◎ 黃先亮，趙 博，譚明天，楊小珊

（重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，重慶 401121）

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在食品安全監(jiān)管過程中更側(cè)重于發(fā)揮政府監(jiān)管部門的作用，社會(huì)公眾參與的積極性和程度明顯不足，從而導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足、效率偏低。2015年4月修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》首次以法律形式提出社會(huì)共治的理念，這表明我國(guó)的食品安全治理理念和實(shí)踐正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變[1]，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一的政府監(jiān)管向倡導(dǎo)食品安全社會(huì)共治的新模式轉(zhuǎn)變。

1 當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)

食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及全社會(huì)民眾的共同利益，關(guān)乎每一個(gè)社會(huì)成員的生命與健康[2]。

近年來，我國(guó)食品安全狀況持續(xù)向好，2017—2020年，每年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率均在97.5%以上，但所面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，導(dǎo)致農(nóng)、獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染、微生物污染、違規(guī)使用添加劑、非法添加、質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問題仍然存在。

2 食品安全社會(huì)共治現(xiàn)狀

食品安全社會(huì)共治理念強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，認(rèn)為政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾等都是共治的主體，其中，政府部門是監(jiān)管主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是責(zé)任主體，社會(huì)公眾則是監(jiān)督主體。參與共治的社會(huì)公眾所涉及的群體較多，除了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、媒體及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等團(tuán)體組織，還包括專家學(xué)者和消費(fèi)者等個(gè)人[1,3]。

2.1 國(guó)外情況

國(guó)外的現(xiàn)代管理和治理理論為公眾參與食品安全社會(huì)共治提供了重要的理論支持。公民社會(huì)理論認(rèn)為公民社會(huì)是介于政府和企業(yè)之間的獨(dú)立組織，它們?cè)谏鐣?huì)治理中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)該理論，社會(huì)公眾在食品安全社會(huì)共治領(lǐng)域也具有廣泛的參與權(quán)，這既是公眾民主權(quán)利行使的重要體現(xiàn)，也是公眾責(zé)任感建立和強(qiáng)化的重要途徑，有利于推進(jìn)食品安全社會(huì)共治工作的發(fā)展[1]。

美國(guó)在食品安全治理方面的理念是在遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的前提下，將社會(huì)多元主體納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下運(yùn)行，由聯(lián)邦FDA協(xié)調(diào)各州監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體（包括食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、新聞媒體）的信息資源共享，以充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的理念[4]。

日本在食品安全治理方面由食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省組成政府管理體系，食品安全委員會(huì)是負(fù)責(zé)食品安全的最高管理機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)、商家、消費(fèi)者之間開展風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省作為具體實(shí)施監(jiān)管部門制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，調(diào)動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理[4]。

2.2 國(guó)內(nèi)情況

近年來，我國(guó)食品安全治理理念正逐漸由政府監(jiān)管為主導(dǎo)的模式向社會(huì)共治的模式轉(zhuǎn)變。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》在體現(xiàn)社會(huì)共治原則的基礎(chǔ)上還為食品安全社會(huì)共治體系的構(gòu)建奠定了法律基礎(chǔ)，有利于充分發(fā)揮監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、媒體等相關(guān)主體的作用[5]，有利于解決其他社會(huì)監(jiān)督主體參與食品安全社會(huì)治理的意識(shí)缺乏、主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。

借力信息技術(shù)，突破現(xiàn)實(shí)局限性，引導(dǎo)公眾、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理，最終構(gòu)建起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的治理模式，是我們面臨的迫切任務(wù)。

3 信息技術(shù)在構(gòu)建食品安全社會(huì)共治體系中的作用

隨著信息化時(shí)代的到來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)逐漸成為備受關(guān)注的研究熱點(diǎn)并取得了飛速發(fā)展[6-11]，在對(duì)海量食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、融合、挖掘分析方面發(fā)揮了巨大的作用，為實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治提供了前提和基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代[12]。

