[摘 要]近期，“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”方案落地，嘉善縣成為一體化先行之地。近年來，嘉善縣深入實施創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮毗鄰上海優(yōu)勢，積極構建長三角科技協(xié)同創(chuàng)新長效機制，為深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體奠定了堅實基礎，但是對標示范區(qū)高質量發(fā)展的功能定位，嘉善縣還有不小的差距，必須大力推進青浦-吳江-嘉善科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設，探索以“科創(chuàng)同圈” “產業(yè)同圈”集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體，努力打造長三角科創(chuàng)高地。

[關鍵詞]長三角一體化;嘉善;科技創(chuàng)新共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.027

1 現(xiàn)實基礎

近年來，嘉善縣深入實施創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮毗鄰上海優(yōu)勢，緊緊抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展、上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心等重大歷史機遇，聚焦以上海為重點的長三角創(chuàng)新資源，積極構建長三角科技協(xié)同創(chuàng)新長效機制，增強對長三角高端產業(yè)、優(yōu)勢資本、先進技術、優(yōu)秀人才的吸引能力，努力形成長三角科創(chuàng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，為深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體奠定了堅實基礎。

1.1 聚焦接軌上海，深化區(qū)域合作，積極探索科技協(xié)同創(chuàng)新新機制

（1）建立政府聯(lián)動機制。不斷加強產學研合作。推進青浦-吳江-嘉善科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設，建立聯(lián)席會議制度，簽訂合作框架協(xié)議，設立工作協(xié)調機構，舉辦“青吳嘉地區(qū)”科技創(chuàng)新合作推進會，成立推動青浦、吳江、嘉善科技創(chuàng)新一體化發(fā)展工作小組，商討設立“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新券”，進一步推動科技創(chuàng)新券通用通兌。組織中科院納米研究院、中科院理化所、哈工大、西安交大、浙江理工大學、東華大學、上海工程技術大學、寧波材料所等高校院所專家來善開展技術對接，先后赴北京、武漢等地考察創(chuàng)新平臺與項目，并舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推介會，與中國生產力促進中心協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議?！吧虾！紊瓶萍紝咏涣鳌被顒油葡蚩v深，截至目前已發(fā)布科技成果400多項，達成合作意向50多項。

（2）建立園區(qū)協(xié)作機制。緊盯上海和以上海為窗口的全球科技創(chuàng)新資源，促成復旦科技園、同濟科技園、上海理工科技園、上海知識產權園等上海高科技園區(qū)與嘉善縣有關園區(qū)建立了協(xié)作關系，2015年以來共引進高端科技創(chuàng)新項目110余項。

（3）建立校企合作機制。引導企業(yè)以項目為紐帶，與上海、江蘇、安徽等地的高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，推動東菱技術等100多家企業(yè)與上海交大、同濟大學等開展技術合作，開展高端項目轉化和技術攻關共460余項，累計引育“雙千”“雙萬”高端人才93名、“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”領軍人才74名，設立院士工作站8個、省級以上博士后工作站6個。

1.2 放大格局視野，打造承接載體，不斷拓展科技協(xié)同創(chuàng)新大空間

（1）高起點謀劃重大平臺。引進中新蘇州工業(yè)園區(qū)集團謀劃建設中新嘉善現(xiàn)代產業(yè)園，全面復制蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經驗，建設有國際影響力的智慧谷。加快省級高新園區(qū)建設，加強“雙招雙引”，2018年新增重點項目20個，規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現(xiàn)技工貿收入308億元。

（2）高標準打造科技新城。整合現(xiàn)有的主創(chuàng)平臺，著力打造全產業(yè)鏈的嘉善科技新城。2018年科技新城新引進民銀國際等科技項目75個，獲批國家智能網聯(lián)汽車示范區(qū)。

（3）高規(guī)格構筑“科創(chuàng)飛地”。嘉善2018年在上海建立“科創(chuàng)飛地”——嘉善國際創(chuàng)新中心（上海），辦公場地位于虹橋核心區(qū)，打造嘉善高質量企業(yè) “研發(fā)中心”、上海高科技項目“育成中心”、海內外高端人才“集聚中心”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高效服務“示范中心”，目前已正式啟用，對接項目90多個。投入1億多元在荷蘭坎貝拉市設立嘉善國際創(chuàng)新中心（歐洲），打造境外產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和海外人才項目招引平臺。

