（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終把人民利益擺在最高位置，深刻闡述了“人民至上”價(jià)值觀內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告更是把“堅(jiān)持以人民為中心”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷。十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

水利部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把人民放在心中最高位置，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為水利工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，注重將人民至上發(fā)展理念貫穿到水利工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各細(xì)節(jié)，著力解決好水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一、始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足打贏水旱災(zāi)害防御持久戰(zhàn)

受自然地理、氣候條件等影響,我國(guó)降雨時(shí)空分布極不均衡，大多集中在6-9月，且多為暴雨形式，多種因素綜合疊加，決定了我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安民興邦的基本國(guó)策之一。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球氣候變化加劇導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)多發(fā)，水旱災(zāi)害仍是中華民族心腹大患，水旱災(zāi)害損失占全部自然災(zāi)害損失70%左右，遠(yuǎn)超其他自然災(zāi)害損失之和，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展主要因素之一。習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江時(shí)強(qiáng)調(diào)“中華民族正是在同自然災(zāi)害做斗爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的偉大民族?，F(xiàn)在，水患仍是我們面對(duì)的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，深刻指明做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作極端重要性，強(qiáng)調(diào)“防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全”，要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，維護(hù)好生產(chǎn)生活秩序，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。

水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示和李克強(qiáng)總理重要批示精神，始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在水旱災(zāi)害防御工作首位，立足監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐三項(xiàng)職能，聚焦防范超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險(xiǎn)”，明確“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，水庫(kù)不因工作不到位造成垮壩失事，山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的“四不”目標(biāo)，全力做好水旱災(zāi)害防御工作。2020年在汛情較常年明顯偏重的情況下，全國(guó)大江大河干流和重要圩垸堤防無(wú)一決口，大中型和?。?）型水庫(kù)無(wú)一垮壩，工程險(xiǎn)情顯著減少，最大程度降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。

二、堅(jiān)持落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、促進(jìn)全民節(jié)水，確保居民用水安全可靠

人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的基本水情。同時(shí)我國(guó)水資源短缺與利用粗放低效狀況并存，加劇了水資源短缺程度。2019年我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.559，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8相比有較大差距；火電、鋼鐵、紡織、化工等高耗水行業(yè)規(guī)模大，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率為15%左右，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家8%～10%水平，城鄉(xiāng)節(jié)水器具普及率還比較低。與我國(guó)水資源稟賦條件、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與國(guó)際先進(jìn)水平相比節(jié)水潛力巨大。

水資源短缺，不僅給人民生產(chǎn)、生活帶來(lái)困難,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失,而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。從根本上解決我國(guó)的水資源短缺危機(jī)，已是改善人民生活、生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急。總書(shū)記深刻把握我國(guó)國(guó)情水情，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局和高度，把“節(jié)水優(yōu)先”放在新時(shí)代治水工作的首要位置，強(qiáng)調(diào)節(jié)水意義重大，要求從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期水利工作指明了方向、提出了根本遵循。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于節(jié)水工作重要論述，要從保障國(guó)家水安全、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略高度出發(fā)，把節(jié)水貫穿水利工作全過(guò)程，放在優(yōu)先位置，作為解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題根本之策和革命性措施。思路上，要由增加供給轉(zhuǎn)向需求管理，側(cè)重于提高水資源利用效率。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。加強(qiáng)對(duì)水資源取、供、用、耗、排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，使節(jié)水真正成為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置和調(diào)度的前提條件，作為解決水資源短缺問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)、最有效、最可行的戰(zhàn)略措施，切實(shí)保障人民群眾的生產(chǎn)生活用水安全。

三、狠抓河湖水系整治、水岸同治，改善群眾居住生活環(huán)境

人類(lèi)自古以來(lái)就逐水而居，城市也依水而立。世界上超過(guò)90%的城市都依托江河湖海而生。河湖水環(huán)境與廣大人民群眾的日常生活密切相關(guān)，也是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成。我國(guó)河湖眾多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人水爭(zhēng)地現(xiàn)象愈演愈烈，侵占河湖、破壞生態(tài)等問(wèn)題嚴(yán)峻復(fù)雜、積弊深重，相當(dāng)部分地區(qū)出現(xiàn)河湖干涸、水體黑臭、魚(yú)蝦絕跡等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。江河湖泊是寶貴的綠色財(cái)富，是生存發(fā)展的珍貴資源。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中意味深長(zhǎng)地指出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”。山水林田湖草是生命共同體，江河湖泊是流動(dòng)的生命系統(tǒng)。河湖之病表現(xiàn)在水里，根子在岸上。解決這個(gè)難題必須實(shí)行“一把手”工程。要從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)河湖健康生命、保障國(guó)家水安全的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措和制度創(chuàng)新。按照總書(shū)記“每條河流要有河長(zhǎng)了”的重要指示，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都已經(jīng)全面建立起河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制制度和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)河湖治理問(wèn)題的長(zhǎng)期性、累積性、反復(fù)性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效，維護(hù)河湖生命健康，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四、系統(tǒng)實(shí)施流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)，順應(yīng)人民群眾殷切期盼

