黨秀浩，李明明，劉 山（河南省天隆工程管理咨詢有限公司， 河南 鄭州 450004）

1 取消強(qiáng)制監(jiān)理是推動監(jiān)理市場化的必然決策，市場化的監(jiān)理將會細(xì)化和分化監(jiān)理的內(nèi)容和形態(tài)

未來的監(jiān)理必然是市場選擇的“監(jiān)理”，而政府監(jiān)管也將圍繞市場需求發(fā)力。2021年6月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)［2021］7號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度；對正確處理政府和市場關(guān)系、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也提出了具體的措施；隨文傳達(dá)的取消工程造價(jià)、人防監(jiān)理等資質(zhì)審批的信息更是給行業(yè)帶來了不小的震動。

那么，監(jiān)理資質(zhì)甚至監(jiān)理行業(yè)會全面取消嗎？這是每一位監(jiān)理從業(yè)人員比較關(guān)心的問題。其實(shí)自2014年3月13日深圳開展非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點(diǎn)以來，目前至少已經(jīng)有8省市的部分工程不再強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理。這種漸進(jìn)式的試點(diǎn)工作其實(shí)已經(jīng)明確地宣示了未來監(jiān)理的命運(yùn)—由市場來決定監(jiān)理行業(yè)發(fā)展?？墒鞘袌鲂枰F(xiàn)在的監(jiān)理嗎？從近些年的市場表現(xiàn)來看，似乎只有在需要“背鍋”時，監(jiān)理才顯得有那么一點(diǎn)重要。2019年9月15日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見的通知》（國辦函［2019］92號）中提出：要突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任。那么這樣一來，建設(shè)單位還有讓監(jiān)理“背鍋”的必要嗎？監(jiān)理還能背得起這個鍋嗎？因此，筆者認(rèn)為監(jiān)理行業(yè)資質(zhì)的全面取消是肯定的，只是現(xiàn)在時機(jī)還不成熟。市場的問題終歸要放到市場的大盤子里來解決，政府引導(dǎo)只會是更加順應(yīng)這種趨勢。如果監(jiān)理資質(zhì)要取消，或者強(qiáng)制監(jiān)理被全面取消，那么工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任將由誰來負(fù)責(zé)或承擔(dān)？必然是市場化的“新監(jiān)理”。目前的嘗試有“建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢”“政府購買服務(wù)委托監(jiān)理”等新型工程管理模式。此外，一些地方提出的“工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度”也作為工程質(zhì)量管理的一種輔助性或者彌補(bǔ)性手段在工程建設(shè)中嘗試運(yùn)用，但總體來說，市場化的監(jiān)理將會細(xì)化和分化監(jiān)理的內(nèi)容和形態(tài)，從而改變現(xiàn)有的監(jiān)理體系和工作模式。

2 全過程工程咨詢將成為監(jiān)理的新載體，但是監(jiān)理的價(jià)值創(chuàng)造將由更多的“非監(jiān)理人”參與

雖然“全過程工程咨詢”從2017年開始就頻繁出現(xiàn)于各大重要政策文件中，在各地逐步試點(diǎn)推廣，但是全過程工程咨詢作為一個全新的市場角色要想被市場所接受仍然任重而道遠(yuǎn)。全過程工程咨詢會成為一種普遍模式在市場化的潮流中得以普遍運(yùn)用嗎？這種模式又能否裝得下監(jiān)理這個已經(jīng)被市場逐步弱化的角色呢？

無可厚非，監(jiān)理的工作必然是全過程工程咨詢的一環(huán)，但是現(xiàn)在初級版的全過程工程咨詢還是一個“水果拼盤式”的噱頭：盤子太小，水果太大且沒有加工，一時還難以盛裝。然而，全過程工程咨詢會有成為一個合格大盤子的那天嗎？答案是肯定的，因?yàn)槿^程工程咨詢是市場現(xiàn)實(shí)的需求，也是時代和行業(yè)發(fā)展的方向與趨勢，更是國際通行的做法，更是在我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展階段錘煉和鍛造一批能與國際工程咨詢企業(yè)比肩的本土高端咨詢企業(yè)的題中之義。未來的監(jiān)理工作作為全過程工程咨詢的一個階段，仍可由監(jiān)理從業(yè)者承擔(dān)相關(guān)工作，但監(jiān)理從業(yè)者未必再是唯一選項(xiàng)。按照現(xiàn)有監(jiān)理人才的培養(yǎng)機(jī)制和社會對監(jiān)理的普遍認(rèn)知，除非是具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的總監(jiān)理工程師，否則監(jiān)理人必然難以擔(dān)綱全過程工程咨詢項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人；而在新階段的監(jiān)理工作中，隨著人工智能、BIM等現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，低水平、低層次、低學(xué)歷的監(jiān)理從業(yè)者將很難介入。這也是在監(jiān)理資質(zhì)和強(qiáng)制監(jiān)理全面取消前，所有監(jiān)理人必須面對的問題，監(jiān)理水平高端化、監(jiān)理技能多元化則是全體監(jiān)理從業(yè)者的必須選項(xiàng)，除非有脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，否則必將為時代和行業(yè)變革的洪流所淘汰。這就要求監(jiān)理企業(yè)毫不松懈，提高自身的核心競爭力，明確發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑現(xiàn)代化的管理體系，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培育，創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展和順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，打造可以傳世的企業(yè)文化和良好口碑，去引領(lǐng)全行業(yè)的變革趨勢。