1.3 堅持同頻共振，完善創(chuàng)新環(huán)境，全面營造科技協(xié)同創(chuàng)新大生態(tài)

（1）完善政策體系。出臺科技新政15條、人才新政32條和振興實體經濟新政25條，針對省外高新技術企業(yè)落戶需重新認定的政策壁壘，明確有效期內相關企業(yè)享受同等稅收政策。2018年新認定高新技術企業(yè)69家，居嘉興市首位。全面推行科技創(chuàng)新券制度，把在上海牽翼網注冊的上海創(chuàng)新載體納入到創(chuàng)新券使用范圍，累計發(fā)放創(chuàng)新券3024萬元，使用2308萬元，服務企業(yè)3460多家次。

（2）共建創(chuàng)新載體。大力引進大院名校共建創(chuàng)新載體，先后引進中科院上海應用物理研究所等高校院所，組建了一批行業(yè)公共研發(fā)平臺。2018年以來，又新引進東華大學紐扣產業(yè)研究院、同濟大學長三角人工智能和機器人研究院、國創(chuàng)長三角新能源研究院、浙江清華長三角研究院（杭州分院）嘉善清創(chuàng)園、哈工大機電工程（嘉善）研究院等創(chuàng)新載體，為經濟轉型升級提供技術支撐。

（3）強化成果對接。啟動運營嘉善科技大市場，挖掘技術難題300余項，簽約合作項目32項，其中與上海合作項目16項。加強與國家技術轉移中心東部中心、上?？萍冀涣鏖_發(fā)中心的對接，承辦首屆長三角國際創(chuàng)新需求挑戰(zhàn)賽嘉善賽區(qū)決賽，得到了上海、江蘇、安徽、浙江三省一市科技部門的大力支持，并蒞臨賽場指導。

2 存在的短板

縣級產業(yè)層次相對不高、企業(yè)規(guī)模不大、人才創(chuàng)新能力較弱、競爭力普遍不強，對標示范區(qū)高質量發(fā)展的功能定位，嘉善縣還有不小的差距，主要表現(xiàn)在：

2.1 科技創(chuàng)新平臺之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

各類創(chuàng)新平臺總體規(guī)模偏小，布局分散，且專業(yè)分工不夠明晰，區(qū)域創(chuàng)新要素之間的契合度有待進一步提高?？苿?chuàng)中心總占地近16萬平方米，2005年啟動時的規(guī)模為近3萬平方米，容納60多家企業(yè)后已少有發(fā)展空間;2009年租用2.2萬平方米的大云加速器，容納25家企業(yè)后也基本已呈飽和狀態(tài);2013年7月底投入使用的羅星加速器僅2.25萬平方米，服務功能難以發(fā)揮和拓展;科創(chuàng)二期，所建成的以高層為主，更適宜發(fā)展三產服務業(yè)等樓宇經濟，對緩解一期科技項目孵化空間不足等問題助益不大。而歸谷園區(qū)定位為高端產業(yè)化科技園，但其規(guī)劃建設4棟孵化樓，已建的3棟孵化樓建筑面積約1.4萬平方米，二者在孵化和加速上存在功能定位交錯。在實際產業(yè)招商的時候，各類創(chuàng)新平臺均存在與原來產業(yè)定位偏差較大的現(xiàn)象。

2.2 科技創(chuàng)新平臺之間的高效運行體制尚待完善

嘉善各平臺現(xiàn)行管理實際操作中仍然以鎮(zhèn)為主，其綜合實力、整合資源、投融資能力、推進力度等尚欠缺。抓科技創(chuàng)新平臺建設，不光是靠科技部門，應該是各部門綜合協(xié)調和統(tǒng)籌管理。但目前因受到諸多條件限制，科技部門與相關職能部門或周邊區(qū)域的溝通會存在一定的困難，導致有些問題得不到有效解決。往往是建設時行共享之名，運行時又各自為政，在運作機制上缺乏有效的協(xié)調機制和協(xié)調組織，部門、系統(tǒng)、各級和各單位各自為主，造成新的力量分散，無法形成集成優(yōu)勢，不但影響效率，也容易造成資源浪費。

