劉家澍，孫孟州（中國水利水電建設(shè)工程咨詢中南有限公司， 湖南 長沙 410114）

0 引 言

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批40家試行推廣全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)，涵蓋勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢、項目管理等行業(yè)，其中從事監(jiān)理業(yè)務的企業(yè)16家。工程監(jiān)理企業(yè)是目前工程建設(shè)管理的重要參與者，是未來全過程工程咨詢業(yè)務的中堅力量。

1 國內(nèi)外全過程工程咨詢服務發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

1913年，國際咨詢工程師聯(lián)合會成立，工程建設(shè)咨詢行業(yè)開始飛速發(fā)展。目前，國際工程咨詢業(yè)務已經(jīng)實現(xiàn)了由只參與項目實施階段到覆蓋整個建設(shè)活動全過程的飛躍。

1.2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀，我國工程咨詢行業(yè)得到了廣泛的培育和發(fā)展，但是，現(xiàn)階段國內(nèi)具備“全牌照”“全資質(zhì)”的全能型咨詢單位還很少，尤其是對于大部分傳統(tǒng)型監(jiān)理企業(yè)而言，其往往只具備“工程監(jiān)理”這一項資質(zhì)，要趕上全過程工程咨詢這波“紅利”，還有許多工作要做。

2 監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢的意義

推行全過程工程咨詢，有利于提高建筑業(yè)項目實施效率、節(jié)約工程投資、優(yōu)化投融資環(huán)境促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)而言，推廣全過程工程咨詢還具有以下幾方面的意義。

2.1 有利于促進行業(yè)資源整合

工程監(jiān)理是工程咨詢業(yè)務不可分割的一部分，推行全過程工程咨詢，建筑業(yè)將演變出建設(shè)方、全過程工程咨詢方、EPC總承包方三雄分立的鐵三角合作模式，更多資源將向這三方傾斜、聚攏，建設(shè)工程合同模式得到精簡，離散化的咨詢服務資源逐步向全過程工程咨詢集中靠攏，形成全階段、全專業(yè)、全生命周期的咨詢服務新業(yè)態(tài)。

2.2 有利于充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場管理優(yōu)勢

監(jiān)理單位對工程項目建設(shè)管理的參與度僅次于建設(shè)單位和施工單位。建設(shè)項目推行全過程工程咨詢，其最核心、最重要的部分是全過程項目管理，相比于造價咨詢、勘察設(shè)計、招標代理等咨詢單位而言，監(jiān)理人員長期奮戰(zhàn)項目實施一線，深度介入實施階段項目管理，較單一的項目管理人員而言更具優(yōu)勢。

2.3 有利于改善監(jiān)理企業(yè)的人才隊伍架構(gòu)

目前國內(nèi)咨詢企業(yè)人才架構(gòu)中，咨詢管理類人才占比不到40%，以監(jiān)理為主體的技術(shù)類專業(yè)人才占比超過60%，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)這一占比甚至高達90%，而國際咨詢公司以監(jiān)理為主體的技術(shù)類人才占比不足25%，設(shè)計和項目管理等咨詢類人才占比超過75%。不難看出，國內(nèi)咨詢企業(yè)尤其是傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)想要開展全過程工程咨詢業(yè)務，必須在人才隊伍架構(gòu)上做出徹底改變，全力引進設(shè)計和項目管理類的高端專業(yè)技術(shù)人才，擴充咨詢團隊人才隊伍，以提供更專業(yè)化、精細化的高端咨詢技術(shù)服務。

2.4 有利于推動監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展全過程工程咨詢是整個建筑業(yè)改革的必然趨勢，對于監(jiān)理企業(yè)而言，雖然部分監(jiān)理企業(yè)同時具備了招標代理、造價咨詢等業(yè)務資質(zhì)，也開展過一些獨立的招標代理、造價咨詢業(yè)務，但是在投資決策及勘察設(shè)計方面，目前能獨立承擔相關(guān)業(yè)務的監(jiān)理企業(yè)幾乎沒有。因此，監(jiān)理企業(yè)想要開展全過程工程咨詢業(yè)務，就必須通過企業(yè)并購重組、開展內(nèi)部研發(fā)創(chuàng)新、培養(yǎng)和引進高復合型人才等方式，不斷完善企業(yè)人才架構(gòu)和業(yè)務體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3 傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢的方式

