（水利部辦公廳，100053，北京）

生態(tài)興則文明興。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，我國生態(tài)文明水平不斷提升，生態(tài)治理力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。黨的十九屆五中全會明確提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，守住自然生態(tài)安全邊界。

基于生態(tài)文明的水利發(fā)展至少應(yīng)堅持以下三個路徑：

一、牢固樹立系統(tǒng)思維，提升綜合治理效能

河流是生態(tài)系統(tǒng)里的“血管”，串聯(lián)起上下游、左右岸、岸上岸下。依托河流的流域綜合治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是發(fā)展生態(tài)水利的重要途徑之一。流域綜合治理要牢固樹立系統(tǒng)思維，注重系統(tǒng)的整體性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性，是包括但不限于防洪的生態(tài)文化綜合治理，是包含但不限于水的山水林田湖草整體施治范式，是囊括但不限于重點區(qū)域的統(tǒng)籌上下游、干支流、全流域的齊抓共管。綜合治理模式中，水利工程的生態(tài)調(diào)節(jié)功能得到充分發(fā)揮，生態(tài)紅利得到充分釋放。流域綜合治理尊重生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實要求，克服單一、局部、表面要素因子的局限性，實現(xiàn)生態(tài)利益與發(fā)展利益的有機平衡與統(tǒng)一，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。

習近平總書記在福建期間高度重視流域綜合治理工作，親自擘畫、全程推動木蘭溪治理，提出了“變害為利、造福人民”的目標和“既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護；既要實現(xiàn)水安全，也要實現(xiàn)綜合治理”的總體要求，實現(xiàn)從單一防洪向全方位生態(tài)建設(shè)保護的重要轉(zhuǎn)變，是治水和生態(tài)保護工作的先行探索。如今的木蘭溪，沿線不僅保留有萬畝良田，更是從“水患之河”變?yōu)椤鞍矠懼印薄吧鷳B(tài)之河”“發(fā)展之河”。黨的十八大以來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等基于流域的發(fā)展戰(zhàn)略落地生根，小流域綜合治理遍地開花，這些樣本全面展示了水資源節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治的系統(tǒng)治理成效，生動詮釋了流域綜合治理在生態(tài)水利實踐中的重要作用。

二、緊緊抓住主要矛盾，始終堅持節(jié)水優(yōu)先

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次講到節(jié)水優(yōu)先，2020年在寧夏考察時強調(diào)積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不要搞大水漫灌。水資源屬于基礎(chǔ)性的自然資源，生態(tài)文明建設(shè)遵循以水定需的原則,綠色發(fā)展方式和生活方式離不開節(jié)約用水，生態(tài)水利要做好節(jié)水優(yōu)先這篇大文章。節(jié)約用水的重點領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)，要進一步通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、管理升級等措施，不斷提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率和效益，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價獲取盡可能多的發(fā)展效益。節(jié)水優(yōu)先不僅僅要抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，還要進一步完善節(jié)水制度體系、強化節(jié)水管理機制、夯實節(jié)水管理基礎(chǔ)，切實讓節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提。

堅持節(jié)水優(yōu)先的最大舞臺是實行節(jié)水灌溉。我國水資源時空分布嚴重不均，水資源短缺問題不容小覷。從歷史走進現(xiàn)實，治水、管水、調(diào)水等一系列舉措的最終落腳點在于用水，保障用水的重點在于推進節(jié)水，只有節(jié)水了才能更好地減少水消耗、防止水污染，促進水生態(tài)文明發(fā)展。長期以來，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)總用水量的主要部分，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然較為粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，因此抓節(jié)水工作的重點在于推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面久久為功?！笆濉币詠?，管道灌溉、智能灌溉、水肥一體等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)不斷優(yōu)化，蓄水保水、防滲防漏、中水回用等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施不斷落實，極大地促進了增產(chǎn)增收、節(jié)能減排。

三、建立健全責任體系，落實落地河長制湖長制

2016年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，建立了以地方黨政主要領(lǐng)導負責制為主的河湖管理保護責任體系，構(gòu)建了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。 河長制湖長制是水利工作的重要機制創(chuàng)新成果，全面推行河長制湖長制是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

多地的已有實踐表明，通過河長制湖長制明確河湖水域、岸線、水資源的保護和管理責任，有力有效解決了水源保護、污水防治、岸線整治、非法采砂、生態(tài)修復(fù)等重點難點問題，成為生態(tài)文明建設(shè)實踐的重要抓手之一。

建立健全責任體系是推進水利工作的重要方法之一。建立健全責任體系包括明確責任、傳導責任、考核責任等方面。依據(jù)水利工作實際制定責任清單、任務(wù)清單、負面清單以及制度清單，明確目標任務(wù)，科學劃定有關(guān)責任人的工作責任。健全的責任傳導機制，可層層分解、不留盲區(qū)、無縫銜接確保河長制工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。完善的責任評價機制，還秉持有效管用、簡便易行的原則，不搞層層報表，以實際工作成效、群眾滿意程度作為評價體系的核心內(nèi)涵，以評價促落實、以評價促提升。

四、結(jié) 語

水在生態(tài)中具有特殊作用，處于特殊地位。水利作為支撐生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性行業(yè)，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成色。多年來，水利發(fā)展中涌現(xiàn)出大批生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。總結(jié)提煉水利生態(tài)建設(shè)實踐經(jīng)驗，有利于在“十四五”時期乃至2035年遠景目標實現(xiàn)中更好地發(fā)揮水利重要的戰(zhàn)略支撐作用。