[摘 要]隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)的關鍵。而特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提出，對地域優(yōu)勢自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的利用，以及城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)貿(mào)易活動等的建設，提供了較為合理的業(yè)態(tài)發(fā)展方向。文章圍繞特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設，開展新型城鎮(zhèn)化過程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構、就業(yè)服務模式等的創(chuàng)新發(fā)展研究，并提出促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的解決策略。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.036

1 前言

2017年，國家發(fā)展改革委、國土資源部等聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，指出截至2020年年底要培育出約1000個特色小鎮(zhèn)。這一城鎮(zhèn)化發(fā)展目標指導下，區(qū)域特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設與完善，要結合社會文化習俗、優(yōu)勢自然資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、勞動就業(yè)狀況等要素因地制宜進行。

2 建設的現(xiàn)狀

“特色小鎮(zhèn)”概念源于2014年提出的云棲小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎，打造的云上產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間平臺，因而特色小鎮(zhèn)建設的關鍵在于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2016年以來，國家各部委紛紛出臺《關于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》等文件，對特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)空間集聚、服務類型拓展，提出較為明確的指導意見與發(fā)展要求。

基于不同區(qū)域“特色小鎮(zhèn)”差異化的建設要求，我國已建設完成國家級特色小鎮(zhèn)403個、省級特色小鎮(zhèn)996個，涵蓋市中鎮(zhèn)、市郊鎮(zhèn)、園中鎮(zhèn)等不同小鎮(zhèn)類型，其中有32個特色小鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過100萬。第一，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設方面來看，以北京長溝鎮(zhèn)、杭州云棲小鎮(zhèn)等為主的第一批特色小鎮(zhèn)，主要圍繞自然景觀、歷史文化、民族聚落、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)等類別，進行特色小鎮(zhèn)休閑旅游項目、飲食文化、商品制造、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的打造，不斷革新與完善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，帶動多種附加產(chǎn)業(yè)、周邊勞動力的共同發(fā)展，以在保證傳統(tǒng)文化、科教事業(yè)等傳承與更新的同時，創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)較為可觀的經(jīng)濟效益。第二，在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間集聚、服務類型拓展方面，各地區(qū)都依托優(yōu)勢自然資源、行政區(qū)位等條件，吸引外來資本開發(fā)投資，加快產(chǎn)業(yè)資源利用、產(chǎn)業(yè)空間集聚。如近年來河北富龍冰雪小鎮(zhèn)、江西南昌VR特色小鎮(zhèn)等，分別吸引投資資金200億元和500億元，構建適合當?shù)匕l(fā)展的滑雪產(chǎn)業(yè)、VR虛擬空間體驗產(chǎn)業(yè)。其中富龍冰雪小鎮(zhèn)依托北京冬奧會的舉辦，逐漸完成周邊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源集聚，搭建起完善的滑雪配套服務設施，并成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型發(fā)展。而南昌VR特色小鎮(zhèn)的建設，也將“VR+會展”“VR+健康”等服務項目進行結合，為廣大網(wǎng)絡愛好者提供多樣化的智慧服務，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展。

3 發(fā)展的重要意義

3.1 破解城鄉(xiāng)二元對立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)

現(xiàn)階段我國仍處于新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異大、產(chǎn)業(yè)結構失衡、城鎮(zhèn)化率低等問題，是各區(qū)域經(jīng)濟建設面臨的重要難題。這一社會發(fā)展形勢下，加快特色小鎮(zhèn)建設、形成特色產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，可以最大程度破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元對立，以及城鎮(zhèn)資源利用、人口分布不均勻的難題。通過多種特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設與完善，可以推動基礎公共設施建設、城市服務項目等，向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移與延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)不同生產(chǎn)業(yè)態(tài)、生活方式的融合，并大大改善城鎮(zhèn)地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

3.2 促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展模式升級

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高速發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)地區(qū)原有以低端制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，已經(jīng)難以適應產(chǎn)業(yè)轉型、居民增收的現(xiàn)實要求。因而圍繞城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)進行謀篇布局，引入外部資金開展區(qū)域自然資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)建設，能夠有效形成特色產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)、重工業(yè)，向輕工業(yè)、第三服務產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展。如江蘇、浙江、廣東等省份，在特色小鎮(zhèn)建設中以休閑旅游為主導產(chǎn)業(yè)，并輔以茶葉、絲綢、木雕、石刻等人文工藝加工生產(chǎn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的高端化發(fā)展，以實現(xiàn)歷史自然、歷史與人文景觀的融合發(fā)展。

4 存在的問題

4.1 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃

相比于國外具有完善規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)而言，我國鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設起步較晚、基礎設施落后，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目運營與管理中缺乏經(jīng)驗。受到近年來休閑旅游產(chǎn)業(yè)大熱的影響，部分小鎮(zhèn)建設未考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就盲目開展旅游項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)服務開發(fā)，過于追求向西方靠攏的“西洋風”，不僅使特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出千篇一律、毫無特色的景象，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展的停滯。因此忽視地域自然環(huán)境、文化習俗和特色產(chǎn)業(yè)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設需解決的主要問題。