目前國內(nèi)具備綜合資質(zhì)的設(shè)計單位大部分同時具備造價咨詢和監(jiān)理資質(zhì)，具備綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)也同時具備造價咨詢和招標代理資質(zhì)，因此我國現(xiàn)階段開展全過程工程咨詢的主流思路有兩種，分別為設(shè)計牽頭向上下延伸和監(jiān)理牽頭設(shè)計分包。傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)在“監(jiān)理牽頭、設(shè)計分包”的格局下，開展全過程工程咨詢業(yè)務，可以采用以下幾種方式。

3.1 聯(lián)合經(jīng)營

目前我國監(jiān)理單位從業(yè)人員中很多具有監(jiān)理工程師、造價工程師證書，但是卻只有少數(shù)人持有勘察設(shè)計工程師證書。另外，雖然很多監(jiān)理單位擁有造價工程師持證人員，但是受企業(yè)無造價咨詢資質(zhì)限制，這些造價工程師持證人員很少擁有造價咨詢從業(yè)業(yè)績。部分監(jiān)理企業(yè)作為設(shè)計院的獨立子公司，在設(shè)計咨詢、投資決策咨詢等方面，有設(shè)計院的強大技術(shù)力量作為支撐，因此采取與母公司或外部相關(guān)單位組成聯(lián)合體的模式，先行開展全過程工程咨詢業(yè)務。這也是目前國內(nèi)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢最直接、最便捷、最行之有效的一種途徑。

3.2 并購重組

國內(nèi)某項目管理有限公司，從一家以從事施工為主的項目管理公司，到收購咨詢公司開展代建和設(shè)計咨詢等業(yè)務開始，再到收購監(jiān)理公司并整合重組獲得造價、招標代理資質(zhì)，最后再收購甲級設(shè)計院，一步步完善了企業(yè)的業(yè)務模塊，最終成為了一家具備全專業(yè)、全資質(zhì)的綜合型項目管理公司。有一定經(jīng)濟實力的監(jiān)理企業(yè)，可以采取并購重組的方式，收購小型單一資質(zhì)設(shè)計公司、造價咨詢公司，擴充監(jiān)理企業(yè)業(yè)務范圍，使企業(yè)具備從事全專業(yè)、全過程工程咨詢的能力。

3.3 內(nèi)部改革創(chuàng)新

內(nèi)部改革創(chuàng)新主要是指人員機構(gòu)改革和管理模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)人員構(gòu)成以從事監(jiān)理業(yè)務的現(xiàn)場技術(shù)類專業(yè)人才為主，而全過程工程咨詢需要配備專業(yè)齊全的技術(shù)人才隊伍。該隊伍不僅要專業(yè)基礎(chǔ)扎實，還必須具備一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與現(xiàn)場管理能力，適應一專多能的市場業(yè)務環(huán)境。在管理模式上，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)大多實行總監(jiān)負責制，無論是工作內(nèi)容還是薪酬體制都有比較成熟的制度約束，開展全過程工程咨詢后，總監(jiān)角色需要向全過程工程總咨詢師的角色轉(zhuǎn)換。對于如何定義總咨詢師的工作內(nèi)容和激勵總咨詢師全力開展工作、積極推進項目實施等問題，每個監(jiān)理企業(yè)都必須結(jié)合企業(yè)自身人員結(jié)構(gòu)特點及薪酬模式，探索適合自身企業(yè)的全新管理模式。只有人才改革和管理創(chuàng)新雙重舉措雙管齊下，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)才有希望真正做好全過程工程咨詢業(yè)務。

3.4 以EPC工程監(jiān)理為平臺，拓展全過程工程咨詢業(yè)務

目前我國真正意義上進入實施階段的全過程工程咨詢項目，大部分仍然局限于勘察設(shè)計咨詢、造價咨詢以及施工咨詢（施工監(jiān)理）加全過程項目管理，前期投資決策咨詢及項目立項報批等階段目前并未納入全過程咨詢管理范疇。EPC工程總承包作為目前住建部全力推行的工程發(fā)承包模式，囊括了勘察設(shè)計（造價）、設(shè)備采購、現(xiàn)場施工、項目管理等建設(shè)階段，其對項目全過程管理能力水平的要求在某些方面較全過程工程咨詢有過之而無不及。