2.3 科技孵化項目的產業(yè)化比例偏低

縣科技創(chuàng)業(yè)服務中心作為科技孵化器，承擔了大部分孵化項目的引育工作，先后投入將近4億元的配備高標準的硬件設施，配套房租減免、稅收優(yōu)惠、資金資助、人才招聘、融資服務等全方位服務，但中心累計引進的201家孵化企業(yè)里，孵化成功繼續(xù)留在嘉善的僅為52家企業(yè)。由此看出，與周邊城市相比，這些科創(chuàng)中心內的畢業(yè)項目在當地產業(yè)化上還缺少相應的激勵機制。另外，由于科技中介服務機構發(fā)展還不夠完善，尤其是產業(yè)性、專業(yè)性的科技中介服務機構。專業(yè)科技服務能力較差，包括科技信息檢索和查詢、專利代理、技術預測、無形資產評估等服務能力還比較弱。導致技術創(chuàng)新成果轉化成功率低，市場開拓能力相對較弱。

2.4 “三區(qū)”內產業(yè)的創(chuàng)新驅動力偏弱

“三區(qū)”是指嘉善經濟技術開發(fā)區(qū)、姚莊經濟開發(fā)區(qū)、嘉善電子信息產業(yè)園，這是臨滬科技城的高新技術產業(yè)化基地，肩負著引育科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)的職能。但從目前的功能發(fā)揮來看，“三區(qū)”內的產業(yè)雖然對嘉善區(qū)域經濟發(fā)展起到了較強的支撐帶動作用，但多數產業(yè)仍處于粗放發(fā)展階段，“低”“小”“散”現(xiàn)象還較為突出，科技創(chuàng)新貢獻率、龍頭企業(yè)規(guī)模水平、產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境等方面有待進一步加強。

3 路徑選擇

今后一個時期，嘉善縣必須緊緊圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略部署，對照示范區(qū)發(fā)展目標、對標先進地區(qū)、對比短板問題，深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體，大力推進青浦-吳江-嘉善科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設，探索以“科創(chuàng)同圈” “產業(yè)同圈”集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，培育新興產業(yè)，全面增強產業(yè)核心競爭力，形成產業(yè)分工協(xié)作、創(chuàng)新成果共享的機制，努力打造長三角科創(chuàng)高地。

3.1 加快動能轉換，布局重量級未來產業(yè)

（1）加快新興產業(yè)培育發(fā)展。結合嘉善產業(yè)優(yōu)勢，研究制定產業(yè)招商目錄，超前布局5G、智能傳感器、人工智能芯片、氫燃料電池等重量級未來產業(yè)，制定出臺具體方案，加快引進一批中高端龍頭企業(yè)。加快發(fā)展基礎軟件和高端信息服務業(yè)，爭取浦東軟件園、紫竹高新區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)等品牌信息服務業(yè)基地在嘉善設立分園，吸引一批有強勁帶動作用的軟件開發(fā)和信息服務企業(yè)落地。

（2）打造智能制造產業(yè)集群。依托智能傳感器，推動產業(yè)下游應用市場，加快吸引國內外尖端智能制造項目落地。加速推進物聯(lián)網場景應用。加快企業(yè)智能化改造進程，通過對工業(yè)企業(yè)裝備“換芯”、生產“換線”，推進數字車間、智能工廠、綠色工廠建設。加大開放合作力度，廣泛聯(lián)接國際招商資源和滬上招商資源，集中力量打造一批質量型智能制造大企業(yè)、大項目、大集群。

3.2 強化主體培育，壯大高新技術企業(yè)規(guī)模

（1）激發(fā)創(chuàng)新主體活力。實施“雙倍增”行動計劃，動態(tài)調整培育庫，加快一批高技術、高成長的“雙高”企業(yè)，在產業(yè)鏈構建，“政產學研金介用”深度融合上集中突破，扎實打造“成果+”市場精準轉化路徑，形成一批細分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)。

（2）提升企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵支持企業(yè)建設重點實驗室，集中支持完善企業(yè)研發(fā)機構梯度培育機制。支持研發(fā)型企業(yè)與國內外高校、科研機構聯(lián)合組建新型研發(fā)機構，在智能裝備、5G+、智能網聯(lián)車等重點領域，圍繞芯片、智能傳感器等關鍵核心技術，聯(lián)合開展科技攻關、人才培養(yǎng)，共同推動相關成果落地轉化。

