（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，100084，北京）

黨的十九屆五中全會全面謀劃“十四五”規(guī)劃，提出要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。在發(fā)展的新階段和新格局下，“十四五”水利規(guī)劃的關(guān)鍵是如何貫徹高質(zhì)量發(fā)展主題，以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，隨著中國特色社會主義邁入新時代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，高質(zhì)量發(fā)展是解決不平衡、不充分問題的基本途徑。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障，與人民群眾美好生活息息相關(guān)，社會主要矛盾發(fā)生變化，治水矛盾也相應(yīng)轉(zhuǎn)化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)服務(wù)能力和監(jiān)管能力不足之間的矛盾。水利高質(zhì)量發(fā)展是解決新時代治水矛盾的必然選擇。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，習(xí)近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將保障水安全作為治國理政的重大戰(zhàn)略問題，取得了一系列治水新成就。與此同時，新時代我國治水也面臨著一些新挑戰(zhàn)：需水量持續(xù)高位，用水效率仍然偏低；地下水超采威脅北方水安全；改善水質(zhì)仍需長期投資；城市化和巨大的用水需求對生態(tài)系統(tǒng)造成巨大壓力；干旱和局地水資源短缺困擾很多地區(qū)；安全供水和洪澇防控方面仍存在差距；氣候變化加劇水資源壓力；水治理仍存在中央與地方的協(xié)調(diào)問題；政府、市場、社會組織在水治理過程中發(fā)揮的作用仍需不斷改進(jìn)等。這些挑戰(zhàn)都是“十四五”時期水利需要著力解決的問題，解決這些問題是推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的具體發(fā)展要求，保持經(jīng)濟(jì)社會健康運行，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是立足當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局、共享共建的發(fā)展。

水利高質(zhì)量發(fā)展是在科學(xué)識別水利高質(zhì)量發(fā)展特征、深刻領(lǐng)會水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上開展的水利發(fā)展實踐。概括而言，水利高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在五大特征上：安全放心、集約高效、舒適宜居、潔凈優(yōu)美、文明和諧。水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵包括：微觀上水資源使用的高效率；中觀上國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展與水資源配置的高匹配；宏觀上經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、人與自然相和諧。

科學(xué)編制好“十四五”水利規(guī)劃，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入落實“十六字”治水思路，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進(jìn)水利改革發(fā)展，通過持續(xù)提升水利高質(zhì)量發(fā)展水平，為早日實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，支撐國家全局的高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展，核心是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念深度融合于水利工作的方方面面，適應(yīng)我國治水主要矛盾轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，主動謀劃和選擇新常態(tài)下科學(xué)的水利發(fā)展路徑，推動以“安全放心、集約高效、舒適宜居、潔凈優(yōu)美、文明和諧”為特征的水利高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下：

將“創(chuàng)新”作為水利高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。在水治理的重點領(lǐng)域推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，深化水資源管理改革、水價改革、水利投融資機(jī)制改革、水利工程運行管理改革，改革完善水管理制度和法規(guī)，推進(jìn)水利技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)智慧水利建設(shè)。

將“協(xié)調(diào)”作為水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與實現(xiàn)手段。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，協(xié)調(diào)水資源供需關(guān)系，協(xié)調(diào)水利發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，全面推進(jìn)人水和諧，不斷提升水利工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障水平。

將“綠色”作為水利高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。全面推動水利綠色發(fā)展，擴(kuò)大水生態(tài)文明建設(shè)試點，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)；加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)江河湖泊水系綜合整治。

將“開放”作為水利高質(zhì)量發(fā)展的新動能。擴(kuò)大水利行業(yè)的對外開放，發(fā)揮水利工程技術(shù)優(yōu)勢，將我國水利工程技術(shù)優(yōu)勢作為大國外交的閃亮“名片”，不斷推進(jìn)水利國際合作和國際河流治理，推進(jìn)水利事業(yè)的民間人文交流。

將“共享”作為水利高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。調(diào)動市場和社會各方參與水利基礎(chǔ)建設(shè)的積極性，推動水利設(shè)施共建共享。推進(jìn)水系景觀建設(shè)、改善水生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾能夠充分感受和享受水生態(tài)文明帶來的建設(shè)成果。