4 監(jiān)理企業(yè)從事全過程工程咨詢業(yè)務可能面臨的主要風險

4.1 合同簽訂把關(guān)不嚴，交底工作執(zhí)行不到位

目前國內(nèi)還沒有發(fā)布正式的全過程工程咨詢合同示范文本，多數(shù)已簽合同都是在FIDIC咨詢合同文本的基礎(chǔ)上通過補充修訂而成。監(jiān)理企業(yè)由于對項目前期策劃、招投標、勘察設(shè)計、造價咨詢等階段的具體工作內(nèi)容、工作要求、技術(shù)標準等并不完全了解，在簽訂合同過程中可能存在合同條款把關(guān)不嚴、關(guān)鍵技術(shù)指標不明確、工作界面界定不清晰、隱含技術(shù)風險預判不到位等問題。同時，目前國內(nèi)大部分企業(yè)的經(jīng)營理念都是“履約促經(jīng)營”，實際經(jīng)營與履約并未有效銜接，未重視合同的技術(shù)交底工作，導致后期履約階段出現(xiàn)各類不滿足合同約定條件的違約問題，引發(fā)業(yè)主不滿。

4.2 人才儲備不足以支撐項目履約要求

傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)人才架構(gòu)中，以監(jiān)理為主體的技術(shù)類專業(yè)人才占比超過90%，其中具備投資決策咨詢、勘察設(shè)計咨詢、造價咨詢能力的人屈指可數(shù)。全過程工程咨詢團隊需配備能夠從事項目策劃、投資決策、報建報批、招標采購、勘察設(shè)計、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)理、運維管理等一項或多項業(yè)務的復合型技術(shù)人才，目前國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)在人才儲備上均無法滿足這項要求。如果項目實施過程中建設(shè)單位要求必須按照上述專業(yè)配備相關(guān)人員，監(jiān)理企業(yè)和可能面臨無法滿足必要履約人員的風險。

4.3 階段性咨詢成果無法做到無縫對接

全過程工程咨詢可以將工程建設(shè)各階段碎片化的咨詢?nèi)蝿占械揭患一驇准易稍儐挝?，以達到簡化合同關(guān)系、縮短咨詢周期、提高咨詢效率的目的。由于全部咨詢業(yè)務都集中在了一家單位，相對而言，專業(yè)間的銜接由傳統(tǒng)模式上的業(yè)主協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變成了企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，在溝通便捷度、流暢度以及溝通效率上都會有極大改善，但是監(jiān)理企業(yè)由于對投資決策、勘察設(shè)計、造價咨詢等專業(yè)領(lǐng)域涉獵不深，對于相關(guān)專業(yè)間的工作銜接、成果轉(zhuǎn)換等無法做到高效過渡，難以滿足建設(shè)單位對全過程工程咨詢高質(zhì)量、高效率的工作要求。

4.4 市場政策變化頻繁

全過程工程咨詢作為新興業(yè)務，目前在國內(nèi)尚未建立規(guī)范、完善的行業(yè)法規(guī)、政策體系及制度文件，各地區(qū)都在大力推廣全過程工程咨詢，新政策、新制度在各地區(qū)如雨后春筍般相繼出臺，監(jiān)理企業(yè)開展傳統(tǒng)業(yè)務時往往只需要關(guān)注與監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，且該部分法律法規(guī)、制度文件經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)接近成熟，不會有大的變化。全過程工程咨詢相關(guān)的法律法規(guī)目前基本沒有，政策、制度也是剛發(fā)布，市場認可度不高，需要不斷調(diào)整、完善，監(jiān)理企業(yè)稍不注意，就有可能脫離政策的導向，違背制度的意圖，導致業(yè)務開展失敗。