3.1 信息技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集與融合

食品安全數(shù)據(jù)的來源涉及各食品安全監(jiān)管部門及其他社會(huì)主體，其中各食品安全監(jiān)管部門建立了很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累了大量的、類型多樣的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)[13]，還包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)信用、食源性疾病、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)。海量的食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)分散在不同主體之間，由于部門間存在缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)分類及編碼不統(tǒng)一等問題，在數(shù)據(jù)采集與融合方面存在困難與挑戰(zhàn)。①以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐，系統(tǒng)地研究食品安全多源數(shù)據(jù)規(guī)范化采集技術(shù)、及數(shù)據(jù)整理和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)以剔除重復(fù)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行完整性、有效性及一致性驗(yàn)證，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。②針對(duì)不同監(jiān)管部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不統(tǒng)一的問題，設(shè)計(jì)適合多類型數(shù)據(jù)采集接口的開發(fā)規(guī)范。③針對(duì)數(shù)據(jù)格式和屬性類型多樣的問題，研究數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)，通過數(shù)據(jù)泛化、數(shù)據(jù)屬性構(gòu)建、數(shù)據(jù)規(guī)范化等操作，為數(shù)據(jù)融合提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)源。④在各部門食品安全數(shù)據(jù)共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過研究數(shù)據(jù)信息安全技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、接口層以及系統(tǒng)層等方面構(gòu)建信息安全技術(shù)體系，從而為各類用戶提供安全可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、媒體等各主體信息的互聯(lián)互通。

3.2 信息技術(shù)有助于提高多元主體參與食品安全社會(huì)共治的積極性

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)、海關(guān)、衛(wèi)生部門也分別有相關(guān)的食品監(jiān)管職能。各部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)孤島林立和信息溝通不暢、信息不對(duì)稱、不透明，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)主體和社會(huì)公眾無法及時(shí)獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致社會(huì)多元主體間缺乏有效協(xié)同。

針對(duì)我國(guó)食品行業(yè)社會(huì)監(jiān)督能力薄弱的現(xiàn)狀，利用信息技術(shù)研究建立部門協(xié)同與公眾參與的食品安全齊抓共管的社會(huì)共治格局，幫助企業(yè)熟悉食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)自查，及時(shí)消除存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)了解該行業(yè)食品存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用；為消費(fèi)者提供食品安全科普知識(shí)，幫助公眾科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息，提升消費(fèi)信心；及時(shí)與網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，維護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)各方力量積極參與食品安全社會(huì)監(jiān)督。

3.3 信息技術(shù)有助于提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平

當(dāng)前，大量食品安全數(shù)據(jù)分散在不同政府部門中，難以全面分析利用從農(nóng)田到餐桌、以及餐桌后的食源性疾病等環(huán)節(jié)中食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，不能形成及時(shí)有效的監(jiān)管和監(jiān)督。

（1）研究基于大數(shù)據(jù)的食品安全數(shù)據(jù)挖掘算法和預(yù)處理技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警模型。構(gòu)建多維度數(shù)字化食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空分布地理信息圖譜，基于地理信息圖譜，綜合食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空演化趨勢(shì)，揭示食品安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)在從農(nóng)田到餐桌的全鏈條過程中為各主體間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、交流、研判等提供技術(shù)支持。

（2）利用主流數(shù)據(jù)挖掘算法、機(jī)器學(xué)習(xí)算法、現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技術(shù)等進(jìn)行指標(biāo)篩選，建立數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)多源數(shù)據(jù)快速清洗、整合及指標(biāo)體系構(gòu)建，形成一套食品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的預(yù)處理技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及算法模型系統(tǒng)，達(dá)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息整合、提取、量化的目標(biāo)。借助信息化手段，基于食品安全大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息整合、預(yù)警、交流和智能決策一體化系統(tǒng)，顯著提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平和能力，對(duì)于確保食品安全意義重大。

4 結(jié)語(yǔ)

突破現(xiàn)有技術(shù)壁壘和管理機(jī)制制約，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體海量食品安全數(shù)據(jù)的采集、整理與融合，利用基于大數(shù)據(jù)的挖掘分析技術(shù)，研究建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與食品安全社會(huì)治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體、公眾等多方參與的食品安全社會(huì)共治體系，將顯著提升我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平，有效防范食品安全事故發(fā)生，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。