利用過度，經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域水資源條件嚴(yán)重不平衡，成為流域水生態(tài)環(huán)境態(tài)勢嚴(yán)峻的主要根源。2005—2014年的10年間，永定河主要河段年均干涸121天，年均斷流316天。其中，三家店至盧溝橋段基本處于長期斷流狀態(tài)；盧溝橋至屈家店段基本全年干涸，河流生態(tài)嚴(yán)重退化。生態(tài)用水被大量擠占，平原段地下水虧空約15億m3，河流生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，局部河段河床沙化，地下水水位下降，地面沉降。2000年后河口入海水量銳減，較多年平均減少了97.5%。自2019年開始，官廳水庫開始向下游生態(tài)補水，由于河道滲漏嚴(yán)重，生態(tài)水量仍難以維持常年流動。2020年春季生態(tài)補水期間，官廳水庫4月25日—5月15日累計下泄生態(tài)水量1.6億m3，河北固安站累計過水2 528萬m3，天津邵七堤站累計過水414萬m3，停止補水2個月后盧溝橋以下河道又恢復(fù)成干涸斷流的狀態(tài)。

生態(tài)水量虧缺直接降低了河流的橫向與縱向連通性，導(dǎo)致水流流動性差、河流動力學(xué)過程基本消失。水資源短缺致使生物群落生存和繁殖的棲息地遭到破壞，生態(tài)功能衰退，流域生態(tài)系統(tǒng)由開放型、連通型逐漸向封閉型、局部型轉(zhuǎn)化。水流是河流生態(tài)系統(tǒng)的主要載體，提供更多的水源、保障河流連通性是目前解決干涸斷流、修復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)需破解的首要問題。

三、加強監(jiān)管：打造永定河綠色生態(tài)廊道的必由之路

1.建設(shè)節(jié)水型社會是永定河水量調(diào)度強監(jiān)管的重要舉措

建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的根本性舉措和長久之策。通過強化本地節(jié)水，以水定產(chǎn)、以水定城，抑制不合理用水需求，不斷健全水資源配置體系，完善供水格局，堅決推動形成有利于水資源節(jié)約高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)生活方式?！队蓝ê泳C合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）為保障永定河2.6億m3基本生態(tài)用水量，安排了灌區(qū)節(jié)水改造、田間高效節(jié)水、調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、退灌還水，加強取水口計量管理、完善節(jié)水激勵與約束機制等一系列節(jié)水措施，實現(xiàn)官廳水庫上游地區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.64提高到0.66，綜合灌溉定額由193 m3/畝（1畝＝1/15hm2，下同）降低到181m3/畝，新增節(jié)水能力1.41億m3。截至2019年年底，官廳水庫上游通過開展灌區(qū)節(jié)水綜合改造工程和高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積11.8萬畝，新增節(jié)水能力1 017.7萬m3。節(jié)水工程雖然初見成效，但距離節(jié)水目標(biāo)仍有較大差距。而且流域退灌還水機制尚未建立，節(jié)水管理政策仍不健全，各省（直轄市）節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，仍需構(gòu)建符合流域特點、區(qū)域協(xié)同的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格定額監(jiān)管。構(gòu)建公平合理、效益共享、持續(xù)實施的退灌還水補償機制，創(chuàng)新節(jié)水模式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運行機制，確保節(jié)約水量真正退還給河道。

2.完善規(guī)章制度是永定河水量調(diào)度強監(jiān)管的重要保障

依據(jù)《總體方案》和《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，通過制定水量調(diào)度管理辦法完善水資源管理制度。以“流動的河”為目標(biāo)，統(tǒng)籌上、下游區(qū)域間用水以及河道內(nèi)、河道外的用水，結(jié)合現(xiàn)有水資源調(diào)度和防洪調(diào)度，從調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度計劃制定、取用水管理、水量監(jiān)測與發(fā)布以及監(jiān)督管理等方面制定永定河水量調(diào)度管理辦法，保障各?。ㄖ陛犑校┏鼍乘磕繕?biāo)，優(yōu)化冊田水庫、友誼水庫、官廳水庫等骨干水庫生態(tài)水量聯(lián)合調(diào)度方案，建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和保障機制，確保枯水年生態(tài)供水安全，進(jìn)一步強化流域水量統(tǒng)一調(diào)度和管理，加強生態(tài)水量監(jiān)管，明確管理職責(zé)，落實調(diào)度責(zé)任，積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，保障永定河生態(tài)用水，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善。

3.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管控是永定河水量調(diào)度強監(jiān)管的重要手段

永定河農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例高達(dá)66%，占地表總用水量比例高達(dá)96%，農(nóng)業(yè)作為永定河流域地表水主要用戶，灌區(qū)取水口門、水源、取水水量及過程等精細(xì)化統(tǒng)計不足，基于ET的耗水管理研究還不夠深入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水管理依據(jù)不足、監(jiān)管乏力，生態(tài)水量難以保障。需全面開展流域灌區(qū)基本情況和取水口的排查，摸清灌區(qū)灌溉基本情況，建立灌區(qū)臺賬。重點依據(jù)《總體方案》，結(jié)合水文年型預(yù)判，以保障生態(tài)水量為目標(biāo)，合理制定當(dāng)年灌區(qū)用水計劃并結(jié)合降雨情況進(jìn)行滾動修正。實施各?。ㄖ陛犑校┏鼍乘亢蜕鷳B(tài)水量年度核算和考核機制，建立超用水量的退減機制。推進(jìn)取用水監(jiān)督檢查常態(tài)化，拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)督模式，應(yīng)用新技術(shù)、新手段提升監(jiān)管效率。

4.科學(xué)調(diào)水是永定河水量調(diào)度強監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)

狠抓本地水循環(huán)利用，協(xié)調(diào)上游省（直轄市）適時加大下泄水量，充分挖掘當(dāng)?shù)貜搅鳛橛蓝ê由鷳B(tài)補水。充分利用高品質(zhì)再生水，通過完善城區(qū)再生水配套管網(wǎng)，盡早實現(xiàn)利用流域內(nèi)沿河各區(qū)的再生水及流域外小紅門污水處理廠再生水7 500萬m3向永定河三家店以下河段補充生態(tài)用水。在山西省引黃北干線用水規(guī)模完全達(dá)效前，充分發(fā)揮引黃工程效益，適時利用萬家寨引黃北干線富裕供水規(guī)模2.64億m3向桑干河及永定河進(jìn)行生態(tài)補水。應(yīng)急啟用南水北調(diào)中線水源，利用大寧水庫向永定河生態(tài)補水。通過萬家寨引黃北干線、南水北調(diào)中線與永定河的連通工程，以及支流間區(qū)域內(nèi)連通互濟，加強流域內(nèi)外水資源和水工程統(tǒng)一調(diào)度，增強生態(tài)用水調(diào)配和保障能力，加快全流域生態(tài)恢復(fù)。