5 監(jiān)理企業(yè)應對工程咨詢風險防控的幾點措施

（1）業(yè)務整合，資源集中。全過程工程咨詢涉及的專業(yè)多、持續(xù)時間長，咨詢業(yè)務開展需要各專業(yè)間緊密銜接、互相配合。傳統(tǒng)工程建設(shè)程序中，階段性咨詢成果轉(zhuǎn)化程度的高低、上下游專業(yè)配合度的高低是項目咨詢整體效果好壞的主要控制因素，將離散化的工程建設(shè)咨詢集中到一家或兩三家咨詢單位，可以進一步優(yōu)化項目建設(shè)程序，提高咨詢成果質(zhì)量，規(guī)避過程風險，提升整體項目咨詢水平。

（2）理順機制，樹立全局意識。從建設(shè)項目全生命周期的角度出發(fā)，梳理項目各實施階段的風險點，以項目全生命周期利益最大化為原則，在合理范圍內(nèi)對潛在的風險點進行有限的化解，棄卒保車，避重就輕，使得各階段風險點在建設(shè)項目全階段得到均衡分解，最終使建設(shè)項目得到增值。

（3）提前介入，從細節(jié)入手。傳統(tǒng)離散化的項目咨詢，其工作范圍僅僅局限在本階段的某個單一咨詢業(yè)務內(nèi)，對于全過程工程咨詢，工作范圍上下延伸到了項目全生命建設(shè)期，作為全過程工程咨詢單位，在以往開展單一咨詢業(yè)務的基礎(chǔ)上，需要加大對上下游各階段咨詢工作的熟悉和了解，從每一個細節(jié)上做到極致優(yōu)化，循序漸進，從而為整個項目咨詢?nèi)^程帶來整體上的效益優(yōu)化。

（4）加強培訓，做到全員覆蓋。全過程工程咨詢是高端技術(shù)型服務，開展好全過程工程咨詢業(yè)務，不僅要求全過程工程咨詢項目負責人即“總咨詢師”具有過硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識，豐富的現(xiàn)場管理能力，還要求整個咨詢團隊的每個成員必須都是相關(guān)領(lǐng)域高水平專業(yè)技術(shù)人員。這樣才能保證從咨詢團隊出來的每一個咨詢成果，都具有指導意義、咨詢價值。

（5）程序合規(guī)，全過程監(jiān)管。各項程序合法合規(guī)是建設(shè)項目實施的最基本原則，任何工程項目建設(shè)活動的開展，都必須依法依規(guī)，開展全過程工程咨詢，必須從建設(shè)項目全生命周期的角度，審視項目建設(shè)過程的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，做到全過程監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、違規(guī)建設(shè)。

6 結(jié) 語

全過程工程咨詢是建筑業(yè)未來發(fā)展的趨勢，建設(shè)單位＋EPC總承包＋全過程工程咨詢這一建設(shè)項目實施模式，將成為我國將來建筑業(yè)項目實施的主流。監(jiān)理企業(yè)作為傳統(tǒng)建設(shè)項目參建五方責任主體的重要責任主體，是我國工程建設(shè)必須獲取的力量，但監(jiān)理企業(yè)想要做好全過程工程咨詢，僅靠自身的傳統(tǒng)經(jīng)驗和人才積累是遠遠不夠的，要不斷嘗試通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組、內(nèi)部改革創(chuàng)新等方式，積極拓展全過程工程咨詢業(yè)務。在拓展業(yè)務的同時，要著重關(guān)注開展全過程工程咨詢業(yè)務可能面臨的主要風險，提前做好風險分析，制定相應的風險應對措施，通過不斷積累，豐富企業(yè)咨詢項目業(yè)績，優(yōu)化人才隊伍建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)水平。

總體而言，目前國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的整體技術(shù)水平，距離獨立開展全過程工程咨詢業(yè)務的能力要求還存在較大差距，但監(jiān)理企業(yè)有其獨特的技術(shù)優(yōu)勢。監(jiān)理企業(yè)只要不斷加強技術(shù)、經(jīng)驗積累，強化企業(yè)人才隊伍建設(shè)，全力推進內(nèi)部改革創(chuàng)新，必將在21世紀的未來在全過程工程咨詢業(yè)務領(lǐng)域立于不敗之地。