（國務(wù)院發(fā)展研究中心，100010，北京）

黨的十九屆五中全會是指導(dǎo)我國未來五年乃至更長時間發(fā)展、改革、開放進(jìn)程的里程碑式重要會議，特別是會議提出的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是指導(dǎo)我國未來 5～15年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，也是實現(xiàn)未來我國水利高質(zhì)量發(fā)展、水利事業(yè)發(fā)展壯大的重要指南。此前，黨的十九屆四中全會作出的 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出的國家治理目標(biāo)和要求、理念和措施等，對于健全我國水治理體系、提升水治理能力等具有重要的指導(dǎo)意義。加強(qiáng)水系統(tǒng)治理、推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展,是我國水利發(fā)展必然方向。

一、對標(biāo)《建議》，客觀評估我國水利發(fā)展的基本態(tài)勢

《建議》明確指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，同時也指出“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”。這些重要判斷完全適用于對我國水利發(fā)展態(tài)勢的基本判斷，我國水利發(fā)展也存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的突出問題，包括水利發(fā)展的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、流域間、區(qū)域間的不平衡問題依然十分突出，水的生態(tài)功能、文化功能和水全面價值的實現(xiàn)尚不充分，水利發(fā)展中的人與自然之間、供給與需求之間的關(guān)系尚不協(xié)調(diào)；同時，水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨，水利科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力與水平亦不能完全適應(yīng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求。

二、對標(biāo)《建議》，找準(zhǔn)水利高質(zhì)量發(fā)展的基本方位

所謂水利，是指人類為了生存和發(fā)展，對自然界的水或水體進(jìn)行控制、調(diào)配，使之造福于人類的一切與水有關(guān)的活動。水利的核心或要義是趨利避害，做大水的“利”，控制水的“害”。由此不難理解，所謂水利高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該有三層涵義：其一，就是要把水的“利”做到較大甚至極大，把水的 “害”控制到較小甚至極小；其二，就是要實現(xiàn)包括水利工程在內(nèi)的水利事業(yè)自身的良性、高質(zhì)量運(yùn)行；其三，就是水利要為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，同時也作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

《建議》共60條，多處涉及水利（水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)）。其中，第14條“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”提出“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”；第19條“拓展投資空間”提出“推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)”，“國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)”，以及“重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)”；第25條“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”中提出 “加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”；第26條“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”提出“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施”，以及“實施河湖水系綜合整治”；第30條“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中提出“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”；第 31條“增強(qiáng)城市防洪排澇能力”；第 33條“提升公共文化服務(wù)水平”提出“建設(shè)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園”；第36條“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體”，以及“推進(jìn)用水權(quán)交易”；第37條 “提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”提出“堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理”，以及“加強(qiáng)水土流失綜合治理”；第38條“全面提高資源利用效率”提出“實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度”；第50條“確保國家經(jīng)濟(jì)安全”提出“維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平”；第51條“保障人民生命安全”提出“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)”。

從中至少可以看出三方面的重要含義。其一，“十四五”對于水利事業(yè)的重視程度將是空前的，投資力度將是空前的，改革創(chuàng)新的力度也將是空前的。其二，水利發(fā)展的聯(lián)動作用將空前顯現(xiàn)，水利發(fā)展將越來越多、越來越強(qiáng)地關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展，關(guān)系資源、環(huán)境、生態(tài)和災(zāi)害，關(guān)系農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、城市與區(qū)域發(fā)展，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全與人民生命安全保障。其三，水利不僅僅具有重要支撐保障作用，支撐保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，也具有重要約束作用，水（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全）對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、規(guī)劃項目安排的剛性約束作用將日益顯現(xiàn)，水利還具有潛力拓展的作用，即水利是“拓展投資空間”的重要領(lǐng)域，水利領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力和商業(yè)機(jī)遇。

從《建議》關(guān)于水利的部署，也可以看出水利高質(zhì)量發(fā)展的弱項和短板，凡是今后需要加強(qiáng)的方面也正是目前還較為薄弱的地方，主要是洪澇災(zāi)害防御能力和農(nóng)田水利保障能力還有待提升，水生態(tài)功能還有待進(jìn)一步保護(hù)和增強(qiáng)，水的文化價值還有待進(jìn)一步保護(hù)和實現(xiàn)，水的投資潛力還有待進(jìn)一步拓展和發(fā)掘，水利工程的質(zhì)量和安全性還有待進(jìn)一步提高，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害治理的系統(tǒng)性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)等，這將是近一個時期水利高質(zhì)量發(fā)展的重點所在。

三、對標(biāo)《決定》，以系統(tǒng)思維引領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展

《決定》明確提出“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，這對包括水治理在內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治等領(lǐng)域的治理指明了方向，也為水利高質(zhì)量發(fā)展指明了動力源泉所在——水利高質(zhì)量發(fā)展必須依靠系統(tǒng)動力。

以系統(tǒng)思維推動水利高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在以下四個方面：

（1）充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會等多個主體的作用

充分調(diào)動多個主體在推動水利高質(zhì)量發(fā)展方面的積極性、能動性和創(chuàng)造性。政府的作用在于做好水利高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，營造發(fā)展制度環(huán)境，改善水利投資營商環(huán)境，加強(qiáng)水利發(fā)展質(zhì)量規(guī)制（標(biāo)準(zhǔn)、獎懲等）；企業(yè)的作用在于做好水利投資、經(jīng)營和服務(wù)，提供良好的水利服務(wù)；社會的作用在于監(jiān)督政府，參與節(jié)水行動，改進(jìn)涉水行為。

（2）系統(tǒng)兼顧水利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多目標(biāo)

在持續(xù)提升水利發(fā)展的社會服務(wù)功能的同時，更要提升水利自我良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)能力，提升水利對生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性保障支撐能力，增強(qiáng)水利的生態(tài)服務(wù)功能，彰顯水利的文化載體功能。

（3）統(tǒng)籌運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、工程、技術(shù)等多種工具

可考慮在相關(guān)法律法規(guī)中增設(shè)水利高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，使之有法可依；研究制定促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的專項政策，使之更具政策導(dǎo)向性、約束性、激勵性；制訂實施水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，使之更具目標(biāo)性、操作性和可比性；部署實施水利高質(zhì)量發(fā)展工程項目，使之更具條件保障和基礎(chǔ)支撐；推廣應(yīng)用水利高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，使之更有技術(shù)可行性。

（4）水利要努力讓社會、企業(yè)和政府等都滿意

在系統(tǒng)水利高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，不僅政府要滿意，關(guān)鍵是要時刻傾聽社會和企業(yè)的意見建議，努力做到想社會和企業(yè)之所想、急社會和企業(yè)之所急。讓各方面滿意的水利才是以人為本的水利、和諧的水利、高質(zhì)量的水利。

總之，水利高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，貫徹治水新方略，重點運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)措施，推進(jìn)新時期我國水利發(fā)展質(zhì)量的不斷提升，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。