4.2 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次不高、集聚度不強

不同地域特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設中，東部地區(qū)有著豐富的自然生態(tài)、人文景觀資源，而中西部地區(qū)則缺少較為優(yōu)質的特色產(chǎn)業(yè)。部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理，仍舊以農(nóng)業(yè)、低端加工制造業(yè)等為主。作為小鎮(zhèn)對外開放、經(jīng)濟創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，“種植+加工”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)層次不高，難以帶動小鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、項目服務的規(guī)劃建設，依然存在產(chǎn)業(yè)集聚度不強、區(qū)塊化疊加等問題，多種特色產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度較低，不能在產(chǎn)業(yè)建設、服務消費及營銷方面形成集聚，所產(chǎn)生的附加經(jīng)濟效益值較低。

4.3 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務意識的薄弱

產(chǎn)業(yè)結構改革、經(jīng)營發(fā)展模式創(chuàng)新，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目培育、發(fā)展的重要途徑，也是當下小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設最為缺乏的方面。在中西部特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設中，由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術支持，對于自身自然生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源等的利用程度低，且特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結構過于單一，沒有跟隨時代發(fā)展做出創(chuàng)新升級。而在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務方面，以文化景觀游覽、休閑旅游為主的特色小鎮(zhèn)，仍然存在服務人員意識淡薄、服務不到位等問題，進而對普通游客消費心理、城鎮(zhèn)經(jīng)濟收益造成嚴重影響。

5 發(fā)展路徑

5.1 構建明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念、發(fā)展定位

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與建設，既不是大而全的多產(chǎn)業(yè)涉及，也不是小而美的單一化產(chǎn)業(yè)項目制定，而是要針對城鎮(zhèn)自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口分布等多種因素，加強農(nóng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的多元聯(lián)動，突出小鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性。如杭州云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)的建設，主要以互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為支撐，加強大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)項目的投資規(guī)劃，并在此基礎上打造出國際會展中心、科技場館等休閑文旅空間，為游客提供多樣化、現(xiàn)代化的科技觀賞游覽服務，帶動小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、特色經(jīng)濟運營的高速發(fā)展。

5.2 加大區(qū)域優(yōu)勢資源整合、基礎設施建設

在區(qū)域城鎮(zhèn)化進程快速推進背景下，不同特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設要秉持“產(chǎn)業(yè)+文化”發(fā)展理念，一是不斷完善地區(qū)基礎公共設施、產(chǎn)業(yè)服務設施的組織建設;二是注重對優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源的整合與利用，迎合社會文化進行小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，以凸顯特色小鎮(zhèn)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢。如江西閣山中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)的建構，就是從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)適應性方面著手，將中藥材種植、采摘與文化旅游等，作為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。把握地區(qū)政府的政策扶持，加快當?shù)毓步煌ā⒒A產(chǎn)業(yè)服務設施的完善，帶動周邊勞動力參與到小鎮(zhèn)建設之中，以實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。之后在區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略方面，積極引入外部產(chǎn)業(yè)投資資金，進行中醫(yī)藥資源開發(fā)、采摘與加工生產(chǎn)，尋找休閑文旅、高端養(yǎng)生等目標客戶群開展營銷，形成以中醫(yī)藥批發(fā)、文化旅游、健康養(yǎng)生為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

5.3 推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、運營機制的創(chuàng)新升級

基于社會市場化經(jīng)濟消費需求的考量，依托政府政策、外部投資企業(yè)的引導，構建較為健康、完善的產(chǎn)業(yè)運營機制，并對產(chǎn)業(yè)運作過程中的經(jīng)營項目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與功能服務作出實時調(diào)整與創(chuàng)新。如現(xiàn)階段部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設，不僅由外部投資企業(yè)所主導，而且通過村委會、普通居民入股等運營模式，賦予廣大周邊群眾更多的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃權、參與權利，大大提升城鎮(zhèn)居民的產(chǎn)業(yè)工作主動性，并使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)逐步邁向規(guī)范化的市場運作階段。同時對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的創(chuàng)新，可以結合區(qū)域資源、行政區(qū)位優(yōu)勢，增加更多的文創(chuàng)旅游、健康養(yǎng)生、高端制造等產(chǎn)業(yè)，加快小鎮(zhèn)經(jīng)濟由外部投資向創(chuàng)新驅動轉變。

5.4 注重不同產(chǎn)業(yè)關聯(lián)集聚、服務質量提升

新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設，要在區(qū)域生態(tài)保護、歷史文化傳承指導下，注重小鎮(zhèn)核心支柱產(chǎn)業(yè)培育、相關產(chǎn)業(yè)集聚與融合，不斷延伸原有產(chǎn)業(yè)項目類型、生產(chǎn)建設鏈條。如自然景觀、歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展情況下，特色小鎮(zhèn)應圍繞自身的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迎合年輕受眾的消費需求，推出多種貼心的文化旅游、私人訂制服務，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、服務質量，推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、品牌知名度的增長。

6 結論

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展，需要配套優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源、基礎服務設施的支撐。各地方特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目建設的成敗，會受到很多內(nèi)外部要素的影響，因此特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)建設，要注重小鎮(zhèn)內(nèi)部資源整合、支撐產(chǎn)業(yè)培訓，加快自然景觀、產(chǎn)業(yè)項目、居民就業(yè)等的協(xié)同發(fā)展，才能完成生態(tài)小鎮(zhèn)、人文小鎮(zhèn)、富強小鎮(zhèn)的建設。

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[作者簡介]胡敏杰（1980—），男，漢族，安徽合肥人，碩士，浙江元一柏莊房地產(chǎn)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，研究方向：特色小鎮(zhèn)開發(fā)及運營。