3 未來監(jiān)理將會是多元化、智慧化、高端化的工程參與方，而不再是單一的、純粹的現(xiàn)場管理者

嚴(yán)格來說，現(xiàn)行監(jiān)理雖然屬于工程管理范疇，但更貼合項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目活動中運(yùn)用專門的知識、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望的過程；而工程管理的范圍更大，涉及的方面更廣，是指工程活動不僅受到工程理念、決策設(shè)計(jì)、構(gòu)建、組織運(yùn)行等過程的支配，也關(guān)聯(lián)到資源、材料、資金人力土地、環(huán)境和信息等要素的合理配置。工程管理需要并培養(yǎng)高級工程管理人才，而現(xiàn)在的監(jiān)理人員多是技能型人才，雖然在專業(yè)領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢，但是缺乏全面的工程管理知識和經(jīng)驗(yàn)。

無論社會如何發(fā)展、科技如何進(jìn)步，一切管理的核心都是人。未來監(jiān)理或許在稱謂上會變，在管理模式、工作范圍上會變，甚至在組織形式上會變，但是對人才的要求一以貫之，那就是復(fù)合型的高級工程管理人才—具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精通經(jīng)濟(jì)合同法和各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、掌握基于工程實(shí)踐的專業(yè)技能、能對工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、通過完善且嚴(yán)格的考核程序。未來的監(jiān)理行業(yè)也將完全融入全過程工程咨詢的大盤子內(nèi)，同上下游的界限逐步消弭，逐步成長為多元化、智慧化、高端化的工程參與者（或稱工程管理、或稱工程顧問、或稱工程咨詢），對工程建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的生命周期，提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的咨詢服務(wù)，從而成為名副其實(shí)的全過程工程咨詢。

4 未來監(jiān)理設(shè)想對當(dāng)下監(jiān)理從業(yè)者的啟示

監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理人的現(xiàn)狀已無需贅言，無論這個行業(yè)將面臨什么樣的變革態(tài)勢或出現(xiàn)什么樣的困局，最可怕的永遠(yuǎn)是身在變革之中而不自知—不知變、盲目自信或極度自卑。改變是困難的，因?yàn)楦淖兪峭纯嗟?，人都有尋求“舒服”的本能，但不改變真的不行。未來的監(jiān)理設(shè)想對當(dāng)下監(jiān)理從業(yè)者當(dāng)有什么樣的啟示呢？筆者認(rèn)為當(dāng)從以下幾個方面認(rèn)知。

4.1 認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，做出改變

未來的監(jiān)理需要復(fù)合型的高級工程管理人才，而非粗放的、低端的現(xiàn)場管理工人。反觀現(xiàn)在的監(jiān)理隊(duì)伍，從個例上不排除那些身經(jīng)百戰(zhàn)、具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師；但從監(jiān)理群像上，我們決不能盲目自信、妄自尊大?？傮w來說，無論從從業(yè)門檻、培養(yǎng)力度還是考核手段上，我們的監(jiān)理尚無法適應(yīng)國際工程咨詢領(lǐng)域的發(fā)展，因此要做出改變—頂層設(shè)計(jì)要嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，從監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng)流程、培養(yǎng)年限、學(xué)歷水平、綜合素養(yǎng)方面推進(jìn)高素質(zhì)監(jiān)理人才的培養(yǎng)工作；個人發(fā)展要全面綜合，不僅要具有非常強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，還要精通經(jīng)濟(jì)、合同等方面的法律，具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。

4.2 跳出監(jiān)理，反思監(jiān)理

其實(shí)，從近幾年在行業(yè)變革方面的探索可以看出，有很多監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)意識到發(fā)展危機(jī)，也想從傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中跳脫出來，但是囿于我國監(jiān)理在國際工程咨詢領(lǐng)域的地位和困局，目前還是缺乏國際視野和戰(zhàn)略高度，以至于全過程工程咨詢推進(jìn)緩慢，難以落地。目前，只有真正跳出傳統(tǒng)監(jiān)理的模式，勇于嘗試高技術(shù)、高智能、現(xiàn)代化的咨詢手段，不局限于施工現(xiàn)場的控制，更注重在技術(shù)上、方法上、效益上的控制，才能讓我國監(jiān)理為世界所接納。

4.3 角色互融，統(tǒng)籌推進(jìn)

近兩年，監(jiān)理行業(yè)面對建筑師負(fù)責(zé)制的探索表現(xiàn)出了一定程度的排斥和恐懼，覺得這是在搶監(jiān)理的飯碗，但實(shí)際上，卻是我國的強(qiáng)制監(jiān)理制度“搶了”原本屬于建筑師的部分工作，一定程度上割裂了設(shè)計(jì)與施工的緊密聯(lián)系。其實(shí)工程咨詢領(lǐng)域的工作角色并非一成不變，在對監(jiān)理從業(yè)者要求越來越高的時代，提升自身能力才是最關(guān)鍵的。在當(dāng)前情況下，為消弭建筑師對專業(yè)工程項(xiàng)目管理的不熟悉和監(jiān)理工程師在技術(shù)方面的不足等缺陷，也可以探索建筑師和監(jiān)理工程師雙責(zé)制以逐步推動全過程工程咨詢的落地實(shí)施。

總而言之，未來的監(jiān)理一定是立足于工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的初心，以符合市場需求為基本要求，貫穿工程全過程，輔以先進(jìn)的技術(shù)手段，由復(fù)合型高級工程管理人才引領(lǐng)，由專業(yè)技術(shù)人才共同推動的全新監(jiān)理。實(shí)現(xiàn)對未來監(jiān)理的刻畫已經(jīng)是包括監(jiān)理從業(yè)者在內(nèi)的所有參與方的共同責(zé)任，而且仍然任重而道遠(yuǎn)。