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水作為生態(tài)環(huán)境的控制性要素，對(duì)于破解環(huán)境痼疾、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)具有重要的驅(qū)動(dòng)、制約和導(dǎo)向作用，日益受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重視。當(dāng)前，我國(guó)治水的主要矛盾已發(fā)生了深刻變化，長(zhǎng)期累積的“水多、水少、水臟、水渾”等問(wèn)題，是人民群眾的“心頭之患”，成為決勝全面建成小康社會(huì)面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。2019年 9月 18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，水利系統(tǒng)要牢固樹(shù)立系統(tǒng)治理思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦管好“盛水的盆”和護(hù)好“盆中的水”，更加注重做好與各有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，有效整合調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，凝聚流域綜合治理強(qiáng)大合力；更加注重因地制宜推進(jìn)河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，強(qiáng)化江河源頭等重要生態(tài)功能區(qū)的系統(tǒng)治理，加快生態(tài)脆弱敏感河湖、問(wèn)題突出河湖治理修復(fù)，形成人與河湖和諧共生的生態(tài)水利工程體系，營(yíng)造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)宜居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五、強(qiáng)化水資源剛性約束、助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)支撐流域高質(zhì)量發(fā)展

水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。目前我國(guó)用水供需矛盾十分突出，全國(guó)每年總用水量約6 000億m3，正常年份缺水約500億m3，缺水主因已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d不足，尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū)，既嚴(yán)重缺水又嚴(yán)重超載。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)治水主要矛盾發(fā)生了深刻變化，新水問(wèn)題常態(tài)化、顯性化成為新時(shí)代治水主要矛盾和矛盾主要方面，老水問(wèn)題將長(zhǎng)期化并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有直接、重大威脅。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，多次就水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中”。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求”“有多少湯泡多少饃”“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。

在習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述指引下，水利系統(tǒng)要更加精準(zhǔn)地把握我國(guó)治水主要矛盾的深刻變化,加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式,從過(guò)去單一的強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障向支撐保障與引導(dǎo)約束并重轉(zhuǎn)變，加快建立健全水資源剛性約束制度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。2020年12月，決定對(duì)黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，涉及黃河流域干支流地表水超載的6省(自治區(qū)）13個(gè)地市和地下水超載的4省區(qū)62個(gè)縣，真正發(fā)揮水資源的最大剛性約束作用，以嚴(yán)格水資源管理促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，還人民群眾一片藍(lán)天碧水。

六、重視保護(hù)水文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，滿(mǎn)足新時(shí)代群眾文化需求

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是孕育人類(lèi)文明的搖籃。中華民族五千年治水史創(chuàng)造了燦爛的水文化，留下了珍貴的水文化遺產(chǎn)。保護(hù)好、傳承好、利用好水文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮水文化遺產(chǎn)的教育、啟迪、激勵(lì)和凝聚作用，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于提高國(guó)家文化軟實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化特別強(qiáng)調(diào) “黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好 ‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量”。

水利系統(tǒng)要在做好水文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科學(xué)合理利用，把保護(hù)、傳承水文化遺產(chǎn)滲透到水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、管理、保護(hù)、配置等日常工作中，持續(xù)推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，提供更多優(yōu)質(zhì)水利生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們親水、愛(ài)水、戲水、休閑、娛樂(lè)等文化需求，傳播、弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化，展示中華民族光輝燦爛的文明進(jìn)步成就，不斷激發(fā)全社會(huì)的愛(ài)國(guó)熱情和民族自尊心、自信心、自豪感。截止到2020年年底，中國(guó)大運(yùn)河成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，四川都江堰、廣西靈渠、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)等23處中國(guó)古代灌溉工程列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，成為擁有遺產(chǎn)工程類(lèi)型最豐富、分布范圍最廣泛、灌溉效益最突出的國(guó)家，讓人民群眾更好地享有水文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展成果。