（3）建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。倡導建立區(qū)域性的創(chuàng)新聯(lián)盟，與吳江、青浦等周邊地區(qū)攜手，采取聯(lián)合開發(fā)的模式，圍繞產業(yè)發(fā)展的重大共性需求，攻克一批共性關鍵技術，形成一批與長三角新興產業(yè)集群“同頻共振”的公共服務平臺。

3.3 加速成果轉化，促進科技與經濟融合

（1）搭建雙創(chuàng)載體平臺。完善孵化體系，積極發(fā)展專業(yè)性的眾創(chuàng)空間、孵化器、資本多元化的雙創(chuàng)中心。加快嘉善清創(chuàng)園建設，開展對接活動，引進優(yōu)質項目和高端人才。推進嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）建設，著力打造嘉善接軌上海的橋頭堡和“金名片”。

（2）完善協(xié)同創(chuàng)新體系。進一步培育集聚一批重點科技中介服務機構，加快培育專業(yè)化技術經紀人，形成一站式技術轉移和科技成果轉化的創(chuàng)新服務鏈，促進國內外科技成果到嘉善交易、轉化。支持科技中介機構以企業(yè)間技術轉移為重點，以促成嘉善的企業(yè)對外投資并購、商業(yè)合作為主要目標，開展國際、國內科技合作。

（3）健全產學研合作機制。以構筑產業(yè)創(chuàng)新服務平臺和產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體雙輪驅動，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)氛圍。借助省內外高校院所專家資源，圍繞“2+2+2”產業(yè)結構，以提升產業(yè)技術、形成產業(yè)優(yōu)勢、促進產業(yè)發(fā)展為宗旨，引進建設一批新型研發(fā)機構。

3.4 推進金融創(chuàng)新，完善科技金融體系

（1）推動科技金融深度融合。聯(lián)合科技金融機構，整合研發(fā)設計、市場營銷、融資租賃等多種新興業(yè)態(tài)，探索“金融+技術+實體”模式，重點引入國內外私募類基金、科技金融機構、律所、資產管理、科技保險、知識產權交易等資源，建成科技型企業(yè)金融一攬子服務超市。

（2）推動金融產品創(chuàng)新。積極承接上?？苿?chuàng)中心發(fā)展紅利，全力支持科技銀行等新型科技金融機構落戶嘉善，探索開展金融服務模式創(chuàng)新，形成活躍有力的創(chuàng)新投融資體系。

（3）強化產業(yè)基金支持。加強與長三角協(xié)同優(yōu)勢產業(yè)基金、科創(chuàng)發(fā)展基金等現(xiàn)有產業(yè)基金的對接，借助外部金融資源支持嘉善新興產業(yè)項目和高科技成長型項目。主動加強與上交所的合作，爭取在嘉善設立上海股交所長三角中心。

3.5 深化全面改革，完善協(xié)同創(chuàng)新機制

（1）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。在現(xiàn)有聯(lián)席會議指導下，設立長三角科技創(chuàng)新共同體推進秘書處，秘書處成員包括一市兩省科技相關部門負責人，以及三地科技主管部門分管領導。秘書處協(xié)調所在省市、所在地科技創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目引入提供渠道。

（2）完善創(chuàng)新要素自由流動機制。在示范區(qū)試點推進高新企業(yè)異地互認，統(tǒng)一評價和認定標準，推進人才資質互認。試點推進科技創(chuàng)新券通用通兌，建立科技創(chuàng)新券財政資金跨區(qū)域結算機制，實現(xiàn)一張券、一個平臺、統(tǒng)一支持內容、統(tǒng)一服務機構。探索科技人才資源互認互準。

（3）完善收益分配制度。完善股權激勵制度，鼓勵符合條件的高新技術企業(yè)和科技服務機構實施更加優(yōu)厚的股權和分紅機制，特別針對高端、緊缺人才，采取多元化的方式開展激勵，采取個人所得稅分期納稅。

參考文獻：

[1]范國強.長三角科技創(chuàng)新合作機制與路徑研究[D].杭州：中共浙江省委黨校，2018.

[2]黃南，鄭瓊潔.全球科技創(chuàng)新的范式變革與長三角科技創(chuàng)新圈建設的路徑探索[J].中國發(fā)展，2019，19（6）：24-30.

[作者簡介]陳晨（1986—），女，中共嘉善縣委黨校講師，法學碩士，研究方向：區(qū)域經濟。